Коррупция в Пакистане включает в себя мошеннические действия, осуществляемые должностными лицами и учреждениями. Это может включать в себя ряд коррупционных действий, от мелкого взяточничества до громких скандалов. [1]
.jpg/1280px-Nawazshariflondon_(cropped).jpg)
Коррупция искажает процесс принятия экономических решений, сдерживает инвестиции, подрывает конкурентоспособность и, в конечном итоге, ослабляет экономический рост страны, поэтому проблемы существуют уже давно, и, несмотря на постоянные призывы к реформам и многочисленные попытки улучшить ситуацию, признаков прогресса мало. [2] [3]
«Коррупция — это проклятие в Индии и среди мусульман, особенно среди так называемых образованных и интеллигенции. К сожалению, именно этот класс эгоистичен, морально и интеллектуально испорчен. Несомненно, эта болезнь распространена, но среди этого конкретного класса мусульман она свирепствует».
— Письмо основателя Пакистана Джинны Испахани ,
6 мая 1945 г. [4]
Доминион Пакистан был создан в результате Пакистанского движения в 1947 году. После обретения независимости Пакистан унаследовал сильную бюрократию и армию от британского владычества . С тех пор в этой бюрократической структуре не произошло никаких серьезных изменений с тех пор, как она была впервые реализована британцами, хотя реформы были предложены режимом Мушаррафа в 2007 году. Это заставило многих предположить, что «коррупция просочилась в высшие эшелоны бюрократии», где «случаи коррупции [в основном] регистрируются в отношении нерегулярных и бывших кадровых назначений». [5] К концу 1960-х годов бюрократию начали изображать как «инструмент угнетения». [6] В многочисленных отчетах, опубликованных Всемирным банком , пакистанская бюрократия рассматривалась как погрязшая в коррупции, неэффективная и раздутая в размерах, с отсутствием подотчетности и сопротивляющаяся переменам. [7] [8] [9] [10]
Бюрократическое влияние было сильным в западных провинциях Пакистана , в то время как восточная провинция сохранила большую часть населения. [11] 22 ноября 1954 года бюрократические администраторы выдвинули резолюцию об объединении четырех западных провинций в одну единицу под названием Западный Пакистан . Это привело к общественному возмущению в Восточном Пакистане, которые посчитали, что их искажают и систематически маргинализируют землевладельческие пенджабские мусульманские элиты, которые в то время занимали более высокие бюрократические должности. [12] Это привело к отделению Восточного Пакистана в отдельное национальное государство Бангладеш и стало свидетельством коррумпированных злоупотреблений пенджабской элиты в Западном Пакистане. Пенджабцы утверждали, что большинство в Восточном Пакистане было следствием высокого процента бенгальских индуистов в провинции [13], которые не были вовлечены в процессы принятия решений государства. Таким образом, пенджабские землевладельцы в значительной степени не раскаялись в своих желаниях «[обеспечить] свою собственную гегемонию», что привело к потере восточной провинции в 1971 году. [14] [15]
После прихода к власти Зульфикара Али Бхутто в 1973 году он ввел плановую экономическую систему для оживления застойной экономики. Это привело к введению программы национализации , в результате которой все частные промышленные корпорации перешли в собственность правительства. [16] В 1974 году Бхутто отменила четвертые пятилетние планы , обойдя рекомендации Комиссии по планированию , и сосредоточилась исключительно на расширении государственного контроля над частными коммерческими предприятиями. Поступая так, правительство Бхутто начало политизацию экономического планирования.
Политическое вмешательство открыло двери для коррумпированных политических практик, чтобы просочиться в процессы экономического планирования страны. Программа национализации сильно повлияла на репутацию Пакистанской народной партии . Сообщалось о накопленных убытках до 254 миллионов рупий , а также о нескольких случаях раздутого штата и неэффективной производительности в тяжелой машиностроительной промышленности. [17] К 1976 году государство было захвачено группами и отдельными лицами, пытавшимися накопить богатство путем перераспределения ресурсов от государственных предприятий частным лицам. Государственные предприятия «стали средством для распространения политического покровительства на тех, кому режим благоволил, для выплаты политических долгов или для накопления власти». [18]
Программа национализации Бхутто утратила свою привлекательность к концу срока его правительства, и требование денационализации набрало больше оборотов. Последовательное правительство военного начальника и президента Мухаммада Зия-уль-Хака выпустило официальный документ, который привел к созданию комиссии при Пакистанской промышленной кредитно-инвестиционной корпорации (PICIC) для отмены более ранних попыток национализации. [19] В этом отношении было достигнуто немного, и только три отрасли, включая конгломерат Ittefaq Group of Industries будущего премьер-министра Наваза Шарифа , были денационализированы и возвращены их владельцам. Многие утверждали, что Шарифу отдали предпочтение в этом процессе, потому что он был политическим протеже военного диктатора у руля. [20] [21]
В 2012 году организация Transparency International (TI) подсчитала, что с 2008 по 2013 год Пакистан потерял более 8,5 триллионов рупий ( 94 миллиарда долларов США ) из-за коррупции, уклонения от уплаты налогов и плохого управления коалиционным правительством во главе с ПППП.
С 2013 по 2017 год, пока Наваз Шариф был у власти, Transparency International отметила значительное снижение коррупции, поскольку Пакистан улучшил свой рейтинг с 28 до 32 в Индексе восприятия коррупции TI [22] , хотя в то время против него выдвигались серьезные обвинения в коррупции [23] [ неудачная проверка ] . В Индексе 180 стран мира оцениваются по шкале от 0 («крайне коррумпированные») до 100 («очень чистые») в зависимости от того, насколько честным воспринимается их государственный сектор; высокий балл указывает на восприятие честного государственного сектора.
Адил Гиллани, советник TI Pakistan, заметил в 2012 году, что если Пакистан остановит угрозу коррупции и обеспечит хорошее управление, то ему не потребуется ни копейки от внешнего мира. Коалиционное правительство под руководством ППП 2008–2013 годов подверглось критике как самое коррумпированное в истории страны. [24] Свободные и влиятельные местные СМИ в Пакистане раскрыли различные случаи коррупции во время пребывания правительства у власти, включая случаи взяточничества и коррупции на государственных предприятиях, таких как Pakistan International Airlines [25] и Pakistan Railways [26] .
29 марта 2012 года житель города Джохар-Таун в Лахоре Тарик Ахмед подал ходатайство в Высокий суд Лахора , требуя рассмотрения дела об отстранении премьер-министра Юсуфа Разы Гиллани . [27] Иск был подан в Высокий суд, в котором истец занял позицию, что «Фаузия Гиллани — супруга премьер-министра Гиллани получила кредиты в размере миллионов рупий от Сельскохозяйственного банка развития (АБР) и Национального банка Пакистана для двух мегакорпораций, принадлежащих семье Гиллани, в которых Фаузия Гиллани была исполнительным директором обеих мегакорпораций. Ни один из кредитов в размере миллионов рупий не был возвращен банкам. [27] Когда ходатайство о дисквалификации было прекращено постановлением спикера Национальной ассамблеи доктора Фехмиды Мирзы, сославшегося на то, что ходатайство не имело силы, Гиллани был осужден по обвинению в неуважении к суду . Гиллани стал первым премьер-министром Пакистана, осужденным во время пребывания на своем посту [28] , а затем был осужден и дисквалифицирован . Гиллани благоразумно критикуют за длительную эпоху стагфляции , в которой игнорировались фундаментальные экономические проблемы, правительство управлялось ненадлежащим образом и Коррупция была повсеместным явлением.
В Индексе восприятия коррупции 2023 года Пакистан получил оценку 29, где страна с самым высоким баллом в мире получила оценку 90, страна с самым низким баллом — 11, а средний балл составил 43. [29] На региональном уровне самый высокий балл среди стран Азиатско-Тихоокеанского региона [Примечание 1] составил 85, средний балл — 45, а самый низкий балл — 17. [30]
Закон о предотвращении коррупции 1947 года, реализованный в Доминионе Пакистан, был принят для принятия эффективных мер по предотвращению взяточничества и коррупции государственных служащих, особенно в бюрократической администрации. Автономное княжество Бахавалпур приняло собственную версию закона, а именно Закон о предотвращении коррупции Бахавалпура 1950 года .
В 1955 году было подписано соглашение между Навабом Садеком Мохаммадом Ханом V и генерал-лейтенантом Гуламом Мухаммадом Маликом , согласно которому штат Бахавалпур стал частью провинции Западный Пакистан. Это геополитическое изменение означало, что в первоначальный акт требовались поправки для включения Бахавалпура и других регионов, которые изначально не были включены в акт. Впоследствии, в октябре 1958 года, был принят указ о распространении действия акта на всю провинцию Западный Пакистан — это известно как Указ о предотвращении коррупции (расширение на Западный Пакистан) 1958 года . Этот указ расширил сферу действия оригинала на округа Карат, Кхаран , Макран и Ласбела , а также отменил Закон о предотвращении коррупции Бахавалпура 1950 года .
16 ноября 1999 года был принят Указ XIX , который позже стал известен как Указ о Национальном бюро подотчетности . Он призывал к созданию Национального бюро подотчетности (NAB) как автономного федерального учреждения, наращивающего усилия по борьбе со случаями коррупции, финансовыми преступлениями и экономическим терроризмом в Пакистане. Согласно указу, NAB было предоставлено право начинать расследования, проводить дознания и выдавать ордера на арест в отношении лиц, подозреваемых в финансовых злоупотреблениях , терроризме, коррупции в частном , государственном, оборонном и корпоративном секторах), и направлять такие дела в суды по подотчетности . Лицам, осужденным в соответствии с Указом о Национальном бюро подотчетности, запрещено занимать политические должности в течение десяти лет. [31]
Провинциальные правительства Пакистана отвечают за законодательство в своих провинциях, и с 2013 года было предпринято несколько законодательных усилий по борьбе с коррупцией, в первую очередь в провинциях Хайбер-Пахтунхва и Пенджаб . Ниже приведен список последних антикоррупционных законов:
Законопроект о праве на информацию в Хайбер-Пахтунхве был принят провинциальной ассамблеей 31 октября 2013 года. Он был принят по всей провинции губернатором Хайбер-Пахтунхвы 4 ноября 2013 года как Закон о праве на информацию в Хайбер-Пахтунхве 2013 года . [32] Законопроект открывает путь для положений, которые добавляют прозрачности различным функциям и департаментам правительства. Он дает гражданам провинции право доступа к любой информации или записям, хранящимся в государственном органе, за исключением информации, которая является конфиденциальной для безопасности государства.
До 2002 года электронные СМИ полностью доминировали в государственных учреждениях, таких как Pakistan Television Corporation и Pakistan Broadcasting Corporation . Эта монополия была сорвана, когда режим Мушаррафа отрегулировал электронные СМИ, позволив частным телеканалам работать независимо. После либерализации электронных СМИ в 2002 году они стали основной силой в разоблачении случаев коррупции и мошенничества.
Ниже приведены некоторые из крупных коррупционных мошенничеств и скандалов, о которых сообщалось и которые были разоблачены в основных пакистанских СМИ:
После выборов 2013 года было заявлено о массовой фальсификации выборов , о которой сообщали из первых рук несколько представителей общественности через сайты социальных сетей . Были созданы специализированные сайты для публикации и архивирования материалов, разоблачающих коррупционные злоупотребления на многих избирательных участках, обслуживающих несколько округов. Несколько просочившихся видео лиц, предположительно пойманных на месте фальсификации выборов, стали вирусными и привлекли внимание основных СМИ, став темами для обсуждения в последующие дни. [44] Однако судебное расследование показало, что эти обвинения необоснованны. [45] Еще до выборов социальные сети служили эффективным инструментом для привлечения будущих лидеров страны «к ответственности» за различные проблемы, такие как коррупция и образование. [46]
Гражданская журналистика становится растущим явлением, а социальные сети рекламируются в Пакистане как важный инструмент, который можно использовать для укрепления демократии. [47] В дополнение к этому, несколько видных политиков перешли на Twitter , чтобы получить поддержку и привлечь потенциальных избирателей, и аналитики считают, что это может привести к лучшей и прямой ответственности политических лидеров. Социальные сети также оказались эффективными в выявлении коррупции в основных СМИ, [48] особенно в случае скандала Mediagate .
В 2002 году в отчете под названием «Природа и масштабы коррупции в государственном секторе» Transparency International (TI) Pakistan сообщила, что самые большие суммы взяток были потрачены на людей, связанных с судебной системой. [49] Позже в 2010 году TI Pakistan представила разбивку различных субъектов судебной системы, вовлеченных в коррупцию. Большинство участников сообщили, что они или кто-то из их домохозяйств подверглись акту коррупции при взаимодействии с кем-то из судебной системы. На вопрос о вовлеченных субъектах 33,62% людей ответили, что это сотрудники суда, 23,73% — государственные прокуроры , 14,12% — свидетели, 12,43% — судьи, 8,19% — адвокаты оппонентов, 4,52% — мировые судьи , а 3,39% — другие. [50]
В исследовании 2011 года TI Pakistan определила судебную систему как наиболее коррумпированный институт в Пакистане наряду с полицией. [51] Тем не менее, в ходе разбирательств некоторых громких дел о коррупции против правительственных чиновников, включая премьер-министра, Верховный суд продемонстрировал свою позитивную роль в борьбе с коррупцией. В то время как высший суд хвалили за его усилия по борьбе с коррупцией в 2013 году, [52] Мехмудул Хассан, член Совета адвокатов Синда, утверждал, что непотизм и коррупция по-прежнему «процветают» в низшей судебной системе, особенно в высших и низших судах, где люди незаконно продвигались по службе в рамках судебной системы. [53]
В 2010 году TI Pakistan сообщила, что около 23,7% опрошенных были приняты в учебные заведения через нестандартные и альтернативные процедуры. [54] Одной из самых больших проблем, выявленных в стране, является наличие неоднородной образовательной системы. [55] Частный сектор активно поощряет западные образовательные модели, такие как Общий аттестат о среднем образовании, используя это для оправдания непомерной платы, которую они взимают с обычных граждан. [56] Находя выгоду в таких предприятиях, элитный класс среди политиков, технократов , бюрократов и бизнесменов обычно извлекает выгоду из этого предприятия. Эти отношения также могут объяснить ухудшение стандартов в образовательных учреждениях государственного сектора. С другой стороны, государственные государственные школы сталкиваются с рядом проблем, включая плохое управление и руководство, а также некомпетентность последовательных правительств в секторе образования. Другими факторами несоответствия стандартов в государственных учреждениях являются отсутствие финансирования, неиспользование элитными классами, назначение недостаточно квалифицированных преподавателей. [57]
В течение короткого времени во время режима Первеза Мушаррафа Пакистан получил беспрецедентные инвестиции в свой сектор высшего образования — это финансирование прекратилось с приходом правительства Зардари после 2008 года . [58] В 2011 году доктор Сайед Абдул Азиз, директор Института образования и социальных наук Хамдарда, объявил образование одним из самых коррумпированных секторов в Пакистане. [59] Согласно выводам Transparency International за 2013 год, факторы, которые способствуют этой коррумпированной культуре в секторе, включают хищение фондов развития, выделенных правительством, тысячи школ-призраков , которые появляются только на бумаге, взятки, полученные за продажу конфиденциальных материалов кандидатам, неэффективное или неполное использование средств и инертность к изменениям со стороны министерства образования . [60]
В 2010 году 42% опрошенных лиц сообщили, что получили доступ к больничным услугам иным способом, чем стандартный прием, а 48% сообщили, что им либо приходилось платить дополнительные расходы за основные услуги, либо они были вынуждены пользоваться услугами назначенного филиала. Из респондентов, которых попросили указать, какие стороны организовали коррупционные действия, 61% сообщили, что это был персонал больницы, 25% — врачи, а 13% — медсестры. [61]
Коррупция является обычным явлением на нижних уровнях полиции. [62] Полиция была отмечена как самый коррумпированный сектор в исследовании 2013 года, проведенном Transparency International (TI). [63] Эта ситуация сохраняется с момента исследования, проведенного организацией по борьбе со взяточничеством в июле 2010 года, [64] в котором было отмечено, что основной причиной коррупции в этом секторе является отсутствие ответственности и заслуг, а также низкие зарплаты. [62] Дача взяток с целью скрыться и избежать обвинений также была обычным явлением; 31% из 4224 респондентов сообщили о даче взяток полиции. [61] Гражданские журналисты загружают случаи взяточничества сотрудников полиции в социальные сети и на сайты для обмена видео, такие как YouTube . [65] [66]
Обычные граждане сталкиваются с трудностями при сообщении о случаях коррупции, с которыми они сталкиваются в полиции. В 2005 году премьер-министр Шаукат Азиз приказал провести расследование заявлений 23-летней женщины, которая утверждала, что в отместку за попытку раскрыть коррупцию в полиции полиция ложно задержала ее на пятнадцать дней и изнасиловала. [67]
По состоянию на 2002 год 96% опрошенных лиц сообщили о проблемах с коррупцией со стороны должностных лиц электроэнергетических компаний за последний год. [68] Наиболее распространенными видами коррупции были связанные с выставлением счетов. Некоторые потребители признались в незаконном уменьшении своих счетов за коммунальные услуги, в то время как другие сообщили, что их преследовали завышенными счетами, предназначенными для получения взяток. Из числа респондентов, утвердительно относящихся к коррупции, 71% сообщили, что деньги «требовались непосредственно субъектом». [68]
В августе 2010 года репортеры News of the World организовали спецоперацию , в ходе которой удалось установить личности трех пакистанских игроков в крикет — Салмана Батта , Мохаммада Асифа и Мохаммада Амира — и букмекера Мазхара Маджида, которые были замешаны в ссоре из-за договорных матчей в четвертом тестовом матче Англия-Пакистан в Lord's . [69] Игроки в крикет получили по 30 месяцев, один год и шесть месяцев тюремного заключения соответственно, в то время как букмекер получил два года и восемь месяцев тюремного заключения в соответствии с приговором, вынесенным королевским судом Саутуарка 3 ноября 2011 года. [70] [71] [72] [73] После этих событий, 15 ноября 2011 года, председатель Совета по крикету Пакистана Зака Ашраф создал антикоррупционное подразделение, чтобы предотвратить вовлечение игроков в незаконную букмекерскую практику. [74] Совет по крикету ввел новые антикоррупционные законы, чтобы обеспечить подотчетность игроков в крикет и должностных лиц совета. [75]
Согласно исследованию 2002 года, 99% из 256 респондентов сообщили о столкновении с коррупцией в сфере налогообложения. Более того, 32% респондентов сообщили о даче взяток для снижения налоговой оценки, а почти 14% сообщили о получении фиктивных налоговых оценок до тех пор, пока не была дана взятка. [68]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь ){{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of November 2024 (link){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )