Схема комплексной социальной помощи ( CSA ) – это программа социального обеспечения в Гонконге, которая предоставляет дополнительные выплаты жителям Гонконга , чей доход недостаточен для удовлетворения основных потребностей .
Первая схема государственной помощи была впервые введена в 1971 году как основа системы социального обеспечения Гонконга. До 1971 года социальная помощь была в основном ограниченной и временной. Департамент социального обеспечения появился только в 1958 году, и правительство ограничило его роль и подчеркнуло роль семьи в социальном обеспечении. Как подчеркивалось в первой Белой книге по социальному обеспечению, опубликованной в 1965 году, усиление поддержки семьи было императивом правительства в оказании помощи. В документе отмечается, что «какими бы щедрыми мы ни хотели быть, мы не можем игнорировать доллары и центы... В этой связи поддержка правительством китайской традиции самопомощи и рассмотрения мер по оказанию помощи как семейной ответственности теоретически верна. " [1] Долгосрочные планы социального обеспечения были введены в 1970-х годах с удвоением социальных расходов на душу населения в период с 1971 по 1974 год. [2] Созданная по образцу Британского закона о национальной помощи , схема государственной помощи 1971 года указывала на готовность правительства забота об основных потребностях немощных и больных, которая за прошедшие годы существенно не изменилась. [2] [3] Вместе со схемой социальных пособий (сегодня известной как Схема пособий по социальному обеспечению), введенной в 1973 году, они были основными компонентами системы социального обеспечения Гонконга. [2] На протяжении 1980-х годов общие расходы на социальное обеспечение составляли от 4,5 до 6,5% государственного бюджета, а расходы на социальное обеспечение составляли около 0,57% валового внутреннего продукта . [2]
В результате Белой книги, опубликованной в 1991 году Рабочей группой, созданной губернатором Дэвидом Уилсоном , схема государственной помощи была переименована в Комплексную схему социальной помощи в 1993 году, а ее льготы были увеличены. [4] Рабочая группа утверждала, что улучшает благосостояние «без создания той культуры зависимости, которая возникла в некоторых индустриальных обществах», и сопротивлялась расширению социальных пособий по образцу западных государств всеобщего благосостояния . [3] В конце 1993 года было зарегистрировано 92 000 случаев CSSA по сравнению с 79 700 случаями государственной помощи в предыдущем году, а расходы на эту схему составили 2 073,8 миллиона долларов, что на 54,9% больше, чем в предыдущие годы. [5] В 1995 году льготы по этой схеме получали 140 000 человек (2% населения). и это были в основном пожилые люди и люди с болезнями или инвалидностью. [3] Тем не менее, число случаев CSSA выросло с 92 000 в 1993 году до 195 645 в 1997 году, при этом число новых случаев безработицы, как выяснилось, значительно возросло. [5]
Экономическая политика невмешательства и так называемый « позитивный невмешательство » считаются двумя ключевыми краеугольными камнями экономического успеха Гонконга в послевоенные десятилетия. Они продолжают оставаться фундаментальной основой, определяющей государственную политику, и являются основным препятствием на пути внесения серьезных изменений в подход правительства к запуску новых инициатив в области социальной политики. [6] Кроме того, статья 107 Основного закона Гонконга предусматривает, что Гонконг «должен следовать принципу удержания расходов в пределах доходов при составлении своего бюджета и стремиться к достижению финансового баланса, избегать дефицита». и поддерживать бюджет соразмерным темпам роста его валового внутреннего продукта». Увеличение государственных расходов возможно только при наличии профицита бюджета, однако необходимость поддержания сбалансированного бюджета привела к тому, что правительство отреагировало на сокращение услуг и социальных пособий. [7] Во время азиатского финансового кризиса 1997 года наблюдался огромный рост числа случаев безработицы, обращающихся за помощью в CSSA, и в то время это была единственная форма государственных мер и денежных пособий, доступных для помощи бедным. [8] С 1997 года в Гонконге наблюдался бюджетный дефицит с 1998-99 по 2004-05 годы. Финансовый дефицит в эти годы ограничил новые инициативы правительства ОАРГ и его деятельность по расширению в сфере социального обеспечения, здравоохранения и жилья. Хотя оно никогда не претендовало на звание государства всеобщего благосостояния , как позитивная философия невмешательства, так и императив поддержания сбалансированного бюджета привели к ограничению социального обеспечения и растущему усилению бедности среди пожилых людей, безработных и работающих бедных. [6]
Рисунок 1. Статистика по комплексной программе социальной помощи, 1997/98–2014/15 гг.
Однако в первом политическом обращении Тунг Чи-хва в октябре 1997 года он объявил, что его «администрация будет работать над улучшением условий жизни пожилых людей», и изложил стратегии, направленные на обеспечение «чувства безопасности, чувства принадлежности и чувства здоровья и достоинства». [10] Это включало создание Фонда обязательного страхования и Центров поддержки и ресурсов для лиц, осуществляющих уход, а также увеличение пособий в рамках Комплексной помощи по социальному обеспечению. В 1997–1998 годах число получателей CSSA увеличилось с 282 623 до 368 623, при этом государственные расходы увеличились с 9,4 миллиардов гонконгских долларов до 13,0 миллиардов гонконгских долларов.
Впоследствии была создана Руководящая группа, в которую вошли все государственные служащие, под председательством директора социального обеспечения. Руководящая группа пришла к выводу, что с сентября 1993 г. по сентябрь 1998 г. количество случаев CSSA увеличилось на 146%, трехкратный рост расходов, привлекательность социального обеспечения, чем медленный рост заработной платы, и выплаты CSSA для семьи из четырех и более человек были выше, чем низкие. конечная заработная плата. [11] Группа рекомендовала сократить выплаты безработным и семьям, которые превышают заработную плату низкооплачиваемых работников, неоплачиваемый добровольный труд и прекратить льготы CSSA для получателей, отказывающихся от работы, переоценку и усиление мер по предотвращению мошенничества. [12] В конце 1997 года сообщалось, что около 111 000 пожилых людей, или 15% людей в возрасте 65 лет и старше, были бенефициарами схемы, при этом общее количество случаев CSSA увеличилось почти в четыре раза с 59 900 случаев в домашних хозяйствах. в 1985 году до 233 000 случаев в домашних хозяйствах в 1999 году. [13]
Что вызывает растущую тревогу у политиков в Гонконге, так это самый высокий рост расходов CSSA с 1,408 миллиарда гонконгских долларов в 1992/93 финансовом году до 14,407 миллиардов гонконгских долларов в 2001/02 году, то есть в 9,6 раза за восемь лет. Государственные расходы на CSSA увеличились с 31,6% от общих расходов на социальное обеспечение в Гонконге в 1992/93 году до 72,8% в 2001/02 году. [14] Хотя расходы на социальное обеспечение в процентах от общих государственных расходов в целом увеличились с 3,9% в 1992/3 году до 7,25% в 2001/2002 годах, одни только выплаты CSSA представляют собой самый большой прирост расходов на социальное обеспечение, составив 2,6% от общего объема государственных расходов. общий объем государственных текущих расходов в 1993/4 году составил 8,6% в 1999/2000 году. [15] Хотя тогдашний директор социального обеспечения Кэрри Лам заметила в 2001 году: «В обществе существует консенсус в отношении того, что мы не хотим, чтобы Гонконг стал государством всеобщего благосостояния, опирающимся на высокие налоги, что существует предел сколько правительство может потратить и что такие достоинства, как самостоятельность, сплоченность семьи и поддержка сообщества, должны быть сохранены, [16] в Политическом обращении Тунг Чи-Хва 2000 года он подчеркнул, что, хотя социальная политика действует только как сеть безопасности свою функцию, он признает, что азиатский финансовый кризис 1997 года действительно оказал влияние на общество, и пообещал, что в ближайшие годы он сосредоточится на тяжелом положении семей с низкими доходами. [10] С 1997 по 2003 год количество случаев CSSA увеличилось с 195 645. до 288 648, а бюджет вырос с 2,4 миллиарда долларов в 1993 году до 9,4 миллиарда долларов в 1998 году и до 16 миллиардов долларов в 2002 году, чтобы компенсировать азиатский финансовый кризис, прибытие иммигрантов из материкового Китая и старение населения. 4, расходы на социальное обеспечение значительно увеличились с 1,6% до 2,7% ВВП Гонконга. [17]
В результате постоянного тревожного увеличения расходов на CSSA, правительство выпустило отчет об обзоре CSSA под названием « Поддержка самообеспеченности » для общественных консультаций в декабре 1998 года, а также опубликовало отчет о пересмотре схемы CSSA . [18] Финансовый секретарь Дональд Цанг отметил, что «мы сможем удовлетворить постоянно растущие потребности в рамках наших общих ограничений расходов только путем пересмотра политики и корректировки приоритетов расходов. Изменения в схеме CSSA, направленные на устранение зависимости от CSSA и поощрение трудоспособных получателей к возвращению в рабочую силу вводятся с учетом этой цели. Мы не можем позволить себе более длительный двузначный рост расходов на социальное обеспечение каждого». [19] Цель ОАРГ – повысить самообеспеченность и отучить тех, кто полагается на CSSA, параллельна глобальной тенденции реформирования социального обеспечения с помощью стратегии «благосостояние за труд», инициированной новым лейбористским правительством в Соединенном Королевстве . [20] Число случаев безработицы по CSSA снизилось на 23% с 32 335 случаев в мае 1999 года до 24 998 в мае 2000 года. Аналогичным образом, доля случаев безработицы среди всех случаев CSSA снизилась с 13,8 процента до 11 процентов, а уровень безработицы CSSA снизился на 23%. доля безработных в Гонконге снизилась с 15,5 процента до 14,8 процента. [21]
Рисунок 2. Расходы на социальное обеспечение в Гонконге [22]
В политическом послании правительства ОАРГ 2003 года принцип «большой рынок, маленькое правительство» был представлен Тунг Чи-хва [23] и подтвержден в политическом послании Дональда Цанга на 2009-2010 годы . [24] Экономический прагматизм Гонконга в отношении социальной политики напоминал продуктивистский капитализм всеобщего благосостояния, которому следовали другие страны Восточной Азии, при этом социальная политика была строго подчинена главной политической цели экономического роста. [25] В результате, несмотря на серьезный спад во втором квартале из-за воздействия атипичной пневмонии, когда уровень безработицы резко вырос с 7,2% в четвертом квартале 2002 года до 8,7% в мае-июле 2003 года, экономика Гонконга восстановилась и вырос на 3,3 процента, что быстрее, чем рост на 2,3 процента в 2002 году. [26] Однако расходы на социальное обеспечение сократились, и Исполнительный совет утвердил снижение стандартной ставки пособий CSSA на 11%.
Целевая группа по демографической политике, созданная правительством и возглавляемая тогдашним главным секретарем Гонконга, главным секретарем Дональдом Цангом , рекомендовала в своем отчете, опубликованном 26 февраля 2003 года, ввести требование о семилетнем проживании, чтобы ограничить вновь прибывших. из материкового Китая присоединиться к схеме CSSA. В январе 2004 года администрация пересмотрела срок проживания с одного до семи лет. В соответствии с пересмотренными требованиями жители Гонконга в возрасте до 18 лет были освобождены от любых требований о предварительном проживании. [27] Директор отдела социального обеспечения вновь подтвердил, что добавление правила семилетнего проживания призвано отразить вклад, который резидент внес в экономику Гонконга в течение длительного периода времени. [28] С момента вступления в силу в 2004 году расходы CSSA продолжали расти, увеличившись с 17,6 миллиардов гонконгских долларов в 2004/5 году до 18,4 миллиардов гонконгских долларов в 2013/14 году, когда Апелляционный суд последней инстанции постановил, что изменение критериев отбора является неконституционным и нарушение Основного закона . [29] [30]
В политическом обращении Кэрри Лам за 2017 год она заявляет: «Мы продолжим выделять ресурсы на борьбу с бедностью, а также на поддержку обездоленных, чтобы построить заботливое и инклюзивное общество». [31] Говоря о разумном использовании бюджетных резервов, она отмечает: «Надежное государственное финансирование и оптимальное использование государственных ресурсов являются ключом к хорошему управлению… Я полностью понимаю требования, предусмотренные в Основном законе, согласно которым расходы должны находиться в пределах доходов и избегать бюджетного дефицита, поскольку насколько это возможно». [31] Несмотря на то, что в последний раз правительство ОАРГ сталкивалось с бюджетным дефицитом в 2003/4 году и в настоящее время располагает бюджетным резервом, превышающим 1000 миллиардов гонконгских долларов, общее количество дел по CSSA на конец августа составило 234 930 человек с общее количество получателей составило 344 910, по сравнению с 253 054 случаями и 381 307 получателями в 2014–2015 годах. Хотя бюджетный консерватизм в Гонконге возник из-за колониальной администрации, при которой правительство характеризовалось своей уязвимостью в социальной политике перед влиянием деловых и финансовых интересов, а также нежеланием повышать налоги для финансирования таких расходов, министр финансовых услуг и финансов Профессор казначейства К.С. Чан отметил: «Придерживаясь принципов финансовой осмотрительности… расходы правительства были далеки от консервативных. Увеличение текущих расходов в один раз отражает долгосрочную приверженность правительства улучшению благосостояния людей». [32] По сравнению с 1997–1998 годами расходы на социальное обеспечение увеличились примерно в два раза, а расходы на CSSA увеличились с 9,4 миллиарда гонконгских долларов в 1997/98 году до 18,4 миллиарда гонконгских долларов. Однако с точки зрения расходов на КССО в процентах от общей процентной доли текущих расходов произошло увеличение лишь на 0,2, при этом расходы на АССО составили 6,3% от общих текущих расходов в 1997/8 году и 6,5% в 2013/14 году. Начиная с самого высокого зарегистрированного процента в 9,5% в 2005/06 году, расходы на АССО снижались каждый год (рис. 1).
Во-первых, заявитель должен быть резидентом Гонконга и иметь статус резидента более одного года. Кроме того, они должны проживать в Гонконге не менее года с момента получения статуса резидента. [33] Однако при некоторых обстоятельствах директор службы социального обеспечения может освободить некоторых лиц от требования о проживании. [33]
Чтобы иметь право на получение Комплексной помощи социального обеспечения, заявитель должен пройти проверку активов и дохода. Активы человека включают общую стоимость его недвижимости или земли, денежные средства, банковские сбережения, инвестиции в акции и другие признанные активы. [34] Эти активы не ограничиваются активами в Гонконге, но также в Макао , на материке и в зарубежных странах. [33] При этом одинокий трудоспособный взрослый, подающий заявку на получение CSSA, имеет лимит активов в размере 30 500 гонконгских долларов, в то время как лимит для детей, пожилых людей, инвалидов или людей с плохим здоровьем составляет 47 000 гонконгских долларов. [34] Пожилым человеком считается любой человек старше 60 лет. Для семейных домохозяйств лимит активов трудоспособного взрослого или ребенка составляет 20 500 гонконгских долларов, тогда как для четырех или более членов лимит активов будет установлен в размере 82 000 гонконгских долларов. Для пожилых людей, инвалидов или лиц с плохим здоровьем в семейных случаях лимит активов одного члена будет составлять 47 000 гонконгских долларов, а для шести участников будет установлен лимит в 162 000 гонконгских долларов. [34] Чтобы иметь право на участие в программе CSSA и рассматриваться для ее участия, физические лица должны иметь доход ниже установленного лимита активов.
Что касается проверки дохода, человек или семья будут иметь право на получение CSSA, если «их общий облагаемый ежемесячный доход семьи недостаточен для удовлетворения их общих ежемесячных потребностей, признанных в рамках Схемы». [33]
У трудоспособных лиц также есть дополнительные критерии, которые следует учитывать при составлении CSSA. Трудоспособными считаются лица в возрасте 15–59 лет с нормальным состоянием здоровья. [33] Они должны либо зарабатывать более 2160 гонконгских долларов в месяц и работать более 120 часов в месяц, либо активно искать работу и участвовать в программе поиска работы. [33] Кроме того, причина их неспособности работать играет важную роль в их праве на получение пособия. Например, студент, подающий заявку на получение CSSA, может не работать из-за учебы или необходимости присматривать за больными членами семьи. [33]
По состоянию на 30 сентября 2017 года зарегистрировано 234 292 случая КССА. [35] По сравнению с 2014 годом зарегистрировано 254 054 случая, [36] отмечая это как снижение. Из 234 292 случаев, зарегистрированных в 2017 году, 144 507 связаны с лицами пожилого возраста, а 4641 из них связаны с низким заработком. [35] В таблице ниже перечислены все дела CSSA по характеру дел с 2010 по сентябрь 2017 года. [35] [36] [37] Очевидно, что количество дел каждой категории постепенно снижается с каждым годом.
Одним из этапов теста на право на получение CSSA является требование проживать в Гонконге определенное количество лет в прошлом, хотя и не обязательно непосредственно перед подачей заявления. В соответствии со схемами, предшествующими CSSA, этот срок составлял 10 лет до 1959 года, пять лет после этого, а затем всего через год после 1970 года. [38] В 2004 году администрация Тунг Чи-хва продлила этот период до семи лет в в ответ на рост стоимости выплат CSSA новым иммигрантам из материкового Китая в Гонконге , хотя дети в возрасте до 18 лет были освобождены от этого нового требования. [29] В то же время администрация Туна ввела дополнительное требование о том, чтобы заявитель проживал в Гонконге в течение одного года непосредственно перед датой подачи заявления. [38]
Оба требования, введенные в 2004 году, с тех пор были отменены судами. В июне 2010 года в ответ на иск [c 1] постоянного жителя Гонконга, ранее работавшего в материковом Китае и вернувшегося в Гонконг после того, как стал безработным, суд первой инстанции постановил, что требование одного года проживания непосредственно перед дата подачи заявления нарушила право на свободу передвижения, предусмотренное статьей 31 Основного закона . [38] [39] Правительство обжаловало это решение, но Апелляционный суд оставил в силе решение суда низшей инстанции и вынес решение против правительства в феврале 2012 года. [c 2] Затем в деле 2013 года [c 3] женщина из материкового Китая чей муж умер вскоре после ее прибытия в Гонконг, Апелляционный суд последней инстанции постановил, что требование семилетнего проживания нарушает статьи 36 и 145 Основного закона , и постановил восстановить предыдущее требование одного года проживания. [29]
Хотя распределение CSSA соответствует правительственным постановлениям, эффективность этого социального обеспечения, целью которого является предоставление соответствующей помощи подходящим клиентам, во многом зависит от соцработников, которые тесно взаимодействуют с заявителями. [40] По состоянию на ноябрь 2017 года в отделе социального обеспечения Департамента социального обеспечения, который отвечает за выполнение CSSA, работает в общей сложности 2394 сотрудника, [41] в которых работают ведущие соцработники, такие как старший помощник социального обеспечения (SSSA) и Помощник по социальному обеспечению (SSA) в ранге SSA отвечает за расследование и оценку дел CSSA.
Рабочая нагрузка ранга SSA с годами увеличивалась, при этом рост соответствующей рабочей силы был незначительным. В 2010–2011 годах число получателей CSSA составило 446 783 человека, из них 1 124 сотрудника имели звание SSA. Каждый сотрудник, работающий на передовой линии, должен проводить в среднем девять собеседований с новыми заявителями в среднем каждый рабочий день и получать 18 телефонных запросов. Кроме того, они должны регулярно просматривать интервью с существующими получателями, проверять документы, посещать дома и выполнять другую рабочую нагрузку. В среднем каждому соцработнику CSSA приходится иметь дело с 320 делами в год. [42] Соцработники с трудом могли вынести такую огромную нагрузку. В исследовании, проведенном Ассоциацией китайских государственных служащих Гонконга (HKCCSA), более половины респондентов столкнулись с психическими проблемами из-за высокого рабочего давления. [42] В конечном счете, обработка нового дела CSSA стоила в среднем 30 рабочих дней (по полевым подразделениям), в то время как обработка клиента CSSA занимала в среднем 10 минут (в полевых подразделениях). [41]
Соцработников критиковали за плохое отношение при рассмотрении заявлений CSSA. [43] В декабре 2008 года Управление омбудсмена опубликовало отчет о расследовании, в котором говорится о небрежности и безразличии к суждениям сотрудников ДВО. Омбудсмен раскритиковал этих соцработников, заявив, что «отказ от здравого смысла и отсутствие практического суждения» между сотрудниками SWD привели к злоупотреблениям системой CSSA. [44]
Более того, член законодательного совета Чунг Чиу Хунг утверждал, что в рядах SSA нет лицензированных социальных работников, которые могут выполнять только административную работу, не понимая, что на самом деле нужно заявителям, из-за большой рабочей нагрузки. [45]
В исследовании HKCCSA почти 90% респондентов согласились, что у них нет дополнительного времени для выяснения потребностей заявителей, кроме CSSA. [42] Признается, что вновь принятым на работу соцработникам будет предложен недельный курс обучения, на котором будут ознакомлены с правилами SWD и кодексом того, как проявлять реальную заботу о заявителях. Однако в исследовании HKCCSA 71% респондентов не считают эти правила прагматичными, при этом половина из них даже не может работать в полном соответствии с этими правилами. [42]
Соцработники должны строго следовать правилам и этическому кодексу SWD, особенно при осуществлении дискреционных полномочий. Однако в исследовании HKCCSA было упомянуто, что правила иногда интерпретируются по-разному, а также с двусмысленным объяснением того, как использовать дискреционные полномочия. [42]
Усмотрение не является чем-то необычным и может осуществляться различными способами. Соцработники сократят время собеседования , особенно когда они заняты. Некоторые из них могут подвергнуть сомнению право заявителя на участие в программе вызывающим тоном, что заставит заявителя добровольно отказаться от участия. Соцработники также могут проявлять осмотрительность на этапе расследования дела. Они могут по своему усмотрению проверить документы заявителя и не проверять условия жизни заявителя на протяжении всего посещения на дому. Наконец, сотрудники CSSA, работающие на передовой линии, обычно не раскрывают размер грантов, которые получают получатели, чтобы не дать им потребовать дополнительной помощи. Однако следует отметить, что иногда дополнительная помощь может быть предложена как средство удовлетворения запросов получателей, особенно требовательных. Получатели CSSA становятся все более осведомленными, что позволяет им объединяться с различными сторонами, вызывая тем самым страх среди социальных работников. Соцработники будут по своему усмотрению ускорять процесс подачи заявления, даже если это будет против их собственной воли, просто для того, чтобы получатели были удовлетворены, избегая каких-либо проблем и последующих жалоб со стороны руководителей. Кроме того, бывают ситуации, когда соцработники могут организовать дела для тех, кто, по всей видимости, не имеет на это права, чтобы сохранить свою нагрузку. Осуществление дискреционных полномочий может свести к минимуму запросы от заявителей CSSA и, следовательно, снизить их рабочую нагрузку. Таким образом, на SSA лежит огромная задача – найти баланс между удовлетворением потребностей заявителя и предотвращением любого мошенничества и злоупотреблений. [40]
На политическом послании в январе 2017 года тогдашний генеральный директор С.Ю. Люн внес несколько новых поправок в систему социального обеспечения Гонконга. Одним из них было повышение возраста, позволяющего пожилым людям подать заявление на получение CSSA, с 60 до 65 лет. [46] С другой стороны, возраст, дающий право на получение ваучеров на медицинское обслуживание для пожилых людей, был снижен с 70 лет до 65 лет. [46] Это вызвало споры, поскольку это выделило бы многих пожилых граждан Гонконга, которые должны были иметь право на получение CSSA, но сейчас не может из-за повышения пенсий по возрасту. Правительство Гонконга объясняет такую поправку к CSSA тем, что у населения Гонконга увеличилась ожидаемая продолжительность жизни; люди в Гонконге живут дольше, чем раньше. Сай Люн заявил, что он все еще «хочет поощрять получателей CSSA работать», [46] подразумевая, что CSSA не является способом уйти с работы. Однако лица, которым на момент изменения политики было от 60 до 65 лет, не будут затронуты и по-прежнему будут иметь право подать заявку. [47]
До 1 января 2004 года любой житель Гонконга имел право подать заявление на получение комплексной помощи по социальному обеспечению (CSSA), если он проживал в Гонконге в течение года. Однако после 2004 года жители Гонконга имели право подать заявление на получение CSSA только после семи лет проживания в Гонконге. Это действовало с 2004 по 2013 год. 17 декабря 2013 года это требование проживания было признано Апелляционным судом последней инстанции Гонконга (CFA) неконституционным . Действительно, «высший суд постановил, что правило семилетнего проживания нарушает статью 36 Основного закона, в которой говорится, что каждый гражданин имеет право на получение социальных пособий в соответствии со схемой CSSA». [48] Кроме того, CFA счел, что это семилетнее требование проживания несовместимо с политикой получения разрешений в один конец, проводимой правительством Гонконга для облегчения воссоединения семей, а также для облегчения общего бремени старения населения. Действительно, прием новых иммигрантов может помочь омолодить население Гонконга. [ нужна цитата ]
Это изменение в требованиях CSSA первоначально произошло из-за Кун Юньмин, которая приехала в Гонконг из материкового Китая в 2005 году, чтобы воссоединиться со своим мужем с разрешением в один конец. Какое-то время она жила в государственном доме мужа, но муж скончался через несколько дней после ее приезда. Жилищное управление обработало отказ в предоставлении жилья, и она стала бездомной. Кун Юньмин дважды пыталась обратиться к закону, но обе ее апелляции были отклонены, пока ее дело не было передано в CFA. Здесь CFA единогласно заявил, что это не соответствует Основному закону, и требование о проживании было изменено обратно на один год. [ нужна цитата ]
После решения суда некоторые эксперты, такие как Хо Хей-ва, директор Общества общественных организаций, полагали, что в конечном итоге это приведет к увеличению количества заявлений CSSA в год примерно на 6000 новых жителей. В последующие месяцы правительство Гонконга получило огромное количество заявлений от людей, которые изначально не имели на это права, поскольку проживали в Гонконге менее семи лет. В то время многие люди были обеспокоены тем, что это изменение политики сильно повлияет на финансовое бремя. Чтобы убедить людей в реальной стоимости этого изменения политики, правительство опубликовало цифры. В сентябре 2014 года 18 439 человек, проживших в Гонконге менее семи лет, получили CSSA, что составило лишь 4,8% от общего числа получателей CSSA, составившего 384 305 человек. В 2014 году 37% получателей CSSA, которые теперь имели право на проживание в течение одного года, были людьми в возрасте до 18 лет; 58% получателей CSSA, проживающих в Гонконге менее семи лет, были людьми в возрасте от 18 до 59 лет; и 5% получателей были людьми в возрасте 60 лет и старше. Защитники требования о проживании в течение одного года утверждали, что это требование не единственное, поэтому в случае перехода с семи лет на один год финансовое бремя не будет таким важным. [ нужна цитата ]
Поэтому возникает вопрос о том, что движет изменением политики CSSA с требования о проживании в течение одного года к требованию о проживании в течение семи лет. С 2000 по 2004 год правительство Гонконга имело бюджетный дефицит и требовало сокращения бюджетов всех социальных секторов. В 1999 году государственный бюджет составлял 0,8% ВВП, тогда как в 2002 году он составлял -4,8% ВВП. Бюджет CSSA подвергся воздействию с 1999 по 2002 год, поскольку число получателей CSSA увеличилось с 376 507 человек до 466 868 человек, а тем временем расходы CSSA в процентах от государственных расходов увеличились только с 7,8% до 8,1%. [ нужна цитата ]
Это противоречие относительно процедуры подачи заявления на получение CSSA, когда члены одной семьи, проживающие под одной крышей, должны подать заявление на получение CSSA как единое целое. Тогда одного запроса для всего этого домохозяйства будет достаточно, и он будет принят во внимание: «Если заявитель проживает с какими-либо другими членами семьи, заявление должно быть подано на основе домохозяйства. Общие ресурсы и потребности всех членов семьи в одном и том же домохозяйства учитываются при определении права семьи на помощь. Другими словами, ежемесячные доходы и расходы всех членов семьи будут рассчитываться вместе». [49] Это могло бы придать дополнительный импульс солидарности между поколениями, или, скорее, наоборот, поскольку это создало бы стимулы для молодых людей и пожилых людей покинуть свои семейные дома и жить самостоятельно. Поэтому в последние годы широко обсуждается идея разрешить пожилым людям самостоятельно подавать заявление на получение CSSA. В многочисленных исследованиях неоднократно предлагалось открывать сберегательные счета для получателей CSSA, которые зарабатывают 4200 гонконгских долларов в месяц или выше. [50] Он будет направлен на то, чтобы побудить молодое поколение помогать своим семьям с расходами на проживание, а также зарабатывать больше денег для себя, что будет значительно выше 4200 гонконгских долларов в месяц, что лишает их права на участие в CSSA.