Китайский подушный налог был фиксированной платой, взимаемой с каждого китайца , въезжающего в Канаду . Подушный налог был впервые введен после того, как канадский парламент принял Закон об иммиграции китайцев 1885 года , и он был призван воспрепятствовать въезду китайцев в Канаду после завершения строительства Канадской тихоокеанской железной дороги (CPR). Налог был отменен Законом об иммиграции китайцев 1923 года , который полностью запретил любую китайскую иммиграцию, за исключением иммиграции бизнесменов, духовенства, педагогов, студентов и некоторых других.
В середине-конце XIX века около 17 000 рабочих были привезены из Китая для выполнения строительных работ на Канадской тихоокеанской железной дороге (CPR), хотя им платили на треть или половину меньше, чем их коллегам (около 1 канадского доллара в день). После завершения строительства Канадской тихоокеанской железной дороги спрос на дешевую рабочую силу отсутствовал, поэтому провинциальный законодательный орган Британской Колумбии принял строгий закон, чтобы фактически предотвратить [ необходимо разъяснение ] китайскую иммиграцию в 1885 году. Однако это было немедленно отменено судами как ultra vires («вне полномочий») провинциального законодательного собрания, поскольку это посягало на федеральную юрисдикцию над иммиграцией в Канаду. Подобная попытка была предпринята годом ранее, а еще одна была предпринята в 1878 году, чтобы обложить каждого китайца старше 12 лет налогом в размере 10 облагаемых налогом долларов (что эквивалентно 385 долларам в 2023 году) каждые три месяца.
В ответ на антииммиграционные настроения в Британской Колумбии канадское правительство Джона А. Макдональда ввело Закон об иммиграции китайцев , который стал законом в 1885 году. [1] Согласно его положениям, закон предусматривал, что все китайцы, въезжающие в Канаду, должны были сначала заплатить сбор в размере 50 канадских долларов (что эквивалентно 1749 долларам в 2023 году), [2] [3] позже названный подушным налогом . Это было изменено в 1887, [4] 1892, [5] и 1900, [6] при этом сбор увеличился до 100 канадских долларов (что эквивалентно 3847 долларам в 2023 году) в 1900 году, а затем до максимального размера в 500 канадских долларов в 1903 году (что эквивалентно 18 000 долларам в 2023 году), что представляло собой двухгодичную зарплату иммигранта в то время. [3]
Однако не все прибывшие китайцы должны были платить подушный налог; те, кто был более обеспечен в финансовом отношении и, как предполагалось, возвращался в Китай на основании очевидного, временного характера их занятий или происхождения, были освобождены от штрафа. К ним относились прибывшие, идентифицирующие себя как: студенты, учителя, миссионеры, торговцы или члены дипломатического корпуса. [1] [7]
Правительство Канады собрало около 23 миллионов канадских долларов (393 миллиона долларов в долларах 2023 года) [8] по номинальной стоимости с примерно 81 000 плательщиков подушного налога. [9] Подушный налог действительно отпугивал китайских женщин и детей от воссоединения с мужчинами, [9] но он не достиг своей цели, сформулированной современными политиками и лидерами профсоюзов, о полном исключении китайской иммиграции. [7] Это было достигнуто с помощью того же закона, который положил конец подушному налогу: Закона об иммиграции в Китай 1923 года , который остановил китайскую иммиграцию, но с определенными исключениями для владельцев бизнеса и других лиц. [10] Иногда его оппоненты называют его Законом об исключении китайцев , термин также используется для его американского аналога . [11]
После отмены Закона об иммиграции в Китай в 1948 году различные лидеры общины, включая Вонг Фун Синя, вели кампанию за то, чтобы федеральное правительство открыло иммиграционную политику для китайской общины.
Однако концепция движения за возмещение ущерба возникла только в 1984 году, когда член парламента Ванкувера Маргарет Митчелл подняла вопрос о возврате налога на душу населения с китайцев для двух своих избирателей в Палате общин Канады после того, как Канадская хартия прав и свобод была провозглашена и закреплена в Конституционном акте 1982 года . [12]
Более 4000 других налогоплательщиков и членов их семей в конечном итоге были зарегистрированы Китайско-канадским национальным советом (CCNC) и его организациями-членами по всей Канаде после того, как этот вопрос привлек широкое общественное внимание в радиопрограмме CJVB «Chinese Voice» , которую вел ведущий из Ричмонда, Британская Колумбия, Хансон Лау в феврале 1984 года. [13] [14]
Кампания по возмещению ущерба включала проведение общественных собраний, получение поддержки от других групп и известных людей, повышение авторитета в СМИ, проведение исследований и публикацию материалов, проведение презентаций в школах и т. д.
В 1989 году Китайско-канадский национальный совет, давний сторонник возмещения основного налога, раскололся после резни на площади Тяньаньмэнь , что привело к образованию конкурирующей группы — Национального конгресса китайско-канадцев (НККК). [15] [16]
В 1993 году премьер-министр-консерватор Брайан Малруни сделал предложение об индивидуальных медальонах, музейном крыле и других коллективных мерах, которые также включали бы несколько других сообществ, ищущих возмещения. Эти предложения были полностью отвергнуты китайско-канадскими национальными группами.
Однако в том же году, после того как Жан Кретьен стал премьер-министром, новоизбранное либеральное правительство открыто отказалось принести извинения или возместить ущерб вообще [13], а министр мультикультурализма Шейла Файнстоун в письме на следующий год заявила, что правительство «не может переписать историю» и не будет предоставлять финансовую компенсацию или возмещение группам за прошлые несправедливости. Вместо этого в письме было подтверждено финансирование в размере 24 миллионов долларов для Канадского фонда расовых отношений, идея которого была выдвинута предыдущим консервативным правительством. [17]
CCNC и ряд региональных групп по всей Канаде продолжали поднимать этот вопрос при любой возможности, включая обращение в Комиссию ООН по правам человека и возбуждение судебных исков против Королевского совета, утверждая, что федеральная Корона не должна получать выгоду от расизма и что она несет ответственность в соответствии с Канадской хартией прав и свобод и международным правом в области прав человека.
В судебном иске на сумму 1,2 млрд канадских долларов , возбужденном CCNC, утверждалось, что извинения и компенсация за интернирование японских канадцев во время Второй мировой войны , предложенные правительством в 1988 году, создали прецедент для исправления других расово мотивированных политик. Однако суд Онтарио заявил в своем решении 2001 года, что правительство Канады не обязано возмещать подушный налог, взимаемый с китайских иммигрантов, поскольку Канадская хартия прав и свобод не имела обратной силы, а случай интернирования японских канадцев не был правовым прецедентом. Две последующие апелляции в 2002 и 2003 годах также были безуспешными. [18]
После юридических неудач общественная активность возобновилась по всей стране. Было организовано несколько региональных и национальных мероприятий для оживления кампании по возмещению ущерба, включая открытие дискуссий с оппозиционными партиями, возглавляемыми группами в Эдмонтоне и Монреале, которые позже сформировали Китайско-канадский альянс по возмещению ущерба вместе с CCNC. [19] [20] [21] [22]
Когда в 2003 году Пол Мартин стал лидером федеральной Либеральной партии и премьер-министром, в китайской общине Канады возникло ощущение неотложности действий, поскольку стало ясно, что осталось, возможно, всего несколько десятков китайских плательщиков подушного налога, а также потенциально несколько сотен супругов или вдов.
В 2004 году Дуду Дьен, специальный докладчик ООН по вопросам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, пришел к выводу, что Канада должна возместить подушный налог китайским канадцам в ответ на заявление Мэй Чиу, юридического советника Альянса за возмещение ущерба китайско-канадцами. [23] Рекомендации Доклада в очередной раз привлекли национальное и международное внимание к китайско-канадской кампании по возмещению ущерба. [24] В 2005 году Джим Вонг, 82-летний сын двух налогоплательщиков и ветеран Второй мировой войны, совершил заезд по стране в поддержку возмещения ущерба на своем мотоцикле Honda Gold Wing , после чего по его прибытии в Оттаву премьер-министр Пол Мартин отказался с ним встречаться. [25] [26]
17 ноября 2005 года Национальный конгресс китайских канадцев (NCCC) в ходе событий объявил о достижении соглашения между 11 входящими в его состав китайско-канадскими группами и федеральным кабинетом министров, согласно которому королева -член Совета заплатит 12,5 млн канадских долларов на создание нового некоммерческого фонда для просвещения канадцев об антикитайской дискриминации, но с определенным предварительным условием, что от правительства не будет ожидаться никаких извинений.
NCCC была создана на платформе «никаких извинений и никакой индивидуальной компенсации», и многие считали, что именно поэтому либеральное правительство выбрало ее в качестве представительной группы для переговоров по сделке без каких-либо предварительных консультаций с китайской общиной Канады в целом.
Департамент канадского наследия объявил 24 ноября 2005 года, что согласованное финансирование будет сокращено до 2,5 миллионов долларов. Позже выяснилось, что министр по делам Азии и Тихого океана Рэймонд Чан , который утверждал, что вел переговоры по сделке, намеренно ввел в заблуждение как министров Короны , так и общественность. Некоторые из групп, названных в соглашении, позже публично заявили, что их названия были использованы без разрешения, а в других случаях несколько других перечисленных групп даже не существовали. [27]
Неожиданное соглашение либералов вызвало бурный протест в китайской общине Канады, поскольку предполагаемая сделка с NCCC была заключена без их участия, что привело к эскалации движения за возмещение ущерба по всей стране.
Законопроект C-333, Закон о признании и возмещении ущерба китайско-канадцам , законопроект частного члена , был представлен в федеральный парламент с целью реализации соглашения в ноябре 2005 года. Хотя C-333 подразумевал признание, увековечение и просвещение о прошлых правонарушениях правительства, он был далек от извинений, которых требовали поколения китайско-канадцев. Коалиция главных налогоплательщиков и семей Онтарио лоббировала Консервативную партию, чтобы остановить принятие законопроекта C-333. Консерваторы воспользовались процедурной прерогативой и поменяли порядок законопроекта C-333 с законопроектом C-331, законопроектом о признании прошлых правонарушений против украинских канадцев во время войны, в результате чего законопроект C-333 умер, когда либералы премьер-министра Мартина проиграли вотум недоверия, и парламент был распущен 28 ноября 2005 года. [28]
Как и во время предвыборной кампании 2004 года , Новая демократическая партия и Блок Квебека заявили в преддверии выборов в январе 2006 года о своей поддержке извинений и возмещения ущерба за подушный налог. [ требуется ссылка ] Аналогичным образом, 8 декабря 2005 года лидер Консервативной партии Стивен Харпер опубликовал пресс-заявление, в котором выразил свою поддержку извинений за подушный налог. В рамках своей партийной платформы Харпер пообещал работать с китайской общиной над возмещением ущерба, если консерваторы будут призваны сформировать следующее правительство. [29] Прежде чем его партия в конечном итоге проиграла выборы, Мартин принес личные извинения в радиопрограмме на китайском языке. Однако он был быстро раскритикован китайской общиной Канады за то, что не принес извинений в Палате общин, а затем попытался полностью отклонить их в англоязычных СМИ в тот же день. [ необходима цитата ] Несколько кандидатов-либералов со значительным китайско-канадским населением в своих округах , включая депутата Ванкувера-Кингсуэя Дэвида Эмерсона и государственного министра по вопросам мультикультурализма и депутата Ричмонда Рэймонда Чана, также предприняли тщетные попытки изменить свои позиции в разгар кампании. В частности, заместитель премьер-министра и депутат Эдмонтонского центра Энн Маклеллан проиграла свой округ депутату-консерватору Лори Хоун .
Федеральные выборы 2006 года выиграла Консервативная партия, сформировав правительство меньшинства . Через три дня после подсчета голосов 23 января, но до того, как он был назначен премьер-министром, Харпер повторил свою позицию по вопросу о подушном налоге на пресс-конференции, что «китайско-канадская община заслуживает извинений за подушный налог и соответствующего признания и возмещения». [30]
Ранние обсуждения формы извинений и возмещения ущерба начались 24 марта 2006 года с предварительной встречи между китайскими канадцами, представляющими различные группы (включая некоторых налогоплательщиков), парламентским секретарем премьер-министра Джейсоном Кенни и министром по делам наследия Бевом Одой , в результате чего возникла «явная возможность» принесения извинений до 1 июля в ознаменование годовщины принятия Закона об исключении китайцев 1923 года . [31] Признание правительства последовало в тронной речи, произнесенной генерал-губернатором Микаэль Жан 4 апреля . [32]
В том же году, с 21 по 30 апреля, Совет Короны провел первые официальные публичные консультации по всей Канаде в городах, наиболее активно вовлеченных и ответственных за кампанию: Галифакс, Ванкувер, Торонто, Эдмонтон, Монреаль и Виннипег. [33] Они включали личные свидетельства старейшин и представителей ряда групп, среди которых Комитет по возмещению ущерба Галифакса; Коалиция главных налогоплательщиков, супругов и потомков Британской Колумбии; ACCESS; Коалиция главных налогоплательщиков и семей Онтарио; CCNC; Эдмонтонский комитет по возмещению ущерба HTEA Китайско-канадского альянса по возмещению ущерба; и Монреальское отделение Китайско-канадского альянса по возмещению ущерба.
Ряд ведущих групп потребовали существенного возмещения, не только для горстки выживших плательщиков «подушного налога» и их вдов или супруг, но и для сыновей и дочерей первого поколения, которые были прямыми жертвами, как рассказывается в документальном фильме Lost Years: A People's Struggle for Justice , предлагая, чтобы возмещение было представлено (и ограничено) каждым фактическим сертификатом «подушного налога», представленным его выжившими членами семьи или имуществом. Ранние требования от общественных групп об индивидуальном возмещении варьировались от 10 000 до 30 000 долларов для предполагаемых 4 000 зарегистрированных лиц. [34] [35] [36]
22 июня 2006 года, спустя двадцать два года после начала кампании по возмещению ущерба китайско-канадским властям, премьер-министр Стивен Харпер принес официальные извинения китайско-канадским властям в Палате общин на первой сессии 39-го парламента. Во время своего выступления Харпер произнес несколько слов на кантонском диалекте : « Ga na daai doe heep » ( китайский :加拿大道歉, «Канада извиняется»), нарушив парламентскую традицию говорить в Палате общин на английском и французском языках. [37]
К разочарованию многих в китайско-канадской общине было объявлено, что только первоначальные плательщики налога на душу населения или их оставшиеся в живых супруги, которым на тот момент было за девяносто, или всего 785 заявителей, получат CAD$20,000 в качестве индивидуального возмещения, что составляет менее доли процента от 81,000 первоначальных плательщиков налога на душу населения. [38] По оценкам, в 2006 году в живых оставалось лишь около 20 китайско-канадцев, которые платили налог. [39]
Поскольку никаких упоминаний о дальнейшем возмещении не было, китайско-канадская община продолжила бороться за возмещение от канадского правительства. В крупных городах Канады был проведен национальный день протеста, совпавший с Днем Канады 2006 года, и несколько сотен китайско-канадцев присоединились к местным маршам.
{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )