Регулирование арендной платы — это система законов , администрируемая судом или государственным органом, целью которой является обеспечение доступности жилья и условий аренды на рынке аренды жилья. В целом система регулирования арендной платы включает в себя:
Расплывчатый термин «контроль арендной платы» охватывает спектр регулирования, который может варьироваться от установления абсолютной суммы арендной платы, которая может взиматься без разрешенного повышения, до установления различных ограничений на сумму, которую арендная плата может увеличить; эти ограничения могут сохраняться между арендами или могут применяться только в течение срока аренды. [3] По состоянию на 2016 год по крайней мере в 14 из 36 стран ОЭСР действовала та или иная форма контроля за арендной платой, [4] включая четыре штата США. [5] [6]
Регулирование арендной платы осуществляется во многих разнообразных формах. Это один из нескольких классов политики, направленной на повышение доступности жилья . Его эффективность и побочные эффекты были предметом разногласий и споров. [7] Экономисты сходятся во мнении, что контроль за арендной платой снижает качество и количество единиц жилья. [7] : 1 [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14]
Распространенный термин «контроль арендной платы» может применяться к нескольким типам контроля цен :
Регулирование цен на аренду остается наиболее противоречивым элементом системы регулирования арендной платы. Современный контроль арендной платы (иногда называемый выравниванием арендной платы или стабилизацией арендной платы) призван защитить арендаторов частной жилой недвижимости от чрезмерного повышения арендной платы. Обычно это делается путем постепенного повышения или замораживания арендной платы, одновременно гарантируя, что арендодатели получат доход от своих инвестиций, который контролирующий орган считает справедливым. [ нужна цитата ]
Ряд экономистов -неоклассиков и кейнсианцев говорят, что некоторые формы регулирования контроля за арендной платой создают дефицит и усугубляют дефицит на рынке жилья, препятствуя частным инвестициям на рынке аренды. Кроме того, произойдет безвозвратная потеря веса и неэффективность, поскольку часть потерь из-за ценовых потолков никогда больше не будет получена. [16] [17] Этот анализ был нацелен на замораживание номинальной арендной платы, а проведенные исследования были в основном сосредоточены на ценах на аренду на Манхэттене или в других местах Соединенных Штатов. [ нужна цитата ]
В 1994 году избиратели Сан-Франциско приняли избирательную инициативу , которая расширила существующие в городе законы о контроле за арендной платой, включив в них небольшие многоквартирные квартиры с четырьмя или менее квартирами, построенные до 1980 года (около 30% арендного жилищного фонда города на тот момент). [18] : 7 [19] : 1 [20] : 1 Исследование, проведенное в 2019 году, показало, что законы Сан-Франциско о контроле за арендной платой сократили вытеснение арендаторов из квартир с контролируемой арендной платой в краткосрочной перспективе, но привели к тому, что арендодатели сняли 30% квартир с контролируемой арендной платой. с рынка аренды (путем преобразования в квартиры или TIC ), что привело к снижению общего количества арендуемых квартир в городе на 15% и увеличению арендной платы в масштабе города на 7%. [21] [19] [20] [22] [23] : 1 [24] : 1 [25]
Экономисты сходятся во мнении, что контроль за арендной платой снижает качество и количество сдаваемого в аренду жилья. [7] : 1 [8] [9] [10] [11] [13] [14] [26] [27] Однако некоторые экономисты оспаривают этот консенсус и утверждают, что контроль не оказывает статистически значимого влияния на количество и качество жилых помещений. [28] [29] [30] [31]
В ходе стратифицированного случайного опроса 464 американских экономистов, аспирантов -экономистов и членов Американской экономической ассоциации, проведенного в 1992 году , 93% «в целом согласились» или «согласились с оговорками», что «потолок арендной платы снижает количество и качество доступного жилья». ." [32] : 204 [33] : 1
Обзор экономической литературы 2009 года [17] : 106 , проведенный Блэром Дженкинсом через EconLit , охватывающий теоретические и эмпирические исследования по множеству аспектов проблемы, включая наличие жилья, содержание и качество жилья, арендные ставки, политические и административные издержки и перераспределение. Системы контроля арендной платы как первого, так и второго поколения обнаружили, что «экономисты достигли редкого консенсуса: контроль арендной платы создает гораздо больше проблем, чем решает». [17] : 105 [34] : 1 [35] : 1 [36] : 1 .
В опросе 41 экономиста, проведенном Группой экономических экспертов Инициативы по глобальным рынкам (IGM) в 2012 году, в ходе которого было задано мнение по поводу заявления: «Местные постановления, ограничивающие повышение арендной платы для некоторых единиц арендуемого жилья, например, в Нью-Йорке и Сан-Франциско, имели положительное влияние за последние три десятилетия на количество и качество широко доступного арендуемого жилья в городах, которые его использовали», 13 членов заявили, что они категорически не согласны, 20 не согласны, 1 согласился, а 7 либо не ответили, либо не определились, либо не имел своего мнения. [37] [2] : 1 [38] : 1 .
Исследование Колумбийской школы бизнеса 2021 года показало, что регулирование арендной платы имеет свои преимущества, [39] утверждая, что «стабильность жилья, которую оно обеспечивает, непропорционально выгодна домохозяйствам с низкими доходами. Эти страховые льготы компенсируют совокупные и пространственные искажения на рынках жилья и труда, которые сопровождать такую политику».
В исследовании Дэвида Симса о дерегуляции рынка жилья в Кембридже, штат Массачусетс, проведенном в 2007 году, он обнаружил, что «контроль за арендной платой мало повлиял на строительство нового жилья, но все же побудил владельцев перевести квартиры из статуса сдачи в аренду и существенно снизить арендную плату». [40]
В анализе 2013 года совокупности экономических исследований по контролю за арендной платой, проведенном Питером Татианом из Института городского развития , он заявил, что «вывод, по-видимому, состоит в том, что стабилизация арендной платы не обеспечивает хорошей защиты предполагаемых бенефициаров — бедных или уязвимых арендаторов». - потому что адресность пособий очень бессистемна», и пришел к выводу, что: «Учитывая текущие исследования, похоже, мало что можно сказать в пользу контроля над арендной платой». [34] : 1 [2] : 1 [41] : 1
Многие экономисты предлагают жилищные субсидии как способ сделать жилье более доступным для арендаторов, не искажая при этом рынок жилья так сильно, как контроль за арендной платой, но расширение существующих программ субсидий потребует резкого увеличения государственных расходов . [7]
Пол Кругман пишет, что контроль арендной платы препятствует строительству нового жилья, создает ожесточенные отношения между арендаторами и арендодателями, а на рынках, где не все квартиры находятся под контролем арендной платы, вызывает рост арендной платы за неконтролируемые квартиры. [33]
Томас Соуэлл пишет, что контроль за арендной платой сокращает предложение жилья [42] : 4 , и утверждает, что контроль за арендной платой увеличивает упадок городов . [42] : 5 [43] : 1
Шведский экономист Ассар Линдбек , эксперт по жилью, заявил, что «контроль за арендной платой, по-видимому, является наиболее эффективным из известных в настоящее время методов разрушения города, за исключением бомбардировок». [44] [45]
Исследование Центра Фурмана при Нью-Йоркском университете дает более позитивный взгляд на регулирование арендной платы, особенно как инструмент замедления джентрификации: «Хотя регулирование арендной платы является нецеленаправленным, если рассматривать его как чисто перераспределительную программу», пишут три автора исследования, «поскольку программа по продвижению долгосрочной аренды с более низкой арендной платой для арендаторов, которые получают от нее выгоду, даже на горячих рынках аренды, похоже, имеет успех». [46]
Контроль за арендной платой использовался в Риме еще в 1470 году для защиты еврейских жителей от взвинчивания цен . Поскольку евреям в Папской области было запрещено владеть собственностью, они зависели от домовладельцев -христиан , которые взимали с них высокую арендную плату. В 1562 году папа Пий IV предоставил евреям право владеть собственностью стоимостью до 1500 римских скуди и ввел стабилизацию арендной платы. В 1586 году папа Сикст V издал буллу, предписывающую домовладельцам сдавать дома еврейским арендаторам по разумным ценам. [47]
Правила аренды регулируются правительствами штатов и территорий. Контроль и замораживание арендной платы были характерными чертами Первой и Второй мировых войн, Великой депрессии и ранних стадий пандемии COVID-19 . [48]
Австралийская столичная территория в настоящее время является единственной юрисдикцией, в которой регулируется максимальное повышение арендной платы. Арендная плата может повышаться для постоянных арендаторов только один раз в год максимум на 110% от индекса потребительских цен стоимости аренды в ACT. [49] [50] [51] Арендная плата между арендами не регулируется, и ей разрешено повышаться до рыночной ставки при появлении вакансий (отмена контроля над вакансиями). [50] [52] Увеличение арендной платы сверх суммы, предусмотренной постановлением, может быть оспорено путем подачи заявления в Гражданский и административный трибунал ACT (ACAT). [53] [54] В других австралийских юрисдикциях допускается повышение арендной платы каждые шесть-двенадцать месяцев с разными периодами уведомления. [55]
В Новом Южном Уэльсе есть небольшое количество арендаторов, на которых не распространяется действие Закона об аренде жилых помещений 2010 года (НЮУ) , [56] а действуют положения отмененного Закона о арендодателях и арендаторах (поправка) 1948 года (НЮУ) . [57] [58] [59] [60] Такие «защищенные арендаторы» платят регулируемую «справедливую арендную плату», установленную либо посредством соглашения по разделу 17A, зарегистрированного в Fair Trading Нового Южного Уэльса, либо через магистрата, действующего в качестве Совета по справедливой арендной плате (NSW). [58] [61]
В Канаде законы о регулировании арендной платы действуют в каждой провинции. Например, в Онтарио Закон об аренде жилья 2006 года требует, чтобы цены на арендуемую недвижимость не росли более чем на 2,5 процента каждый год или на более низкую цифру, установленную министром правительства.
В августе 2021 года Китай объявил о новых общенациональных правилах арендной платы, которые ограничивают максимальное годовое повышение арендной платы до 5% во всех городских районах, которые составляют более 2/3 населения и включают большинство из примерно 250 миллионов арендаторов в стране. [62]
Правила арендной платы определяются во Франции на основе базового индекса арендной платы, который служит основой для того, на что арендодатели могут повышать годовую арендную плату. [63] В июле 2022 года Франция ввела новый предел годового повышения арендной платы, составляющий максимум 3,5% в течение одного года. [64]
Регулирование арендной платы в Германии содержится в «Гражданском кодексе» ( Bürgerliches Gesetzbuch ) в § 535–580a. [65] Как это принято в немецком праве, правила структурированы в абстрактную, более общую часть, которая применяется ко всем контрактам определенного типа, за которой следует более конкретный раздел, посвященный отдельным областям применения этого типа контракта. Конкретные правила договоров аренды квартир варьируются в пределах §§ 549–577a BGB.
Немецкое законодательство проводит различие между ценой аренды в начальной точке договора и увеличением арендной платы на протяжении всего срока действия договора. Как правило, цена аренды на начальном этапе договора определяется договорным соглашением между сторонами. Только в определенных регионах с напряженным рынком жилья стоимость аренды в начале договора аренды ограничена законом. Увеличение цен на аренду на протяжении всего срока действия договора аренды должно соответствовать «уровню арендной платы» ( Mietspiegel ), который представляет собой базу данных местных справочных цен на аренду. При этом собираются все цены на аренду по новым договорам аренды за последние четыре года, и арендодатели могут повышать цены на свою недвижимость только в соответствии с арендной платой в том же месте. Ростовщическая арендная плата полностью запрещена, поэтому любое повышение цен более чем на 20 процентов в течение трех лет является незаконным. [66]
Арендаторы могут быть выселены против их воли в судебном порядке по уважительной причине, и в обычном случае только с уведомлением минимум за три месяца. [67] Арендаторы получают неограниченный срок действия договора аренды, если его срок не будет явно остановлен. На практике у арендодателей мало стимулов менять арендаторов, поскольку рост цен на аренду сверх инфляции ограничен. В период аренды аренда может быть прекращена только по очень веским причинам. Система прав на арендуемую недвижимость, которую должен содержать арендодатель, призвана обеспечить качество жилья. Многие штаты, такие как Берлин , имеют конституционное право на достаточное жилье и требуют, чтобы в зданиях были жилые помещения определенного размера и высоты потолка. [ нужна цитата ]
В 2020 году Берлин ввел беспрецедентное на рынке жилья Германии замораживание арендной платы. Это принесло пользу постоянным арендаторам, но существенно сократило предложение нового жилья, нанося ущерб тем, кто ищет жилье. Замораживание арендной платы было отменено в 2021 году. [68]
Ежегодное повышение арендной платы в Нидерландах ограничено максимальным уровнем инфляции + 1%, рассчитанным как 3,3% в 2022 году. [69]
В сентябре 2020 года испанский регион Каталония принял закон о регулировании арендной платы. [ 70]
Регулирование арендной платы охватывало весь рынок аренды частного сектора Великобритании с 1915 по 1980 год. Однако после Закона о жилье 1980 года политика Консервативной партии стала направлена на дерегулирование и отмену регулирования арендной платы. Регулирование всех новых видов аренды было отменено Законом о жилье 1988 года , в результате чего основной нормативной базой стала « свобода договора » арендодателя по установлению любой цены. Регулирование арендной платы сохраняется среди небольшого числа муниципальных домов , и часто ставки, устанавливаемые местными властями, отражают рост цен на нерегулируемом частном рынке.
Регулирование арендной платы в Соединенных Штатах является проблемой для каждого штата. В 1921 году Верховный суд США по делу Блок против Хирша [71] большинством голосов постановил, что регулирование арендной платы в округе Колумбия в качестве временной чрезвычайной меры является конституционным, но вскоре после этого, в 1924 году, в деле Chastleton Corp против Синклера [72 ] тот же закон был единогласно отменен Верховным судом. После «Нового курса» 1930-х годов Верховный суд перестал вмешиваться в социальное и экономическое законодательство, и ряд штатов принял правила. [ нужна цитата ] В деле Фишер против города Беркли в 1986 году [73] Верховный суд США постановил, что не существует несовместимости между контролем за арендной платой и Законом Шермана .
Контроль за арендной платой существовал в нескольких общинах Массачусетса с 1970 по 1994 год. За это время по крайней мере 20 процентов всех квартир с контролируемой арендной платой в Кембридже проживали богатые. [74] В подавляющем большинстве проживают люди со средним и высоким доходом. [74] Среди них был Фредерик, наследный принц Дании . [74]
По состоянию на 2018 год в четырех штатах ( Калифорния , Нью-Йорк , Нью-Джерси и Мэриленд ) и округе Колумбия есть населенные пункты, в которых действует та или иная форма контроля за арендной платой (для обычных построек, за исключением передвижных домов ). [5] [6] Тридцать семь штатов либо запрещают, либо упреждают контроль над арендной платой, в то время как девять штатов разрешают своим городам вводить контроль над арендной платой, но ни один город не внедрил его. [5] [6] В населенных пунктах, где существует контроль арендной платы, он часто охватывает большой процент сдаваемого в аренду жилья в городе: Например, на некоторых крупнейших рынках: в Нью-Йорке в 2011 году 45% арендуемого жилья было сдано в аренду. либо «стабилизированная арендная плата», либо «арендная плата с контролем» (это разные юридические классификации в Нью-Йорке) [75] : 1 в округе Колумбия, в 2014 году чуть более 50% арендуемых квартир контролировались арендной платой, [76] : 1 в В Сан-Франциско по состоянию на 2014 год арендная плата контролировалась около 75% всех сдаваемых в аренду квартир, [77] : 1 , а в Лос-Анджелесе в 2014 году арендная плата контролировалась у 80% многоквартирных домов. [78] : 1
В 2019 году Калифорния ввела ограничение арендной платы по всему штату на следующие 10 лет, которое ограничивает ежегодное повышение арендной платы до 5% плюс региональная инфляция. [79]
В 2019 году законодательный орган штата Орегон принял закон, который сделал штат первым в стране, принявшим общегосударственную политику контроля арендной платы. Этот новый закон ограничивает ежегодное повышение арендной платы уровнем инфляции плюс 7 процентов, включает в себя отмену контроля над вакансиями (рыночная ставка между арендами), освобождает от налога новое строительство на 15 лет и сохраняет в силе действующий запрет штата на местную политику контроля арендной платы (преимущественное право на уровне штата). [80] : 1 [81] : 1
В ноябре 2021 года избиратели в Сент-Поле, штат Миннесота, одобрили инициативу по контролю арендной платы , которая ограничивала годовое повышение арендной платы 3 процентами, включала контроль за вакансиями, не исключала новое строительство и не позволяла добавлять инфляцию к допустимому повышению ставок. [82] [83] За этим последовало сокращение на 80% количества запросов на получение новых разрешений на многоквартирное жилье, в то время как в соседнем Миннеаполисе избиратели уполномочили городской совет разработать постановление о контроле за арендной платой, которое еще не вступило в силу, что может освободить от нового строительства из-за ограничения арендной платы — разрешения выросли на 68%. [82] [84]
{{cite web}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)Завтра городской совет Сент-Пола обсудит детали реализации Вопроса 1, краткого, принятого избирателями постановления, которое ограничивает годовое повышение арендной платы на уровне 3 процентов и не включает ни одного из типичных исключений или пособий для нового строительства, пустующих квартир или инфляции. . ... Политика Калифорнии и Орегона также включает ряд других исключений из законов о контроле за арендной платой на уровне штата. Они позволяют владельцам недвижимости в определенной степени добавлять инфляцию к допустимому повышению арендной платы. Они оба позволяют арендодателям повышать арендную плату между арендаторами настолько высоко, насколько они хотят, и имеют более высокие пределы повышения арендной платы: 5 процентов в Калифорнии и 7 процентов в Орегоне.
Более 30 000 жителей Сент-Пола — около 53% избирателей — одобрили на референдуме в начале этого месяца постановление, которое ограничит годовое повышение арендной платы 3%. Городу еще предстоит разработать более тонкие моменты своей новой политики, которая считается одной из самых строгих мер контроля арендной платы в стране, поскольку она не позволяет арендодателям повышать арендную плату после выезда арендатора, не освобождает от налога новых строительства и не привязан к инфляции.
Драхейм также привел статистические данные Бюро переписи населения, которые показывают, что количество запросов на получение разрешений на жилье в Сент-Поле упало на 80 процентов после проведения референдума. В Миннеаполисе, где еще не разработано постановление и где новые здания могут быть освобождены от ограничений, количество разрешений выросло на 68 процентов.