Консул — это официальный представитель правительства, который проживает в иностранном государстве для помощи и защиты граждан страны консула, а также для развития и облегчения коммерческих и дипломатических отношений между двумя странами . [1]
Консул, как правило, входит в состав дипломатического корпуса или дипломатической службы правительства и, таким образом, пользуется определенными привилегиями и защитой в принимающем государстве, хотя и не имеет полного дипломатического иммунитета . [2] В отличие от посла , который служит единственным представителем одного правительства в другом, государство может назначить нескольких консулов в иностранном государстве, обычно в крупных городах; Консулам обычно поручают оказывать помощь в бюрократических вопросах как гражданам своей страны, путешествующим или живущим за границей, так и гражданам страны, в которой проживает консул, которые желают путешествовать или торговать со страной консула. [3]
.jpg/1280px-17.4.14_1_Lisbon_325_(13909208546).jpg)
В классической Греции некоторые функции современного консула выполнял проксенос . В отличие от современного положения, это был гражданин принимающего государства (в Греции — города-государства ). Проксенос обычно был богатым торговцем, имевшим социально-экономические связи с другим городом и помогавшим его гражданам, когда они попадали в беду в его собственном городе. Положение проксена часто передавалось по наследству в конкретной семье. Современные почетные консулы выполняют функцию, в некоторой степени аналогичную функции древнегреческого института.
Консулы были высшими магистратами Римской республики и Римской империи . Этот термин был возрожден Генуэзской республикой , которая, в отличие от Рима, даровала его различным государственным чиновникам, не обязательно ограничиваясь высшим должностным лицом. Среди них были генуэзские чиновники, находившиеся в различных портах Средиземноморья, в роль которых входили обязанности, аналогичные обязанностям современного консула (т. е. помощь генуэзским купцам и морякам, оказавшимся в трудностях с местными властями).
Consolat de Mar — учреждение, основанное во времена правления Петра IV Арагонского в четырнадцатом веке и распространившееся на 47 мест по всему Средиземноморью. [5] Это был прежде всего судебный орган, применявший морское и торговое право как lex mercatoria . Хотя consolat de mar была учреждена кортесами Арагона , консулы были независимы от короля. Это различие между консульскими и дипломатическими функциями сохраняется (по крайней мере формально) и по сей день. Современные консулы сохраняют ограниченные судебные полномочия по разрешению споров о кораблях из своей страны (особенно относительно выплаты заработной платы морякам).
Consulado de mercaderes было основано в 1543 году в Севилье как торговая гильдия для контроля торговли с Латинской Америкой . Таким образом, у него были филиалы в главных городах испанских колоний.
Связь слова «консул» с торговым и коммерческим правом сохраняется во французском языке. Во франкоязычных странах juge consulaire (консульский судья) — это непрофессиональный судья, избираемый торговой палатой для разрешения коммерческих споров в первой инстанции (во Франции — коллегией из трех человек; в Бельгии — совместно с профессиональным магистратом). ).
В общественной жизни Любека XIX века , изображенной в романе Томаса Манна «Будденброки », основанном на доскональном личном знании Манном места своего рождения, назначение консулом иностранного государства было источником значительного социального престижа среди городских купцов. элита. Как показано в книге, должность консула конкретной страны на практике передавалась по наследству в определенной семье, на особняке которой был герб представляемой страны, и эта страна подтверждала сына консула или другого наследника в должности на должности консула. смерть предыдущего консула. Как неоднократно упоминал Манн, жена консула была известна как «Консулин» и продолжала носить этот титул даже после смерти мужа. Персонажи книги упоминаются как консулы Дании , Нидерландов и Португалии .
Офис консула является консульством и обычно подчиняется главному представительству государства в столице этой иностранной страны (принимающего государства), обычно посольству или – между странами Содружества – высокой комиссии . [6] Как и термины «посольство» или «высокая комиссия» , «консульство» может относиться не только к офису консула, но также к зданию, занимаемому консулом и его персоналом. Консульство может делить помещение с самим посольством.
Консул высшего ранга называется генеральным консулом и назначается при генеральном консульстве . Обычно под началом генерального консула работают один или несколько заместителей генерального консула , консулов , вице-консулов и консульских агентов . Страна может назначить более одного генерального консула в другой стране.
Генеральный консул (ГГ) (множественное число: генеральные консулы) — должностное лицо, возглавляющее генеральное консульство и являющееся консулом высшего ранга, работающим в определенном месте. [7] Генеральный консул может также отвечать за консульские округа, в состав которых входят другие подчиненные консульские учреждения внутри страны. [8] Генеральный консул выступает в качестве представителя своего государства в стране, где он находится, хотя высшая юрисдикция в отношении права говорить от имени страны происхождения в другой стране принадлежит одному послу.
Другое определение – руководитель консульского отдела посольства. Этот генеральный консул является дипломатом и членом страновой команды посла.
Консулы разных рангов могут иметь особые юридические полномочия для определенных видов деятельности, например нотариального заверения документов. Таким образом, дипломатический персонал с другими обязанностями может получить патент (комиссию) на консульские письма. Помимо требований, изложенных в Венской конвенции о дипломатических сношениях , существует несколько формальных требований, определяющих, что должно делать консульское должностное лицо. Например, в некоторых странах за выдачу виз могут отвечать сотрудники консульства; другие страны могут ограничить «консульскую службу» оказанием помощи соотечественникам, легализацией документов и т. д. Тем не менее, собственно консульства будут возглавлять консулы различных рангов, даже если такие должностные лица имеют мало или вообще не имеют отношения к более ограниченному смыслу консульской службы. .
Деятельность консульства включает защиту интересов своих граждан, временно или постоянно проживающих в стране пребывания, выдачу паспортов ; выдача виз иностранцам и общественная дипломатия . Однако основная роль консульства традиционно заключается в содействии торговле — оказании помощи компаниям в инвестировании, а также в импорте и экспорте товаров и услуг как внутри страны их происхождения, так и за ее пределами в стране пребывания. Хотя это не признается публично, консульства, как и посольства, также могут собирать разведывательную информацию из назначенной страны.
Вопреки распространенному мнению, многие сотрудники консульств могут быть профессиональными дипломатами, но они, как правило, не обладают дипломатическим иммунитетом , если они также не аккредитованы как таковые. Иммунитеты и привилегии консулов и аккредитованного персонала консульств ( консульский иммунитет ) обычно ограничиваются действиями, предпринимаемыми в их официальном качестве, а в отношении самого консульства - действиями, необходимыми для выполнения официальных обязанностей. На практике распространение и применение консульских привилегий и иммунитетов могут сильно различаться в разных странах.
Консульства более многочисленны, чем дипломатические миссии, такие как посольства . Послы размещаются только в столице иностранного государства (но в исключительных случаях за пределами страны, как в случае с множественным мандатом, например, второстепенная держава может аккредитовать одного посла с несколькими соседними государствами умеренной относительной важности, которые не считаются важными союзниками). .
Консулы размещаются в столице страны и в других городах по всей стране, особенно в центрах экономической деятельности и городах с большим населением иностранцев . Например, в Соединенных Штатах большинство стран имеют генеральные консульства в Нью-Йорке (резиденция Организации Объединенных Наций ), а некоторые имеют генеральные консульства в других крупных городах .
Консульства — это подчиненные посты дипломатической миссии своей страны (обычно посольства в столице принимающей страны). Дипломатические представительства создаются в международном праве в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях , а генеральные консульства и консульства создаются в международном праве в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях . Формально, по крайней мере в системе США, консульская карьера (рейтинг в порядке убывания: генеральный консул, консул, вице-консул, почетный консул) образует иерархию, отличную от дипломатической в строгом смысле этого слова. Однако нередко отдельные лица переводятся из одной иерархии в другую, а консульские должностные лица служат в столице, выполняя строго консульские обязанности в пределах консульского отдела дипломатического учреждения, например, в посольстве. [ нужна цитата ]
Между странами Содружества как дипломатическая, так и консульская деятельность может осуществляться Высшей комиссией в столице, хотя более крупные страны Содружества обычно также имеют консульства и генеральные консульства в крупных городах. Например, Торонто , Сидней и Окленд имеют большее экономическое значение, чем столицы их стран, поэтому там необходимы консульства.
Когда Гонконг находился под британской администрацией , дипломатические миссии стран Содружества , таких как Канада, [9] Австралия, [10] Новая Зеландия , [11] Индия, [12] Малайзия , [13] и Сингапур [14] были известны как комиссии . После передачи суверенитета Китаю в 1997 году они были переименованы в генеральные консульства , [15] причем последний комиссар стал генеральным консулом. [16] Однако в 1986 году австралийская комиссия была переименована в Генеральное консульство. [17]
Благодаря статусу Гонконга как специального административного региона Китая , генеральные консульства некоторых стран в Гонконге подчиняются непосредственно своим соответствующим министерствам иностранных дел , а не своим посольствам в Пекине , например, посольствам Канады , [18] Соединенного Королевства . [19] и США . [20]
Некоторые консулы не являются профессиональными должностными лицами представляемого государства. Это могут быть местные жители, имеющие гражданство отправляющей страны, [21] а в небольших городах или в городах, которые очень удалены от постоянных дипломатических миссий, иностранное правительство, которое считает, что некоторая форма представительства, тем не менее, желательна, может назначить лицо, которое до сих пор не состояло на дипломатической службе для выполнения этой роли. Такой консул вполне может совмещать свою работу со своей (часто коммерческой) частной деятельностью, а в некоторых случаях может даже не быть гражданином направляющей страны. Таким консульским назначениям обычно присваивается звание почетного консула или консула ad Honorem .
Соединенные Штаты Америки ограничивают круг лиц, которых они признают почетными консулами, и предоставляют лишь некоторые ограниченные права. [примечания 1] В некоторых случаях «обвиняемые в финансировании терроризма, торговле оружием и наркоторговле» злоупотребляли своим положением почетных консулов. [24]
Несмотря на другие свои функции, почетные консульские должностные лица (в самом широком использовании этого термина) в некоторых случаях также несут ответственность за благополучие граждан назначающей страны, находящихся под их юрисдикцией . [25] Например, Посольство Финляндии заявляет, что в задачи Почетного консульства Финляндии входит мониторинг прав финнов и постоянных жителей Финляндии, проживающих в районе расположения консульства, предоставление консультаций и рекомендаций нуждающимся финским гражданам и постоянным жителям Финляндии. жителей, выезжающих за границу в этот регион, и оказания им помощи в контактах с местными властями или ближайшим посольством или консульством Финляндии. Некоторые виды нотариально заверенных сертификатов можно получить через почетного консула. Совместно с дипломатическими представительствами почетный консул способствует развитию экономических и культурных связей между Финляндией и данной страной, а также принимает участие в укреплении имиджа Финляндии за рубежом. Почетный консул может консультировать финские компании, например, в получении информации о местной бизнес-культуре и поиске партнеров по сотрудничеству. [25]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Правительство Соединенных Штатов ценит то, что почетные консульские сотрудники оказывают важные услуги как правительствам, которые они представляют, так и гражданам и организациям Соединенных Штатов. Тем не менее, по причинам, ранее доведенным до сведения представительств, политика правительства Соединенных Штатов требует, чтобы содержание и создание консульских должностей, возглавляемых почетными консульскими должностными лицами, подкреплялось документацией, которая позволяет Государственному департаменту быть уверенным в том, что значимые консульские функции будут выполняться. осуществляться почетными консульскими должностными лицами на регулярной основе и что такие консульские должностные лица находятся под контролем и подотчетны правительствам, которые они представляют. [22]
В соответствии с политикой США, почетные консульские сотрудники, признанные правительством США, являются американскими гражданами или иностранцами, постоянно проживающими в стране, которые предоставляют консульские услуги на неполный рабочий день. Ограниченный иммунитет, предоставляемый почетным консульским должностным лицам, указан в статье 71 Венской конвенции о консульских сношениях (VCCR). Такие лица не пользуются личной неприкосновенностью и могут быть арестованы до суда, если обстоятельства того требуют. Однако принимаются соответствующие меры для предоставления таким должностным лицам защиты, необходимой в силу их официального положения. Кроме того, консульские архивы и документы консульского учреждения, возглавляемого почетным консульским должностным лицом, неприкосновенны во все времена и где бы они ни находились, при условии, что они хранятся отдельно от других бумаг и документов частного или коммерческого характера, касающихся иной деятельности. почетного консульского должностного лица или лиц, работающих с этим консульским должностным лицом. [23]