Бахрейнская независимая комиссия по расследованию (BICI), также известная в Бахрейне как Комиссия Бассиуни , была создана королем Бахрейна 29 июня 2011 года [1] с целью расследования инцидентов, произошедших в период беспорядков в Бахрейне в феврале и марте 2011 года, а также последствий этих событий.
Комиссия опубликовала 500-страничный отчет 23 ноября 2011 года, в котором были собраны 9000 показаний, представлена обширная хронология событий, задокументированы 46 смертей, 559 заявлений о пытках и более 4000 случаев увольнения сотрудников за участие в протестах. В отчете критиковались силы безопасности за множество случаев, когда «сила и огнестрельное оружие применялись чрезмерно, что во многих случаях было ненужным, несоразмерным и неизбирательным»; и было установлено, что некоторые злоупотребления, такие как уничтожение имущества, «не могли произойти без ведома высших эшелонов командной структуры». [2] В отчете также говорилось, что насилие в Бахрейне «было результатом эскалационного процесса, в котором и правительство, и оппозиция несут свою долю ответственности за то, что позволили событиям развернуться так, как они развернулись». [3] : 405
В докладе подтверждается, что правительство Бахрейна систематически применяет пытки и другие формы физического и психологического насилия в отношении задержанных, а также совершает другие нарушения прав человека. [4] : 298 Он также отвергает утверждения правительства о том, что протесты были спровоцированы Ираном . [5] Он подвергся критике за то, что не раскрывает имена отдельных виновников злоупотреблений и распространяет ответственность только на тех, кто активно нарушал права человека. [6]
Комиссия была создана королем Бахрейна Хамадом бин Исой Аль Халифой Королевским указом 28 от 2011 года. [ 1] Король заявил, что «Комиссия была создана после широких консультаций, в том числе с Комиссией ООН по правам человека ». [7] Комиссия примечательна своим широким кругом полномочий и опытом ее всемирно известных комиссаров.
Правозащитная организация Amnesty International описывает BICI как «впечатляющий состав независимых международных экспертов». [8] BICI возглавляет профессор М. Шериф Бассиуни , который руководил расследованиями ООН предполагаемых военных преступлений в Боснии и Ливии . Четверо других членов — сэр Найджел С. Родли , бывший Специальный докладчик ООН по пыткам и в настоящее время член Комитета ООН по правам человека ; судья Филипп Кирш , бывший судья Международного уголовного суда (МУС); доктор Махнуш Арсанджани, бывший юридический советник ООН; и доктор Бадрия аль-Авадхи, эксперт по международному и шариатскому праву в Freedom House Foundation в Вашингтоне, округ Колумбия.
7 сентября 2011 года BICI пригласила доктора Сондру Кросби , эксперта по голодовкам, присоединиться к своей команде для наблюдения за заключенными, объявившими голодовку в Королевстве. Ее назначение было инициировано «по гуманитарным соображениям в связи с глубокой обеспокоенностью BICI тяжелым положением заключенных и задержанных, объявивших голодовку». [9]
Согласно статье 4 Королевского указа 28, мандат Комиссии заключается в «участии в установлении фактов» [1], и она будет иметь доступ ко всем должностным лицам и официальным документам, которые она сочтет относящимися к делу, а также доступ, при необходимости тайный, к предполагаемым жертвам и свидетелям предполагаемых нарушений закона, совершенных как протестующими, так и правительством.
Полная независимость Комиссии изложена в статьях 3 и 6 Королевского указа 28. Она будет определять свою работу самостоятельно и без какого-либо вмешательства со стороны правительства, которому запрещено вмешиваться в работу Комиссии.
Согласно статье 9 Королевского указа 28, заключительный отчет Комиссии должен включать следующее:
Комиссия имеет право давать любые рекомендации, которые она сочтет целесообразными, в своем заключительном отчете, включая: рекомендации по дальнейшему официальному расследованию или судебному преследованию любого лица, включая государственных должностных лиц или служащих; рекомендации по пересмотру административных и судебных мер; а также рекомендации относительно институционализации механизмов, призванных предотвратить повторение подобных событий, и способов их решения.
Президент США Барак Обама похвалил создание Комиссии 2 июля 2011 года и сказал, что «предоставив независимую оценку произошедшего и определив виновных, Королевская комиссия сыграет важную роль в продвижении примирения, справедливости и мира в Бахрейне». [10] Заместитель пресс-секретаря Белого дома Марк Тонер приветствовал объявление о создании Комиссии 1 июля 2011 года, добавив, что это «шаг в правильном направлении». [11] Тонер был рад, что правительство Бахрейна «предпринимает значительные и позитивные шаги, и надеется, что эти усилия... помогут восстановить доверие и уверенность по мере того, как Бахрейн движется к началу Национального диалога » . [11]
В Соединенном Королевстве министр по делам Ближнего Востока и Северной Африки Алистер Берт сказал: «Мы приветствуем создание сегодня Его Величеством Королем независимой комиссии, состоящей из международных деятелей, для расследования событий последних месяцев и утверждений о нарушениях прав человека. Мы надеемся, что этот многообещающий и значительный шаг приведет к конкретному прогрессу в решении недавних серьезных проблем с правами человека в Бахрейне, о которых вчера вновь заявил министр иностранных дел . Мы также надеемся, что эти события будут дополнены участием всех сторон в успешном и мирном начале Национального диалога». [12]
Генеральный секретариат Лиги арабских государств приветствовал создание Комиссии как шаг, который «отвечает чаяниям народа Бахрейна и укрепляет конституционные институты, не допуская иностранного вмешательства с целью подорвать независимость, суверенитет и стабильность Королевства и подорвать его арабскую идентичность». [13]
Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон заявила 1 июля 2011 года, что «создание независимой комиссии, состоящей из международных членов, для расследования истоков, причин и фактов, стоящих за многочисленными обвинениями в нарушениях прав человека в последние месяцы в Бахрейне. Это шаг в правильном направлении, который, как мы надеемся, прольет полный свет на эти события. Я ожидаю, что независимая комиссия сможет выполнять свою работу свободно и тщательно, и с нетерпением жду ее окончательного отчета, который должен быть опубликован в конце октября 2011 года». [14]
Amnesty International назвала Комиссию «значительным шагом вперед, но он должен привести к правосудию для жертв». Малкольм Смарт, директор программы Amnesty International по Ближнему Востоку и Северной Африке, сказал: «Более того, условия указа короля ясно указывают на то, что они будут иметь полномочия провести полное расследование», и добавил, что «назначение этой международной комиссии, по-видимому, представляет собой не что иное, как кардинальные перемены в Бахрейне». [8]
В отчете BICI правительству был дан ряд рекомендаций относительно шагов, которые, по его мнению, улучшат подотчетность и приведут практику правительства в соответствие с международными стандартами. Правительство поставило себе цель реализовать эти рекомендации к концу февраля 2012 года. [15] Ход реализации этих рекомендаций зафиксирован на веб-сайте govactions. Что касается общих рекомендаций, правительство утверждает, что оно реализовало следующие рекомендации:
Центр по правам человека Бахрейна раскритиковал членов комиссии BICI и ее деятельность. В открытом письме г-ну Шерифу Бассиуни от 9 августа [22] Набиль Раджаб , президент бахрейнской некоммерческой организации Бахрейнский центр по правам человека , выразил «глубокое разочарование и сожаление» в связи с комментариями, сделанными Бассиуни в интервью агентству Reuters 8 августа 2011 года. [23] В интервью Бассиуни похвалил сотрудничество, которое BICI получил от Министерства внутренних дел, и заявил, что никогда не было политики чрезмерного применения силы. Раджаб утверждает, что Бассиуни «готов поддерживать точку зрения политического истеблишмента, при этом на словах придерживаясь концепции справедливого и независимого расследования». Раджаб продолжает «серьёзно сомневаться в легитимности этой комиссии и её окончательных выводах». [22]
Бассиуни в открытом письме от 9 августа [24] ответил на обвинения Раджаба в полном объеме и охарактеризовал обвинения BCHR в том, что BICI поддерживает взгляды правительства, как «оскорбление комиссаров и сотрудников» BICI. Он отверг утверждение Раджаба о том, что BICI уже пришла к каким-либо выводам. Бассиуни продолжает критиковать выводы, которые Раджаб сделал из своего интервью Reuters, говоря, что они «преждевременны», и признает, что находит «удручающим то, что вы (Раджаб) посчитали необходимым лично напасть на меня». В дальнейшем заявлении, опубликованном на веб-сайте BICI 15 августа [25], BICI повторил, что не пришел ни к каким выводам в своих расследованиях и, в результате «вводящих в заблуждение заголовков» и искажения комментариев Бассиуни «определенными средствами массовой информации и активистами», больше не будет давать интервью СМИ. Заявление заканчивается словами о том, что BICI «не позволит использовать себя в качестве политического инструмента какой-либо группы».
Глава бахрейнского общества Human Rights Watch Фейсал Фулад , замешанный в скандале Бандаргейт , [26] считает, что продолжающиеся попытки дискредитировать BICI являются частью согласованной кампании оппозиции по делегитимации выводов Комиссии. [27]
Участвуя в HARDtalk , Раджаб заявил, что комиссия не была независимой и что король не выполнил ее рекомендации, которые он принял. [28]
15 августа 2011 года группа протестующих ворвалась в офисы BICI, будучи возмущенной неточным сообщением о предполагаемых «выводах», сделанных Бассиуни. [25] Этот шаг был поддержан активистами в Интернете и активистской группой «Возвращение на работу — мое право», которые защищали свое решение собраться в офисах BICI. [29] В результате вторжения офисы BICI были закрыты.
Согласно заявлению, опубликованному BICI 15 августа, отдельные лица «выкрикивали оскорбления, размещали угрожающие сообщения на стенах офиса, отправляли угрозы по СМС и электронной почте и даже физически толкали и плевали в сотрудника». Отдельные лица также продолжали фотографировать и снимать на видео людей в офисе, несмотря на советы персонала о том, что такие действия подрывают конфиденциальность и безопасность многочисленных свидетелей и жертв, которые дают показания. [25]
Согласно заявлению, опубликованному 10 августа 2011 года, [30] BICI:
Отчет был опубликован 23 ноября 2011 года. [4]
BICI объявило 20 октября, что король Хамад разрешил отложить представление отчета с 30 октября на 23 ноября. Отсрочка была запрошена Бассиуни на аудиенции у короля 18 октября. Он сказал, что BICI нужно больше времени для расследования большого количества представленных отчетов. Выражая свою признательность за сотрудничество с государственными учреждениями, Бассиуни также отметил, что BICI все еще нуждается в некоторой информации от определенных правительственных министерств.
Бассиуни также заявил, что все физические документы, включая заявления и жалобы от бахрейнцев и иностранцев, будут уничтожены после подачи отчета. Электронная копия документов будет храниться в Постоянной палате третейского суда в Гааге в течение десяти лет. [31]
Ниже приведены выводы и замечания отчета: [3]
Отчет приветствовали многие международные правительства. Хиллари Клинтон , государственный секретарь США , заявила, что она «одобряет инициативу короля Хамада бин Исы аль-Халифа по его заказу». Она повторила, что «самим бахрейнцам крайне важно решить проблемы, обозначенные в отчете, и двигаться вперед таким образом, чтобы способствовать реформам, примирению и стабильности». [32] Белый дом заявил, что отчет «дает полную и независимую оценку событий в Бахрейне с момента первых протестов, вспыхнувших в феврале», и сказал, что «теперь правительству Бахрейна необходимо привлечь к ответственности виновных в нарушениях прав человека и провести институциональные изменения, чтобы гарантировать, что подобные злоупотребления больше не повторятся». [33]
Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг приветствовал доклад и призвал «все оппозиционные группы действовать в соответствии с рекомендациями доклада, демонстрируя свою приверженность примирению и внося вклад в процесс обновления». [34]
Кэтрин Эштон , Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности и вице-президент Европейской комиссии, оказала давление «на все стороны в Бахрейне, чтобы они сделали все возможное для своевременной и полной реализации рекомендаций доклада» [35]
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун призвал «правительство обеспечить выполнение его рекомендаций в качестве значимого шага в борьбе с серьезными обвинениями в нарушении прав человека». [36]
Отчет Независимой комиссии по расследованию Бахрейна , 23 ноября 2011 г. [1]