stringtranslate.com

Конструктивное взаимодействие

Конструктивное взаимодействие было названием, данным примирительной внешней политике администрации Рейгана по отношению к режиму апартеида в Южной Африке. Разработанная Честером Крокером , помощником госсекретаря США по делам Африки при Рейгане , политика продвигалась как альтернатива экономическим санкциям и изъятию инвестиций из Южной Африки, требуемых Генеральной Ассамблеей ООН и международным движением против апартеида . Среди прочих целей она стремилась содействовать региональному миру в Южной Африке , связывая окончание оккупации Намибии Южной Африкой с окончанием кубинского присутствия в Анголе .

Эта политика действовала примерно с 1981 по 1986 год, когда на фоне растущей международной критики южноафриканского режима Конгресс США преодолел вето президента Рональда Рейгана и принял Всеобъемлющий закон о борьбе с апартеидом .

Обоснование

Южная Африка в 1973 году.

В 1981 году Честер Крокер был назначен помощником госсекретаря США по делам Африки и объявил, что США будут стремиться к «более конструктивным отношениям с Южной Африкой, основанным на общих интересах, убеждении и улучшенной коммуникации». [1] Политика конструктивного взаимодействия зародилась в статье, опубликованной Крокером в Foreign Affairs годом ранее, когда он был советником президентской кампании Рональда Рейгана . [2] В статье Крокер критиковал политику администрации Джимми Картера в отношении Южной Африки , которая включала открытое и публичное давление на Преторию , чтобы она отошла от апартеида . Он сказал, что эта политика имела разочаровывающие результаты. Вместо этого , создавая рычаги влияния на Преторию и сохраняя их «для реальных возможностей оказать влияние», США могли «маневрировать между двойной опасностью подстрекательства к насилию в Республике [Южная Африка] и присоединения к делу правления белых », и тем самым могли «недообещать и перевыполнить». [3]

Однако за пределами этого конструктивное взаимодействие обычно формулировалось его приверженцами как политика, регулирующая взаимодействие США со всем южноафриканским регионом . [4] Регион вырос в своей значимости для США — и их программы сдерживания времен холодной войны — в результате кубинского присутствия в Анголе , где Южная Африка преследовала предположительно контркоммунистические цели как в гражданской войне в Анголе, так и в пограничной войне . Правительство Южной Африки удвоило свои призывы к собственной значимости как западного военного партнера и антикоммунистического оплота в регионе, в то время как политики США опасались, что политическая нестабильность внутри Южной Африки создаст региональный вакуум власти, открыв дверь советскому влиянию. [5] [6] В то же время Крокер считал, что более тесные отношения с правительством Южной Африки могут создать рычаги, которые можно будет использовать для посредничества в установлении мира во всем регионе. [7]

Стратегии

Политика этой администрации направлена ​​на то, чтобы способствовать отходу от апартеида:

  • Путем недвусмысленных публичных заявлений, осуждающих зло апартеида;
  • Подкрепляя эти взгляды тихой дипломатией;
  • Работая с элементами в Южной Африке, которые разделяют видение мира и равенства;
  • Поощряя справедливую практику трудоустройства для компаний США; и
  • Включая нас как правительство в финансирование программ... чтобы предоставить чернокожим жителям Южной Африки лучшие возможности для обучения и образования.

– Заместитель госсекретаря Кеннет Дэм на слушаниях в Сенате США в 1985 году [8]

Южноафриканская политическая реформа

Конструктивное взаимодействие подразумевало «поощрение изменений в системе апартеида посредством тихого диалога с лидерами белого меньшинства [ЮАР]» — то есть посредством частных побуждений и позитивных стимулов, а не посредством санкций или общественного давления. [9] [10] В одной из ранних речей Рейган заявил о своей поддержке правительства ЮАР, [11] и его администрация сняла предыдущие ограничения на экспорт военной техники в ЮАР. [12] В период с 1981 по 1985 год двусторонняя торговля и инвестиции росли, как и двустороннее сотрудничество в других областях. [12] [13] Действительно, администрация Рейгана часто использовала свое право вето , чтобы блокировать карательные меры, представленные в Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН) или в Конгресс США . [14] Вместо этого она приветствовала и поощряла ограниченные внутренние политические реформы, инициированные президентом ЮАР П. У. Ботой , включая Конституцию 1983 года . [15]

Южная Африка и связь

В более широком регионе – который, по некоторым данным, был основным фокусом Крокера [16] – практика конструктивного взаимодействия включала так называемую стратегию «увязки». Крокер стремился достичь как независимости Намибии, так и вывода кубинских войск из Анголы, именно связывая два результата: окончание крайне непопулярной оккупации Намибии Южной Африкой могло быть обусловлено выводом кубинских войск из Анголы, что, в свою очередь, могло быть оформлено как награда Южной Африке за ее собственный вывод войск. [17] Эти региональные цели были также связаны с улучшением двусторонних отношений США с Южной Африкой: примирительная позиция США поощряла бы соблюдение Южной Африкой региональной мирной программы, и, более того, после ее достижения региональная мирная программа могла бы обеспечить более благоприятные условия для внутренних политических реформ в Южной Африке. [18]

Конец политики

Десмонд Туту , ярый критик конструктивного взаимодействия, встретился с президентом Рональдом Рейганом в 1984 году.

Политика конструктивного взаимодействия, хотя она и была поддержана британским правительством Маргарет Тэтчер , подверглась критике, поскольку правительство Южной Африки использовало все более репрессивную тактику против своего черного населения и активистов, выступающих против апартеида . [19] [20] Когда архиепископ Южной Африки Десмонд Туту посетил Соединенные Штаты в 1984 году, после комфортного переизбрания президента Рейгана , он сказал в своей речи на Капитолийском холме , что «конструктивное взаимодействие — это мерзость, полная катастрофа... Апартеид столь же злой, столь же безнравственный, столь же нехристианский , на мой взгляд, как и нацизм . И, на мой взгляд, поддержка и сотрудничество с ним администрации Рейгана столь же безнравственны, злы и совершенно нехристианские». [21] В апреле 1985 года президент Рейган подвергся нападкам изнутри самой Республиканской партии . Республиканское большинство в Сенате проголосовало 89–4 за резолюцию, осуждающую апартеид. [22] Четыре голоса «нет» были получены от сенаторов-республиканцев Джесси Хелмса , Барри Голдуотера , Чика Хекта и Стива Симмса . [23]

В октябре 1986 года Конгресс США отменил вето президента Рейгана на Закон о всеобъемлющей борьбе с апартеидом (в Сенате голоса распределились 78 против 21, а в Палате представителей — 313 против 83). В преддверии отмены Рейган назначил Эдварда Перкинса , чернокожего, послом в ЮАР . Консервативный представитель Дик Чейни выступил против отмены, заявив, что Нельсон Мандела был главой организации , которую Государственный департамент считал « террористической ». [24] [25] За неделю до голосования президент Рейган обратился к членам Республиканской партии за поддержкой, но, как заявил сенатор Лоуэлл П. Вайкер-младший , «по крайней мере на данный момент президент стал неактуальным для идеалов Америки, искренних и устных». [26] Законодательство, запрещающее всю новую торговлю и инвестиции США в ЮАР, также отменило разрешение на посадку в аэропортах США для рейсов South African Airways . Это законодательство было воспринято как катализатор для аналогичных санкций в Европе и Японии и стало сигналом к ​​концу политики конструктивного взаимодействия.

Оценки

Широко распространено мнение, что эта политика не достигла своей цели — побудить Национальную партию реформировать апартеид. [10] [27] [28] В начале 1980-х годов государство апартеида стало более, а не менее репрессивным. [12] Более того, точно так же, как Закон Картера о нераспространении не смог помешать Южной Африке создать ядерную бомбу, Конструктивное взаимодействие попыталось, но не смогло, предотвратить расширение программы вооружений . [29] Согласно одному анализу 1985 года, проведенному учеными Питером Вейлом и Сэнфордом Дж. Унгером :

Получив много моркови от Соединенных Штатов в течение четырех с половиной лет в качестве стимула для проведения значимых реформ, власти Южной Африки просто приготовили морковное рагу и съели его... Конструктивное взаимодействие не просто заставило Соединенные Штаты потерять пять ценных лет, когда они могли бы повлиять на Южную Африку, чтобы начать переговоры об урегулировании ее уникальных и экстраординарных расовых проблем. Многие утверждают, что конструктивное взаимодействие было необходимым шагом в эволюции американского отношения к Южной Африке, но цена была велика. Американская политика фактически усугубила ситуацию внутри Южной Африки, поощряя и потакая тактике белого режима « разделяй и властвуй» ... [30]

В то же время, приверженность США конструктивному взаимодействию рассматривается как маргинализация и отчуждение умеренных чернокожих активистов внутри Южной Африки, которые были проигнорированы американской дипломатией, и как противодействие другим государствам в регионе. [31] Аналогичным образом, критики считают, что уступки США Претории не имели большого регионального эффекта, кроме как задержали независимость Намибии и региональный мир. Журналист Кристофер Хиченс , например, обвинил конструктивное взаимодействие и «бесстрашно мягкое отношение, продемонстрированное Честером Крокером в отношении апартеида» в десятилетней задержке в реализации резолюции 435 Совета Безопасности ООН :

Независимость на этих условиях можно было бы завоевать много лет назад, если бы не промедление Крокера и попытка Рейгана сменить тему на присутствие кубинских войск в Анголе. Здесь снова Соединенные Штаты догматично распространили дипломатическое признание только на одну сторону – ЮАР. Здесь снова, без «нейтральных» посредников, американская политика заслуженно стала бы жертвой своей собственной вопиющей предвзятости. Важным участником был Бернт Карлссон , комиссар ООН по Намибии , который неустанно работал над проведением свободных выборов в колонии и пытался дипломатически изолировать расистов. [32]

Ценность региональных измерений конструктивного взаимодействия, и в частности принципа связи, защищают некоторые комментаторы, которые утверждают, что предыдущие администрации США не признавали – как это сделал Крокер – степень взаимосвязи региональных конфликтов. [7] Сам Крокер продолжал защищать эту политику и считал ее инструментальной для обеспечения Трехстороннего соглашения 1988 года и продвижения к переговорам по прекращению апартеида . [33]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Унгар и Вейл 1985, стр. 244.
  2. ^ Томсон 1995, стр. 83.
  3. ^ Крокер 1980.
  4. ↑ Унгар и Вейл 1985, стр. 247.
  5. ^ Дэвис 2007, стр. 26.
  6. ^ Ротберг 1990, стр. 125.
  7. ^ ab Kagan-Guthrie 2009, стр. 69.
  8. ^ Томсон 1995, стр. 86.
  9. ^ Толер 1982.
  10. ^ ab Ungar & Vale 1985, стр. 234.
  11. ↑ Белл 1989, стр. 117.
  12. ^ abc Ungar & Vale 1985, стр. 236.
  13. ↑ Шеперд 1984, стр. 19.
  14. ^ Манзо 1986, стр. 212.
  15. ^ Унгар и Вейл 1985, стр. 238.
  16. ^ Каган-Гутри 2009, стр. 76.
  17. ^ Дэвис 2007, стр. 69.
  18. ^ Унгар и Вейл 1985, стр. 239.
  19. ^ Хэмилл, Джеймс (июль 1995 г.). «Южная Африка и Содружество, часть первая: годы вражды – Содружество Наций». Contemporary Review .
  20. ^ Магумбане 1982.
  21. ^ Джексон, Деррик З. (9 июня 2004 г.). «Сердце тьмы Рейгана». The Boston Globe . Получено 24 января 2009 г.
  22. ^ Кокер 1986, стр. 266.
  23. ↑ Болдуин, Том (4 апреля 1985 г.). «Туту возглавляет марш священников в поддержку арестованного коллеги». Arizona Daily Star . стр. 9. Получено 21 мая 2022 г.
  24. ^ "Чейни и Мандела: примирение правды о голосовании Чейни". Архивировано из оригинала 15 мая 2008 года . Получено 18 мая 2008 года .
  25. ↑ Стивен В. Робертс (октябрь 1986 г.). «Рейган назначает чернокожего дипломата послом в ЮАР». The New York Times .
  26. ↑ Робертс, Стивен В. (3 октября 1986 г.). «Сенат, 78 против 21, отменяет вето Рейгана и вводит санкции в отношении Южной Африки». The New York Times . Получено 2 февраля 2009 г.
  27. ^ Томсон 1995, стр. 101.
  28. ↑ Клаф 1985, стр. 3.
  29. ↑ Ван Вик, Марта (7 августа 2009 г.). «Закат над атомным апартеидом: ядерные отношения США и Южной Африки, 1981–93». Cold War History . 10 (1): 51–79. doi :10.1080/14682740902764569. S2CID  218575117 . Получено 10 февраля 2023 г. .
  30. ^ Унгар и Вейл 1985, стр. 234–5.
  31. ^ Унгар и Вейл 1985, стр. 245, 250.
  32. ^ Хитченс, Кристофер (1993). Ради аргумента: эссе и отчеты меньшинства. Verso. стр. 99. ISBN 0-86091-435-6.
  33. ^ Крокер 1989.

Библиография