Конституционный съезд Австралии 1998 года , также известный как Конкон , [1] был конституционным съездом , который собирался в Старом здании парламента в Канберре с 2 по 13 февраля 1998 года. Он был созван правительством Говарда для обсуждения вопроса о том, должна ли Австралия стать республикой , и если да, то по какой конституционной модели. Съезд пришел к выводу, что: [2]
Референдум по принятию республиканской модели, одобренной Конвентом , состоялся в ноябре 1999 г. Предложение не было принято, 55% избирателей проголосовали «нет», а 45% — «да» .
Австралия была основана в 1901 году как конституционная монархия в соответствии с Конституцией Австралии, принятой в 1901 году, с обязанностями главы государства, выполняемыми генерал-губернатором, выбранным премьер-министром Австралии. Австралийский республиканизм существует с колониальных времен, хотя на протяжении большей части 20-го века монархия оставалась популярной. В начале 1990-х годов республиканизм стал важной политической проблемой. Премьер-министр Лейбористской партии Австралии Пол Китинг выразил желание инициировать республику к столетию Федерации Австралии в 2001 году. Оппозиционная либерально -национальная коалиция во главе с Александром Даунером , хотя и менее поддерживающая план республики, обещала созвать Конституционный съезд для обсуждения этого вопроса. При Джоне Говарде коалиция победила на федеральных выборах 1996 года и назначила дату съезда на февраль 1998 года. [3]
В съезде приняли участие 152 делегата из всех штатов и территорий Австралии — половина из них была избрана добровольным голосованием по почте, а половина — назначена федеральным правительством. Из назначенных 40 были представителями парламентов Содружества, штатов и территорий. Были избраны различные прореспубликанские и промонархические делегаты , а также назначены различные парламентские и непарламентские делегаты, включая лидеров штатов и территорий. Съезд проходил под председательством достопочтенного Иэна Синклера , члена парламента от Национальной партии Австралии, а достопочтенного Барри Джонса, члена парламента от Австралийской лейбористской партии, в качестве заместителя председателя. [4]
Действующим членам Либерально-национальной партийной коалиции было разрешено свободно голосовать по республиканскому вопросу, в то время как Австралийская лейбористская партия (АЛП) приняла республиканскую позицию как вопрос партийной политики. Старшие либералы разделились по этому вопросу: премьер-министр Джон Говард поддержал статус-кво, а казначей Питер Костелло поддержал республику. [3] Другими представителями правительства на съезде были генеральный прокурор Дэрил Уильямс , министр охраны окружающей среды Роберт Хилл и министр социального обеспечения Джоселин Ньюман , а также заместитель премьер-министра Тим Фишер и другие члены парламента. Лидера оппозиции Ким Бизли сопровождали коллеги Гарет Эванс , Джон Фолкнер и другие, в то время как австралийские демократы послали сенатора Наташу Стотт Десподжу . [ необходима цитата ]
Все штаты направили трех представителей, включая своих премьер-министров и лидеров оппозиции, в то время как территории были представлены главными министрами. [4] Премьер-министры Боб Карр (Новый Южный Уэльс), Джефф Кеннетт (Виктория), Роб Борбидж (Квинсленд), Ричард Корт (Западная Австралия), Джон Олсен (Южная Австралия) и Тони Рандл (Тасмания) присутствовали вместе с главными министрами Кейт Карнелл (Австралийская столичная территория) и Шейн Стоун (Северная территория). [ необходима цитата ]
На съезде присутствовало несколько членов Австралийского республиканского движения (ARM). ARM было создано в июле 1991 года и включало выдающихся австралийских интеллектуалов, политиков и бывших политиков, бизнесменов, студентов и других граждан, которые поддерживали Австралийскую республику. В организацию были привлечены несколько сторонников и членов Австралийской лейбористской партии, хотя ее лидером с 1993 по 2000 год был будущий премьер-министр-либерал Малкольм Тернбулл . [3] [5] Среди видных делегатов на съезде были медийные персоны Стив Визард и Эдди Макгуайр , бизнесвумен Джанет Холмс-а-Корт и бизнесмен Линдси Фокс . [6]
Организация «Австралийцы за конституционную монархию» была создана в 1992 году после того, как премьер-министр Китинг объявил о своей республиканской программе. Организация была создана для противодействия республиканскому движению судьей Майклом Кирби и единомышленниками-конституционалистами, включая Ллойда Уодди , королевского адвоката, аборигена Невилла Боннера , канцлера Сиднейского университета Леони Крамер , Хелен Шам-Хо (первый родившийся в Китае член австралийского парламента), Дуг Сазерленд (бывший лорд-мэр Сиднея от Лейбористской партии ).
Позже к организации присоединился бывший лидер лейбористов и генерал-губернатор Билл Хейден , и число зарегистрированных сторонников по всей стране выросло до более чем 30 000 человек. Судья Кирби утверждал, что конституционная монархия — это «система правления для тех, кто привержен эффективному контролю над правителями и либеральной демократии». Кирби вышел из организации после назначения судьей Высокого суда Австралии и не участвовал в съезде. ACM наняла Тони Эбботта в качестве своего первого штатного исполнительного директора, хотя его членство также прекратилось после предварительного отбора в качестве кандидата от Либеральной партии на выборах в Федеральный парламент в марте 1996 года. Затем вместо него исполнительным директором ACM была назначена Керри Джонс . Она и Ллойд Уодди руководили ACM на Конституционном съезде 1998 года и референдуме 1999 года. [3] Дон Чипп , основатель Австралийских демократов , был одним из делегатов ACM на съезде.
Более мелкие республиканские группировки включали «Справедливую республику», группу «Настоящая республика», Клема Джонса «Команда конституционной республики Квинсленда» и группу Теда Мака . Другие монархические группы включали группу «Конституционные монархисты», Австралийскую монархическую лигу и «Защита народа». Другие мелкие австралийские политические партии с избранными представителями включали Партию стрелков , Христианских демократов (группа Фреда Нила) . Ряд лиц были избраны под другими названиями групп, включая адвоката Джейсона Ят-Сена Ли («Голос многих культур») и Мишу Шуберта («Republic4U – Молодежный билет»). [ необходима цитата ]
В работе Конвенции приняли участие шесть делегатов от коренных народов, включая магистрата Пэта О'Шейна , который открыто поддерживал республику, и монархиста Невилла Боннера , первого парламентария-аборигена в Австралии, который завершил свое выступление на Конвенции песнопением Jagera Tribal Sorry Chant в знак печали по поводу обмана, практикуемого республиканцами. Республиканская модель, а также предложение о новой конституционной преамбуле, которая включала бы «чествование» аборигенов и жителей островов Торресова пролива. [7]
Леди Флоренс Бьелке-Петерсен и Глен Шейл представляли группу под названием «Конституционные монархисты», в то время как видный представитель Лиги возвращенцев и служб Брюс Ракстон представлял монархическую группу «Защита народа», а бригадный генерал Альф Гарланд представлял Австралийскую монархическую лигу . Тед Мак и Фил Клири были видными независимыми республиканцами. [ необходима цитата ]
Духовенство основных церквей было назначено делегатами: Джордж Пелл от Католической церкви Австралии и Питер Холлингворт от Англиканской церкви Австралии ; в то время как республиканец Тим Костелло , известный баптистский священник, был избран представителем Виктории от «Real Republic Group». [ требуется ссылка ]
Другие назначенные лица включали ученых, таких как историк Джеффри Блейни и канцлер Сиднейского университета Леони Крамер ; юридических и конституционных экспертов, таких как профессор права Грег Крейвен, отставной судья Ричард МакГарви и государственный служащий Дэвид Смит . Были также назначены бывшие вице-королевские должностные лица, включая бывшего губернатора Южной Австралии даму Рому Митчелл и бывшего генерал-губернатора Билла Хейдена . Старшие назначенные представители бизнеса включали сэра Арви Парбо и Дональда МакГочи . Среди делегатов-журналистов были Миа Хандшин и Миранда Девайн . [ необходима ссылка ]
Конвент обсуждал необходимость внесения изменений в Конституцию Австралии , которые бы исключили монархию из роли в австралийском правительстве и законодательстве. Согласно заключительному коммюнике, выпущенному Конвентом, были рассмотрены три вопроса: [8]
Делегаты отстаивали ряд позиций от отсутствия изменений до минимальных изменений и радикальных изменений. Согласно заключительному коммюнике:
«В принципе» большинство делегатов пришли к соглашению о создании Австралийской республики (хотя блок монархистов в меньшинстве выступил против). [6] После серии голосований предложение о « Двухпартийной модели назначения президента » для Австралийской республики было одобрено большинством делегатов, которые голосовали за или против этого предложения (монархисты и некоторые радикальные республиканцы воздержались от голосования). Согласно hansard , голоса за двухпартийную модель распределились следующим образом: «за» 73, «против» 57 при 22 воздержавшихся. [9]
В заключительном коммюнике парламенту рекомендовалось создать комитет, ответственный за рассмотрение кандидатур на пост президента, провести широкие консультации в обществе и составить короткий список кандидатов на пост премьер-министра. Принимая во внимание рекомендации комитета, премьер-министр затем представит одну кандидатуру, поддержанную лидером оппозиции, на совместном заседании австралийского парламента, которая должна получить две трети голосов для одобрения. Президент может быть отстранен от должности в любое время путем письменного уведомления, подписанного премьер-министром, однако, если Палата представителей не ратифицирует это увольнение, президент будет иметь право на повторное назначение. Полномочия президента должны были быть полномочиями существующей должности генерал-губернатора Австралии . [8]
Конвент рекомендовал парламентам штатов также рассмотреть вопрос о республике, поскольку каждый штат имеет отдельные и индивидуальные конституционные связи с монархией. Были сделаны определенные рекомендации для новой конституционной преамбулы, которая включала вступительный язык в духе «мы, австралийский народ», и ссылку на «Всемогущего Бога», опеку и оккупацию Австралии коренными австралийцами ; а также утверждения закона, культурного разнообразия, уникальной земли и окружающей среды и демократической политической системы Австралии. [8]
Новая Австралийская республика должна была сохранить название Содружество Австралии . [ необходима ссылка ]
Конвент рекомендовал премьер-министру и парламенту Австралии вынести модель и другие соответствующие изменения в Конституцию, поддержанные Конвентом, на конституционный референдум в 1999 году. [8]
Минималистская модель Макгарви, разработанная бывшим губернатором Виктории Ричардом Макгарви и первоначально представленная Консультативному комитету Республики в 1993 году, была второй по популярности моделью из четырех, по которым проголосовали. Республиканские делегаты Клем Джонс, Тед Мак, Пэт О'Шейн, Пол Тулли и Пэдди О'Брайен настаивали на более существенных изменениях в Конституции, чем в конечном итоге предлагалась более минималистская модель. [10]
В своем обращении к открытию сессии Конвента премьер-министр-либерал Джон Говард изложил свою поддержку сохранению статус-кво на том основании, что оно обеспечило длительный период стабильности, и заявил, что, по его мнению, «разделение церемониальных и исполнительных функций правительства» и присутствие нейтрального «защитника конституционной целостности» является преимуществом в правительстве и что ни одна республиканская модель не будет столь эффективной в обеспечении такого результата, как австралийская монархия : [11]
На мой взгляд, единственным существенным аргументом в пользу австралийской республики является то, что символизм Австралии, разделяющей своего законного главу государства с рядом других стран, больше не уместен. По закону Елизавета II является королевой Австралии. По неоспоримой конституционной конвенции генерал-губернатор стал фактическим главой государства Австралии.
В конечном итоге австралийскому народу предстоит разрешить этот теоретический конфликт между нашей историей и сегодняшней конституционной реальностью, решить, имеет ли устранение символики, которую многие считают неуместной в наших нынешних условиях, большее значение, чем стабильность и внутренняя сила существующего порядка.
Я выступаю против превращения Австралии в республику, потому что не верю, что альтернативы, которые мы рассматривали до сих пор, предоставят лучшую систему правления, чем та, что у нас есть сейчас. Я пойду дальше — некоторые дадут худший результат и серьезно ослабят нашу систему правления. Я считаю, что современное правительство наиболее работоспособно там, где по сути церемониальные функции правительства отделены от повседневных исполнительных обязанностей.
— Премьер-министр Джон Говард
Заместитель премьер-министра Тим Фишер из Национальной партии заявил, что Конституция Австралии создала одну из «старейших непрерывных федеративных демократий в мире» и что ее изменение станет сложной операцией: [12]
Дело об изменении нашей могущественной Конституции, которая помогла модернизировать Австралию, остается далеким, разделенным и неопределенным. Я говорю: оставайтесь с системой, которая работает и работает хорошо.
— Заместитель премьер-министра Тим Фишер
Лидер оппозиции Ким Бизли из Австралийской лейбористской партии выступал за «минималистские» изменения. Он описал переход к республике как «незавершенное дело» для Австралии и сказал, что иностранцы «находят странным и анахроничным, как теперь явно считают многие австралийцы, что наш глава государства не является австралийцем». АЛП предложила назначать президента большинством в две трети парламента. В своей вступительной речи Бизли сказал съезду: [13]
Наша страна является республикой во всем, кроме названия. Мы утверждаем, что мы как страна должны признать реальность наших маленьких "р" республиканских соглашений, внеся необходимые коррективы, чтобы установить завершающий камень на этой структуре – главу государства, который однозначно является австралийцем – главу государства, который является одним из нас.
— Лидер оппозиции Ким Бизли
Либеральный казначей Питер Костелло выступал за республику. Он отверг любые предположения о том, что Австралия не является уже независимым государством, и сказал, что, хотя австралийская конституция работает «удивительно хорошо», именно институт монархии был сутью его аргумента в пользу перемен: [14]
Обычно говорят, что весь этот спор о том, хотим ли мы, чтобы австралиец был главой нашего государства. Если бы это было все, чего мы хотели, одним из вариантов решения проблемы была бы австралийская монархия, но, по правде говоря, проблема скорее в самой концепции монархии. Нынешний нрав демократичен; нам не по душе должность, которая назначает людей по наследству. В нашем обществе в наше время мы предпочитаем назначение по заслугам.
— Казначей Питер Костелло
Пэт О'Шейн, судья и представительница коренного населения , выразила желание перемен, основанных на том, что она считала исторической несправедливостью и существующими недостатками в Конституции Австралии: [15]
То, что современная Австралия, Австралия, которая развивалась с 26 января 1788 года в отличие от Австралии моих предков, имеет конституционную монархию, является прямым недвусмысленным следствием нашего происхождения как колонии Британии — к тому же исправительной колонии. Как таковая, она была прописана ценностями власти, привилегий, элитарности, угнетения и лишения собственности. Она была откровенно исключающей. Неудивительно, что австралийская конституция, призванная установить конституционную монархию как систему правления в этой стране, является таким неадекватным и неопределенным инструментом, как она есть.
— Мировой судья Пэт О'Шейн
Однако мнения коренных делегатов разделились. Бывший сенатор Невилл Боннер страстно выступил в защиту конституционной монархии, назвав попытки ее изменить «бессмысленным разделением» и отвлечением от реальных проблем, с которыми сталкивается Австралия: [12]
Вы [некоренные австралийцы] пришли в мою страну. Вы вторглись на мою землю. Вы забрали нашу Землю (наше всё). .... А затем вы медленно начали меняться ... Вы начали признавать, что у моего народа есть права; что они имеют право на уважение ...
Мы пришли, чтобы принять ваши законы. Мы пришли, чтобы принять вашу Конституцию. Мы пришли, чтобы принять существующую систему. Мы поверили вам, когда вы сказали, что демократия должна иметь сдержки и противовесы. Мы поверили вам, когда вы сказали, что не все должности в обществе должны быть избраны. Мы поверили вам, когда вы сказали, что судьи должны назначаться, а не избираться. Мы поверили вам, когда вы сказали, что Вестминстерская система обеспечивает подотчетность правительства народу. Мы поверили вам, когда вы научили нас, что неотъемлемой частью Вестминстерской системы является глава государства, который стоит выше политики. Мы поверили вам, когда вы сказали, что, как и в случае с судебной системой, Дом правительства также должен быть зоной, свободной от политики. Мы поверили вам, когда вы сказали, что неважно, чтобы у Короны были большие полномочия, а важно то, чтобы Корона отказывал в этих полномочиях политикам...
Я не вижу необходимости в переменах. Я не вижу, как это поможет моему народу. Я не вижу, как это решит вопрос земли и доступа к земле, который нас беспокоит. Я не вижу, как это обеспечит коренным народам доступ к тем же возможностям, которыми пользуются другие австралийцы. Соотечественники, самое обидное, что после всего, чему мы научились вместе, после того, как вы подчинили нас, а затем освободили, вы снова говорите нам, что вы знаете лучше. Как вы смеете?
— Невилл Боннер
Керри Джонс, лидер организации «Австралийцы за конституционную монархию», защищала австралийскую конституцию, заявляя, что «ни одна республиканская модель никогда не предложит ту защиту и гарантии, которые так хорошо работают в нашей нынешней конституции». Она сказала, что ее задача — «оценить каждую республиканскую модель по отношению к конституции, которая так хорошо нам служила»: [16]
Я стал конституционным монархистом — не из любви к английской крови, потому что моя кровь на самом деле ирландская; не из-за рождения в протестантском истеблишменте, потому что я на самом деле католик; не из-за энтузиазма ко всему королевскому, потому что меня мало интересуют такие мелочи. Я стал конституционным монархистом, потому что был убежден, как и Майкл Кирби, что система правления, завещанная нам нашими основателями, превосходит любые предложенные республиканские модели.
— Керри Джонс, Австралийцы за конституционную монархию
Делегаты рассмотрели различные модели республики. Независимый делегат-республиканец Фил Клири выступил за прямые выборы президента и поставил под сомнение мотивы «консервативных» республиканцев: [16]
Примерно во время последнего съезда один из наших величайших поэтов, Генри Лоусон , утверждал, что австралийцы ни перед кем не снимут шляпу и не назовут двуногого хозяина. Теперь лучшее, что консервативное крыло республиканского руководства может предложить народу, — это назначенный президент — президент, приемлемый для основных партий. Их оправдание — чистое запугивание... Чего они боятся? Боятся ли они творческого напряжения в политической системе или больше того, что они боятся отказаться от своей власти или потерять свое влияние?
— Фил Клири
Малкольм Тернбулл, лидер Австралийского республиканского движения, предостерег от смешения ролей президента и премьер-министра в системе прямых выборов, заявив на съезде: [14]
Г-н Клем Джонс предложил модель прямых выборов, которая даст президенту дополнительные полномочия. Мы считаем, что это нехороший вариант. Мы считаем, что напрямую избранный президент должен либо не иметь никаких полномочий, например, как в Ирландии, либо быть главой исполнительной власти страны, как в случае с Соединенными Штатами. Мы считаем, что французская схема, где исполнительная власть разделена весьма запутанным образом между президентом и премьер-министром, является худшим из всех вариантов. Поэтому я бы сказал, что мы либо едем в Дублин за напрямую избранным президентом, либо едем в Вашингтон; парижский вариант, по причинам, выдвинутым г-ном (Бобом) Карром, не рассматривается.
— Малкольм Тернбулл, Австралийское республиканское движение
Католический архиепископ Мельбурна Джордж Пелл поддержал перемены, но отметил: «Без поддержки большинства передних скамей обеих сторон парламента было бы расточительством идти на референдум». Ближе к концу заседания он призвал консерваторов поддержать перемены: [9]
Все консерваторы здесь должны понимать, что они никогда не получат лучшего результата от съезда, чем они получили здесь. Тирану, безусловно, будет не менее трудно злоупотреблять должностью премьер-министра или президента. Это фундаментально; мы все согласны. Преамбула была аннулирована, лишена юридического значения, резервные полномочия сохранены, и, при частичной кодификации, это на практике сделает их сильнее, потому что они станут менее непредсказуемыми и менее оскорбительными.
— Джордж Пелл, архиепископ Мельбурна
Два предложения по внесению поправок в Конституцию Австралии были представлены австралийскому электорату в ноябре 1999 года. В случае одобрения референдум установил бы республиканскую систему правления в Австралии. Референдум, проведенный 6 ноября 1999 года, не получил поддержки ни большинства избирателей, ни большинства штатов. Общенациональное голосование выборщиков за превращение Австралии в республику составило 45,13%, против — 54,87%. [17] Австралия остается конституционной монархией . [3]
В общей сложности 152 делегата из каждого штата и территории, с самым разным происхождением, собрались в Старом здании парламента в Канберре. Семьдесят шесть делегатов были избраны добровольным голосованием по почте. Остальные семьдесят шесть были назначены федеральным правительством. [4]