Комиссар (обычно сокращенно Comm'r ) [1] в принципе является членом комиссии или лицом, которому было дано поручение (официальное поручение или полномочия сделать что-то) .
На практике титул комиссара эволюционировал и стал включать в себя различных высокопоставленных чиновников, часто входящих в состав конкретной комиссии. В частности, комиссар часто обращается к высокопоставленным полицейским или государственным чиновникам. Верховный комиссар эквивалентен послу , первоначально между Соединенным Королевством и доминионами , а теперь между всеми государствами Содружества, будь то королевства Содружества , республики или страны, имеющие монарха, отличного от монарха королевств. Этот титул иногда присваивается старшим должностным лицам частного сектора; например, многие спортивные лиги Северной Америки .
Существует некоторая путаница между комиссарами и комиссарами , поскольку в других европейских языках для обозначения обоих используется одно и то же слово. Поэтому такие титулы, как комиссар на французском языке, комиссар на немецком [a] и comisario на испанском языке или комиссар на итальянском языке, могут означать либо комиссара, либо комиссара на английском языке, в зависимости от контекста.
Комиссар в современном государстве обычно занимает свою должность по поручению главы государства или совета избранных представителей (или назначается неизбираемыми должностными лицами в случае диктатур).
Комиссары являются формальными главами территорий в Канаде ( тех территорий, которые находятся под формальной юрисдикцией федеральной Короны в Совете без отдельного конституционного статуса провинции ) . В отличие от генерал-губернатора или вице-губернатора , члены комиссии не являются вице- королевскими представителями канадского монарха ; скорее, они являются делегатами федеральной Короны в Совете и в соответствии с федеральными законами, регулирующими территории, [2] [3] [4] действуют согласно письменным инструкциям Кабинета министров или ответственного министра (в настоящее время министра по делам севера ). Хотя раньше члены комиссии играли непосредственную повседневную роль в администрации и правительстве и возглавляли исполнительный совет территории, сегодня им дано указание действовать больше как вице-губернаторы провинций, поскольку территориальные ассамблеи взяли на себя больше ответственности. Таким образом, члены комиссии выполняют церемониальные обязанности, аналогичные обязанностям монарха и вице-королей, включая чтение тронной речи на открытии законодательного собрания территории и вручение благодарностей членам канадских вооруженных сил за многолетнюю или выдающуюся службу в офисе. Возможные кандидаты на эту должность отбираются Консультативным комитетом по назначениям вице-королей . Официальное назначение производится Генерал-губернатором в Совете ( федеральное правительство ).
Старших государственных служащих, комиссаров и других высокопоставленных бюрократов вместе называют мандаринами .
В системе местного самоуправления острова Мэн комиссар является избранным представителем, эквивалентным члену совета . Все городские, деревенские, районные и приходские органы местного самоуправления состоят из комиссаров, за исключением Дугласа , у которого есть совет и советники.
Должность окружного комиссара Малави относится к лицу, которое назначается президентом Малави для наблюдения за администрацией любого из 28 округов . От каждого округа назначается один комиссар. Эта должность была создана в британскую колониальную эпоху, сохранялась в эпоху Камузу Банды и продолжает оставаться заметной должностью в демократическую эпоху в Малави.
До Актов Союза 1707 года избранный член сословий ( парламента ) Шотландии занимал должность комиссара, представляя избирательный округ (эквивалент члена парламента в современном парламенте Англии ). Были комиссары города и комиссары графства или Стюартри .
Во многих штатах США законодательные и исполнительные органы округа , принимающие решения, называются советом уполномоченных или окружной комиссией . [5] [6] [7]
В Миннесоте , [8] на Аляске , [9] [10] в Нью-Гемпшире , Нью-Йорке , [11] в Техасе и Теннесси глав некоторых департаментов штата называют «комиссарами».
В Калифорнии судебные комиссары являются подчиненными судебными чиновниками, наделенными многими из тех же полномочий, что и судьи, хотя и не всеми. [12] [13]
В некоторых штатах определенные муниципалитеты могут иметь органы планирования или зонирования, состоящие из местных чиновников или представителей общественности. [14] [15] [16] Эти органы можно назвать комиссиями, к членам которых обращаются как «комиссары». [17]
В прошлом правительство США назначало специальных комиссаров для выполнения различных задач. Например, глава Министерства сельского хозяйства США с 1862 по 1889 год был комиссаром, а не секретарем кабинета министров. [ нужна цитата ]
До 1968 года федеральные суды назначали членов комиссии для выполнения повседневных судебных обязанностей, таких как сбор показаний, взятие под залог и даже обеспечение соблюдения таких законов, как Закон о беглых рабах . Эти комиссары были заменены магистратами Соединенных Штатов . [18]
В полицейских службах Содружества Наций и США звание комиссара обычно обозначает главу всей полиции. [ нужна цитата ]
В других странах, таких как страны Латинской Америки, Франция, Германия, Австрия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Италия и т. д., комиссар обычно является командиром крупного полицейского участка или полицейской службы местного/регионального значения. Эквивалентные звания в полиции США и Соединенного Королевства - соответственно капитан и суперинтендант. [ нужна цитата ]
В пожарных службах Содружества Наций звание комиссара обычно обозначает главу всей пожарной службы в определенной юрисдикции, например, комиссар Сельской пожарной службы Нового Южного Уэльса или комиссар пожарно-спасательной службы Нового Южного Уэльса , двух отдельных пожарные службы, действующие на территории австралийского штата Новый Южный Уэльс .
Титул комиссара или окружного комиссара как таковой использовался главным (губернаторским) британским чиновником в:
Титул комиссара также использовался высшими дипломатическими представителями стран Содружества в британских колониях , такими как:
Канада называет своих правительственных чиновников, отвечающих за продвижение экспорта, « торговыми комиссарами ». В Канаде и за рубежом имеется 150 офисов Канадской службы комиссара по торговле, и они «помогают советами и рекомендациями по экспорту, чтобы помочь [канадцам] достичь [своих] целей международного бизнеса». Веб-сайт, посвященный Службе комиссара по торговле Канады, использует интернет-домен www.tradecommissioner.gc.ca. [19]
Европейские комиссары являются членами Европейской комиссии , высшего исполнительного органа Европейского Союза , который является ближайшим аналогом (конфедеративного) правительства ЕС. Каждому комиссару назначается портфель под руководством президента Комиссии ЕС, но наиболее важные решения они принимают коллегиально, часто при условии одобрения Европейским парламентом и/или Советом Европейского Союза , представляющими национальные правительства стран-членов. .
Французский эквивалент, комиссар , использовался для обозначения различных чиновников, работающих на разных уровнях колониальной администрации в нескольких странах, находящихся под французским управлением .
После того, как 17 апреля 1914 г. Танну-Тува (этнически монголка) была объявлена российской «охраняемой» территорией ( Урянхай [Уржанхай] край ), два последующих российских комиссара по делам Уржанхайского края (1914–1915 А. П. Церерин (Церерин) и 1915–1917 гг. Ю.В.Григорьев) были назначены вместе с последним верховным вождём туземного племени (титул Амбын-нойон), а затем единственным комиссаром Временного правительства (октябрь 1917 г. - 16 марта 1918 г. Алексей Александрович Турчанинов), пока царское правление не рухнуло навсегда, уступить место советской власти
Комиссар ООН, назначенный в 1949 году, контролировал переход подопечной территории ООН в Ливии (бывшая итальянская колония; фактически Триполитания и Киренаика находились под управлением британской администрации, в 1949 году был переименован в резидента , Феццан стал под французским военным губернатором, в 1950 году также был переименован в резидента. ) к независимости как единой монархии в 1951 году.
С середины XIX века до 1939 года два правительственных департамента США использовали титул «комиссар» для должностных лиц, командированных за границу и не имевших дипломатического статуса . Федеральные агентства США не назначали должностных лиц, командированных за границу в качестве комиссаров, с 1939 года.
В XIX веке Министерство сельского хозяйства США (USDA) начало отправлять сотрудников, которых называли «комиссарами по сельскому хозяйству», за границу для изучения зарубежного сельского хозяйства. Эти назначения носили разъездной характер, поскольку чиновники не были закреплены за конкретной страной или городом. В 1919 году Министерство сельского хозяйства США направило в Лондон комиссара по сельскому хозяйству без дипломатического статуса Эдварда Фоули для подготовки доклада о британском сельском хозяйстве. Дополнительные комиссары были отправлены в течение 1920-х годов в Буэнос-Айрес, Берлин и Шанхай. Этот титул начал постепенно упраздняться в 1930 году с принятием Закона о зарубежной сельскохозяйственной службе , который предоставил Министерству сельского хозяйства США право использовать дипломатический титул « атташе ». Последним сотрудником Министерства сельского хозяйства США, носившим титул «комиссар по сельскому хозяйству», был Оуэн Доусон, комиссар по сельскому хозяйству консульства США в Шанхае, который получил дипломатический статус и титул атташе по сельскому хозяйству в 1939 году, когда зарубежные офицеры Министерства сельского хозяйства были переведены в Государственный департамент. [20] [21] [22] [23]
Известный американский писатель Марк Твен рассказал о встрече с одним из странствующих комиссаров по сельскому хозяйству XIX века в книге «Невинные за рубежом »:
Я с гордостью заметил, что среди наших экскурсантов было три служителя Евангелия, восемь докторов, шестнадцать или восемнадцать дам, несколько военных и морских вождей с громкими титулами, множество «профессоров» разного толка и джентльмен, имевший « КОМИССАР СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ В ЕВРОПЕ, АЗИИ И АФРИКЕ», прогремел вслед за своим именем одним ужасным взрывом! Я тщательно подготовился к тому, чтобы занять второстепенное место на этом корабле из-за необычайно отборного материала, который единственный мог пройти сквозь верблюжье око этого комитета по полномочиям; Я приучил себя ожидать внушительного набора военных и военно-морских героев и должен был отодвигать заднее сиденье еще дальше назад, потому что это может быть, но я откровенно заявляю, что я был совершенно не готов к этому сокрушению.
Я упал под эту титульную лавину, разорванный и испорченный. Я сказал, что если этот властитель должен переправиться на нашем корабле, то, я полагаю, он должен это сделать, но, по моему мнению, когда Соединенные Штаты сочтут необходимым отправить сановника такого тоннажа через океан, это будет лучше , и безопаснее, разобрать его и перевезти по частям на нескольких кораблях.
Ах, если бы я только знал тогда, что он был всего лишь простым смертным и что его миссия не заключала в себе ничего более непреодолимого, чем сбор семян, необычного ямса, необычной капусты и необычных лягушек для этого бедного, бесполезного, невинного, заплесневелого старика. окаменелость Смитсоновского института [так в оригинале], я бы почувствовал огромное облегчение. [24]
После объединения дипломатической службы США в соответствии с Законом Роджерса в 1924 году содействие внешней торговле перешло от консулов Соединенных Штатов к « комиссарам по торговле », нанятым Министерством торговли США . Большинство, но не все, комиссары по торговле были переименованы в коммерческих атташе после создания Службы внешней торговли ( а именно ) в 1927 году. Титул «комиссар по торговле» вышел из употребления в Соединенных Штатах, когда зарубежные должностные лица торговли были переведены в Государственный департамент и все три дипломатические службы США (Государственные департаменты, Министерство сельского хозяйства и Торговля) были объединены в 1939 году в соответствии с Планом реорганизации № II . [25] [26]
В Армии Спасения звание комиссара является вторым по величине достижимым званием и самым высоким званием по назначению, [27] поскольку звание генерала достигается путем выборов Высшим советом . Это одно из первоначальных званий армии, которое использовалось с 1880 года, первым комиссаром был Джордж Скотт Рэйлтон .
В Скаутском движении комиссар — это старший взрослый лидер , который отвечает за управление каким-либо аспектом Скаутского движения и/или руководство другими взрослыми, в отличие от взрослых лидеров, которые руководят молодежью.
Комиссары — это руководители округов и советов, которые помогают скаутским подразделениям добиться успеха. Они тренируют и консультируются со взрослыми лидерами групп детенышей-скаутов, отрядов бойскаутов и команд рискованных людей. Члены комиссии помогают поддерживать стандарты бойскаутов Америки. [28]
Во многих спортивных лигах Северной Америки , включая почти все профессиональные лиги, комиссар занимает высшую руководящую должность в ассоциации владельцев. Точные полномочия комиссара зависят от конституции и/или правил лиги и неизменно ограничиваются законами штата и федеральными законами, а также коллективными договорами. Комиссары избираются владельцами клубов лиги или советом директоров/губернаторов и действуют как исполнительные директора различных ассоциаций владельцев, называющих себя лигами, и решают такие вопросы, как дисциплина, разрешение споров между клубами и т. д. в интересах владельцев.
Этот титул впервые был использован в 1920 году, когда Кенесо Маунтин Лэндис был назначен комиссаром по бейсболу после скандала с Блэк Сокс . Лэндис был назван «комиссаром» отчасти для того, чтобы отличить его должность от должности «президента» Американской и Национальной лиг . Титул Лэндиса произошел от Национальной комиссии , руководящего органа по бейсболу, созданного в 1903 году, когда обе лиги были в значительной степени автономными организациями. Первоначально комиссия состояла из трех человек. Отчаявшись восстановить доверие общественности к честности своего вида спорта, владельцы бейсбола согласились назначить Лэндиса единственным комиссаром игры после того, как он отклонил их предложение занять должность главы реформированной комиссии. Владельцы бейсбола также предоставили Лэндису абсолютную власть и пожизненный контракт, [ сомнительно ] , который позволил бывшему судье взять на себя больше власти над спортом, чем с тех пор имел комиссар в любом виде спорта. [ нужна цитата ]
Другие крупные профессиональные спортивные лиги Северной Америки последовали этому примеру, либо заменив свои должности президента лиги на должность комиссара, либо назначив комиссара и сократив должность президента лиги до простой номинальной роли. Национальная футбольная лига назначила своего первого комиссара в 1941 году. НФЛ, которая в первые годы своего существования сталкивалась с несколькими конкурирующими лигами, намеревалась сделать офис своего комиссара аналогичным тому, который тогда занимал Лэндис в бейсболе, с властью над всем профессиональным футболом. Соперники НФЛ в ответ назначили своих собственных комиссаров (тем самым явно отвергнув полномочия комиссара НФЛ). Наконец, в 1966 году Лига американского футбола согласилась упразднить офис своего комиссара и признать власть тогдашнего комиссара НФЛ Пита Розелла в обмен на согласие НФЛ на слияние со своим самым успешным соперником. Это не привело к какому-либо формальному изменению титула Розеля или даже его полномочий, поскольку конституция НФЛ уже якобы предоставила ему обширную власть над другими профессиональными лигами. Тем не менее, он стал неофициально известен как футбольный комиссар до 1970 года, когда слияние было завершено и АФЛ была полностью поглощена НФЛ. Ни одна конкурирующая футбольная лига США не признавала полномочий комиссара НФЛ с 1970 года, хотя ни одна такая лига не просуществовала дольше трех сезонов.
В канадском футболе звание комиссара появилось не позднее 1940-х годов. Как и многие соперники НФЛ к югу от границы, ведущие канадские футбольные лиги, существовавшие тогда ( Межпровинциальный футбольный союз регби и Западный межпровинциальный футбольный союз ), назначали комиссаров, стремясь утвердить независимость своих лиг от комиссара НФЛ. Когда в 1956 году две лиги сформировали головную организацию (Канадский футбольный совет), посты комиссара IRFU и комиссара WIFU были упразднены, а бывший комиссар WIFU Сидни Холтер был назначен комиссаром CFC. Когда в 1958 году CFC превратилась в современную Канадскую футбольную лигу , Холтер продолжал работать в офисе в качестве первого комиссара этой лиги.
Национальная баскетбольная ассоциация последовала этому примеру, назначив комиссара в 1967 году, во многом в ответ на то, что в том же году начала игру конкурирующая лига . АБА не признавала полномочия комиссара НБА и сохраняла свой собственный офис комиссара до тех пор, пока не слилась с НБА в 1976 году . Национальная хоккейная лига не последовала этому примеру, когда конкурирующая Всемирная хоккейная ассоциация начала играть, как тогдашний президент НХЛ Кларенс Кэмпбелл , который был открыто враждебно относясь к самому существованию ВАЗ, ясно дал понять, что не заинтересован в каком-либо изменении своего названия. НХЛ наконец назначила комиссара в 1993 году (много времени спустя после слияния с ВАЗ ), когда к власти пришел действующий президент Гэри Беттмэн . Позже в том же году Высшая лига футбола назначила комиссара после своего основания.
Использование слова «комиссар» менее распространено в женских лигах высшего уровня. Когда НБА основала Женскую национальную баскетбольную ассоциацию (WNBA) в 1996 году, она решила использовать титул «президента» для исполнительного директора этой лиги и не использовала титул «комиссара» для этой должности до 2019 года. [29] Национальная женская футбольная лига , основанная в 2012 году, а игра началась в 2013 году, первоначально называла своего главного исполнительного директора «комиссаром», но эта должность оказалась вакантной после отставки второго комиссара лиги Джеффа Плюша незадолго до сезона 2017 года. [30] Высший пост NWSL назывался «президентом» [31] до тех пор, пока титул «комиссара» не был восстановлен, когда Лиза Бэрд заняла этот пост в 2020 году. [32]
В целом полномочия и обязанности комиссаров в НФЛ, НБА и НХЛ существенно не отличаются от полномочий и обязанностей предшествовавших им президентов. Хотя последующие члены комиссии по бейсболу не обладали такой абсолютной властью, как Лэндис, бывший комиссар Бад Селиг преуспел в централизации власти над Высшей бейсбольной лигой в офисе комиссара, низведя должность президента лиги до почетного звания и наделив комиссаров по бейсболу компетенцией, аналогичной тем, которые своих коллег в других основных видах спорта. [ нужна цитата ]
Многие мелкие профессиональные и любительские лиги в Соединенных Штатах и Канаде также назначили комиссаров. Название не прижилось за пределами Северной Америки. В Великобритании титул генерального директора используется для обозначения наиболее эквивалентной должности в профессиональных лигах этой страны. Ключевое различие между положением дел в Северной Америке и Европе заключается в том, что большинство европейских видов спорта (в том числе в Великобритании) включают в себя мощные руководящие органы, которые действуют независимо от профессиональных лиг и обладают некоторой властью над ними, тогда как в Северной Америке аналогичные руководящие органы Де -факто власть в основном ограничивается любительским спортом. Например, хотя Премьер-лига примерно так же прибыльна и богата, как и «большая четверка» североамериканских лиг, Футбольная ассоциация, тем не менее, имеет право наложить вето на назначение исполнительного директора этой лиги.
Австралийской футбольной лигой управляет Комиссия AFL , члены которой называются комиссарами. Однако глава комиссии, который является ближайшим эквивалентом спортивного комиссара Северной Америки, формально называется председателем и никогда не упоминается как комиссар .
В настоящее время комиссарами профессиональных лиг Северной Америки являются Роджер Гуделл в НФЛ, Роб Манфред в MLB (и Малой бейсбольной лиге ), Адам Сильвер в НБА, Гэри Беттмэн в НХЛ, Дон Гарбер в MLS, Рэнди Эмбрози в КФЛ, Оливер Удачи в XFL , Кэти Энгельберт в WNBA и Лизе Бэйрд в NWSL.
Во многих случаях термин « комиссар» является частью более конкретного названия, включая английские версии таких названий на других языках. Примеры (в некоторых случаях существуют и другие соединения) включают:
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )