Королевская прерогатива — это совокупность обычных полномочий, привилегий и иммунитетов, признанных в общем праве (а иногда и в юрисдикциях гражданского права, где существует монархия) как принадлежащих суверену , и которые стали широко возложены на правительство. [примечание 1] Это средство, с помощью которого осуществляются некоторые из исполнительных полномочий правительства, которыми обладает и которые возложены на монарха в отношении процесса управления государством.
В большинстве конституционных монархий прерогативы могут быть отменены парламентом в рамках его законодательных полномочий. [ необходима ссылка ] В странах Содружества это опирается на конституционные законы времен Славной революции , когда Вильгельм III и Мария II были приглашены занять трон.
В Соединенном Королевстве оставшиеся полномочия королевской прерогативы переданы главе правительства, которым на протяжении более двух столетий является премьер-министр ; выгоды, в равной степени, такие как ратификация договоров и права на полезные ископаемые во всех золотых и серебряных рудах, принадлежат правительству. [1]
В Великобритании прерогативные полномочия изначально осуществлялись монархом, действующим без соблюдения требования парламентского согласия (после его полномочий в некоторых вопросах после Великой хартии вольностей ). С момента вступления Ганноверской династии эти полномочия осуществлялись, за небольшими исключениями в экономически неважных секторах, по совету премьер -министра или Кабинета , которые подотчетны парламенту (и исключительно так, за исключением вопросов королевской семьи) по крайней мере со времен Вильгельма IV .
Как правило, в либеральных демократиях, являющихся конституционными монархиями, а также в национальных государствах , таких как Дания , Норвегия и Швеция , королевская прерогатива на практике выступает в качестве предписанной церемониальной функции государственной власти .
Сегодня прерогативные полномочия делятся на две основные категории:
Некоторые ключевые сферы управления осуществляются посредством королевской прерогативы, но ее использование сокращается, поскольку функции постепенно становятся законодательными.
В Королевстве Англии (до 1707 г.), Королевстве Великобритании (1707–1800 гг.) и Соединенном Королевстве (с 1801 г.) королевская прерогатива была, есть и остается одной из центральных черт управления королевством .
Конституционный теоретик А. В. Дайси определяет объем прерогативных полномочий следующим образом:
... оставшаяся часть изначальной власти Короны, и поэтому это ... название остатка дискреционной власти, остающейся в любой момент в руках Короны, независимо от того, осуществляется ли такая власть фактически самим Королем или его министрами. [3]
Объем королевской прерогативы трудно определить из-за некодифицированной природы конституции . Очевидно, что существование и объем власти являются вопросом общего права Англии , что делает суды окончательным арбитром того, существует ли определенный тип прерогативы или нет. Тем не менее, некоторые прерогативные полномочия были широко признаны и приняты с течением времени, в то время как другие вышли из употребления.
Королевская прерогатива не является конституционно неограниченной. В деле о прокламациях (1611) во время правления короля Якова VI/I судьи английских судов общего права решительно утверждали, что они обладают правом определять пределы королевской прерогативы. Со времени Славной революции 1688 года, которая привела к власти соправителей короля Вильгельма III и королеву Марию II , эта интерпретация существования отдельной и отличной власти судебной власти не оспаривалась Короной . Было признано, что решительно прерогатива суда(ов) определять, что такое закон или что он означает. Это важное следствие и основа концепции судебной власти; и ее отличная и отдельная природа от исполнительной власти, которой обладает сама Корона или ее министры. В большинстве случаев Монарх осуществляет прерогативные полномочия только по совету действующего Правительства либо напрямую, либо через Тайный совет .
Как правило, Корона сохраняет всю власть государства на заморской территории (или «зависимой территории» с 1983 по 2002 год или «колонии Короны» до этого), даже если на практике она не осуществляется напрямую. Таким образом, королевская прерогатива в теории является неограниченной, произвольной властью. [4] Однако на британских заморских территориях каждая населенная территория имеет конституцию, по которой территория управляется локально.
Однако абсолютность королевской прерогативы в колониях была повержена в деле Кэмпбелла против Холла в 1774 году. В этом деле было решено, что как только колония получает представительное собрание (или как только губернатору было поручено созвать его), королевская власть ограничивается привычными прерогативами; без согласия собрания Корона не могла повышать налоги или изменять закон. Таким образом, несколько колоний Британской Вест-Индии стали «поселенческими колониями» и вернулись к статусу «колонии короны» только Актом парламента в девятнадцатом веке. [5]
В августе 2009 года Майкл Мисик , первый премьер-министр островов Теркс и Кайкос , британской заморской территории , ушел в отставку по обвинению в коррупции и злоупотреблении властью. Чтобы восстановить верховенство закона, правительство Великобритании взяло под прямой контроль правительство территории в соответствии с Указом в Совете [6] от 18 марта 2009 года, который приостановил и изменил части конституции островов, а также освободил все должности министров и Палату собрания. Это действие не было осуществлением королевской прерогативы, как это было сделано в соответствии с «Законом о Вест-Индии 1962 года и всеми другими полномочиями, позволяющими ей делать это», но наделило широкими дискреционными законодательными и исполнительными полномочиями губернатора Ее Величества , который, как и во всех британских заморских территориях, действует по указаниям правительства Великобритании, а не монарха. Новая конституция была обнародована в октябре 2012 года, и правительство было возвращено к полному местному управлению после выборов в ноябре 2012 года . [7] [8] : 56
В случае с архипелагом Чагос в 2000 году Высокий суд правосудия Англии и Уэльса постановил, что местный указ, изданный комиссаром Британской территории в Индийском океане, об изгнании островитян был незаконным, решение, которое было принято британским министром иностранных дел Робином Куком . Этот указ был законодательным актом, принятым в соответствии с полномочиями, предоставленными королевской прерогативой, а не осуществлением самой прерогативы, и был отменен как выходящий за рамки предоставленных полномочий. После этого решения британское правительство издало Указ в Совете , первичное осуществление королевской прерогативы, для достижения той же цели. Этот указ также был признан незаконным Высоким судом , решение было поддержано Апелляционным судом . Однако в среду, 22 октября 2008 года, правительство выиграло апелляцию в Палате лордов против предыдущих постановлений. Палата постановила большинством в три голоса против двух, что Указ в Совете был законным осуществлением власти. [9] [10] В своих речах лорды-законодатели признали, что правительство того времени было морально неправо, выселив около 2000 жителей архипелага Чагос, британской колонии, чтобы освободить место для авиабазы США в 1960-х годах. Тем не менее, большинство не смогли найти правовых недостатков в Приказе.
В Канаде королевская прерогатива, по большей части, такая же, как и в Соединенном Королевстве, ограниченная конституционным соглашением, [11] хотя ее осуществление обычно осуществляется через федерального генерал-губернатора в Тайном совете Канады или провинциальных вице-губернаторов в провинциальных исполнительных советах . Королевская прерогатива в Канаде в значительной степени изложена в Части III Конституционного акта 1867 года , в частности в разделе 9. [12] [13]
Поскольку иностранные дела являются прерогативой королевской власти, [14] право объявлять войну и развертывать вооруженные силы принадлежит Короне, хотя и только ее федеральному Кабинету ( федеральному правительству ), как указано в разделах 9 и 15 Акта о конституции 1867 года. [13] Для таких действий не требуется ни законодательства, ни какого-либо другого типа парламентского одобрения, помимо бюджетных вопросов, хотя Кабинет министров иногда консультировался с парламентом перед тем, как вступать в конфликт с Канадой или расширять участие Канады в конфликте. [14] Кроме того, федеральная Корона может ратифицировать договоры. Опять же, одобрение парламента не является необходимым для того, чтобы эти соглашения имели силу в международном смысле, но федеральный парламент и провинциальные законодательные органы должны принять законы, чтобы они имели внутреннюю силу, в соответствии с разделением полномочий, изложенным в разделах 91 и 92 Акта о конституции 1867 года . Предлагаемые договоры также иногда представлялись парламенту для обсуждения перед ратификацией. [14] Члены парламента внесли законопроекты, направленные на ограничение использования королевской прерогативы в иностранных делах путем законодательного закрепления большей роли парламента, а постоянные комитеты Сената время от времени призывали к тому же. [14]
Выдача паспортов также остается в королевской прерогативе в Канаде. Условия выдачи паспортов министром иностранных дел от имени Короны изложены в канадском паспортном указе [15] , изданном генерал-губернатором в совете. Канадское правительство использовало королевскую прерогативу в двух случаях, чтобы отказать в выдаче паспорта гражданину Канады Абдурахману Хадру и Фатеху Камелю . Иски, поданные в Федеральный суд , Федеральный апелляционный суд и в конечном итоге Верховный суд Канады, не вынесли решения в пользу ни Хадра, ни Камеля.
Королевская прерогатива в Канаде распространяется также на предоставление почестей, как пояснил Апелляционный суд Онтарио в деле Блэк против Кретьена (относительно права Конрада Блэка на назначение в Палату лордов , будучи гражданином Канады). [13] Другие королевские прерогатива, такие как прерогатива помилования, также существуют в канадском контексте, хотя в значительной степени вытеснены в уголовных делах законодательными положениями. [16]
В других королевствах Содружества королевская прерогатива может быть или специально уполномочена для осуществления представителем монарха, генерал-губернатором. В случае Австралии королевская прерогатива, хотя и принадлежит монарху, может быть осуществлена генерал -губернатором Австралии в военных вопросах и определяется Конституцией Австралии . [17]
Конституция королевства Содружества также может резко ограничивать прерогативу. В некоторых случаях правительственные акты, которые обычно требуют королевской прерогативы, могут быть приняты другими способами в конституции или посредством законодательного акта в королевстве Содружества, как это было в Соединенном Королевстве, где предыдущий акт парламента диктовал условия, при которых могли быть объявлены досрочные выборы, что было чисто королевской прерогативой до его принятия. [18]
Конституция Испании 1978 года , Раздел II Корона , Статья 62, определяет полномочия короля, в то время как Раздел IV Правительство и администрация , Статья 99, определяет роль короля в правительстве. [19] [20] [21] Раздел VI Судебная власть , Статья 117, Статьи 122–124, определяют роль короля в независимой судебной системе страны . [22] Однако, по конституционному соглашению, установленному Хуаном Карлосом I , король осуществляет свои прерогативы, запросив правительственный совет, сохраняя политически беспартийную и независимую монархию. Получение правительственного совета не обязательно обязывает монарха выполнять совет, за исключением случаев, предписанных конституцией.
Королю надлежит:
- а) утверждать и обнародовать законы;
- б) созывать и распускать Генеральные кортесы и назначать выборы в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции;
- в) назначать референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;
- г. предлагать кандидатуру Председателя Правительства и, в зависимости от обстоятельств, назначать его или отстранять от должности, как это предусмотрено в Конституции;
- е. назначать и освобождать от должности членов Правительства по представлению его Председателя;
- е) издавать постановления, согласованные Советом министров , назначать на гражданские и военные должности, а также награждать почестями и знаками отличия в соответствии с законом;
- ж) быть в курсе государственных дел и с этой целью председательствовать на заседаниях Совета министров, когда он сочтет это целесообразным, по просьбе Председателя Правительства;
- з. осуществлять верховное командование Вооруженными Силами ;
- i. осуществлять право помилования в соответствии с законом, который не может разрешать всеобщее помилование;
- j. осуществлять Высокий Патронаж Королевских Академий. [19] [20]
