29 марта 2017 года Верховный трибунал правосудия (TSJ) Венесуэлы взял на себя законодательные полномочия Национальной ассамблеи . [5] [6] [7] Трибунал, в основном сторонники президента Николаса Мадуро , [8] также ограничил иммунитет, предоставленный членам Ассамблеи, которые в основном принадлежали к оппозиции . [ 9]
Оппозиция посчитала роспуск «переворотом» [10] [11] [12] , в то время как Организация американских государств (ОАГ) назвала действия « самопереворотом ». [13] [1] [2] [3] Это решение было осуждено некоторыми средствами массовой информации, а аналитики охарактеризовали этот шаг как поворот к авторитаризму и единоличному правлению. [14]
Политики по всей Америке, а также лидеры Организации Объединенных Наций осудили это решение и потребовали его отмены, хотя правительство Венесуэлы заявило, что никакого переворота не было, и вместо этого оправдало свое решение как реакцию на «действия, похожие на переворот», якобы предпринятые оппозицией. [7]
1 апреля 2017 года TSJ частично отменил свое решение, тем самым восстановив полномочия Национальной ассамблеи. [15] Однако общественное недовольство решением сохранилось, поскольку протесты в том году усилились и стали «самыми воинственными со времен волны беспорядков в 2014 году» в результате кризиса. [4]
После смерти президента Уго Чавеса Венесуэла столкнулась с серьезным социально-экономическим кризисом во время президентства его преемника, президента Николаса Мадуро , в результате его политики. [16] [17] [18] [19] Из-за высокого уровня городского насилия в государстве, инфляции и хронической нехватки основных товаров, приписываемой экономической политике, такой как строгий контроль цен, [20] [21] гражданское восстание в Венесуэле достигло кульминации в протестах 2014–2017 годов . [22] [23] Протесты происходили на протяжении многих лет, причем демонстрации происходили с различной интенсивностью в зависимости от кризисов, с которыми венесуэльцы сталкивались в то время, и предполагаемой угрозы репрессий со стороны властей. [24] [25] [26] [27]
Недовольство правительством Единых социалистов привело к тому, что оппозиция была избрана и получила большинство в Национальной ассамблее впервые с 1999 года после парламентских выборов 2015 года . [9] В результате этих выборов хромая утка Национальная ассамблея, состоящая из чиновников Единых социалистов, заполнила Верховный суд Венесуэлы союзниками. [9] [28] В начале 2016 года Верховный суд заявил, что на парламентских выборах 2015 года произошли нарушения голосования, и лишил четырех членов Ассамблеи их мест, предотвратив создание оппозиционного большинства в Национальной ассамблее, которое могло бы бросить вызов президенту Мадуро. [9] Тем не менее Ассамблея привела к присяге 3 из указанных членов, в ответ на что Верховный суд постановил, что Ассамблея проявила неуважение к суду и нарушила конституционный порядок. [29] Затем суд TSJ начал одобрять многочисленные действия, совершенные Мадуро, и предоставил ему больше полномочий. [9]
После многих лет кризиса венесуэльская оппозиция провела референдум об отзыве президента Мадуро , представив петицию в Национальный избирательный совет (CNE) 2 мая 2016 года. [30] К августу 2016 года импульс к отзыву президента Мадуро, казалось, прогрессировал, и Совет установил дату второго этапа сбора подписей, хотя это сделало график напряженным, растянув процесс до 2017 года, что сделало невозможным для оппозиции инициировать новые президентские выборы. [31] 21 октября 2016 года Совет приостановил референдум всего за несколько дней до проведения предварительного сбора подписей. [32] Совет обвинил предполагаемое мошенничество на выборах в качестве причины отмены референдума. [32] Международные наблюдатели раскритиковали этот шаг, заявив, что решение CNE создало впечатление, будто Мадуро стремится править как диктатор. [33] [34] [35] [36]
Через несколько дней после отмены движения за отзыв 1,2 миллиона венесуэльцев вышли на протесты по всей стране, требуя от президента Мадуро покинуть свой пост. Протесты в Каракасе прошли спокойно, в то время как протесты в других федеральных штатах привели к столкновениям между демонстрантами и властями, в результате чего один полицейский погиб, 120 получили ранения и 147 были арестованы. [38] В тот день оппозиция дала президенту Мадуро крайний срок 3 ноября 2016 года для проведения выборов, а лидер оппозиции, губернатор Миранды Энрике Каприлес заявил: «Сегодня мы даем правительству крайний срок. Я говорю трусу, который находится в Мирафлоресе ... что 3 ноября венесуэльский народ приедет в Каракас, потому что мы едем в Мирафлорес». [38]
Несколько дней спустя, 1 ноября 2016 года, тогдашний президент Национальной ассамблеи и лидер оппозиции Генри Рамос Аллап объявил об отмене марша 3 ноября к президентскому дворцу Мирафлорес, с началом диалога между оппозицией и правительством под руководством Ватикана. [39] К 7 декабря 2016 года диалог между ними прекратился [40] , а два месяца спустя, 13 января 2017 года, после того как переговоры зашли в тупик, Ватикан официально вышел из диалога. [41] Дальнейшие протесты были намного меньше из-за страха репрессий, поскольку оппозиция организовывала неожиданные протесты вместо организованных массовых маршей. [42]
Другие действия президента Мадуро и его боливарианских чиновников включали встречу 7 февраля 2017 года, на которой было объявлено о создании Великой миссии социалистической справедливости , целью которой было установление «великого союза между тремя ветвями власти: судебной, гражданской и исполнительной», при этом Мадуро заявил, что «нам повезло видеть, как судебная власть растет и совершенствуется, неся доктрину, столь полную с конституцией 1999 года», а также заявил, что возглавляемая оппозицией Национальная ассамблея «взяла власть не для большинства, не для народа, а для себя». [37]
Суд постановил, что Национальная ассамблея находится «в ситуации неуважения» из-за вышеупомянутых постановлений против выборов некоторых ее членов. Он лишил Ассамблею законодательных полномочий и забрал эти полномочия себе; что означало, что Суд мог бы иметь возможность создавать законы. Суд не указал, может ли он вернуть власть и когда это произойдет. [43] Однако в заявлении, выпущенном судом, говорилось, что он сохранит полномочия законодательного органа до тех пор, пока «ситуация неуважения не сохранится, а действия Национальной ассамблеи не будут признаны недействительными». [5] Действие передало полномочия от Ассамблеи, которая имела оппозиционное большинство с января 2016 года, [44] Верховному трибуналу правосудия, в котором большинство составляют сторонники правительства. [45] Постановление также предоставило президенту Мадуро полномочия приостанавливать выборы, заключать в тюрьму депутатов оппозиции и выводить Венесуэлу из Организации американских государств . [46]
Президенту Боливарианской Республики Венесуэла ПРЕДПИСЫВАЕТСЯ, в соответствии с положениями статьи 236.4, в соответствии с положениями статей 337 и след. eiusdem (см. Постановление № 113 от 20 марта 2017 г.), среди прочего, приступить к осуществлению таких международных мер, которые он сочтет целесообразными и необходимыми для защиты конституционного порядка, и, кроме того, при осуществлении своих конституционных полномочий и в целях обеспечения управляемости страны принимать гражданские, экономические, военные, политические, правовые и социальные меры, которые он сочтет целесообразными и необходимыми для предотвращения состояния беспорядков; и в рамках чрезвычайного положения и перед лицом неуважения и продолжающегося законодательного бездействия со стороны Национальной ассамблеи пересмотреть в исключительном порядке материальное и процессуальное законодательство (включая Органический закон о борьбе с организованной преступностью и финансированием терроризма, Закон о борьбе с коррупцией, Уголовный кодекс, Органический уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс военной юстиции — поскольку могут быть совершены преступления военного характера), что позволит избежать серьезных рисков, угрожающих демократической стабильности, мирному сосуществованию и правам венесуэльцев и венесуэльцев; все это в соответствии с буквой и духом статей 15, 18 и 21 действующего Органического закона об исключительных положениях.
— Верховный суд правосудия, постановление № 155 [47]
На основании заявленного неконституционного упущения эта Конституционная палата постановляет, что нет никаких препятствий для Национального исполнительного органа в создании совместных предприятий в духе, установленном в статье 33 Закона об органических углеводородах, для чего Национальный исполнительный орган в лице Министерства энергетики и нефти должен информировать эту Палату обо всех соответствующих обстоятельствах этой конституции и условиях, включая особые преимущества, предусмотренные в пользу Республики. Любое последующее изменение условий должно быть сообщено этой Палате после благоприятного отчета Министерства энергетики и нефти.Разрешая запрашиваемое толкование статьи 33 действующего Закона об органических углеводородах, Палата постановляет, что Национальное собрание, действуя де-факто, не может изменять предлагаемые условия или пытаться установить другие условия.
На основании чрезвычайного положения Глава государства может изменить толкуемое правило путем реформы в соответствии с практикой данного Высокого суда (см. Постановление № 155 от 28 марта 2017 г.).
До тех пор, пока сохраняется недовольство и недействительность деятельности Национальной ассамблеи, Конституционная палата будет обеспечивать, чтобы парламентские полномочия осуществлялись непосредственно этой палатой или органом, который она создала для обеспечения верховенства права.
— Верховный суд правосудия, постановление № 156 [47]
Оппозиция осудила этот шаг, а президент Ассамблеи Хулио Борхес выступил с заявлениями 30 марта, назвав эти действия государственным переворотом президента Николаса Мадуро. Борхес призвал военных вмешаться, заявив, что «они не могут молчать перед лицом нарушения Конституции» и «что офицеры FAN также переживают драму, вызванную высокой стоимостью жизни. Мы хотим призвать их стать первыми хранителями демократии и Конституции Венесуэлы и стать частью решения». Наконец, Борхес призвал международное внимание к решению и к новым протестам, заявив, что «есть страх, есть репрессии, но пришло время встать». [48]
Несколько часов спустя представители оппозиции собрались у здания штаб-квартиры TSJ и подверглись нападению со стороны проправительственных военизированных группировок, называемых colectivos , и войск Национальной гвардии. Депутат Хуан Рекесенс подвергся нападению со стороны сил colectivos, а Карлос Папарони был повален на бетон солдатом Национальной гвардии. Журналист вещательной группы Национальной ассамблеи El Capitolio TV получил удар в голову и ему пришлось наложить швы. Сторонники правительства и власти также попытались отобрать у СМИ записывающие устройства на месте происшествия. [49]
В редком перерыве в рядах 31 марта 2017 года проправительственный генеральный прокурор Луиса Ортега Диас заявила на государственном телевидении Венесуэлы, держа в руках копию Конституции 1999 года , что постановление TSJ является «нарушением конституционного порядка» и что ее «долгом было сообщить моей стране о моей глубокой обеспокоенности этими событиями», на что ее аудитория отреагировала продолжительными аплодисментами. [50] Борхес, президент Ассамблеи, заявила, что должностные лица должны последовать примеру Ортеги, и призвала военных «подчиниться приказам своей совести». [50] Тем временем протестующие были подавлены Национальной гвардией, вооруженной картечью и дубинками . [7] Многие демонстранты были арестованы, а представители СМИ были пойманы во время нападения, у них конфисковали камеры, а одна женщина-репортер радио Caracol была выбрана группой солдат и избита. [7]
4 апреля 2017 года оппозиция призвала к маршу от площади Венесуэлы до Национальной ассамблеи, в котором приняли участие тысячи венесуэльцев, [51] хотя доступ к месту встречи был быстро заблокирован Боливарианской национальной гвардией . [52] Двенадцать станций метро были закрыты. [53] Проправительственные colectivos заблокировали марши оппозиции и открыли огонь по протестующим, [54] в результате демонстраций пострадали около 42 человек, включая семь полицейских, а более 50 человек были арестованы. [55]
В репортаже The New York Times отметила, что в предыдущие несколько месяцев Мадуро стремительно консолидировал власть, и Ассамблея, по мнению многих, была единственным оставшимся противовесом контролю президента. Также было отмечено, что после таких шагов правительства «многие теперь описывают это не просто как авторитарный режим, а как откровенную диктатуру». [44] Fox News также отметила, что после спорадических протестов, которые не дали результатов, когда правительство уже консолидировалось в армии и политически, отменив выборы, призывы к дальнейшим демонстрациям, а также вмешательству вооруженных сил были бесполезны. [56]
После редкой критики со стороны генерального прокурора Ортеги, чиновника из близкого окружения, Мадуро приказал пересмотреть решение TSJ относительно Национальной ассамблеи. [7] Днем позже Трибунал отменил это конкретное распоряжение, тем самым восстановив полномочия Ассамблеи. [57] [58] [59] Однако оппозиция отвергла откат и призвала венесуэльцев «выйти на улицы» против того, что они назвали попыткой государственного переворота, утверждая, что эти шаги доказывают, что Мадуро контролирует судебную систему, и, следовательно, в республике не существует разделения властей . [15] Протесты в стране продолжились после отмены решения, и оппозиция потребовала проведения досрочных выборов. [60]
После отмены решений TSJ Национальная ассамблея подготовила судебное разбирательство против суда, обвинив суд в том, что он не отделен от исполнительной власти, хотя агентство Reuters отметило, что «этот шаг возглавляемого оппозицией конгресса будет лишь символическим, поскольку он остается бессильным». [61] После критики решения TSJ генеральным прокурором Ортегой прозвучали призывы к ее участию в так называемом Республиканском моральном совете, состоящем из прокуратуры, Управления контролера и Управления омбудсмена, которые имели право отстранять членов TSJ в соответствии с конституцией Венесуэлы. [62] Во время протестов 4 апреля лидеры оппозиции заявили, что будут добиваться отстранения семи судей, подписавших решения против Национальной ассамблеи. [55]
7 апреля омбудсмен Тарек Уильям Сааб объявил о решении Республиканского совета по вопросам морали в отношении судей TSJ, заявив, что он и контролер Мануэль Галиндо отклонили запрос об одобрении судебного разбирательства против TSJ, тогда как генеральный прокурор Ортега выразил свое несогласие. [63]
Сегодня, 1 мая, я заявляю, что воспользуюсь своими президентскими полномочиями как конституционного главы государства в соответствии со статьей 347 для созыва первоначальной учредительной власти, чтобы рабочий класс и народ могли созвать национальное учредительное собрание.
1 мая 2017 года после месяца протестов, в результате которых погибло не менее 29 человек, Мадуро призвал к созыву Конституционной ассамблеи , которая должна была разработать новую конституцию, которая заменила бы Конституцию Венесуэлы 1999 года . [64] Он сослался на статью 347 и заявил, что его призыв к новой конституции был необходим для противодействия действиям оппозиции. Критики подозревали, что члены Конституционной ассамблеи не будут избираться на открытых выборах, а будут отобраны из общественных организаций, лояльных Мадуро. [64] Это предложение стало бы альтернативным способом закрыть Национальную ассамблею. Это также позволило бы ему остаться у власти в период междуцарствия , поскольку процесс занял бы не менее двух лет. [65]
Диосдадо Кабельо указал, что новая конституция не позволит политику, подобному аргентинцу Маурисио Макри , когда-либо стать президентом Венесуэлы. [66] Макри был избран президентом на президентских выборах 2015 года , положив конец 12-летнему сроку правления Нестора Киршнера и Кристины Фернандес де Киршнер , давних союзников Чавеса и Мадуро.
MUD начал единый фронт для всех людей в Венесуэле, которые выступают против поправки. Он состоит из MUD, Marea Socialista, мелких партий без представителей в Ассамблее (таких как марксисты Bandera Roja), разочарованных чавистов, католической церкви , университетов, организаций по правам человека, юристов и деятелей искусств. Эустокио Контрерас — единственный депутат, который переметнулся от Мадуро и выступил против поправки. [67] Луис Саламанка, бывший ректор Национального избирательного совета , считает, что фронт может быть не в состоянии остановить Мадуро, поскольку он не желает вести переговоры по этому предложению. [67]
22 мая Республиканский моральный совет, который, как надеялась оппозиция, возбудит дело против судей TSJ, выразил свое одобрение Национальной конституционной ассамблее, несмотря на отсутствие генерального прокурора Ортеги, а омбудсмен Тарек Уильям Сааб заявил, что «призыв к Национальной конституционной ассамблее является конституционным выходом из политической ситуации, в которой находится страна, в целях содействия диалогу и сосуществованию страны». [68]
На следующий день, 23 мая, Данило Антонио Мохика Монсальво, магистрат Социальной кассационной палаты TSJ, объявил о своем несогласии с Конституционной ассамблеей президента Мадуро, заявив, что без народного референдума по ассамблее этот шаг будет «ложным... юридической метафорой для описания того, что делается вне Конституции». [69] Другой судья TSJ, Марисела Годой, выступила против предложения Мадуро, заявив: «В данный момент я без всякого страха поддерживаю генерального прокурора ( Луизу Ортегу Диас ), которая не является никаким должностным лицом», и что если ее будет критиковать правительство, ей «все равно». [70] Однако предложение о Конституционной ассамблее было принято CNE, и выборы были назначены на 10 июля 2017 года. [71]
Призыв вызвал дальнейшие протесты. Было создано и поддерживалось 920 батальонов, состоящих из 200 000 ополченцев , чтобы отреагировать на ожесточённые протесты. [72] Педро Карреньо , помощник Диосдадо Кабельо , заявил, что Венесуэла подвергнется нападению, подобному чилийскому государственному перевороту 1973 года против Сальвадора Альенде , и что эти ополченцы предотвратят это. [72] Каприлес пожаловался, что Мадуро готовит силы для ведения войны, и сказал: «пусть мир увидит, кто хочет выборов, а кто пытается навязать себя силой». [72] Протестующие могут быть судимы военным судом , а не гражданскими судами. [66] Конституция Венесуэлы ограничивает сферу деятельности военных судов преступлениями военного характера. [66]
20 июня 2017 года председатель Национальной ассамблеи Хулио Борхес , законодательного органа Венесуэлы, возглавляемого оппозицией, объявил о введении в действие статей 333 и 350 Конституции Венесуэлы. [73] [74] Оппозиция также приняла «дорожную карту», которая подразумевала отмену дальнейших действий, предпринятых TSJ, призыв к непрерывному мирному протестному движению «до восстановления конституционного порядка» и к тому, чтобы венесуэльцы продолжали противостоять конституционной ассамблее президента Мадуро. [73]
Настоящая Конституция не перестает действовать, если она перестает соблюдаться из-за актов насилия или из-за или отмены иным образом, чем предусмотрено в настоящей Конституции. В таком случае каждый гражданин, независимо от того, наделен ли он официальной властью или нет, обязан содействовать ее фактическому введению в действие.
Народ Венесуэлы, верный своим республиканским традициям и своей борьбе за независимость, мир и свободу, должен отвергнуть любой режим, законодательство или власть, которые нарушают демократические ценности, принципы и гарантии или посягают на права человека.
По словам Хосе Висенте Аро, конституционного юриста, венесуэльская оппозиция должна назначить новых директоров ветвей власти Венесуэлы, чтобы создать параллельное правительство и продолжить преследование коррумпированных лиц, однако следует отметить, что боливарианское правительство может попытаться посадить в тюрьму лидеров оппозиции. [74]
Аргентина – Президент Маурисио Макри заявил, что «перестройка демократического порядка» в Венесуэле необходима, потребовав от Венесуэлы установить график выборов и освободить политических заключенных. [80]
Бразилия – Министерство иностранных дел выступило с заявлением, в котором говорится: «Полное уважение принципа независимости властей является важнейшим элементом демократии. Решения Верховного суда нарушают этот принцип и подпитывают политическую радикализацию». [80]
Чили – Президент Мишель Бачелет описала ситуацию как «крайне тревожную» и вызвала своего посла, чтобы «проинформировать» ее о переезде. [75] Позднее Чили отозвала своего посла. [50]
Колумбия – Министр иностранных дел Мария Анхела Ольгин заявила, что «совершенно очевидно, что нам нужны сильные, независимые государственные органы власти для укрепления демократии», заявив, что Колумбия отвергает «неразделение властей». [80] 31 марта 2017 года страна отозвала своего посла. [50]
Коста-Рика – Министр иностранных дел Мануэль Гонсалес выступил с заявлением, в котором говорится: «Коста-Рика считает эти решения недопустимыми и разочаровывающими, поскольку они противоречат сути демократии и ускоряют ухудшение демократического управления в этой стране». [80]
Германия – Спикер правительства Штеффен Зайберт заявил, что «недопустимо, как президент Мадуро превращает население своей страны в заложников своих властных амбиций», требуя от Венесуэлы «вернуться к демократическим принципам и разделению властей». [81]
Гватемала – Министерство иностранных дел заявило, что правительство «глубоко обеспокоено недавними решениями Верховного суда Боливарианской Республики Венесуэла» и что «Гватемала вновь заявляет о своей приверженности сохранению верховенства закона, соблюдению конституционных норм, разделению властей, свободному выражению мыслей и неограниченному уважению прав человека, основных ценностей для сохранения и укрепления представительной демократии». [80]
Мексика – Министр иностранных дел Луис Видегарай Касо заявил, что Мексика «серьёзно обеспокоена ухудшением демократического порядка в братской стране» и что действия TSJ «нарушают основные принципы и ценности представительной демократии и разделения властей». [80]
Панама – Министерство иностранных дел заявило, что «Панама призывает к уважению конституционного порядка, уважению разделения властей и принципов демократии, а также к гарантиям проведения демократических выборов». [80]
Перу – Президент Педро Пабло Кучински заявил в твитах , что «Латинская Америка является демократической. То, что происходит в Венесуэле, неприемлемо» и что «я осуждаю подрыв демократии в Венесуэле. Я уйду в отставку со своего посла в этой стране», отозвал своего посла из Венесуэлы и инициировал консультации с членами ОАГ по ситуации. [82]
Россия – Правительство России заявило в своем заявлении, что «внешние силы не должны подливать масла в огонь конфликта внутри Венесуэлы» и что они «уверены в принципе невмешательства во внутренние дела». [56]
Испания – Премьер-министр Испании Мариано Рахой заявил в Twitter, что «если разделение властей будет нарушено, то будет нарушена и демократия», поддержав стремление к «свободе, демократии и верховенству закона в Венесуэле». [81]
Соединенные Штаты Америки – Заместитель пресс-секретаря Госдепартамента Марк Тонер выразил неодобрение от имени Соединенных Штатов, заявив, что США считают роспуск Национальной ассамблеи Венесуэлы «серьезным шагом назад для демократии» в стране, а также заявил: «Соединенные Штаты Америки осуждают решение Верховного суда Венесуэлы от 29 марта об узурпации власти демократически избранной Национальной ассамблеи...» [83]