Комиссар Совета Европы по правам человека — независимый и беспристрастный несудебный институт, созданный в 1999 году Советом Европы , базирующимся в Страсбурге , для повышения осведомленности и уважения к правам человека в 46 государствах-членах совета. Деятельность Комиссара сосредоточена на трех основных, тесно связанных областях:
Действующим комиссаром является Майкл О'Флаэрти , шестилетний срок полномочий которого начался 1 апреля 2024 года. Предыдущими комиссарами были Альваро Хиль-Роблес , Томас Хаммарберг , Нильс Муйжниекс и Дуня Миятович . [1]
Избранный Парламентской ассамблеей Совета Европы , Комиссар стремится вести постоянный диалог с государствами-членами, постоянно повышая осведомленность о проблемах прав человека и содействуя развитию национальных структур по правам человека . Комиссар посещает каждое государство-член для оценки ситуации с правами человека и выпускает отчеты, мнения и рекомендации правительствам.
Комиссар также сотрудничает с широким кругом партнеров, включая Европейский союз , Организацию Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, а также ведущие правозащитные НПО , университеты и аналитические центры .
Мандат Комиссара основан на резолюции (99) 50 Совета Европы (принятой 7 мая 1999 г.). [2] Он включает в себя следующие пункты:
*содействовать эффективному соблюдению прав человека и помогать государствам-членам в реализации стандартов Совета Европы в области прав человека;
- содействовать образованию и повышению осведомленности в области прав человека в государствах-членах Совета Европы;
- выявить возможные недостатки в законодательстве и практике, касающихся прав человека;
- содействовать деятельности национальных институтов омбудсменов и других структур по правам человека; и
- предоставлять консультации и информацию относительно защиты прав человека во всем регионе. [3]
Государства-члены обязаны «содействовать контактам Комиссара, включая поездки, в контексте миссии Комиссара и своевременно предоставлять информацию, запрашиваемую Комиссаром». При этом Комиссар «должен действовать независимо и беспристрастно». Комиссар может действовать «на основе любой информации, имеющей отношение к функциям Комиссара».
Комиссар «может напрямую связываться с правительствами государств-членов Совета Европы ». Комиссар также может «давать рекомендации, заключения и отчеты».
Комиссар пользуется иммунитетом «от ареста и всех судебных разбирательств на территориях всех членов в отношении сказанного им слова и поданных голосов». [4]
Статья 36 Европейской конвенции о правах человека допускает «вмешательство третьей стороны» в Европейский суд по правам человека для Комиссара, утверждая, что «По всем делам, рассматриваемым Палатой или Большой Палатой, Комиссар Совета Европы по правам человека может представлять письменные комментарии и принимать участие в слушаниях». [5]
Комиссар избирается Парламентской ассамблеей Совета Европы из списка трех кандидатов, составленного Комитетом министров, и исполняет свои обязанности в течение невозобновляемого срока в шесть лет. Согласно Резолюции (99) 50: [2]
Кандидаты должны быть выдающимися личностями с высокими моральными качествами, имеющими признанный опыт в области прав человека, публичную историю приверженности ценностям Совета Европы и личный авторитет, необходимый для эффективного выполнения миссии Комиссара. В течение срока своих полномочий Комиссар не должен заниматься какой-либо деятельностью, которая несовместима с требованиями постоянной работы.
Визиты в страны и диалог с национальными властями и гражданским обществом
Комиссар осуществляет визиты во все государства-члены для мониторинга и оценки ситуации с правами человека. В ходе таких визитов он встречается с высшими представителями правительства, парламента, судебной системы, гражданского общества и национальных структур по правам человека . Он также беседует с простыми людьми, обеспокоенными правами человека, и посещает места, имеющие отношение к правам человека, включая тюрьмы, психиатрические больницы , центры для просителей убежища , школы , детские дома и поселения, населенные уязвимыми группами , включая цыган , ЛГБТ и другие группы меньшинств .
После визитов властям соответствующей страны может быть направлен отчет или письмо, содержащие оценку ситуации с правами человека и рекомендации по устранению недостатков в законодательстве и практике. Комиссар также имеет право вмешаться в качестве третьей стороны в разбирательство в Европейском суде по правам человека, либо представив письменную информацию, либо приняв участие в его слушаниях.
Тематическая отчетность и консультирование по вопросам систематической реализации прав человека
Комиссар также проводит тематическую работу по вопросам, имеющим центральное значение для защиты прав человека в Европе. Он предоставляет консультации и информацию по предотвращению нарушений прав человека и публикует мнения, тематические доклады и отчеты.
Мероприятия по повышению осведомленности
Комиссар содействует повышению осведомленности о правах человека в государствах-членах, организуя и принимая участие в семинарах и мероприятиях по различным темам прав человека. Комиссар ведет постоянный диалог с правительствами, организациями гражданского общества и образовательными учреждениями с целью повышения осведомленности общественности о стандартах прав человека. Он также вносит вклад в дебаты и размышления по текущим и важным вопросам прав человека посредством контактов со средствами массовой информации, публикации периодических статей и тематических документов.
В рамках визитов в страны, тематической работы и мероприятий по повышению осведомленности Комиссар уделяет особое внимание защите активистов-правозащитников и тесно сотрудничает с другими органами Совета Европы и широким кругом международных институтов, прежде всего с Организацией Объединенных Наций и ее специализированными офисами, Европейским Союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Офис также тесно сотрудничает с национальными структурами по правам человека, ведущими правозащитными НПО , университетами и аналитическими центрами .