Китайская Народная Республика возникла как великая держава и один из трёх крупных игроков трёхполярной геополитики (КНР-США-СССР) во время Холодной войны , после Корейской войны 1950-1953 годов и советско-китайского раскола в 1950-1953 годах. 1960-е годы, со статусом признанного государства, обладающего ядерным оружием, в 1960-е годы. В настоящее время Китай имеет одно из крупнейших в мире население, второй по величине ВВП (номинальный) и крупнейшую экономику в мире по ППС .
В 1950-1953 годах она вела необъявленную войну в Корее против США . До конца 1950-х годов она была союзником Советского Союза , но к 1960 году началась ожесточенная борьба за контроль над местным коммунистическим движением во многих странах. В 1972 году страна достигла разрядки в отношениях с Соединенными Штатами. После смерти председателя Коммунистической партии Китая Мао Цзэдуна в 1976 году Дэн Сяопин возглавил масштабный процесс индустриализации и сделал упор на торговые отношения с миром, сохраняя при этом сдержанную, менее идеологическую внешнюю политику, широко описываемую как по фразе таогуан яньхуэй , или «скрывать свой талант и выжидать». [1] Китайская экономика росла очень быстро, что придавало ей неуклонно возрастающую мощь и амбиции.
С тех пор как Си Цзиньпин стал генеральным секретарем Коммунистической партии Китая в 2012 году, Китай расширил свои внешнеполитические амбиции в глобальном масштабе, уделив особое внимание Восточно-Китайскому морю. Китай вкладывает значительные средства в глобальную инфраструктуру, ссылаясь на стремление к экономической интеграции . Он также инвестирует в стратегические объекты для защиты своих интересов в сфере торговли и безопасности. Он называет эти программы « Инициативой «Пояс и путь» » (ранее «Один пояс, один путь») и « Морской шелковый путь », который он рассматривает как часть своей цели по достижению самодостаточности. [2]
С 2017 года она ведет крупномасштабную торговую войну с США. Он также бросает вызов доминированию США в Тихом и Индийском океане, расширяя свои военно-морские и дипломатические усилия. [3] Частью этого является стратегия «Жемчужной нити», обеспечивающая безопасность стратегических объектов в Индийском океане и регионе Малаккского пролива . [4]
Основными институтами внешней политики являются Центральная комиссия по иностранным делам Коммунистической партии Китая ( КПК), Министерство иностранных дел , Отдел международных связей КПК и Рабочий отдел Объединенного фронта КПК . [5] Как правило, глава аппарата Комиссии по иностранным делам имеет больший авторитет, чем министр иностранных дел. [6] : 77–78.
Исторически сложилось так, что Народно-освободительная армия имела большее влияние во внешней политике Китая, особенно в первые годы существования КНР. [7] : 17 Влияние Министерства иностранных дел во внешнеполитическом истеблишменте Китая возросло с 2009 года. [7] : 7
Небольшая группа центрального руководства по иностранным делам (FALSG) исторически была полуинституциональным органом по координации внешней политики. [8] : 177–178 Созданная в 1958 году, она была распущена во время Культурной революции и восстановлена в 1981 году, когда Дэн Сяопин увеличил число заинтересованных сторон, участвующих в разработке внешней политики. [8] : 177 Он стал форумом, где центральное руководство, отвечающее за внешнюю политику, могло регулярно встречаться с высшими бюрократами для обсуждения приоритетов, достижения консенсуса и подготовки рекомендаций для Политбюро . [8] : 178 Это был единственный постоянный орган по координации внешней политики до тех пор, пока Соединённые Штаты не взорвали китайское посольство в Белграде , что побудило к созданию в 2000 году Малой группы центрального руководства национальной безопасности (NSLSG) для координации национальной безопасности. кризисное реагирование. [8] : 178 В 2018 году FALSG была переименована в Центральную комиссию по иностранным делам, что стало политически значимым шагом, поскольку комиссия имеет более высокий рейтинг, чем ведущая небольшая группа. [7] : 8
Для обеспечения координации политики по морским вопросам Ху Цзиньтао в 2012 году создал Орган местного самоуправления по защите морских прав и интересов. [8] : 179
Стремясь создать дополнительный институциональный потенциал для координации внешней политики, Си Цзиньпин создал Комиссию национальной безопасности (КНБ), в которую вошла НКГЛ. [8] : 180 В центре внимания СНБ находится комплексная национальная безопасность, и он занимается вопросами как внешней, так и внутренней безопасности. [8] : 180 Си представил концепцию целостной безопасности в 2014 году, которую он определил как «безопасность людей как компас, политическую безопасность как ее корни, экономическую безопасность как ее опору, военную безопасность, культурную безопасность и культурную безопасность как основу». его защита, и это зависит от укрепления международной безопасности». [9] : 3
Хотя различные игроки в китайской партийно-государственной системе оспаривают принятие внешнеполитических решений, китайская внешняя политика в подавляющем большинстве случаев принимается сверху вниз в плане принятия и реализации решений. [10] : 2
Китай традиционно использует отдельные направления межправительственных и межпартийных отношений, последнее, например, через Отдел международных связей КПК. [11] : 137
В вопросах безопасности Китай обычно отдает приоритет обмену военными. [9] : 217 Китай обычно рассматривает военных как более эффективных собеседников по вопросам безопасности, чем гражданский персонал. [9] : 217
Китайские ученые отмечают, что международные отношения страны различаются между крупными державами, государствами на стратегической периферии Китая, развивающимися странами и многосторонними международными форумами. [9] : 4 Эти категории не являются строгими, и их может быть несколько. [9] : 4 Крупнейшими державами являются экономически развитые государства, в том числе США, Россия, Япония, Великобритания и различные государства Европейского Союза, а также Европейский Союз в целом. [9] : 4 Стратегические периферийные страны, как правило, географически близки и традиционно включают Россию, Восточную Азию, Центральную Азию, Южную Азию и Юго-Восточную Азию. [9] : 4 Китай начал уделять больше внимания периферийной дипломатии в эпоху Ху Цзиньтао. [12] : 35 В эпоху Си Цзиньпина инициатива «Пояс и путь» тесно связана с периферийной дипломатией Китая. [12] : 35
В целом Китай склонен встать на сторону развивающихся стран. [13] : 26 В более широкой категории развивающихся стран Китай различает крупные развивающиеся государства, новые развивающиеся державы и другие развивающиеся государства. [9] : 5
Китай устанавливает двусторонние партнерские отношения с другими странами, которые варьируются от широкого стратегического партнерства до более дискретных областей сотрудничества. [9] : 25 «Всеобъемлющее стратегическое партнерство» является самым широким, при этом «стратегическое партнерство» и «всеобъемлющее партнерство на основе сотрудничества» используются для описания отношений с менее широким сотрудничеством. [9] : 25 Китай обычно избегает подписания официальных союзов и двусторонних договоров. [14] : 107
Документы по внешней политике Китая, в которых страны, которые он считает стратегическими партнерами, часто утверждают концепции обоснованности различных путей развития, различного понимания демократии или прав человека, а также невмешательства во внутренние дела. [9] : 4 В своих соглашениях о свободной торговле и глобальном взаимодействии по вопросам интеллектуальной собственности он занимает позицию ненавязывания вопросов интеллектуальной собственности . [13] : 28 Хотя Китай сам готов принять повышенные стандарты, он, как правило, не стремится навязывать стандарты, выходящие за рамки Соглашения ТРИПС . [13] : 28
В рамках Глобального Юга Китай уделяет особое внимание странам, которые он считает центральными государствами в каждом регионе. [9] : 5 Хотя дипломатические договоренности Китая со временем меняются, в число узловых государств часто входят Индонезия, Сингапур и Таиланд (в Юго-Восточной Азии); Индия и Пакистан (в Южной Азии); Казахстан в Центральной Азии; Египет, Эфиопия и Нигерия (в Африке), Иран и Саудовская Аравия (на Ближнем Востоке); и Аргентина и Бразилия (в Латинской Америке). [9] : 5 Китай поддерживает хорошие отношения, в том числе с центральными государствами, которые являются региональными соперниками друг друга, часто стремясь использовать дипломатию на высшем уровне и форумы регионального сотрудничества в попытке снизить напряженность. [10] : 150
Китай предоставляет иностранную помощь для достижения как внешнеполитических целей, так и целей внешней торговли . [15] : 18 С момента создания в 2018 году Китайского агентства по международному развитию и сотрудничеству для координации помощи Китай уделяет больше внимания помощи для содействия внешней политике и меньший упор на помощь для развития внешней торговли. [15] : 18
Во время правления Си Цзиньпина Китай стремится формировать международные нормы и правила в новых областях политики, где Китай имеет преимущество как ранний участник. [16] : 188 Си Цзиньпин называет такие области «новыми рубежами», и они включают в себя такие области политики, как космос, глубокое море, полярные регионы, Интернет, ядерная безопасность, борьба с коррупцией и изменение климата. [16] : 188
С конца 1970-х годов основными целями внешней политики Китая являются защита его независимости, суверенитета, территориальной целостности и формирование международной среды, благоприятной для его модернизации, реформ и открытости . [17] : 51
Китай использует термин «основные интересы» для определения основных целей, определяющих выбор его внешней политики. [18] : 193 Эта концепция была разработана дипломатом Дай Бинго во время правления Ху Цзиньтао. [18] : 193 Основные интересы: поддержание власти КПК, продолжение социального и экономического роста Китая, а также сохранение суверенитета и территориальной целостности Китая. [18] : 193 Китай также рассматривает эти основные интересы как красные линии, которые поведение других стран не должно пересекать. [18] : 193 Акцент Китая на национальном суверенитете проистекает из его исторического опыта после Опиумных войн . [17] : 51
В эпоху Си Цзиньпина Сообщество общей судьбы стало важнейшей формулировкой международных отношений Китая. [9] : 6
Политолог Дмитрий Шлапентох утверждает, что Си Цзиньпин и его высшее руководство разрабатывают планы глобального доминирования, основанные на быстро растущей экономической мощи. Идеологическая основа представляет собой специализированную смесь марксизма-ленинизма в сочетании с историческими претензиями Китая на мировое господство до 1800 года. Торговая политика Китая и его стремление получить доступ к жизненно важным природным ресурсам, таким как газ, сформулированы в терминах этих идеологических подходов. Пекин балансирует как чисто экономические цели, так и геополитические стратегии в отношении США, России и других держав. Балансирование этих двух сил дает Китаю явное преимущество, поскольку его тоталитарное правительство может планировать на протяжении нескольких поколений и может менять курс независимо от желаний электората или четко определенных групп интересов, как в случае с современным капиталистическим Западом. [19]
Лоуэлл Диттмер утверждает, что, преследуя цель доминирования в Восточной Азии, Пекин должен жонглировать своими отношениями с Соединенными Штатами, которые обладают большей военной и экономической мощью в регионе из-за тесных связей США с Японией, Южной Кореей, Тайванем, Вьетнамом. , Австралия и другие страны. [20]
Аналитики утверждают, что Пекин пока не готов стать главной силой в формировании региональной политики на Ближнем Востоке. [21] [22] [23] Хотя Китай имеет крупные коммерческие интересы на Ближнем Востоке и долгую историю отношений со странами Совета сотрудничества стран Персидского залива , его участие в вопросах безопасности в Персидском заливе началось относительно недавно. [24] : 30 Китай формулирует «политику нулевого врага» в регионе Персидского залива, занимая сбалансированную позицию как по отношению к действующим правительствам, так и к оппозиционным силам, суннитам и шиитам, республикам и монархиям, а также Ирану и арабским странам. [24] : 32
С конца 1990-х годов Китай сформулировал свою новую концепцию безопасности , основополагающий принцип которой заключается в том, что ни одно государство, даже самое мощное, не способно справиться со всеми вызовами безопасности в одиночку. [8] : 71
В последние годы Китай проявлял умеренный интерес к Карибскому региону, но далеко не в таком масштабе, как его интерес к Азии и Африке. Развиваются связи с Кубой, Багамскими островами, Ямайкой, Доминиканской Республикой и Гаити, а также Колумбией. Эти небольшие страны к 2019 году заметно не изменили свою внешнюю и внутреннюю политику из-за новых экономических связей с Китаем. Тем не менее, правительства уделяют больше внимания взглядам Пекина. С другой стороны, продвижение Китая в Карибский бассейн вызывает все большее негодование со стороны Соединенных Штатов, и в регионе возможна дальнейшая эскалация отношений между двумя крупными державами. [25] [26]
В 2014 году Си Цзиньпин объявил о Новой концепции азиатской безопасности на саммите Совещания по взаимодействию и укреплению доверия в Азии (СВМДА). [8] : 97 Подразумевая, что азиатские страны могут обеспечить свою безопасность без участия Соединенных Штатов, суть Новой концепции азиатской безопасности заключается в том, что «азиаты должны заботиться об азиатских проблемах, а азиатская безопасность должна поддерживаться азиатами». ." [8] : 97
Китай в целом скептически относится к эффективности санкций, часто характеризуя их как западный инструмент угнетения, который приводит к эскалации напряженности. [17] : 107–108 Китай выступает против использования односторонних санкций и торговой дискриминации для достижения внешнеполитических целей и в целом позиционирует себя как сторонник глобальной свободной торговли. [27] Китай выступает за роль ВТО как главного многостороннего торгового форума. [13] : 153 Темпы переговоров по двусторонним соглашениям о свободной торговле в Китае ускорились с 2007 года, когда соглашения о свободной торговле были определены в качестве национального приоритета после Семнадцатого национального конгресса КПК . [13]
В своей внешней политике Китай подчеркивает принцип невмешательства . [9] : 336 Акцент на невмешательстве основан на закрепленной в Уставе ООН идее уважения суверенитета государств-членов. [10] : 71 Китай сформулировал принцип невмешательства со времен советско-китайского договора о дружбе, союзе и взаимной помощи 1950 года и сделал его центральным компонентом внешней политики после его включения в «Пять принципов мирного сосуществования» 1953 года . [17] : 56 По мнению Китая, международное вмешательство, особенно применение силы в соответствии с главой IV Устава ООН, является законным только при наличии санкции Совета Безопасности и согласия вовлеченных сторон. [17] : 107
Китай также утверждает, что многие внутренние кризисы и конфликты выходят за рамки мандата Совета Безопасности. [17] : 107 В качестве следствия китайских принципов невмешательства Китай утверждает, что другие страны не должны вмешиваться в дела, которые Китай считает своими внутренними делами. [9] : 336
В рамках своей политики невмешательства Китай не поддерживает оппозиционные движения в других странах, особенно те, которые пропагандируют сепаратизм. [10] : 71
Когда Китай обеспечивает облегчение долгового бремени, он, как правило, не требует от стран-получателей изменения своей внутренней макроэкономической политики. [15] : 134–135 Китай считает свою позицию в этом отношении соответствующей своему принципу невмешательства. [15] : 134–135.
Подход Китая к невмешательству был особенно хорошо принят в его отношениях с африканскими странами . [9] : 336 На Форуме китайско-африканского сотрудничества 2018 года Си Цзиньпин подчеркнул «Пять «Нет», которые определяют его внешнюю политику в отношениях с африканскими и другими развивающимися странами: (1) невмешательство в стремление других стран пути развития, соответствующие их национальным условиям, (2) невмешательство во внутренние дела, (3) не навязывание воли Китая другим, (4) не привязывание политических условий к иностранной помощи и (5) не преследование политических личных интересов в инвестиции и финансирование. [17] : 108–109.
Время от времени Китай менял свой подход к невмешательству, особенно из-за политических проблем, касающихся Африки. [9] : 336–338 Эти изменения начались в 2006 году, когда под давлением западных правительств и летних Олимпийских игр 2008 года в Пекине Китай изменил свою позицию по Дарфурскому конфликту . [9] : 338 Президент Китая Ху Цзиньтао посетил Судан и встретился с президентом Судана Омаром аль-Баширом , который впоследствии принял миротворческую миссию ООН и Африканского союза в Дарфуре . [9] : 338
Китай также изменил свой типично невмешательный подход во время ливийского кризиса 2011 года, когда давление со стороны Африканского союза и Лиги арабских государств побудило Китай поддержать эмбарго на поставки оружия, запрет на поездки и замораживание активов, а также воздержаться от голосования по резолюции Совета Безопасности ООН. 1973 года , установивший бесполётную зону. [9] : 338 Необходимость эвакуации более 35 000 китайских граждан в течение десяти дней во время кризиса также сформировала политический подход Китая к зонам конфликтов. [17] : 78
Во время президентства Ху Цзиньтао Китай начал увеличивать значение, которое он придает отношениям со странами Глобального Юга. [10] : 79 Эта тенденция продолжалась и во время правления Си Цзиньпина. [10] : 79 В рамках своего взгляда на сотрудничество Юг-Юг Китай часто голосует в Организации Объединенных Наций, основываясь на позиции региональных групп, таких как Африканский союз или Лига арабских государств. [17] : 82
Китай играет важную роль в развитии сотрудничества между странами Юга мира в области изменения климата и чистой энергетики. [28] : 18 Китай участвует в сотрудничестве Юг-Юг в области климата и чистой энергетики посредством: (1) двусторонних соглашений о чистой энергетике, (2) многостороннего сотрудничества в области чистой энергетики, (3) расширения экспорта своих технологий чистой энергии в другие развивающиеся страны, и (4) развитие зарубежной энергетической инфраструктуры через инициативу «Пояс и путь». [28] : 221 Большая часть общего сотрудничества Китая по линии Юг-Юг теперь явно связана с инициативой «Один пояс – один путь». [28] : 226 Инициатива «Пояс и путь» также связана с концепциями китайской мечты и Сообщества общей судьбы. [12] : 35
Программа «Десять, сто, тысячи» является всеобъемлющей инициативой Китая по сотрудничеству Юг-Юг в решении проблем изменения климата. [28] : 224 По состоянию на 2023 год [update]Китай подписал партнерские отношения как минимум с 27 другими развивающимися странами в рамках этой инициативы. [28] : 224 Посредством представления BRI и других экономических механизмов как сотрудничества Юг-Юг, Китай стремится позиционировать себя как глобального лидера Юга и создать контраст со странами глобального Севера. [10] : 125
БРИКС является еще одним механизмом сотрудничества Китая с глобальным югом и функционирует как форум для координации политики между его членами. [29] : 249
Китайский дипломатический стиль обычно преуменьшает значение отдельных дипломатов и их личностей. [7] : 138
С 2008 года Китай в целом стал более напористым во внешней политике, особенно в отношениях с Соединенными Штатами, Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. [7] : 15 По мнению академика Суйшэна Чжао , Китай частично мотивирован желанием выйти из состояния жертвы в международных делах. [7] : 15
Дипломатия воина-волка — это стиль публичной дипломатии , предполагающий принуждение, принятый китайскими дипломатами при администрации Си Цзиньпина . [30] Дипломатия воинов-волков носит конфронтационный и воинственный характер, ее сторонники громко осуждают любую воспринимаемую критику китайского правительства и его политики в социальных сетях и в интервью. [31] В качестве попытки получить «дискурсивную силу» в международной политике, дипломатия воинов-волков составляет часть новой внешнеполитической стратегии под названием «Дипломатия большой страны» Си Цзиньпина ( китайский :大国外交; пиньинь : Dàguó Wàijiāo ), которая узаконила более активная роль Китая на мировой арене, в том числе участие в открытой идеологической борьбе с Западом. [32] [33]
Китайская Народная Республика (КНР) считает территорию Тайваня, находящуюся под управлением Китайской Республики (КР), частью своей неприкосновенной суверенной территории. Китайская республика была основана в материковом Китае в 1912 году для свержения китайской монархии, в то время как Тайвань находился под властью Японии с 1895 года и восстановился в 1945 году, но Тайвань стал резиденцией центрального правительства Китайской Республики с 1949 года, а затем потерял свое международное представительство как «Китай» в Китае. ООН в 1971 году в КНР. [ нужна цитата ]
Наряду с Китайской республикой, с точки зрения КНР, Тайвань описывается как сепаратистская , отколовшаяся провинция , которую необходимо воссоединить , при необходимости силой. В соответствии с политикой одного Китая любое государство прилагает усилия к тому, чтобы страны, признающие либо КНР, либо Китайскую республику, переключили свое признание на другую сторону. [34] [35] [36] [37] [38] [39]
КНР приняла Закон о борьбе с сепаратизмом, разрешающий применение военной силы в случае односторонней сепаратистской деятельности Пан-зеленой коалиции под руководством Демократической прогрессивной партии [40] , как это указано в § Условии КНР о военном вмешательстве .
Китай обозначил свои территориальные претензии в спорном Южно-Китайском море линией из девяти пунктов . Его претензии оспариваются другими странами. [41] Спорная территория в Южно-Китайском море включает Парасельские острова , острова Спратли , [42] и различные другие районы, включая остров Пратас и банки Верекер, банку Маклсфилд и мелководье Скарборо . Иск охватывает территорию китайской мелиорации , известную как « Великая песчаная стена ». [43] [44] [45]
ВМС США провели операции по обеспечению свободы судоходства, утверждая свою позицию, согласно которой некоторые воды, на которые претендует Китай, являются международными водами . [46]
12 июля 2016 года арбитражный суд, созданный в соответствии с Приложением VII к Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года , постановил, что Китай не имеет юридических оснований требовать «исторических прав» в пределах своей девятипунктирной линии по делу, возбужденному Филиппины . Трибунал постановил, что нет никаких доказательств того, что Китай исторически осуществлял исключительный контроль над водами или ресурсами в пределах «линии девяти пунктиров». [47]
Решение было отклонено как Тайванем, так и Китаем. [48] [49] Китайская Народная Республика и Китайская Республика (Тайвань) заявили, что они не признают трибунал, и настаивали на том, что вопрос должен быть решен путем двусторонних переговоров с другими истцами. [50] Однако трибунал не вынес решения о принадлежности островов или делимитации морских границ. [51] [47]
Ученые исследуют китайские мотивы и долгосрочные ожидания. Один из подходов заключается в сравнении тенденций в многосторонних переговорах по Кодексу поведения в период с 1992 по 2016 год. В целом, вопрос суверенитета в отношении оспариваемых вод больше не является главной проблемой. По трем причинам: непоследовательность официальных претензий Китая с течением времени, возросшая переговорная сила Китая и важность отложенной аксиомы суверенитета со времен Дэн Сяопина. [52] [53]