Право Китайской Народной Республики , официально именуемое « социалистическим правовым государством с китайской спецификой », представляет собой правовой режим Китая с отдельными правовыми традициями и системами материкового Китая , Гонконга и Макао .
Правовая система Китая в значительной степени является системой гражданского права , хотя и берет свое начало в Великом кодексе Цин и различных исторических системах, в значительной степени отражая влияние континентальных европейских правовых систем, особенно немецкой системы гражданского права в 19-м и начале 20-го веков. Гонконг и Макао , два особых административных района, хотя и обязаны соблюдать конституцию и основные законы и власть Всекитайского собрания народных представителей, в значительной степени сохраняют свои правовые системы с колониальных времен.
С момента образования Китайской Народной Республики в 1949 году в стране не было судебной независимости или судебного контроля , поскольку суды не имели полномочий, выходящих за рамки тех, которые им были предоставлены Всекитайским собранием народных представителей в рамках системы единой власти . Центральная политико-правовая комиссия Коммунистической партии Китая (КПК) осуществляет эффективный контроль над судами и их персоналом. [1]
В период маоизма (1949–1978) правительство враждебно относилось к формализованной правовой системе, поскольку Мао и КПК «видели, что закон создает ограничения для их власти». Правовая система подвергалась нападкам как контрреволюционный институт, а сама концепция права не принималась. Суды были закрыты, юридические школы закрыты, а юристы были вынуждены менять профессию или отправляться в сельскую местность. [2]
В середине 1950-х годов была предпринята попытка импортировать социалистическую правовую систему, основанную на системе Советского Союза. Но с начала Антиправой кампании в 1957–1959 годах и до конца Культурной революции около 1976 года в КНР отсутствовало большинство черт того, что можно было бы назвать формальной правовой системой.
Эта политика была изменена в 1979 году, и Дэн Сяопин и КПК ввели политику «открытых дверей», которая взяла на себя утилитарную политику по реконструкции социальной структуры и правовой системы, где закон использовался как полезный инструмент для поддержки экономического роста. [ необходима ссылка ] Предложения о создании системы права, отдельной от КПК, были отклонены после протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . [3] При администрации Си Цзиньпина правовая система стала еще больше подчиняться КПК. [4]
В Китае существует традиция принятия систем гражданского права. Во времена династии Цин китайское правительство наняло японских экспертов по праву, чтобы скопировать правовые системы Японии с целью модернизации китайской правовой системы. Это произошло из немецкой системы гражданского права. [5] После создания Китайской Республики в 1911 году китайское правительство сохранило систему гражданского права. Хотя КПК отменила все правовые системы Китайской Республики после 1949 года, ее правовая система находилась под сильным влиянием правовой системы Советского Союза , которую также можно было считать системой гражданского права. [ необходимо разъяснение ]
Развитие нынешней правовой системы датируется концом 1970-х годов, после окончания Культурной революции . После реформ и открытости Китая КПК подчеркнула верховенство закона как основную стратегию и метод государственного управления. [6] : 110 На 13-м Национальном съезде КПК в 1987 году бывший генеральный секретарь КПК Чжао Цзыян предложил идею системы права, независимой от партии. [3] Эта идея была отвергнута после протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . [3] В 1997 году Цзян Цзэминь призвал к установлению социалистического верховенства закона на 15-м Национальном съезде КПК . [6] : 110
В 2000-х годах в КНР началось движение Вэйцюань , которое стремилось продвигать права граждан частично путем подачи петиций о применении существующих законов, а частично посредством активизма. Юристы движения добились некоторых побед в суде, но в других случаях они и их семьи подвергались остракизму и даже пыткам за свою деятельность. [7] В 2007 году при Ху Цзиньтао была введена доктрина Трех Верховных , обязывающая судебную систему подчинять писаный закон интересам КПК. [8]
27 октября 2011 года Информационное бюро Госсовета опубликовало белую книгу «Социалистическая правовая система с китайской спецификой», в которой сообщается, что Китайская Народная Республика приняла в общей сложности 240 действующих законов (включая Конституцию), 706 административных положений и более 8600 местных нормативных актов, и считает, что социалистическая правовая система с китайской спецификой сформирована. [9]
Си описывает руководство КПК как необходимое условие поддержания социалистического верховенства закона и выступает против требования независимости судебной системы . [6] : 113–114 Во время 18-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая КПК подтвердила, что закон остается твердо под руководством партии. [10] Си заявляет, что двумя основополагающими аспектами «социалистического верховенства закона с китайской спецификой» являются: (1) политические и юридические органы (включая суды, полицию и прокуратуру) должны верить в закон и соблюдать закон и (2) все политические и юридические должностные лица должны следовать КПК. [6] : 115 Точка зрения Си имеет тенденцию приравнивать верховенство закона к развитию законодательства. [6] : 112–113 В своих трудах Си подчеркивал традиционные китайские концепции, включая народ как корень государства ( минбэнь ), «идеал отсутствия судебных исков» ( тянься усун ), «уважение обряда и подчеркивание закона» ( лунли чжунфа ), «сначала добродетель, потом наказание» ( дэчжу синфу ) и «поощрение добродетели и благоразумие в наказании» ( миндэ шэньфа ). [6] : 110–111
Основными законами, касающимися безопасности и конфиденциальности персональных данных, являются Закон о кибербезопасности 2017 года , Закон о безопасности данных 2021 года и Закон о защите персональной информации 2021 года . [11] : 131–132
В 2019 году город Ханчжоу запустил пилотную программу « Интернет-суд на основе искусственного интеллекта» для рассмотрения споров, связанных с электронной коммерцией и претензиями в отношении интеллектуальной собственности в Интернете . [12] : 124 Стороны предстают перед судом посредством видеоконференции, а ИИ оценивает представленные доказательства и применяет соответствующие правовые стандарты. [12] : 124
Высшим и окончательным источником правовых норм в КНР номинально является Конституция Китайской Народной Республики . Она устанавливает рамки и принципы правления и перечисляет основные права и обязанности граждан Китая. Однако на практике, хотя эти «основные права» включают «свободу слова, печати, собраний, объединений, шествий и демонстраций», обеспечение этих прав и других элементов Конституции зависит от усмотрения руководства КПК. По словам китайского аналитика Джона Дотсона, «[х]отя политические документы КПК всегда важнее формального законодательства КНР, партия-государство использует формальные законы, принятые Всекитайским собранием народных представителей, для кодификации и подчеркивания партийной политики». [13]
В отличие от некоторых юрисдикций гражданского права, таких как Германия , Китай не устанавливает систематически общие принципы в своей конституции, которым должны следовать все административные положения и правила. Принципы законодательства, а также действительность и приоритет закона, правила и административные положения вместо этого перечислены в Законе о законодательстве , конституционные положения, основные законы и законы, принятые Всекитайским собранием народных представителей и его постоянным комитетом, постановления, изданные Государственным советом и его департаментами, местные законы и постановления, постановления автономных зон, юридические разъяснения и договорные нормы — все это в теории включается во внутреннее законодательство сразу после обнародования. [ требуется ссылка ]
В отличие от юрисдикций общего права , нет строгой прецедентной концепции для прецедентного права [12] : 119 и нет принципа stare decisis . Кроме того, нет требования к делу или спору , которое потребовало бы от Верховного народного суда ограничить свои решения фактическими делами, и ВНС выпускает общие толкования закона. На практике судьи нижестоящих народных судов пытаются следовать толкованиям законов, принятым Верховным народным судом . Кроме того, в отличие от юрисдикций общего права, вышестоящие суды имеют полномочия надзора и руководства, что означает, что по собственной инициативе они могут возобновить дело, которое было решено на более низком уровне.
Суды в КНР не имеют общих полномочий судебного надзора , которые позволяют им отменять законодательство. Однако в соответствии с Законом об административной процедуре Китайской Народной Республики они имеют право признавать недействительными определенные акты правительства. В случаях, когда возникает конфликт законов, процесс разрешения этого конфликта изложен в Законе о законодательстве Китайской Народной Республики , в котором толкование запрашивается законодательным органом, ответственным за закон. Этот процесс подвергся критике как со стороны западных, так и китайских ученых-юристов за его громоздкость и за то, что он не обеспечивает судебной независимости и разделения властей . [14]
Директивы правительства КНР существуют в иерархии, которая определяется Законом о законодательстве Китайской Народной Республики . Иерархия нормативных актов такова:
Основные области права — это материальное право и процессуальное право. К первым относятся административное право , уголовное право , гражданское право или коммерческое право и экономическое право . Они разделены на различные отрасли. Например, договорное право считается отраслью гражданского права. Последнее включает гражданское процессуальное право , уголовное процессуальное право и административное процессуальное право . [ требуется ссылка ]
В 1986 году Всекитайское собрание народных представителей приняло Общие принципы гражданского права Китайской Народной Республики , которые помогли прояснить сферу применения гражданского права. Статья 2 документа гласит, что гражданское право регулирует личные и имущественные отношения между физическими лицами и юридическими лицами, имеющими равный статус. Оно охватывает широкий круг тем, включая Общие принципы, брачное право , имущественное право , договорное право , авторское право и право товарных знаков . С точки зрения некоторых ученых, торговое право, такое как корпоративное право , закон о банкротстве , страховое право и закон о переводных векселях , отличается от гражданского права. [ требуется ссылка ]
До 2021 года в КНР не действовал ни один гражданский кодекс . В его отсутствие Всекитайское собрание народных представителей приняло Закон о браке, Закон об усыновлении, Закон о наследовании, Договорное право, Закон о правах в собственности, Закон о деликтной ответственности. Первой частью будущего Гражданского кодекса стали Общие положения гражданского права (《民法总则》), принятые в 2017 году, которые были основаны на Общих принципах гражданского права (《民法通则》), принятых в 1986 году. [ необходима цитата ]
28 мая 2020 года на третьей сессии 13-го Всекитайского собрания народных представителей был принят Гражданский кодекс Китайской Народной Республики . Он вступил в силу 1 января 2021 года, в этот день были отменены Закон о браке, Закон о наследовании, Общие принципы гражданского права , Закон об усыновлении, Закон о гарантиях, Договорное право, Имущественное право , Право о правонарушениях и Общие положения гражданского права. [15] [ необходим неосновной источник ] Поскольку Гражданский кодекс Китайской Народной Республики не содержит положений, касающихся интеллектуальной собственности, компании или труда, его принятие не повлияло на Закон о товарных знаках, Патентное право , Закон об авторском праве, Закон о компаниях , Закон о партнерских предприятиях, Трудовое право или Закон о трудовых договорах , все из которых оставались в силе по состоянию на 2021 год. [16] [ необходим неосновной источник ]
Гражданско-процессуальный закон Китайской Народной Республики был впервые принят в 1991 году и впоследствии изменен в 2007, 2012, 2017 и 2021 годах. [17] [18] [19] [ необходим неосновной источник ]
Первый после 1949 года материальный и процессуальный Уголовный кодекс Китая был принят в 1979 году. [20] Кодекс 1979 года последовал за принятием новой Конституции в 1978 году и падением «Банды четырех» в 1976 году. [ необходима цитата ]
Уголовный кодекс Китая (1997) определяет многочисленные правонарушения, связанные с коррупцией, наиболее распространенными из которых являются: хищение, взяточничество, коллективное хищение, незаконное присвоение, хранение огромного имущества с неустановленными источниками, злоупотребление властью, неисполнение обязанностей и мошенничество. [21] : 120
В 2009 году Китай внес поправки в свой Уголовный кодекс, установив низкий порог для судебного преследования за злонамеренные киберпреступления и незаконную продажу данных. [11] : 131
Действующий Уголовный кодекс, Уголовный закон Китайской Народной Республики (中华人民共和国刑法), является результатом обширных изменений, последний из которых был принят 26 декабря 2020 года (11-я поправка, вступающая в силу 1 марта 2021 года), которые включали изменения в ответ на недавние социальные изменения, некоторые заметные изменения включали снижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность, до 16 лет, а в случае «совершения преступлений умышленного убийства, умышленного причинения вреда» преступники в возрасте от 14 до 16 лет также будут нести уголовную ответственность. [22]
Уровень уголовных приговоров в Китае составляет более 99 процентов. [23] [24] [25] Жесткость уголовного права в Китае вызвала резкую критику или мощную поддержку, особенно из-за настойчивого применения смертной казни за многие преступления. На Китай приходится самое большое количество преступников, казненных в мире за год, что вызвало обеспокоенность среди различных правозащитных групп и международных организаций. [26]
Этот Уголовно-процессуальный закон Китая (中华人民共和国刑事诉讼法) предусматривает все этапы уголовного процесса. Это отличается от системы административных наказаний (включая заключение под стражу на периоды в несколько лет) и процедур, которые регулируются в рамках отдельной системы законов и положений. [27] Уголовно-процессуальный закон регулирует проведение расследований, включая предварительное заключение, допрос, наблюдение, преследование (учреждением, называемым «прокуратура») и проведение судебных разбирательств/защиту обвиняемых. [28] Однако независимость судов и учреждений, участвующих в расследовании, преследовании и судебном разбирательстве уголовных преступлений в Китае, по-прежнему ставится под сомнение структурой правительства КНР и его органов. Одним из примеров структурных барьеров на пути к независимости судов является система политико-правовых комитетов КПК, посредством которой «партия имеет право давать указания, контролировать или проверять суды в отношении конкретных решений по отдельным делам или категориям дел, которые привлекают внимание партии». [29]
Государственный совет уполномочен издавать административные постановления по социальным и экономическим секторам и вопросам, соответствующим законам, принятым ВСНП и его Постоянным комитетом. Эти законы включают закон об охране окружающей среды , положения о налогообложении и таможне, закон о качестве продукции и т. д. В этих областях центральное правительство и его органы превосходят другие стороны, такие как предприятия и частные лица, поскольку они осуществляют полномочия по регулированию. С начала 2000-х годов в Китае доступны иски по охране окружающей среды. [30] : 15 Поправки 2014 года к Закону об охране окружающей среды Китая разрешают судебные разбирательства по вопросам охраны окружающей среды, затрагивающие общественные интересы, в том числе с неправительственными организациями в качестве надлежащих истцов. [31] : 227
Закон об административной процедуре Китайской Народной Республики (1989) позволяет юридическим лицам подавать иски против административных действий. Типы административных действий, которые могут быть оспорены, должны быть «конкретными действиями», которые включают: административные наказания (такие как аресты и штрафы), административные принудительные меры, вмешательство в деятельность предприятий, отказ от принятия мер или выполнения обязательств, незаконные требования выполнения обязанностей и нарушения прав личности или имущественных прав. Рассмотрение государственных действий осуществляется в местном народном суде. Судебный пересмотр действий агентства не допускается в отношении государственных действий, связанных с национальной обороной или иностранными делами. Более того, суд не может рассматривать административное законодательство.
На самом деле, хотя количество административных разбирательств с участием правительств растет из-за того, что граждане используют правовые меры для защиты своей собственности от посягательств со стороны правительства, судам по-прежнему довольно сложно выносить справедливые решения или обеспечивать эффективное исполнение, поскольку судьи суда назначаются КПК, а финансирование осуществляется правительством.
Первым всеобъемлющим антимонопольным законом Китая стал Антимонопольный закон , принятый в 2007 году и вступивший в силу в 2008 году. [11] : 89
В 2015 году был пересмотрен Закон об административной процедуре. [32] : 136 Изменения 2015 года расширяют права людей подавать в суд на правительство. [32] : 136
По словам академика Кейу Джина , поправки к Закону об административных процедурах, принятые в 2021 году, знаменуют собой новую веху в улучшении верховенства закона в Китае. [32] : 281
Иски об интеллектуальной собственности, связанные с использованием Интернета, представляют собой процедуру, посредством которой государственные нотариусы удостоверяют существование интернет-контента в определенное время. [12] : 124 По крайней мере с 2023 года технология блокчейн все чаще используется в качестве альтернативного средства постоянной записи контента веб-сайта в определенное время. [12] : 123–124 Впервые она была принята в качестве альтернативы иногда непрактичной или неэффективной с точки зрения затрат процедуре государственного нотариуса Интернет-судом Ханчжоу. [12] : 125
Министерство юстиции КНР управляет тюрьмой и Лаогай , и в основном фокусируется на регулировании юридической профессии. Исторически юридическая профессия была незначительной в КНР. В конце 1970-х годов было не более пары сотен практикующих юристов. С 1980-х годов, когда руководство Китая осознало важность правовой системы и юридической профессии для продвижения экономического развития, подготовка юристов резко возросла. С 1986 по 1992 год число юристов в стране увеличилось более чем вдвое с 21 500 до 45 000, а к 2008 году достигло 143 000. [35]
С 2012 года от новых и повторно лицензированных китайских юристов требуется принесение присяги на верность КПК: [36]
Клянусь добросовестно выполнять священную миссию легальных работников социализма с китайской спецификой. Клянусь быть верным Родине, народу, отстаивать руководство Коммунистической партии Китая и социалистического строя, защищать достоинство Конституции и законов. [36] [37]
Си Цзиньпин призывает юристов выборочно включать аспекты традиционного китайского права в свои современные подходы. [38] : 36