Федеральная комиссия по связи ( FCC ) является независимым агентством правительства Соединенных Штатов , которое регулирует связь по радио , телевидению , проводной, спутниковой и кабельной связи на всей территории Соединенных Штатов. FCC сохраняет юрисдикцию в областях широкополосного доступа , честной конкуренции , использования радиочастот, ответственности СМИ , общественной безопасности и внутренней безопасности . [4]
FCC была образована Законом о связи 1934 года для замены функций регулирования радиосвязи предыдущей Федеральной радиокомиссии . [5] FCC взяла на себя регулирование проводной связи от Комиссии по межштатной торговле . Уполномоченная юрисдикция FCC охватывает 50 штатов, округ Колумбия и территории Соединенных Штатов . FCC также обеспечивает различные степени сотрудничества, надзора и руководства для аналогичных органов связи в других странах Северной Америки. FCC полностью финансируется за счет регулирующих сборов. Ее предполагаемый бюджет на 2022 финансовый год составляет 388 миллионов долларов США . [2] По состоянию на июль 2020 года в ней насчитывается 1482 федеральных служащих. [6]
Миссия Федеральной комиссии по связи, изложенная в Разделе 1 Закона о связи 1934 года и измененная Законом о телекоммуникациях 1996 года (поправка к 47 USC §151), заключается в том, чтобы «обеспечить, насколько это возможно, всем гражданам Соединенных Штатов, без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, религии, национального происхождения или пола, быстрые, эффективные, общенациональные и всемирные услуги проводной и радиосвязи с надлежащими условиями по разумной цене».
В законе также говорится, что Федеральная комиссия связи была создана «в целях национальной обороны» и «в целях содействия безопасности жизни и имущества посредством использования проводной и радиосвязи». [4]
В соответствии с целями закона, а также Закона о результатах и эффективности деятельности правительства 1999 года (GPRA), FCC определила четыре цели в своем Стратегическом плане на 2018–2022 годы. [7] Это: устранение цифрового неравенства, содействие инновациям, защита потребителей и общественная безопасность и реформирование процессов FCC. [7]
FCC управляется пятью комиссарами, назначаемыми президентом Соединенных Штатов и утверждаемыми Сенатом Соединенных Штатов на пятилетний срок, за исключением случаев заполнения неистекшего срока. Президент США назначает одного из комиссаров на должность председателя. Не более трех комиссаров могут быть членами одной и той же политической партии . Никто из них не может иметь финансовую заинтересованность в каком-либо бизнесе, связанном с FCC. [3] [8]
Комиссары могут продолжать служить до назначения им замены. Однако они не могут служить после окончания следующей сессии Конгресса после истечения срока полномочий. [9] На практике это означает, что комиссары могут служить до 1+1 ⁄ 2 года после официального истечения срока, указанного выше, если не назначена замена. Это закончится в день, когда Конгресс закроет свою ежегодную сессию, как правило, не позднее полудня 3 января.
FCC организована в семь бюро, [10] каждое из которых возглавляется «начальником», назначаемым председателем комиссии. Бюро обрабатывают заявки на лицензии и другие документы, анализируют жалобы, проводят расследования, разрабатывают и внедряют правила и участвуют в слушаниях .
В FCC имеется двенадцать офисов. [10] Офисы FCC оказывают бюро вспомогательные услуги.
FCC арендует помещение в здании Sentinel Square III на северо-востоке Вашингтона, округ Колумбия [14] [15]
До переезда в новую штаб-квартиру в октябре 2020 года FCC арендовала помещение в здании Portals на юго-западе Вашингтона, округ Колумбия. Строительство здания Portals планировалось начать 1 марта 1996 года. В январе 1996 года Управление общих служб подписало договор аренды с владельцами здания, согласившись сдать FCC в аренду 450 000 кв. футов (42 000 м2 ) помещения в Portals на 20 лет по цене 17,3 млн долларов в год в долларах 1996 года. До Portals у FCC было помещение в шести зданиях на 19th Street NW и M Street NW и около них. FCC впервые запросила заявки на новый комплекс штаб-квартиры в 1989 году. В 1991 году GSA выбрало участок Portals. FCC хотела переехать в более дорогой район вдоль Pennsylvania Avenue . [16]
В 1934 году Конгресс принял Закон о коммуникациях , который упразднил Федеральную комиссию по радиосвязи и передал юрисдикцию по лицензированию радиосвязи новой Федеральной комиссии по связи, включив в нее также юрисдикцию в области телекоммуникаций, ранее находившуюся в ведении Комиссии по межштатной торговле. [17] [18]
Раздел II Закона о связи был посвящен телекоммуникациям с использованием многих концепций, заимствованных из законодательства о железных дорогах, а Раздел III содержал положения, очень похожие на положения Закона о радиосвязи 1927 года .
Первоначальная организация FCC была осуществлена 17 июля 1934 года в трех отделениях: вещательном, телеграфном и телефонном. Каждое отделение возглавлялось двумя из семи комиссаров, а председатель FCC был членом каждого отделения. Организационное собрание поручило отделениям встретиться 18 июля, 19 июля и 20 июля соответственно. [19]
В 1940 году Федеральная комиссия по связи выпустила «Отчет о цепочке вещания », который возглавил новый председатель FCC Джеймс Лоуренс Флай (и Телфорд Тейлор в качестве генерального юрисконсульта). Главным пунктом в отчете был распад Национальной вещательной компании (NBC), что в конечном итоге привело к созданию Американской вещательной компании (ABC), но было еще два важных пункта. Один из них касался времени выбора сети, виновником которого была Columbia Broadcasting System (CBS). Отчет ограничивал количество времени в течение дня и время, в которое сети могут вещать. Ранее сеть могла требовать любое время, которое она хотела, от филиала сети . Второй касался бюро художников. Сети выступали как агентами, так и работодателями художников, что было конфликтом интересов, который отчет исправил. [20]
При распределении телевизионных станций по разным городам после Второй мировой войны FCC обнаружила, что она размещала многие станции слишком близко друг к другу, что приводило к помехам. В то же время стало ясно, что выделенные каналы VHF , со 2 по 13, были неадекватны для общенационального телевизионного обслуживания. [21] В результате FCC прекратила выдавать разрешения на строительство для новых лицензий в октябре 1948 года под руководством председателя Розела Х. Хайда . Большинство ожидало, что эта «заморозка» продлится шесть месяцев, но поскольку распределение каналов для появляющейся технологии UHF и долгожданных возможностей цветного телевидения обсуждались, карта перераспределения станций FCC появилась только в апреле 1952 года, а 1 июля 1952 года стало официальным началом лицензирования новых станций.
Другие действия FCC нанесли ущерб молодым сетям DuMont и ABC. American Telephone and Telegraph (AT&T) заставила пользователей телевизионного коаксиального кабеля арендовать дополнительные радиолинии , что было дискриминацией по отношению к DuMont, у которой не было радиосети. DuMont и ABC подали протест против телевизионной политики AT&T в FCC, которая регулировала тарифы AT&T на дальнюю связь, но комиссия не предприняла никаких действий. В результате финансово маргинальная DuMont тратила столько же на плату за дальнюю связь, сколько CBS или NBC, используя при этом всего около 10–15 процентов времени и пробега любой из более крупных сетей. [22]
«Шестой отчет и приказ» FCC положил конец заморозке. США потребовалось пять лет, чтобы вырасти со 108 станций до более чем 550. Новые станции появлялись медленно, только пять к концу ноября 1952 года. Шестой отчет и приказ требовали, чтобы некоторые существующие телевизионные станции сменили каналы, но только несколько существующих станций VHF должны были перейти на UHF, и несколько каналов VHF были полностью удалены на небольших рынках СМИ, таких как Пеория , Фресно , Бейкерсфилд и Форт-Уэйн, штат Индиана, чтобы создать рынки, которые были «островами» UHF. Отчет также отложил ряд каналов для недавно возникшей области образовательного телевидения , что препятствовало борющимся ABC и поискам DuMont филиалов на более желательных рынках, где каналы VHF были зарезервированы для некоммерческого использования.
Шестой отчет и приказ также предусматривали «смешивание» каналов VHF и UHF на большинстве рынков; передатчики UHF в 1950-х годах еще не были достаточно мощными, а приемники недостаточно чувствительными (если они вообще включали тюнеры UHF — они официально не требовались до Закона о приемниках всех каналов 1960-х годов ), чтобы сделать UHF жизнеспособным против укоренившихся станций VHF. На рынках, где не было станций VHF, а UHF был единственной доступной телевизионной службой, UHF выжил. На других рынках, которые были слишком малы, чтобы финансово поддерживать телевизионную станцию, слишком близки к розеткам VHF в близлежащих городах или где UHF был вынужден конкурировать с более чем одной хорошо зарекомендовавшей себя станцией VHF, UHF имел мало шансов на успех.
Денвер был крупнейшим городом США без телевизионной станции к 1952 году. Сенатор Эдвин Джонсон (демократ от Колорадо), председатель Комитета по межштатной и внешней торговле Сената , поставил себе задачу сделать Денвер первой станцией после заморозки. Сенатор оказал давление на FCC и в конечном итоге добился успеха, поскольку первая новая станция (станция VHF) вышла в эфир спустя замечательные десять дней после того, как комиссия официально объявила о первых разрешениях на строительство после заморозки. Первая регулярная телепередача KFEL (теперь KWGN-TV ) состоялась 21 июля 1952 года. [23] [24]
В 1996 году Конгресс принял Закон о телекоммуникациях 1996 года , в результате распада AT&T в результате антимонопольного иска Министерства юстиции США против AT&T. Законодательство было попыткой создать большую конкуренцию в сфере местной телефонной связи, требуя от действующих местных телефонных операторов предоставлять доступ к своим объектам для местных телефонных операторов-конкурентов . Эта политика до сих пор имела ограниченный успех и много критики. [25]
Развитие Интернета, кабельных и беспроводных услуг подняло вопрос о том, нужны ли новые законодательные инициативы в отношении конкуренции в том, что стало называться «широкополосными» услугами. Конгресс следил за развитием событий, но по состоянию на 2009 год не предпринял серьезного пересмотра применимого регулирования. Закон о местном радио в 111-м Конгрессе вышел из комитета и будет представлен на рассмотрение палаты представителей при двухпартийной поддержке [26] и единогласной поддержке FCC. [27]
Приняв Закон о телекоммуникациях 1996 года, Конгресс также отменил ограничение на количество радиостанций, которыми может владеть одно лицо по всей стране, а также существенно ослабил ограничения на владение местными радиостанциями. Последовала существенная консолидация радиостанций. [28] Ограничения на владение телевизионными станциями также были ослаблены. [29] Публичные комментарии в FCC показали, что общественность в значительной степени считала, что серьезная консолидация собственности на СМИ привела к ущербу разнообразию, локальности и конкуренции в СМИ и нанесла ущерб общественным интересам. [30]
Дэвид А. Брей присоединился к комиссии в 2013 году в качестве директора по информационным технологиям и быстро объявил о целях модернизации устаревших систем информационных технологий (ИТ) FCC , сославшись на 200 различных систем для всего лишь 1750 человек, ситуацию, которую он нашел «озадачивающей». [31] [32] Эти усилия позже были задокументированы в Гарвардском исследовании 2015 года. [33] [34] В 2017 году Кристин Кальвоса сменила Брея на посту исполняющего обязанности директора по информационным технологиям FCC. [35]
4 января 2023 года FCC единогласно проголосовала за создание недавно сформированного Космического бюро и Управления международных отношений в рамках агентства, заменив существующее Международное бюро. Председатель FCC Джессика Розенворсель объяснила, что этот шаг был сделан для улучшения «координации деятельности FCC в рамках федерального правительства» и «поддержки спутниковой индустрии 21-го века». [36] Решение о создании Космического бюро, как сообщается, было принято для улучшения возможностей агентства по регулированию доступа к спутниковому Интернету . [37] Новое бюро официально начало работу 11 апреля 2023 года. [38]
Членами FCC являются:
Первоначальная группа уполномоченных FCC после создания комиссии в 1934 году состояла из следующих семи членов: [19] [39]
Полный список комиссаров доступен на веб-сайте FCC. [39] Фрида Б. Хеннок (демократ от Нью-Йорка) была первой женщиной-комиссаром FCC в 1948 году.
FCC регулирует вещательные станции, ретрансляционные станции, а также коммерческих вещательных операторов, которые эксплуатируют и ремонтируют определенные радиотелефонные , радио- и телевизионные станции. Лицензии на вещание должны быть возобновлены, если станция соответствует «общественным интересам, удобству или необходимости». [42] Правоприменительные полномочия FCC включают штрафы и отзыв лицензий на вещание (см. FCC MB Docket 04-232). Бремя доказывания будет лежать на истце в петиции об отказе.
FCC впервые обнародовала правила для кабельного телевидения в 1965 году, а кабельное и спутниковое телевидение теперь регулируется FCC в соответствии с Разделом VI Закона о коммуникациях. Конгресс добавил Раздел VI в Закон о политике в области кабельных коммуникаций 1984 года и внес существенные изменения в Раздел VI в Законе о кабельном телевидении и защите прав потребителей и конкуренции 1992 года. Дальнейшие изменения для содействия кросс-модальной конкуренции (телефон, видео и т. д.) были сделаны в Законе о телекоммуникациях 1996 года, что привело к нынешней структуре регулирования. [43]
Вещательные теле- и радиостанции подчиняются правилам FCC, включая ограничения против непристойности или непристойности. Верховный суд неоднократно постановлял, начиная с вскоре после принятия Закона о коммуникациях 1934 года, что неотъемлемая нехватка радиоспектра позволяет правительству налагать некоторые типы ограничений на контент для держателей лицензий на вещание, несмотря на Первую поправку. [44] Кабельные и спутниковые провайдеры также подчиняются некоторым правилам контента в соответствии с Разделом VI Закона о коммуникациях, таким как запрет на непристойность, хотя ограничения не столь строги по сравнению с вещательными станциями. [45]
Инаугурация Рональда Рейгана в 1981 году в качестве президента Соединенных Штатов ускорила уже начавшийся сдвиг в FCC в сторону более рыночной позиции. Ряд положений, которые считались устаревшими, были отменены, наиболее спорной из которых стала Доктрина справедливости в 1987 году.
Что касается штрафов за непристойность, то Федеральная комиссия по связи не предпринимала никаких действий по делу FCC против Pacifica до 1987 года, примерно через десять лет после знаменательного решения Верховного суда США , которое определило полномочия Федеральной комиссии по связи в отношении непристойных материалов применительно к вещанию. [46] [47]
После того, как прошли 1990-е годы, в начале 2000-х годов Федеральная комиссия по связи начала ужесточать цензуру и правила в отношении непристойного поведения, в том числе в ответ на « несчастный случай с гардеробом » Джанет Джексон , произошедший во время перерыва в шоу Суперкубка XXXVIII . [48]
Затем, 15 июня 2006 года, президент Джордж Буш- младший подписал Закон о принуждении к соблюдению норм приличия в вещании 2005 года, спонсируемый тогдашним сенатором Сэмом Браунбеком , бывшим вещателем, и одобренный конгрессменом Фредом Аптоном из Мичигана , который был автором аналогичного законопроекта в Палате представителей Соединенных Штатов . Новый закон ужесточает наказания за каждое нарушение Закона. Федеральная комиссия по связи сможет налагать штрафы в размере 325 000 долларов за каждое нарушение каждой станцией, которая нарушает стандарты приличия. Законопроект увеличил штраф в десять раз по сравнению с предыдущим максимальным значением в 32 500 долларов за нарушение. [49] [50]
FCC установила правила, ограничивающие национальную долю владения СМИ вещательными радио- или телевизионными станциями. Она также установила правила перекрестного владения, ограничивающие владение газетой и вещательной станцией на одном и том же рынке, чтобы обеспечить разнообразие точек зрения на каждом рынке и удовлетворить потребности каждого местного рынка.
Во второй половине 2006 года такие группы, как Национальная коалиция испаноязычных СМИ, Национальный совет латиноамериканских СМИ, Национальная ассоциация испаноязычных журналистов, Национальный институт латиноамериканской политики , Лига объединенных латиноамериканских граждан (LULAC) и другие провели встречи в мэрии [51] в Калифорнии, Нью-Йорке и Техасе по вопросам разнообразия СМИ и его влияния на латиноамериканцев и общины меньшинств. Они задокументировали широко распространенную и глубоко прочувствованную обеспокоенность сообщества негативным влиянием концентрации и консолидации СМИ на расово-этническое разнообразие в кадровом обеспечении и программировании. [52] На этих встречах в мэрии латиноамериканцев другими важными темами были вопрос слабого мониторинга FCC непристойных и порнографических материалов на испаноязычном радио и отсутствие расового и национального разнообразия среди латиноамериканских сотрудников на испаноязычном телевидении.
Президент Барак Обама назначил Марка Ллойда в Федеральную комиссию по связи на недавно созданную должность заместителя генерального юрисконсульта/главного специалиста по вопросам разнообразия. [53]
Многочисленные споры окружали концепцию города лицензий , поскольку Интернет сделал возможным трансляцию единого сигнала на все собственные станции в стране одновременно, особенно когда Clear Channel, теперь IHeartMedia , стала крупнейшей корпорацией FM-вещания в США после того, как Закон о телекоммуникациях 1996 года стал законом, владея более чем 1200 станциями на пике своего развития. В рамках своей лицензии на покупку большего количества радиостанций Clear Channel была вынуждена продать все телевизионные станции. [ необходима цитата ]
Чтобы облегчить принятие цифрового телевидения, FCC выдала второй канал цифрового телевидения (DTV) каждому владельцу лицензии аналоговой телевизионной станции. Все станции были обязаны купить и установить все новое оборудование ( передатчики , телевизионные антенны и даже совершенно новые вышки вещания ) и работать в течение многих лет на обоих каналах. Каждый лицензиат был обязан вернуть один из своих двух каналов после окончания перехода на цифровое телевидение. [ необходима цитата ]
После переноса первоначальных сроков 2006, 2008 и, в конечном итоге, 17 февраля 2009 года из-за опасений по поводу пожилых людей и сельских жителей, 12 июня 2009 года все лицензии на аналоговое наземное телевидение на полную мощность в США были прекращены в рамках перехода на DTV , оставив наземное телевидение доступным только с цифровых каналов и нескольких маломощных станций LPTV . Чтобы помочь американским потребителям в переходе, Конгресс учредил спонсируемую на федеральном уровне программу купонов на конвертеры DTV для двух бесплатных конвертеров на домохозяйство. [ необходима цитата ]
FCC регулирует телекоммуникационные услуги в соответствии с Разделом II Закона о коммуникациях 1934 года. Раздел II устанавливает общее регулирование операторов, в соответствии с которым операторы, предлагающие свои услуги широкой публике, должны предоставлять услуги всем клиентам и не могут проводить дискриминацию на основе личности клиента или содержания сообщения. Это похоже на регулирование поставщиков транспортных услуг (железная дорога, авиалинии, судоходство и т. д.) и некоторых коммунальных служб и адаптировано из него. Беспроводные операторы, предоставляющие телекоммуникационные услуги, также, как правило, подпадают под регулирование Раздела II, за исключением случаев, освобожденных FCC. [54]
FCC регулирует межштатные телефонные услуги в соответствии с Разделом II. Закон о телекоммуникациях 1996 года стал первой крупной законодательной реформой после закона 1934 года и предпринял ряд шагов по дерегулированию рынка телефонной связи и содействию конкуренции как на местном, так и на междугородном рынке.
Важные отношения FCC и American Telephone and Telegraph (AT&T) Company развивались на протяжении десятилетий. В течение многих лет FCC и государственные чиновники соглашались регулировать телефонную систему как естественную монополию . [55] FCC контролировала телефонные тарифы и налагала другие ограничения в соответствии с Разделом II, чтобы ограничить прибыль AT&T и обеспечить недискриминационное ценообразование.
В 1960-х годах FCC начала разрешать другим компаниям дальней связи, а именно MCI, предлагать специализированные услуги. В 1970-х годах FCC разрешила другим компаниям расширять предложения для общественности. [56] Судебный процесс в 1982 году, возбужденный Министерством юстиции после того, как AT&T недооценила другие компании, привел к разделению Bell System и AT&T. Начиная с 1984 года, FCC внедрила новую цель, согласно которой все компании дальней связи имели равный доступ к клиентам местных телефонных компаний. [57] Начиная с 1 января 1984 года, многие компании-члены Bell System были объединены в семь независимых «региональных холдинговых компаний», также известных как региональные операционные компании Bell (RBOC) или «детские Bell». Эта продажа снизила балансовую стоимость AT&T примерно на 70%. [58]
FCC изначально исключила «информационные услуги», такие как широкополосный доступ в Интернет, из регулирования в соответствии с Разделом II. FCC постановила, что информационные услуги отличаются от телекоммуникационных услуг, которые подлежат регулированию общего оператора.
Однако раздел 706 Закона о телекоммуникациях 1996 года потребовал от FCC ускорить развертывание «продвинутых телекоммуникационных возможностей», которые включали высококачественную передачу голоса, данных, графики и видео, и регулярно оценивать их доступность. В августе 2015 года FCC заявила, что почти 55 миллионов американцев не имеют доступа к широкополосной связи, способной обеспечить высококачественную передачу голоса, данных, графики и видео. [59]
26 февраля 2015 года FCC переклассифицировала широкополосный доступ в Интернет как телекоммуникационную услугу, тем самым подчинив его регулированию Раздела II, хотя также было создано несколько исключений. Переклассификация была сделана для того, чтобы дать FCC правовую основу для введения правил сетевого нейтралитета (см. ниже), после того как предыдущие попытки навязать такие правила «информационной услуге» были отменены в суде.
В 2005 году FCC официально установила следующие принципы: Для поощрения развертывания широкополосной связи и сохранения и продвижения открытой и взаимосвязанной природы публичного Интернета, Потребители имеют право на доступ к законному интернет-контенту по своему выбору; Потребители имеют право запускать приложения и использовать услуги по своему выбору, при условии соблюдения требований правоохранительных органов; Потребители имеют право подключать по своему выбору законные устройства, которые не наносят вреда сети; Потребители имеют право на конкуренцию между сетевыми провайдерами, поставщиками приложений и услуг, а также поставщиками контента. Однако поставщикам широкополосной связи было разрешено заниматься «разумным управлением сетью». [60]
1 августа 2008 года FCC официально проголосовала 3 против 2 за удовлетворение жалобы против Comcast , крупнейшей кабельной компании в США, постановив, что она незаконно препятствовала пользователям своего высокоскоростного интернет-сервиса использовать программное обеспечение для обмена файлами . FCC не наложила штраф, но потребовала от Comcast прекратить такую блокировку в 2008 году. Председатель FCC Кевин Дж. Мартин сказал, что приказ был призван создать прецедент, согласно которому интернет-провайдеры, и, по сути, все коммуникационные компании, не могут запрещать клиентам использовать свои сети так, как они считают нужным, если на то нет веской причины. В интервью Мартин заявил, что «Мы сохраняем открытый характер Интернета» и «Мы говорим, что сетевые операторы не могут блокировать людям доступ к любому контенту и любым приложениям». Преемник Мартина, Джулиус Геначовски, утверждал, что у FCC нет планов регулировать Интернет, заявив: «Я неоднократно давал понять, что мы не собираемся регулировать Интернет». [61] Дело Comcast высветило более широкие вопросы о том, необходимо ли новое законодательство, чтобы заставить интернет-провайдеров поддерживать сетевой нейтралитет , т.е. относиться ко всем видам использования своих сетей одинаково. Юридическая жалоба против Comcast касалась BitTorrent , программного обеспечения, которое обычно используется для загрузки больших файлов. [62]
В декабре 2010 года Федеральная комиссия по связи пересмотрела принципы первоначального заявления о политике в отношении Интернета и приняла Открытый порядок в отношении Интернета, состоящий из трех правил [63] относительно Интернета: Прозрачность . Провайдеры фиксированной и мобильной широкополосной связи должны раскрывать методы управления сетью, эксплуатационные характеристики и условия предоставления своих услуг широкополосной связи; Отсутствие блокировок . Провайдеры фиксированной широкополосной связи не могут блокировать законный контент, приложения, услуги или безвредные устройства; Провайдеры мобильной широкополосной связи не могут блокировать законные веб-сайты или приложения, которые конкурируют с их услугами голосовой или видеотелефонии; и Отсутствие необоснованной дискриминации .
14 января 2014 года Verizon выиграла свой иск против FCC в Апелляционном суде США по округу Колумбия. Verizon подала в суд на ужесточение регулирования интернет-провайдеров на том основании, что «хотя комиссия имеет общие полномочия по регулированию в этой области, она не может налагать требования, противоречащие прямо установленным законом предписаниям. Учитывая, что комиссия решила классифицировать провайдеров широкополосного доступа таким образом, чтобы они не подпадали под определение обычных операторов, Закон о коммуникациях прямо запрещает комиссии тем не менее регулировать их как таковых». [64]
После этих неудач в суде, в апреле 2014 года FCC выпустила Уведомление о предлагаемом нормотворчестве относительно пути вперед для The Open Internet Order. 10 ноября 2014 года президент Обама создал видео на YouTube [65], в котором рекомендовал FCC переклассифицировать широкополосный интернет-сервис как телекоммуникационный сервис, чтобы сохранить сетевой нейтралитет. [66] [67] [68]
26 февраля 2015 года Федеральная комиссия по связи США (FCC) вынесла решение в пользу принципа сетевого нейтралитета, применив к Интернету Раздел II (общий оператор связи) Закона о коммуникациях 1934 года и Раздел 706 Закона о телекоммуникациях 1996 года . [69] [70] [71]
Правила вызвали дебаты о применимости защиты Первой поправки к интернет-провайдерам и провайдерам периферийных сетей. Республиканский комиссар Аджит Пай сказал, что Открытый интернет-ордер «представляет особую опасность» для «слова Первой поправки, свободы выражения мнений [и] даже свободы объединений». [72] Демократ и тогдашний председатель Том Уилер сказал в ответ, что правила были «не более планом по регулированию Интернета, чем Первая поправка является планом по регулированию свободы слова. Они оба отстаивают одну и ту же концепцию». [73] Согласно опросу Washington Post, 81% американцев поддержали сетевой нейтралитет в 2014 году, при этом 81% демократов и 85% республиканцев заявили, что они выступают против того, чтобы интернет-провайдеры взимали плату с веб-сайтов за более высокую скорость. [74]
12 марта 2015 года Федеральная комиссия по связи США (FCC) опубликовала конкретные детали правил сетевого нейтралитета. [75] [76] [77] 13 апреля 2015 года Федеральная комиссия по связи США (FCC) опубликовала окончательный вариант своих новых правил « сетевого нейтралитета ». [78] [79]
27 апреля 2017 года председатель FCC Аджит Пай опубликовал проект Уведомления о предлагаемом нормотворчестве, который пересмотрит правовую основу правил агентства Open Internet. NPRM был вынесен на голосование на открытом заседании 18 мая. [80] 14 декабря комиссия проголосовала 3–2 за отмену правил 2015 года. [81] Отмена официально вступила в силу 11 июня 2018 года, когда истек срок действия правил 2015 года. [82] [83]
Когда в 2006 году выяснилось, что AT&T, BellSouth и Verizon могли нарушить законы США, помогая Агентству национальной безопасности в возможном незаконном прослушивании телефонных разговоров своих клиентов, представители Конгресса призвали FCC провести расследование, чтобы выяснить, нарушили ли эти компании закон. Однако FCC отказалась проводить расследование, заявив, что не может расследовать из-за секретного характера программы, что вызвало критику со стороны членов Конгресса. [ необходима цитата ]
«Сегодня контрольное агентство, которое контролирует телекоммуникационную отрасль страны, отказалось расследовать сообщение о раскрытии телефонных записей крупнейшими телефонными компаниями страны Агентству национальной безопасности», — заявил представитель Эдвард Марки (демократ от Массачусетса) в ответ на это решение. «FCC, которая контролирует защиту конфиденциальности потребителей в соответствии с Законом о коммуникациях 1934 года, предприняла попытку расследования того, что, по оценкам, является крупнейшим нарушением конфиденциальности потребителей в стране, когда-либо имевшим место. Если надзорный орган, который контролирует коммуникации нашей страны, отходит в сторону, то Конгресс должен вмешаться». [84]
FCC регулирует все нефедеральные виды использования радиочастотного спектра в Соединенных Штатах в соответствии с Разделом III Закона о коммуникациях 1934 года. Помимо эфирного вещательного телевидения и радиостанций, сюда входят коммерческие мобильные (т. е. мобильные телефоны) услуги, любительское радио , гражданское радио, театральные беспроводные микрофонные установки и очень широкий спектр других услуг. Использование радиоспектра федеральными правительственными агентствами США координируется Национальным управлением по телекоммуникациям и информации , агентством в составе Министерства торговли . [ необходима цитата ]
Поставщики услуг коммерческой мобильной радиосвязи (CMRS), включая всех операторов мобильной связи, подчиняются правилам спектра и беспроводной связи в соответствии с Разделом III (аналогично вещательным компаниям), а также правилам общего пользования в соответствии с Разделом II (аналогично операторам проводной телефонной связи), за исключением случаев, предусмотренных Федеральной комиссией по связи (FCC). [85]
Начиная с 1994 года, FCC обычно выдавала коммерческие лицензии на спектр посредством использования конкурентных торгов, т. е. аукционов спектра. Эти аукционы собрали десятки миллиардов долларов для Казначейства США, и подход FCC к аукционам теперь широко используется во всем мире. FCC обычно получает спектр для аукциона, который был изъят из других целей, например, спектр, возвращенный телевизионными вещателями после перехода на цифровое телевидение, или спектр, предоставленный федеральными агентствами, которые смогли перенести свою деятельность в другие диапазоны. [ необходима цитата ]
Обычно любая преднамеренная радиопередача требует лицензии FCC в соответствии с Разделом III. Однако в последние десятилетия FCC также открыла некоторые полосы спектра для нелицензируемых операций, как правило, ограничивая их низкими уровнями мощности, благоприятными для приложений с малым радиусом действия. Это способствовало развитию очень широкого спектра общих технологий от беспроводных открывателей гаражных ворот, беспроводных телефонов и радионянь до Wi-Fi и Bluetooth среди прочих. Однако нелицензированные устройства — как и большинство радиопередающего оборудования — все равно должны получить техническое одобрение от FCC перед продажей на рынке, включая гарантию того, что такие устройства не могут быть модифицированы конечными пользователями для увеличения мощности передачи выше пределов FCC. [ необходима цитата ]
« Белые пространства » — это радиочастоты , которые остались неиспользованными после федерально предписанного преобразования аналоговых телевизионных сигналов в цифровые. 15 октября 2008 года председатель FCC Кевин Мартин объявил о своей поддержке нелицензированного использования белых пространств. Мартин сказал, что он «надеется воспользоваться преимуществами использования этих радиоволн для широкополосных услуг, чтобы обеспечить нелицензированные технологии и новые инновации в этой области». [86]
Google , Microsoft и другие компании борются за использование этого пустого пространства для поддержки инноваций в технологии Wi-Fi . Вещатели и производители беспроводных микрофонов опасаются, что использование пустого пространства «нарушит их трансляции и сигналы, используемые на спортивных мероприятиях и концертах». [87] [ нужен лучший источник ] Провайдеры сотовой связи, такие как T-Mobile US, усилили давление на FCC, чтобы вместо этого предложить пустое пространство для продажи, чтобы повысить конкуренцию и рыночные рычаги.
4 ноября 2008 года члены комиссии Федеральной комиссии по связи США (FCC) единогласно согласились открыть неиспользуемый спектр вещательного телевидения для нелицензируемого использования. [88] [89]
Радиолюбители в США должны получить лицензию FCC перед началом передачи. Хотя FCC сохраняет контроль над стандартами письменного тестирования, она больше не проводит экзамены, делегировав эту функцию частным волонтерским организациям. [90] Ни один класс любительской лицензии не требует экзамена по азбуке Морзе; ни FCC, ни волонтерские организации не проверяют навыки кодирования для получения любительских лицензий. [91]
База данных FCC содержит информацию о высоте и годе постройки вещательных вышек в США. [92] Она не содержит информации о структурных типах вышек или о высоте вышек, используемых федеральными агентствами, таких как большинство NDB , передающих вышек LORAN-C или передающих объектов VLF ВМС США , или о большинстве вышек, не используемых для передачи, таких как башня BREN . Вместо этого они отслеживаются Федеральным управлением гражданской авиации как препятствия для воздушной навигации .
В 2023 году Эндрю Тисингер раскритиковал FCC за игнорирование международных открытых стандартов и выбор вместо этого закрытых фирменных стандартов или разрешение компаниям связи делать это и внедрять антиконкурентную практику привязки к поставщику . [93]
В случае цифрового телевидения был выбран стандарт ATSC , хотя DVB уже использовался во всем мире, включая спутниковое телевидение DVB-S в США. В отличие от конкурирующих стандартов, система ATSC обременена многочисленными патентами и, следовательно, роялти, которые делают телевизоры и преобразователи DTV намного дороже, чем в остальном мире. Кроме того, заявленное преимущество лучшего приема в сельской местности более чем сводится на нет в городских районах многолучевыми помехами , к которым другие системы почти невосприимчивы. По этой причине его также нельзя принимать во время движения, в то время как все другие системы могут, даже без выделенных мобильных телевизионных сигналов или приемников. [ необходима цитата ]
Для цифрового радио FCC выбрала фирменное HD Radio , которое переполняет существующий диапазон вещания FM и даже диапазон вещания AM боковыми полосами соседних каналов внутри диапазона , которые создают шум на других станциях. Это контрастирует с мировым DAB , который использует неиспользуемые телевизионные каналы в диапазоне VHF диапазона III . Это также имеет патентные пошлины, в то время как DAB их не имеет. Хотя iBiquity предприняла некоторые усилия по их снижению, [94] сборы за HD Radio по-прежнему являются огромными расходами при конвертации каждой станции, и эта структура сборов представляет собой потенциально высокий барьер для входа для общественного радио и других некоммерческих образовательных станций при выходе на рынок HD Radio. [95] (В соответствии с принципом дочернего органа связи FM-станции теоретически могли бы использовать любую внутриполосную наканальную цифровую систему по своему выбору; конкурирующая служба FMeXtra на короткое время приобрела некоторую популярность в начале 21-го века, но с тех пор была прекращена.)
Спутниковое радио (также называемое FCC SDARS ) использует два собственных стандарта вместо DAB-S , что требует от пользователей смены оборудования при переключении с одного провайдера на другого и не позволяет другим конкурентам предлагать новые возможности, как это могут делать станции наземного радио . Если бы FCC выбрала DAB-T для наземного радио, то отдельный спутниковый приемник вообще не понадобился бы, и единственным отличием от приемников DAB в остальном мире была бы необходимость настройки диапазона S вместо диапазона L. [ необходима цитата ]
В мобильной телефонии Федеральная комиссия по связи отказалась от принципа « любое законное устройство » [ проверка не удалась ], вынеся решение против стационарных телефонов AT&T , и вместо этого разрешила каждой компании мобильной связи диктовать, что ее клиенты могут использовать. [96] [97]
Поскольку стандарт общественного интереса всегда был важен для FCC при определении и формировании политики, то же самое касается и важности участия общественности в разработке политики США в области коммуникаций. [98] Записи FCC представляют собой всеобъемлющую компиляцию решений, отчетов, публичных уведомлений и других документов FCC, публикуемых с 1986 года. [99] [100]
В Законе о радио 1927 года, который был сформулирован предшественником FCC (Федеральной радиокомиссией), раздел 4(k) предусматривал, что комиссия уполномочена проводить слушания с целью разработки более глубокого понимания вопросов, для которых разрабатываются правила. Раздел 4(k) гласил, что:
Таким образом, очевидно, что общественные консультации или, по крайней мере, консультации с внешними органами с самого начала считались центральными в работе комиссии. Хотя это не должно вызывать удивления, в законе также оговаривалось, что комиссия должна устно общаться с теми, кому выдаются лицензии. В разделе 11 закона отмечалось:
Уже в 1927 году есть свидетельства того, что публичные слушания действительно проводились; среди них слушания по оценке расширения диапазона радиовещания. [101] На этих ранних слушаниях была очевидна цель представления широкого спектра точек зрения, поскольку присутствовали не только вещатели, но и радиоинженеры и производители. На слушаниях также присутствовали многочисленные группы, представлявшие широкую общественность, включая радиолюбителей и изобретателей, а также представителей организаций радиослушателей.
В то время как некоторые ораторы на слушаниях 1927 года ссылались на получение «приглашений», помощник Герберта Гувера заметил в письме того времени, что «Радиокомиссия разослала общее приглашение всем людям в стране, которые желают либо явиться лично, либо представить свои рекомендации в письменном виде. Однако я не понимаю, посылала ли комиссия за какими-либо конкретными лицами» [Письмо Джорджа Акерсона, помощника секретаря Гувера, миссис Джеймс Т. Рурк, ящик 497, документы периода коммерции, президентская библиотека Герберта Гувера (29 марта 1927 г.)] (FN 14) [101]
Включение представителей общественности в обсуждение считалось (или, по крайней мере, было сформулировано) очень важным для работы комиссии. Фактически, комиссар FCC Беллоуз отметил в то время, что «именно радиослушателя мы должны учитывать превыше всех остальных». [101] Хотя на слушаниях присутствовало множество представителей общественности, некоторые из которых выражали свое мнение комиссии устно, в целом явка обычных слушателей на слушаниях была невелика.
Хотя это и не было постоянным элементом процесса разработки политики в области коммуникаций, публичные слушания время от времени организовывались как часть различных процессов обсуждения по мере продвижения лет. Например, через семь лет после принятия Закона о радио был принят Закон о коммуникациях 1934 года , создавший FCC. В том же году Национальное агентство по восстановлению федерального правительства (связанное с периодом Нового курса) провело публичные слушания как часть своих обсуждений по созданию новых кодексов вещания. [102]
Несколько лет спустя [ когда? ] FCC провела слушания для решения ранних вопросов перекрестного владения; в частности, было ли владение газетными компаниями радиостанциями в интересах общественности. [103] Эти «слушания по разводу газет» проводились между 1941 и 1944 годами, хотя, по-видимому, эти слушания были направлены в основном на обсуждение заинтересованных сторон отрасли. Примерно в то же время комиссия провела слушания в рамках своей оценки национального телевизионного стандарта, [104] а в 1958 году провела дополнительные слушания по правилам вещания телевизионных сетей . [105] Хотя публичные слушания организовывались довольно редко, был очевидный общественный интерес. В своей теперь знаменитой речи «огромная пустошь» в 1961 году председатель FCC Ньютон Миноу отметил, что комиссия проведет «широко разрекламированные публичные слушания» в каждом сообществе, чтобы убедиться, что вещатели служат общественным интересам, [106] явно шаг к восстановлению связи комиссии с общественными интересами (по крайней мере, риторически).
5 сентября 2023 года комиссар Натан Симингтон провел публичный форум на социальном новостном сайте Hacker News , посвященном технологиям . [107]
{{cite journal}}: Проверить |url=значение ( помощь ){{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )