Парламент Австралии (официально Парламент Австралийского Союза , [3] также называемый Федеральным парламентом ) — законодательный орган Австралийского Союза . Он состоит из трех элементов: монарха (представленного генерал -губернатором ), Сената и Палаты представителей . [3] [4] Сочетание двух выборных палат, в которых члены Сената представляют штаты и территории, а члены Палаты представляют избирательные подразделения в зависимости от населения, создано по образцу Конгресса Соединенных Штатов . Однако в обеих палатах действует слитая исполнительная власть , взятая из Вестминстерской системы . [5]
Верхняя палата , Сенат, состоит из 76 членов: по двенадцать от каждого штата и по два от территорий, Северной территории (включая остров Рождества и Кокосовые (Килинг) острова ) и Австралийской столичной территории (включая остров Норфолк и Джервис) . Территория залива ). Сенаторы избираются с использованием системы пропорционального представительства с одним передаваемым голосом , и в результате в палате присутствует множество партий, борющихся за власть. [6] Правящая партия или коалиция не имела большинства в Сенате с 1981 года (за исключением периода с 2005 по 2007 годы) и обычно должна вести переговоры с другими партиями и независимыми лицами для принятия законодательства. [7]
Нижняя палата , Палата представителей, в настоящее время состоит из 151 члена, каждый из которых избирается с использованием мгновенного второго тура голосования с полным предпочтением от одномандатных округов, известных как избирательные округа (и обычно называемые «электоратами» или «местами»). [8] [9] Это, как правило, приводит к тому, что в палате доминируют две основные политические группы: правоцентристская Коалиция (состоящая из Либеральной и Национальной партий) и левоцентристская Лейбористская партия . Нынешнее правительство должно завоевать доверие этой Палаты, чтобы получить и остаться у власти.
Срок полномочий Палаты представителей составляет максимум три года, однако она может быть распущена досрочно. Сенат имеет фиксированные сроки полномочий: полномочия 36 сенаторов истекают каждые три года (срок полномочий четырех сенаторов территорий привязан к выборам в Палату представителей). В результате выборы в Палату представителей и Сенат почти всегда совпадают. Механизм выхода из тупика, известный как двойной роспуск, может быть использован для роспуска Сената в полном составе, а также Палаты представителей, если Сенат откажется принять какой-либо закон, принятый Палатой представителей. [10]
Две палаты встречаются в отдельных палатах здания парламента (за исключением редких совместных заседаний ) на Кэпитал-Хилл в Канберре , столичная территория Австралии .
Содружество Австралии возникло 1 января 1901 года как федерация шести австралийских колоний. Первые выборы состоялись 29 и 30 марта, а первый австралийский парламент был открыт 9 мая 1901 года в Мельбурне принцем Джорджем, герцогом Корнуоллским и Йоркским, впоследствии королем Георгом V. [11] Единственным зданием в Мельбурне, которое было достаточно большим, чтобы вместить 14 000 гостей, была западная пристройка Королевского выставочного здания . [12] После официального открытия, с 1901 по 1927 год, парламент собирался в здании парламента в Мельбурне , которое он позаимствовал у парламента Виктории (который вместо этого заседал в Королевском выставочном здании до 1927 года).
Всегда предполагалось, что национальный парламент будет заседать в новой столице страны. [13] Это был компромисс в Федерации из-за соперничества между двумя крупнейшими австралийскими городами, Сиднеем и Мельбурном , которые оба хотели стать новой столицей. Место Канберры было выбрано в качестве места расположения столицы страны в 1908 году. [14] 30 июня 1914 года был объявлен конкурс на проект здания Парламента с призовым фондом в 7000 фунтов стерлингов. Однако из-за начала Первой мировой войны в следующем месяце конкурс был отменен. О нем было повторно объявлено в августе 1916 года, но снова отложено на неопределенный срок 24 ноября 1916 года. Тем временем Джон Смит Мердок , главный архитектор Содружества, работал над проектом в рамках своих официальных обязанностей. У него не было личного энтузиазма по поводу этого проекта, поскольку он считал, что это пустая трата денег, а расходы на него в то время не могли быть оправданы. Тем не менее, он спроектировал здание по умолчанию. [15]
Строительство Старого здания парламента , как его называют сегодня, началось 28 августа 1923 года [16] и было завершено в начале 1927 года. Оно было построено Департаментом работ Содружества с использованием мастеров и материалов со всей Австралии. Окончательная стоимость составила около 600 000 фунтов стерлингов, что более чем в три раза превысило первоначальную оценку. Он был спроектирован для размещения парламента максимум на 50 лет, пока не будет построено постоянное здание, но фактически использовался более 60 лет.
Здание было открыто 9 мая 1927 года герцогом и герцогиней Йоркскими (впоследствии королем Георгом VI и королевой Елизаветой, королевой-матерью ). Церемония открытия была одновременно великолепной и нелепой, учитывая редко застроенную природу Канберры того времени и ее небольшое население. Здание было богато украшено флагами и флагами Британской империи и Австралии. По краям лужаек перед парламентом были возведены временные трибуны, и они были заполнены толпой. Старейшина Вираджури , Джимми Клементс , был одним из двух присутствовавших австралийских аборигенов, которые около недели шли пешком от станции Брангл (недалеко от Тумута ), чтобы присутствовать на мероприятии. [17] Дама Нелли Мельба спела национальный гимн (в то время Боже, храни короля ). Герцог Йоркский отпер входные двери золотым ключом и повел официальную группу в Королевский зал, где открыл статую своего отца, короля Георга V. Затем герцог открыл первую парламентскую сессию в новой палате Сената. [18]
В 1978 году правительство Фрейзера решило приступить к строительству нового здания на Кэпитал-Хилл , и было создано Управление строительства здания парламента. [19] Был объявлен двухэтапный конкурс, по которому Управление проконсультировалось с Королевским австралийским институтом архитекторов и вместе с Национальной комиссией по капитальному развитию предоставило участникам краткое описание и конкурсные документы. В конкурсе дизайна приняли участие 329 заявок из 29 стран. [20]
Победителем конкурса стала базирующаяся в Филадельфии архитектурная фирма Mitchell/Giurgola, работами на месте которой руководил архитектор итальянского происхождения Ромальдо Джургола [21]. Проект включал в себя захоронение большей части здания под Кэпитал-Хилл и закрытие здание с огромным шпилем, увенчанным большим австралийским флагом . Фасады, однако, включали намеренную имитацию некоторых моделей Старого здания Парламента, так что небольшое сходство имеется, несмотря на огромную разницу в масштабах. Здание также было спроектировано так, чтобы «находиться над» Старым зданием парламента , если смотреть на него издалека. [20]
Строительство началось в 1981 году, и дом должен был быть готов ко Дню Австралии , 26 января 1988 года, к 200-летию европейского поселения в Австралии . [20] Ожидалось, что это будет стоить 220 миллионов австралийских долларов . Ни сроки, ни бюджет не были соблюдены. В конечном итоге его строительство обошлось более чем в 1,1 миллиарда австралийских долларов. [22]
Новое здание парламента было наконец открыто Елизаветой II, королевой Австралии , 9 мая 1988 года, [23] в годовщину открытия первого Федерального парламента в Мельбурне 9 мая 1901 года [24] и временного здания парламента в Канберре. 9 мая 1927 г. [25]
В марте 2020 года работа 46-го парламента Австралии была приостановлена из-за пандемии COVID-19 в Австралии ; отсрочка, а не пророгация . Его комитеты будут продолжать работать с использованием технологий. Этот беспрецедентный шаг сопровождался двумя предложениями, выдвинутыми генеральным прокурором Австралии Кристианом Портером и принятыми 23 марта 2020 года . Одно предложение было разработано, чтобы позволить депутатам участвовать в работе парламента с помощью электронных средств, если это будет согласовано основными партиями и парламентом. оратор; второй определил, что с согласия двух основных партий в регламент могут быть внесены поправки, не требующие абсолютного большинства. [26]
Незадолго до этого, 18 марта, премьер-министр сформировал Национальный кабинет (первый в истории Австралии), в состав которого вошли премьер-министр, а также премьер-министры и главные министры австралийских штатов и территорий , для координации национальных мер реагирования на пандемию. [27] [28] [29]
Конституция учреждает Парламент Содружества, состоящий из трех компонентов: Короля Австралии , Сената и Палаты представителей. [3]
Все конституционные функции Короны возложены на генерал-губернатора (за исключением права назначать самого генерал-губернатора), которого король назначает по рекомендации премьер- министра своим представителем в Австралии. Однако по соглашению генерал-губернатор осуществляет эти полномочия только по рекомендации премьер-министра, за исключением исключительных ситуаций, на которые распространяются резервные полномочия .
Верхняя палата австралийского парламента — Сенат , состоящий из 76 членов. Как и Сенат США , по образцу которого он частично был создан, Сенат Австралии включает равное количество сенаторов от каждого штата, независимо от численности населения. Однако, в отличие от него, австралийский Сенат всегда избирался прямым голосованием. (Сенат США избирается прямым голосованием только с 1913 г. ) [30]
Конституция позволяет парламенту определять количество сенаторов на основании законодательства при условии, что шесть первоначальных штатов представлены одинаково. Кроме того, Конституция предусматривает, что каждый первоначальный штат имеет право иметь как минимум шесть сенаторов. Однако ни одно из этих положений не применимо к каким-либо вновь принятым государствам или территориям. В соответствии с парламентским актом, принятым в 1973 году, сенаторы избираются, чтобы представлять территории. [31] В настоящее время два сенатора Северной территории представляют жителей Северной территории, а также внешних территорий Австралии — острова Рождества и Кокосовых островов (Килинг) . Два сенатора Австралийской столичной территории представляют Австралийскую столичную территорию, территорию Джервис-Бей , а с 1 июля 2016 года — остров Норфолк . [32] Хотя только половина мест в Сенате штата переизбирается каждые три года (за исключением случая двойного роспуска), поскольку срок их полномочий составляет шесть лет, все сенаторы территорий должны встречаться с избирателями каждые три года. .
До 1949 года каждый штат избирал конституционный минимум в шесть сенаторов. Это число увеличилось до десяти по сравнению с выборами 1949 года и снова увеличилось до двенадцати после выборов 1984 года . Система выборов сенаторов менялась несколько раз со времен Федерации . Первоначальная договоренность использовала систему блочного голосования «первым прошедшим» или систему «победитель получает все» для каждого штата. В 1919 году это было заменено преференциальным блоковым голосованием . Блочное голосование, как правило, приводило к подавляющему большинству и даже к «полному уничтожению». Например, с 1920 по 1923 год у Националистической партии было 35 из 36 сенаторов, а с 1947 по 1950 год у Австралийской Лейбористской партии было 33 из 36 сенаторов. [33]
В 1948 году методом избрания сенаторов стало пропорциональное представительство с одним передаваемым голосом от штата к штату. Это изменение было описано как «институциональная революция», которая привела к возникновению ряда второстепенных партий, таких как Демократическая лейбористская партия , австралийские демократы и австралийские зеленые , которые воспользовались этой системой для достижения парламентского представительства и баланса власть. [6] [34] После выборов 1984 года групповое голосование по билетам было введено, чтобы снизить высокий уровень неформального голосования, но в 2016 году групповые билеты были отменены, чтобы избежать неправомерного влияния преференциальных соглашений между партиями, которые рассматривались как искажающие результаты выборов. [35] и была введена форма факультативного преференциального голосования .
В 1984 году был принят закон с намерением изменить способ распределения мест на долгосрочный и краткосрочный срок после выборов с двойным роспуском , однако этот метод не был использован, несмотря на две двухпартийные резолюции Сената в пользу изменения.
Статья 15 Конституции предусматривает, что случайная вакансия сенатора заполняется парламентом штата. Если предыдущий сенатор был членом определенной политической партии, замена должна происходить от той же партии, но парламент штата может решить не заполнять вакансию, и в этом случае раздел 11 требует, чтобы Сенат действовал независимо от этого. Если в момент возникновения вакансии в парламенте штата случился перерыв, Конституция предусматривает, что губернатор штата может назначить кого-то на эту должность в течение четырнадцати дней после возобновления работы парламента штата. Парламент штата также может быть созван для ратификации замены.
Нижняя палата австралийского парламента, Палата представителей , состоит из одномандатных избирателей с населением примерно равной численности. Как принято в Вестминстерской системе , партия или коалиция партий, имеющая большинство в этой палате, формирует правительство, а лидер этой партии или коалиции становится премьер-министром. Если правительство потеряет доверие Палаты представителей, ожидается, что они объявят новые выборы или уйдут в отставку.
Парламент может определять количество членов Палаты представителей, но Конституция предусматривает, что это число должно быть «насколько это практически возможно, в два раза больше числа сенаторов»; это требование обычно называют « нексусной оговоркой ». Таким образом, в настоящее время Палата состоит из 151 члена. Каждому штату места распределяются в зависимости от его населения; однако каждому первоначальному штату, независимо от его размера, гарантировано не менее пяти мест. Конституция не гарантирует представительство территорий. Парламент предоставил место Северной территории в 1922 году и Австралийской столичной территории в 1948 году; эти территориальные представители, однако, имели лишь ограниченное право голоса до 1968 года . прошли с момента последнего перераспределения. [37]
С 1901 по 1949 год Палата представителей состояла либо из 74, либо из 75 членов (в Сенате их было 36). В период с 1949 по 1984 год в нем насчитывалось от 121 до 127 членов (в Сенате их было 60 до 1975 года, когда оно увеличилось до 64). В 1977 году Высокий суд постановил сократить размер Палаты со 127 до 124 членов в соответствии с положением о взаимосвязи. [38] В 1984 году Сенат и Палата представителей были расширены; с тех пор в Палате представителей насчитывалось от 148 до 151 члена (в Сенате - 76).
Голосование первым прошедшим использовалось для избрания членов Палаты представителей до тех пор, пока в 1918 году правительство Националистической партии , предшественника современной Либеральной партии Австралии , не изменило систему голосования в нижней палате на голосование с мгновенным вторым туром . что в Австралии известно как полное преференциальное голосование на последующих выборах 1919 года . ( Лейбористская партия неожиданно выиграла дополнительные выборы в Лебеде 1918 года , набрав наибольшее количество первичных голосов из-за разделения голосов между консервативными партиями.) [8] [9] Эта система остается в силе с тех пор, позволяя партиям коалиции безопасно оспаривать те же сиденья. [39] Преференциальное голосование с полными преференциями привело к переизбранию правительства Боба Хоука на выборах 1990 года , что стало первым случаем в федеральной истории, когда лейбористы получили чистую выгоду от преференциального голосования. [40]
Невозможно быть одновременно членом и Сената, и Палаты представителей, [41] но ряд людей были членами обеих палат в разное время своей парламентской карьеры (см. Список людей, служивших в обеих палатах). Палаты австралийского парламента ).
Только граждане Австралии имеют право быть избранными в любую из палат. [42] Они также не должны быть подданными или гражданами «иностранной державы». [43] Когда конституция была составлена, все австралийцы (и другие жители Британской империи) были британскими подданными , поэтому слово «иностранный» означало за пределами Империи. Но в знаковом деле Сью против Хилла (1999 г.) Высокий суд Австралии постановил, что, по крайней мере, с момента принятия Закона об Австралии 1986 г. Великобритания была «иностранной державой», поэтому британские граждане также исключены. [44]
Обязательное голосование было введено на федеральных выборах в 1924 году. Непосредственным оправданием обязательного голосования стала низкая явка избирателей (59,38%) на федеральных выборах 1922 года по сравнению с 71,59% на федеральных выборах 1919 года . Обязательное голосование не проводилось ни на платформе коалиционного правительства националистов и провинциальных партий, возглавляемого Стэнли Брюсом, ни на платформе лейбористской оппозиции, возглавляемой Мэтью Чарльтоном . Фактическая инициатива перемен была выдвинута Гербертом Пейном , сенатором- националистом от Тасмании , который 16 июля 1924 года внес в Сенат частный сенаторский законопроект . Законопроект Пейна был принят без особых дебатов (Палата представителей согласилась с ним менее чем за час), и ни в одной из палат не требовалось разделения, поэтому против законопроекта не было зарегистрировано ни одного голоса. [45] Федеральные выборы 1925 года были первыми, которые проводились в рамках обязательного голосования, на которых явка выросла до 91,4%. За несколько выборов явка выросла примерно до 95% и с тех пор остается примерно на этом уровне. [46]
С 1973 года граждане получили право голоса по достижении 18-летнего возраста. До этого было 21 год. [47]
Офицеры федеральной полиции Австралии , вооруженные автоматами, находятся в федеральном парламенте с 2015 года. Впервые в истории Австралии парламент располагает вооруженным персоналом. [48]
Каждая из двух палат избирает председателя. Председательствующего в Сенате называют Президентом ; Палатой представителей является спикер . Выборы на эти должности проводятся тайным голосованием. Обе должности традиционно заполняются членами правящей партии, но ожидается, что председательствующие будут наблюдать за дебатами и беспристрастно обеспечивать соблюдение правил. [49]
Конституция уполномочивает парламент устанавливать кворум для каждой палаты. Кворум Сената составляет одну четверть от общего числа членов (девятнадцать); Палата представителей составляет одну пятую от общего числа членов (тридцать один). Теоретически, если кворума нет, Палата может не продолжать заседания. На практике члены обычно соглашаются не замечать отсутствия кворума, чтобы дебаты по обычным законопроектам могли продолжаться, пока другие члены занимаются другими делами за пределами палаты. [50] Иногда оппозиция « созывает кворум » в качестве тактики, чтобы раздражать правительство или затягивать разбирательство, особенно когда оппозиция считает, что с ней обошлись несправедливо в Палате представителей. Разбирательство приостанавливается до наличия кворума. [ нужна цитата ] В обязанности правительственного кнута входит обеспечение того, чтобы при создании кворума присутствовало достаточное количество членов правительства для формирования кворума.
Обе палаты могут определять предложения голосовым голосованием : председательствующий задает вопрос и, выслушав крики «Да» и «Нет» членов, объявляет результат. Заявление председательствующего решает вопрос, если только по крайней мере два члена не потребуют « разделения » или заносимого в отчет о заседании голосования. В этом случае по всему зданию парламента звонят в колокола, созывая сенаторов или членов в палату. Во время разделения члены, поддерживающие это предложение, переходят в правую часть палаты (сторона справа от спикера или президента), а те, кто выступает против, переходят в левую часть. Затем их подсчитывают «счетчики» (кнуты правительства и оппозиции), и предложение соответственно принимается или отклоняется. В Сенате, чтобы не лишать штат права голоса в палате штатов, президенту разрешается голосовать вместе с другими сенаторами (однако это право используется редко); в случае равенства голосов президент не имеет решающего голоса, и предложение отклоняется. [51] В Палате представителей спикер не голосует, но имеет решающий голос в случае равенства голосов. [49]
Большая часть законов вносится в Палату представителей и проходит ряд стадий, прежде чем стать законом. Законодательный процесс происходит на английском языке, хотя другие австралийские парламенты разрешили использование языков коренных народов с английским переводом. [52] Правительственные законопроекты разрабатываются Управлением парламентского совета .
Первый этап — первое чтение , во время которого закон вносится в палату, затем второе чтение , во время которого проводится голосование по общим положениям законопроекта. Хотя это и редкость, закон затем может быть рассмотрен комитетом Палаты представителей, который отчитывается перед Палатой о любых рекомендациях. После этого следует этап детального рассмотрения, на котором Палата представителей может подробно рассмотреть положения законопроекта и внести любые поправки. Наконец, следует третье чтение , в ходе которого законопроект либо принимается, либо отклоняется Палатой представителей. В случае принятия закон затем отправляется в Сенат, который имеет аналогичную структуру обсуждения и принятия, за исключением того, что рассмотрение законопроектов комитетами Сената происходит чаще, чем в Палате представителей, а стадия детального рассмотрения заменяется комитетом полного состава . . После того как законопроект принят обеими палатами в одинаковой форме, он затем представляется генерал-губернатору на королевское одобрение . [53]
Основная функция Парламента – принятие законов или законодательных актов. Любой сенатор или член может внести предлагаемый закон (законопроект), за исключением денежного законопроекта (законопроекта, предлагающего расходы или взимание налога), который должен быть внесен в Палату представителей. [54] На практике подавляющее большинство законопроектов вносятся министрами. Законопроекты, внесенные другими членами, называются законопроектами частных членов. Чтобы стать законом, все законопроекты должны быть приняты обеими палатами и одобрены генерал-губернатором. Сенат обладает теми же законодательными полномочиями, что и Палата представителей, за исключением того, что он не может вносить поправки или вносить денежные законопроекты, а только принимать или отклонять их. Формула принятия парламентских актов с 1990 года звучит просто: «Парламент Австралии принимает:». [55]
Законодательная власть Австралийского Союза ограничена властью, предоставленной Конституцией. Неуказанные полномочия считаются «остаточными полномочиями» и остаются прерогативой штатов. Раздел 51 предоставляет Содружеству власть в таких областях, как налогообложение, внешние сношения, оборона и брак. Раздел 51 также позволяет парламентам штатов передавать вопросы Содружеству для принятия законов. [56]
Раздел 96 Конституции Австралии дает Парламенту Содружества право выделять деньги любому штату «на таких условиях, которые Парламент считает подходящими». По сути, Содружество может предоставлять гранты при условии, что государства реализуют определенную политику в своих областях законодательной ответственности. Такие гранты, известные как «связанные гранты» (поскольку они привязаны к определенной цели), использовались, чтобы дать федеральному парламенту влияние на вопросы государственной политики, такие как государственные больницы и школы. [57]
Парламент выполняет и другие функции помимо законодательства. Он может обсуждать срочные предложения или вопросы общественной важности : они обеспечивают форум для дискуссий по вопросам государственной политики. [58] Сенаторы и члены могут вносить предложения по ряду вопросов, касающихся их избирателей, а также могут выдвигать вотумы недоверия правительству или отдельным министрам. В большинстве дней заседаний в каждой палате проводится сессия, называемая « время вопросов» , на которой сенаторы и члены задают вопросы без уведомления премьер-министру и другим министрам. [59] Сенаторы и члены также могут подавать петиции от своих избирателей. [60] Обе палаты имеют обширную систему комитетов, в которых обсуждаются законопроекты, изучаются вопросы государственной политики, собираются доказательства и допрашиваются государственные служащие. Существуют также совместные комитеты, состоящие из членов обеих палат.
В случае конфликта между двумя палатами по поводу окончательной формы законодательства Конституция предусматривает одновременный роспуск обеих палат – известный как двойной роспуск . [10] Статья 57 Конституции гласит, что [61]
Если Палата представителей примет какой-либо предложенный закон, а Сенат отклонит или не сможет принять его, или примет его с поправками, с которыми Палата представителей не согласится, и если по истечении трехмесячного периода Палата представителей в на той же или следующей сессии снова принимает предложенный закон с поправками или без них, которые были внесены, предложены или согласованы Сенатом, а Сенат отклоняет или не принимает его, или принимает его с поправками, к которым Палата представителей Представители не согласятся, генерал-губернатор может распустить Сенат и Палату представителей одновременно.
На выборах после двойного роспуска каждый штат избирает всю свою делегацию в Сенат из 12 мест, в то время как две территории, представленные в Сенате, выбирают по два сенатора, как и на обычных федеральных выборах. Поскольку все места оспариваются на одних и тех же выборах, меньшим партиям легче получить места в рамках системы единого передаваемого голоса: квота для избрания каждого сенатора в каждом австралийском штате на полных выборах в Сенат составляет 7,69% голосов. в то время как на обычных полусенатских выборах квота составляет 14,28%. [62]
Если конфликт продолжается после таких выборов, генерал-губернатор может созвать совместное заседание обеих палат для рассмотрения законопроекта или законопроектов, включая любые поправки, которые ранее были предложены в любой из палат, или любые новые поправки. Если законопроект принят абсолютным большинством от общего числа членов совместного заседания, он рассматривается так, как если бы он был принят обеими палатами отдельно, и представляется на королевское одобрение. С пропорциональным представительством и небольшим большинством в Сенате по сравнению с обычно большим большинством в Палате представителей, а также требованием, чтобы число членов Палаты было «почти насколько это практически возможно» в два раза больше, чем в Сенате, совместное заседание после двойной роспуск скорее всего приведет к победе Палаты представителей над Сенатом. Это положение применялось только один раз, после выборов после двойного роспуска 1974 года. [63] Однако бывают и другие случаи, когда две палаты встречаются как одна: см. Совместные заседания австралийского парламента .
Помимо работы основных палат, как Сенат, так и Палата представителей имеют большое количество комитетов по расследованию и контролю, которые занимаются вопросами, переданными им соответствующими палатами или министрами. Они предоставляют возможность всем членам и сенаторам задавать вопросы свидетелям, включая министров и государственных чиновников, а также проводить расследования и изучать политику и законодательство. [64] После того, как конкретное расследование завершено, члены комитета могут подготовить отчет для представления в парламент, в котором излагаются все, что они обнаружили, а также любые рекомендации, которые они подготовили для рассмотрения правительством или Палатой представителей. [65]
Возможность палат парламента создавать комитеты упоминается в статье 49 Конституции, которая гласит: [65] [66]
Полномочия, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также членов и комитетов каждой палаты должны быть такими, которые провозглашены Парламентом, и до тех пор, пока они не будут объявлены, являются полномочиями Палаты общин Парламента. Соединенного Королевства, а также его членов и комитетов при создании Содружества.
Парламентским комитетам может быть предоставлен широкий спектр полномочий. Одним из наиболее важных полномочий является возможность вызывать людей на слушания для дачи показаний и подачи документов. Любой, кто попытается помешать работе парламентского комитета, может быть признан виновным в неуважении к парламенту . Есть несколько способов найти свидетелей неуважения к суду, в том числе; отказ явиться в комитет по вызову, отказ отвечать на вопрос во время слушания или предоставить документ, или позднее выяснилось, что он солгал комитету или ввел его в заблуждение. Любой, кто пытается повлиять на свидетеля, также может быть обвинен в неуважении к суду. [67] Другие полномочия включают в себя возможность встречаться по всей Австралии, создавать подкомитеты и собирать доказательства как на публичных, так и на частных слушаниях. [65]
Заседания комитетов считаются имеющими тот же юридический статус, что и заседания парламента, они записываются Hansard , за исключением частных разбирательств, а также действуют под защитой парламентской привилегии . Каждый участник, включая членов комитета и свидетелей, дающих показания, защищен от любого гражданского или уголовного преследования за любые слова, которые они могут сказать во время слушания. Письменные доказательства и документы, полученные комитетом, также подлежат защите. [65] [67]
Типы комитетов включают: [67]
Постоянные комитеты , которые создаются на постоянной основе и отвечают за рассмотрение законопроектов и вопросов, переданных им палатой или министром; изучение государственного бюджета и деятельности (так называемый процесс бюджетной сметы); а также для изучения годовых отчетов и деятельности департаментов.
Специальные комитеты — временные комитеты, созданные для рассмотрения конкретного вопроса. Срок полномочий специального комитета истекает после публикации окончательного отчета о расследовании.
Внутренние комитеты , которые несут ответственность за управление некоторыми аспектами собственных дел Парламента. К ним относятся отборочные комитеты обеих палат, которые определяют, как парламент будет поступать с конкретными законодательными актами и делами частных членов, а также комитеты по привилегиям, которые занимаются вопросами парламентских привилегий.
Комитеты по законодательному контролю , которые изучают законодательство и нормативные акты, чтобы определить их влияние на права личности и подотчетность.
Также создаются совместные комитеты , в которые входят члены Палаты представителей и Сената. Совместные комитеты могут носить постоянный (действующий) или выборочный (временный) характер.
Согласно Конституции, генерал-губернатор имеет право назначать и увольнять «государственных министров», которые управляют правительственными ведомствами. На практике генерал-губернатор выбирает министров в соответствии с традициями Вестминстерской системы . Генерал-губернатор назначает премьер-министром лидера партии, имеющей большинство мест в Палате представителей; затем генерал-губернатор по рекомендации премьер-министра назначает других министров, выбранных из партии большинства или коалиции партий.
Затем эти министры встречаются в совете, известном как Кабинет министров . Заседания кабинета министров являются строго закрытыми и проводятся раз в неделю, на них обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. Конституция не признает Кабинет министров как юридическое лицо; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением Федерального исполнительного совета , который является высшим формальным правительственным органом Австралии. [68] На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для того, чтобы одобрить и придать юридическую силу решениям, уже принятым Кабинетом министров. Все члены Кабинета являются членами исполнительного совета. Хотя генерал-губернатор является номинальным председателем, он или она почти никогда не присутствует на заседаниях исполнительного совета. Генерал-губернатор по соглашению обязан следовать советам исполнительного совета почти во всех случаях, предоставляя ему де-факто исполнительную власть. [69] Старший член Кабинета министров занимает должность вице-президента исполнительного совета и действует в качестве председателя исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. Федеральный исполнительный совет является австралийским эквивалентом исполнительных советов и тайных советов в других сферах Содружества , таких как Королевский тайный совет Канады и Тайный совет Соединенного Королевства . [70]
Министр не обязан быть сенатором или членом Палаты представителей на момент своего назначения, но его должность теряется, если он не становится членом любой из палат в течение трех месяцев с момента своего назначения. Это положение было включено в Конституцию (раздел 64), чтобы дать возможность первому министерству во главе с Эдмундом Бартоном быть назначенным 1 января 1901 года, хотя первые федеральные выборы не планировалось провести до 29 и 30 марта. [71]
После выборов 1949 года Джон Спайсер и Билл Спунер 19 декабря стали министрами в правительстве Мензиса , несмотря на то , что их срок полномочий в Сенате начался только 22 февраля 1950 года .
Это положение также использовалось после исчезновения и предполагаемой смерти премьер-министра-либерала Гарольда Холта в декабре 1967 года. Либеральная партия избрала Джона Гортона , тогдашнего сенатора, своим новым лидером, и он был приведен к присяге в качестве премьер-министра 10 января 1968 года. (после временного министерства под руководством Джона МакИвена ). 1 февраля Гортон подал в отставку из Сената, чтобы баллотироваться на дополнительных выборах 24 февраля в бывшей Палате представителей Холта, электорате Хиггинса , в связи с соглашением, согласно которому премьер-министр должен быть членом нижней палаты. В течение 22 дней (со 2 по 23 февраля включительно) он был премьер-министром, не будучи членом ни одной из палат парламента. [73]
В ряде случаев, когда министры уходили со своих мест до выборов или баллотировались, но теряли свои места на выборах, они сохраняли свои министерские должности до тех пор, пока следующее правительство не будет приведено к присяге.
С точки зрения сравнительного государственного управления, Сенат Австралии демонстрирует отличительные характеристики. В отличие от верхних палат правительств других Вестминстерской системы , Сенат не является рудиментарным органом с ограниченной законодательной властью. Скорее, он был призван играть – и играет – активную роль в законодательстве. Вместо того, чтобы быть смоделированным исключительно по образцу Палаты лордов , как Сенат Канады , Сенат Австралии был частично смоделирован по образцу Сената Соединенных Штатов , обеспечивая равное представительство каждому штату. Конституция намеревалась дать менее густонаселенным штатам дополнительный голос в федеральном законодательном органе, а также предусматривала пересмотр роли верхней палаты в Вестминстерской системе. [74]
Одной из функций Сената, как непосредственно, так и через его комитеты, является контроль за деятельностью правительства. Активность этого контроля на протяжении многих лет подпитывалась тем фактом, что партия, находящаяся в правительстве, редко имела большинство в Сенате. В то время как в Палате представителей правительственное большинство иногда ограничивало возможности этой палаты осуществлять контроль со стороны исполнительной власти, оппозиция и второстепенные партии смогли использовать свои цифры в Сенате в качестве основы для проведения расследований деятельности правительства. [75]
Текст конституции лишает Сенат права разрабатывать или вносить поправки в законопроекты об ассигнованиях в знак уважения к конвенциям классической Вестминстерской системы. В рамках традиционной Вестминстерской системы исполнительная власть несет ответственность за использование государственных средств перед нижней палатой, которая имеет право свергнуть правительство, заблокировав ему доступ к поставкам – то есть к доходам , присвоенным за счет налогообложения. Однако договоренность, выраженная в австралийской конституции, по-прежнему оставляет Сенату право отклонять законопроекты о поставках или откладывать их принятие – несомненно [ ласкательные слова ] одна из самых мощных способностей Сената. [76]
Из-за федерального характера нашей Конституции и ее положений Сенат, несомненно, имеет конституционные полномочия отказать в поставках правительству или отложить их. В соответствии с принципами ответственного правительства премьер-министр, который не может получить средства, в том числе деньги для выполнения обычных государственных функций, должен либо рекомендовать проведение всеобщих выборов, либо уйти в отставку. Если он откажется сделать это, у меня есть право и обязанность в соответствии с Конституцией отозвать его комиссию с поста премьер-министра. Положение в Австралии сильно отличается от положения в Соединенном Королевстве. Здесь необходимо доверие обеих палат к поставкам, чтобы гарантировать их обеспечение. В Соединенном Королевстве необходимо доверие только Палаты общин. Но и здесь, и в Соединенном Королевстве обязанность премьер-министра одинакова в самом важном аспекте – если он не может получить поставки, он должен уйти в отставку или назначить выборы.
- Генерал-губернатор сэр Джон Керр , Заявление (от 11 ноября 1975 г.) [77]
Способность блокировать поставки стала причиной австралийского конституционного кризиса 1975 года . Оппозиция использовала свою численность в Сенате, чтобы отложить законопроекты о поставках, отказываясь рассматривать их до тех пор, пока не будут объявлены выборы в обе палаты парламента, выборы, на которых она надеялась победить . Тогдашний премьер -министр Гоф Уитлам оспорил легитимность блокировки и отказался уйти в отставку. Кризис привел к обострению двух Вестминстерских конвенций, которые в соответствии с австралийской конституционной системой находились в противоречии: во-первых, о том, что правительство может продолжать управлять страной до тех пор, пока оно пользуется поддержкой нижней палаты , и, во-вторых, о том, что правительство, которое больше не имеет доступа к поставкам, должен либо уйти в отставку, либо быть уволен. Блокировка поставок закончилась в ноябре 1975 года, когда генерал-губернатор сэр Джон Керр распустил правительство Уитлама и назначил временное правительство при условии, что будут проведены выборы в обе палаты парламента. [77] Это действие само по себе стало источником разногласий, и продолжаются дебаты о правильном использовании способности Сената блокировать поставки и о том, должно ли такое право вообще существовать. [78]
Блокирование поставок само по себе не может привести к двойному роспуску. Должен быть закон, неоднократно блокируемый Сенатом, который правительство затем может использовать в качестве триггера для двойного роспуска. [79]
Есть четыре парламентских департамента, поддерживающих австралийский парламент: [80]
Члены австралийского парламента не обладают юридической неприкосновенностью: их могут арестовать и судить за любое правонарушение. Однако у них есть парламентские привилегии : их нельзя привлечь к ответственности за то, что они говорят в парламенте друг о друге или о людях за пределами парламента. [82] Эта привилегия распространяется на освещение в средствах массовой информации всего, что сенатор или член говорит в парламенте. На заседания парламентских комитетов, где бы они ни собирались, также распространяется привилегия, и это распространяется на свидетелей в таких комитетах.
С момента создания Федерации до 1987 года парламентские привилегии действовали в соответствии со статьей 49 Конституции, которая установила, что привилегии обеих палат и их членов такие же, как и привилегии Палаты общин Соединенного Королевства на момент принятия Конституции. Парламенту также было предоставлено право изменять свои привилегии. [66] В 1987 году парламент принял Закон о парламентских привилегиях , который разъяснил значение и степень привилегий, а также то, как парламент борется с их нарушениями. [83]
Существует юридическое правонарушение, называемое неуважением к парламенту . Лицо, которое говорит или действует неуважительно по отношению к Парламенту или его членам, может быть привлечено к ответственности и, в случае осуждения, заключено в тюрьму. Ранее парламент имел право сам рассматривать такие дела, как это было сделано в деле о привилегиях Брауна-Фитцпатрика в 1955 году . Теперь эти полномочия переданы судам. Обвинительных приговоров было немного. В мае 2007 года Харриет Свифт, активистка, выступающая против лесозаготовок, из Нового Южного Уэльса, была осуждена и объявлена выговор за неуважение к парламенту после того, как она написала фиктивные пресс-релизы и письма якобы от федерального депутата Гэри Нэрна в качестве первоапрельской шутки. [84]
Радиопередачи парламентских заседаний начались 10 июля 1946 года. [85] Первоначально они транслировались по Национальному радио . С августа 1994 года они транслировались на канале ABC News , государственном канале, созданном специально для этой цели. Он работает 24 часа в сутки и передает другие новости, когда парламент не заседает.
Первым парламентским мероприятием, транслируемым по телевидению, было историческое совместное заседание 1974 года . [86] Регулярные бесплатные телетрансляции «Время вопросов» начались в августе 1990 года из Сената и в феврале 1991 года из Палаты представителей. Время вопросов Палаты представителей транслируется в прямом эфире, а время вопросов Сената записывается и транслируется позже в тот же день. Среди других бесплатных телевизионных передач: выступление казначея по бюджету и ответ лидера оппозиции на бюджет два дня спустя; открытие парламента генерал -губернатором ; приведение к присяге генерал-губернаторов; и обращения к Парламенту в ходе посещения глав государств.
В 2009 году компания платного телевидения Foxtel запустила канал A-SPAN, который теперь называется Sky News Extra , который транслирует в прямом эфире заседания Палаты представителей и Сената, заседания парламентских комитетов и политические пресс-конференции. [87]
На официальном веб-сайте Палаты парламента бесплатно публикуются обширные ежедневные заседания обеих палат, а также слушания комитетов в прямом эфире в Интернете. [88]
Нынешний парламент является 47-м парламентом Австралии. Последние федеральные выборы состоялись 21 мая 2022 года , а парламент 47-го созыва впервые заседал 26 июля.
По результатам выборов 2022 года Лейбористская партия вернулась в правительство впервые за девять лет, получив 77 мест в 151-местной Палате представителей (на 9 мест больше, чем на выборах 2019 года), правительстве большинства . Либерально - национальная коалиция , находившаяся у власти после выборов 2013 года, потеряла 19 мест по сравнению с предыдущими выборами и завершила с 58 местами и перешла в оппозицию . Совместная скамья выросла до самого большого за всю историю размера и насчитывала 16 членов; 4 зеленых , 1 депутат от Центристского альянса , 1 депутат от Австралийской партии Каттера и 12 независимых кандидатов .
В Сенате лейбористское правительство сохранило 26 мест, Либеральная/Национальная коалиция упала до 32 мест, Зеленые увеличились до 12 мест, Сеть Жаки Ламби получила 2 места, Единая нация получила 2 места, Партия Единая Австралия получила 1 место. и независимый Дэвид Покок получил 1 место от Австралийской столичной территории .
17 февраля 2023 года Алан Тадж объявил, что уходит из парламента и уходит с поста члена подразделения Aston . Это спровоцировало проведение дополнительных выборов, состоявшихся 1 апреля 2023 года , в которых участвовали либерал Рошена Кэмпбелл и Мэри Дойл из Лейбористской партии . Дойл был объявлен избранным, что стало первым случаем за 103 года, когда правительство выиграло на дополнительных выборах место, занимаемое оппозицией. [ нужна цитата ] Это увеличило баланс власти правительства на одно место в нижней палате с 77 до 78.
В Сенат вошли представители ряда политических партий, в том числе нескольких партий, которые редко или никогда не имели представительства в Палате представителей, но которые, как показывает таблица, последовательно обеспечивали небольшой, но значительный уровень электоральной поддержки.
Результаты представляют состав Сената после выборов. Сенат в полном составе оспаривался восемь раз; первые выборы и семь двойных роспусков . Они подчеркнуты и выделены красноватым цветом. [89]
Двухпартийная система существовала в Палате представителей Австралии с момента слияния двух нелейбористских партий в 1909 году. Выборы 1910 года были первыми, на которых было избрано правительство большинства , при этом Австралийская Лейбористская партия одновременно получила первое большинство в Сенате . До 1909 года в палате существовала трехпартийная система. Голосование с предпочтением двух партий (2PP) рассчитывалось с момента перехода в 1919 году от голосования первым прошедшим к преференциальному голосованию и последующего введения Коалиции . ALP = Австралийская Лейбористская партия, L+NP = группировка либеральных / национальных / LNP / CLP коалиционных партий (и предшественников), Oth = другие партии и независимые партии .
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)
35°18′25″S 149°07′32″E / 35.30694°S 149.12556°E / -35.30694; 149.12556