Кризис гомруля — политический и военный кризис в Соединённом Королевстве Великобритании и Ирландии , последовавший за внесением третьего законопроекта о гомруле в Палату общин Соединённого Королевства в 1912 году.
Юнионисты в Ольстере решили не допустить никаких мер самоуправления для Ирландии и сформировали военизированную силу, Ольстерских добровольцев , которая угрожала силой оружия сопротивляться реализации Акта и власти любого Дублинского парламента. Ирландские националисты ответили созданием Ирландских добровольцев «для обеспечения прав и свобод, общих для всех жителей Ирландии». Затем обе стороны начали импортировать оружие и боеприпасы из Германии, в ходе инцидентов с контрабандой оружия в Ларне и Хоуте . Способность правительства Ее Величества противостоять неповиновению юнионистов была поставлена под вопрос « инцидентом Куррага », когда десятки офицеров британской армии пригрозили уйти в отставку или подвергнуться увольнению, вместо того чтобы отправиться в Ольстер (якобы для обеспечения оружия против захвата лоялистами Ольстера ), вынудив правительство пойти на уступки. Кризис был временно предотвращен началом Первой мировой войны . Закон о самоуправлении был принят, но его реализация была приостановлена на время войны.
Отдельные королевства Ирландия и Великобритания были объединены 1 января 1801 года в Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии . На протяжении всего 19 века ирландское сопротивление Союзу было сильным, время от времени выливаясь в жестокие восстания. В 1830-х и 1840-х годах под руководством Дэниела О'Коннелла были предприняты попытки отменить Акт об Союзе 1800 года и восстановить Королевство Ирландия, не разрывая связи с Великобританией. Эти попытки добиться того, что просто называлось Отменой , потерпели неудачу.
В 1870-х годах Лига гомруля под руководством Айзека Батта стремилась добиться скромной формы самоуправления для Ирландии. Согласно этому предложению, известному как гомруль , Ирландия оставалась частью Соединенного Королевства, но имела ограниченное самоуправление. [ необходимо разъяснение ] Затем этим делом занялся Чарльз Стюарт Парнелл , и либеральные министерства под руководством премьер-министра Великобритании Уильяма Юарта Гладстона предприняли две попытки принять законопроекты о гомруле, сопровождавшиеся возрождением Ордена оранжистов Ольстера для сопротивления любой форме гомруля. [1] Законопроект о правительстве Ирландии 1886 года , лично отстаиваемый премьер-министром Уильямом Юартом Гладстоном как отказ от власти с честью, а не путем принуждения и унижения, был отклонен в Палате общин 30 голосами после того, как либеральные юнионисты отделились от Либеральной партии, чтобы голосовать вместе с про- юнионистской Консервативной партией . Второй законопроект об ирландском правительстве 1893 года был принят Палатой общин, но отклонен Палатой лордов , где консервативные и либеральные пэры-юнионисты имели подавляющее большинство.
Еще в 1893 году были выдвинуты планы набрать 2000–4000 человек для обучения в качестве солдат в Ольстере. Многие юнионисты Ольстера интерпретировали южное и западное насилие, направленное против земельных обид , как поддержку гомруля (и, таким образом, считали, что гомруль был умиротворением этого насилия), и решили бросить вызов правительству военным путем. [2]
В 1909 году разразился кризис между Палатой лордов и Палатой общин, каждая из которых обвиняла другую в нарушении исторических соглашений. Канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж , надеясь расчистить путь для атаки на вето Палаты лордов на законодательство, составил свой бюджет таким образом, чтобы Лорды, скорее всего, отклонили его. После того, как Лорды, надеясь навязать всеобщие выборы, отклонили Финансовый законопроект в ноябре 1909 года, Палата общин обвинила Лордов в нарушении соглашения, не отклоняя бюджет, и премьер-министр Х. Х. Асквит обратился к стране. [3]
Всеобщие выборы в январе 1910 года оставили либералов и консерваторов в равных условиях, а ирландские националисты Джона Редмонда удерживали баланс сил в Палате общин. Ценой их поддержки принятия бюджета через Палату общин (Лорды позволили ему пройти, поскольку теперь у него был избирательный мандат) была мера по ограничению власти Палаты лордов, последнего препятствия для гомруля. После того, как лорды отклонили эту меру, вторые всеобщие выборы в декабре 1910 года оставили арифметику Палаты общин практически без изменений. Если бы либералы победили Палату лордов, им нужно было бы сохранить поддержку Ирландской партии с помощью законопроекта о гомруле.
Получив обещание сотрудничества от покойного короля Эдуарда VII и нового короля Георга V , либералы пригрозили завалить лордов достаточным количеством новых либеральных пэров, чтобы обеспечить правительству большинство в составе лордов. Пэры отступили, и был принят Закон о парламенте 1911 года . Теперь у лордов не было полномочий в отношении финансовых законопроектов, а их неограниченное вето было заменено на вето, длившееся всего два года; если Палата общин принимала законопроект на третьем году, а затем отклоняла его лордами, он все равно становился законом без согласия Верхней палаты. [4]
Хотя намеки на самоуправление появлялись в речах министров в течение всего 1910 года, Асквит признал, что намеревался представить законопроект о самоуправлении только в конце кампании в декабре 1910 года, когда уже завершилось голосование более чем в 500 округах, что привело к жалобам на то, что британская общественность не дала этому вопросу мандата. [3]
11 апреля 1912 года премьер-министр представил Третий законопроект о самоуправлении , который предоставил бы Ирландии самоуправление. [5]
В Ольстере протестанты составляли численное большинство. Большая часть северо-востока была против управления из Дублина и потери местного превосходства — до Акта об унии 1801 года протестанты были предпринимателями, политической элитой и земельной аристократией в Ирландии. Католикам снова разрешили голосовать только в 1793 году, и они были исключены из парламента до католической эмансипации в 1829 году. После Акта о поселении 1701 года ни один католик не был назначен лордом-лейтенантом Ирландии , главой британского правительства в стране, которая на 75% была католической. В 1800 году привилегия протестантов в Ирландии основывалась на владении землей, но с 1885 года она уменьшилась с ирландскими земельными актами , которые защищали права ирландских арендаторов, выкупом землевладельцев Земельной комиссией и введением выборного местного самоуправления .
К 1912 году протестантское влияние в Ольстере оставалось сильным, основываясь не на сельскохозяйственных угодьях, а на новых отраслях промышленности, которые были развиты после 1800 года. Многие протестанты в Ольстере были пресвитерианами, которые также были отстранены от власти до 1801 года, но теперь хотели сохранить связь с Британией. Кроме того, Белфаст вырос с 7000 человек в 1800 году до 400 000 к 1900 году и был тогда крупнейшим городом в Ирландии. Этот рост в значительной степени зависел от торговли в пределах Британской империи , и казалось, что предлагаемый парламент в Дублине, избранный в основном сельской страной, будет иметь иные экономические приоритеты, чем Белфаст и его промышленные внутренние районы. Развивался аргумент, что «Ольстер» заслуживает отдельного отношения от остальной Ирландии, и что его большинство было социально и экономически ближе к остальной части Британии. Юнионисты заявили, что ирландская экономика процветала во время Союза, но Ольстер преуспел больше, чем остальная Ирландия. Протестанты Ольстера преуспели в своих отраслях промышленности, особенно в льняной и судостроении. Они опасались, что парламент Дублина, управляемый фермерами, будет препятствовать их процветанию, налагая барьеры на торговлю с Британией. [6] В то время город Корк был также центром текстильной, тяжелой промышленности и судостроения на острове Ирландия в то время. [7] но был в основном населен ирландскими националистами, которые были готовы рискнуть относительным экономическим упадком в обмен на реализацию своих политических устремлений. В дополнение к экономическим факторам ирландские юнионисты боялись, что они будут страдать от дискриминации как религиозное меньшинство в Ирландии с доминированием католиков, подхватив лозунг радикального квакерского депутата Джона Брайта «Гомоуправление — это Римское правление ». Они также были обеспокоены тем, что гомруль станет первым шагом к возможному полному разделению Ирландии и Британии, и что это было неявной угрозой их культурной идентичности как британской и ирландской, ирландский национализм проводил неотъемлемое различие между ними. [8] [9] [10]
.jpg/1280px-Unionist_clubs_marching_down_Donegall_Square_North,_Belfast,_9_April_1912_(cropped).jpg)
Все аргументы за и против гомруля , в целом или как предложено в законопроекте, были высказаны обеими сторонами с того дня, как он был представлен в апреле 1912 года. [11] Главным вопросом разногласий во время парламентских дебатов было «принуждение Ольстера», и упоминалось, следует ли исключить какие-либо округа Ольстера из положений гомруля. Лидеры ирландской партии Джон Диллон и Джозеф Девлин утверждали, что «никаких уступок для Ольстера, Ольстеру придется последовать». В «День Ольстера», 28 сентября 1912 года, более 500 000 юнионистов подписали Ольстерское соглашение, обязуясь всеми возможными способами противостоять самоуправлению, составленное лидером ирландских юнионистов сэром Эдвардом Карсоном и организованное сэром Джеймсом Крейгом [12] , который в январе 1911 года говорил о чувстве в Ольстере, что Германия и германский император будут предпочтительнее «правления Джона Редмонда, Патрика Форда (ветерана фениан ) и Молли Магуайрс ». [13]
Юнионисты продолжали требовать исключения Ольстера, решение о разделе импонировало Крейгу; Карсон, однако, как житель Дублина, не хотел раздела, который оставил бы 250 000 южных юнионистов на милость огромного националистического большинства. Он был готов говорить о разделе, надеясь, что Редмонд откажется от гомруля, а не согласится на него. [14] Редмонд недооценил стойкость и силу их сопротивления и думал, что они блефуют и примут гомруль после того, как парламент его примет. [15] В первый день нового года 1913 года Карсон внес поправку к законопроекту о гомруле в Палату общин , чтобы исключить все девять округов Ольстера, и был поддержан в этом Бонаром Лоу , тогдашним лидером консервативной оппозиции.
Представленные в основном Ольстерской юнионистской партией и поддерживаемые Орденом оранжистов , юнионисты основали в начале 1912 года Ольстерских добровольцев . Они были сформированы из 100 000 местных ополченцев и были представлены Карсоном в марше в апреле. Совет юнионистов реорганизовал добровольцев в январе 1913 года в военизированные Ольстерские добровольческие силы (UVF), которые угрожали оказать физическое сопротивление реализации Акта и власти любого восстановленного Дублинского парламента силой оружия, [16] опасаясь, что правление Дублина будет означать господство католицизма — по словам одного депутата, что « „домашнее правление“ в Ирландии окажется „ правлением Рима “ » [17] Позже в том же году Карсон и другие ведущие люди в Ольстере были полностью готовы отказаться от южных юнионистов, забота Карсона о них в значительной степени исчерпалась. [18]
Националисты, в свою очередь, сформировали Ирландских добровольцев с конца 1913 года и планировали помочь Великобритании обеспечить соблюдение Акта, когда бы он ни был принят, и противостоять сепаратизму Ольстера. В инциденте в Курраге 20 марта 1914 года десятки армейских офицеров, расквартированных в Ирландии, предложили уйти в отставку или принять увольнение, вместо того чтобы обеспечить самоуправление в Ольстере. В апреле 1914 года Ольстерские добровольцы незаконно импортировали 24 000 винтовок из имперской Германии в рамках контрабанды оружия в Ларне , опасаясь, что для навязывания Акта на северо-востоке будет применена сила. Националисты во главе с Джоном Редмондом были непреклонны в том, что любой раздел неприемлем, и он заявил, что они никогда не согласятся с изуродованием ирландской нации. «Ирландия — это единое целое... теория двух наций для нас мерзость и кощунство». [19] В июне 1914 года Эрскин Чайлдерс импортировал 900 немецких винтовок для ирландских волонтеров на своей яхте « Асгард » в рамках контрабанды оружия в Хоуте . В середине июля Падрейг Пирс жаловался на то, что Редмонд взял под контроль волонтеров, и что он хотел вооружить их по неправильным причинам — «не против Англии, а против оранжистов». [20] Казалось, что Ирландия скатится в гражданскую войну. [21]
Экономические аргументы за и против гомруля были предметом жарких споров. Доводы в пользу были выдвинуты в работе Эрскина Чайлдерса « Структура гомруля» (1911) [22] , а аргументы против — в книге Артура Сэмюэлса « Финансы гомруля» (1912). [23] Обе книги предполагали гомруль для всей Ирландии; к середине 1914 года ситуация кардинально изменилась.
Еще до того, как законопроект стал законом, возникли вопросы о предложениях исключить Ольстер из Акта. [24] На третьем чтении законопроекта 21 мая несколько членов спросили о предложении исключить весь Ольстер на шесть лет; это казалось примечательным, поскольку предложение было внесено как новый законопроект о поправках в Палате лордов, где правительство имело меньшую поддержку. Сторонники либерального и ирландского правительства немедленно раскритиковали любые попытки смягчить существующий законопроект. Лорд Хью Сесил , консервативный депутат, также был озадачен, заявив: «Пусть они внесут свой законопроект о поправках в соответствии с Регламентом до следующего вторника. Совершенно очевидно, что кого-то собираются обмануть. Нет никаких подлинных честных причин делать секрет такого рода. Я надеюсь, что обманут именно Националистическую партию. Это могут быть они, а могут быть и мы, но то, что кого-то собираются обмануть, совершенно очевидно...»
Теперь становится ясно, что в конце мая Асквит искал решение, которое позволило бы избежать или хотя бы отсрочить гражданскую войну в Ирландии. Он не был откровенен относительно новой возможности временного раздела, заставив всех гадать, за что именно они голосуют в основном законопроекте, когда он может быть серьезно изменен пока еще не представленным законопроектом о поправках, который должен был быть представлен в Палате лордов.
Сэр Эдвард Карсон и Ирландская юнионистская партия (в основном депутаты Ольстера ), поддержанные рекомендацией палаты лордов , поддержали правительственный законопроект о внесении поправок в палате лордов 8 июля 1914 года о «временном исключении Ольстера» из действия будущего закона, но количество округов (четыре, шесть или девять) и то, будет ли исключение временным или постоянным, все еще предстояло обсудить.
Компромисс, предложенный Асквитом, был простым. Шесть графств на северо-востоке Ирландии (примерно две трети Ольстера), где, как можно утверждать или определенно, было протестантское большинство, должны были быть «временно» исключены из территории нового ирландского парламента и правительства и продолжать управляться, как и прежде, Вестминстером и Уайтхоллом. Насколько временным будет исключение и будет ли северо-восточная Ирландия в конечном итоге управляться ирландским парламентом и правительством, оставалось вопросом, вызывающим некоторые споры.
Редмонд упорно боролся против идеи раздела, но уступил только после того, как Карсон протолкнул законопроект о внесении поправок, который предоставил бы Ольстеру ограниченную местную автономию в рамках общеирландского урегулирования. Британское правительство фактически не приняло на себя немедленной ответственности за политические и религиозные антагонизмы, которые в конечном итоге привели к разделу Ирландии , считая это явно неразрешимой в противном случае внутренней ирландской проблемой. Для них националисты проложили путь к самоуправлению с 1880-х годов, не пытаясь достаточно усердно понять опасения юнионистов, и вместо этого полагались на свое математическое большинство избирателей. На заднем плане более продвинутые националистические взгляды таких идеологов, как Д. П. Моран, ничего не могли предложить юнионистам.
Уильям О'Брайен в одиночку предпринял согласованные усилия в течение 1912–13 годов, чтобы учесть интересы юнионистов в своей политической программе All-for-Ireland League (AFIL), готовой пойти на любые разумные уступки Ольстеру, отвергнутой как Ирландской партией, так и католическим духовенством. После многочисленных вмешательств во время продолжительных дебатов в Палате общин восемь депутатов Независимой партии AFIL воздержались от голосования по окончательному принятию законопроекта 25 мая в знак протеста против того, что не были приняты во внимание опасения и опасения протестантского меньшинства. [25] AFIL заявила, что законопроект был фактически «сделкой по разделу» после того, как правительство внесло в Палату лордов законопроект Карсона об изменении, чтобы ввести в действие исключение Ольстера, построенное на основе выбора графства и шестилетнего исключения, той же формулы, которую юнионисты отвергли в марте. [26] Чтобы избежать бесконечных дебатов в парламенте, Георг V созвал конференцию в Букингемском дворце с двумя депутатами от каждой из британских либеральной и консервативной партий и двумя от националистов и юнионистов, которая состоялась с 21 по 24 июля. На ней было достигнуто очень мало, за исключением проблеска взаимопонимания между Карсоном и националистами, что если Ольстер должен быть исключен, то полностью, и что провинция должна либо войти, либо выйти целиком. [27]
С началом войны с Германией в августе 1914 года Асквит решил отказаться от своего законопроекта об изменении и вместо этого поспешно принял новый законопроект — Закон о приостановке 1914 года , который был представлен на королевское одобрение одновременно с Законом о правительстве Ирландии 1914 года и Законом о валлийской церкви 1914 года ; хотя два спорных законопроекта наконец достигли свода законов 18 сентября 1914 года, Закон о приостановке гарантировал, что самоуправление будет отложено на время конфликта [28] и не вступит в силу до конца войны. [29] [30] Вопрос Ольстера был «решен» тем же способом: посредством обещания внести поправки в законодательство, которое осталось неопределенным. [28]
Юнионисты были в замешательстве, уязвленные принятием закона о самоуправлении и отсутствием какой-либо определенной договоренности об исключении Ольстера. [31] Юнионистская оппозиция в парламенте утверждала, что этот маневр Асквита был нарушением политического перемирия, согласованного в начале войны. [ необходима цитата ] Однако, поскольку законопроект о самоуправлении фактически был поставлен в неопределенное положение, а споры вокруг него все еще могли быть воскрешены до того, как самоуправление фактически вступило в силу, юнионистские политики вскоре оставили этот вопрос в стороне перед лицом более насущных военных проблем. [ необходима цитата ]
Националисты, веря в то, что независимое самоуправление наконец-то было предоставлено, отпраздновали эту новость кострами, зажженными на вершинах холмов по всему югу Ирландии. Но поскольку действие Акта было приостановлено на время войны, которая, как ожидалось, будет короткой, это решение оказалось решающим для последующего хода событий.
Начало войны и участие в ней Ирландии одним махом положило конец кризису гомруля. Карсон направил своих ольстерских добровольцев на военные действия, и когда 3 августа 1914 года Редмонд в Палате общин заявил, что ирландские добровольцы возьмут на себя оборону Ирландии в сотрудничестве с ольстерскими добровольцами, министр иностранных дел сэр Эдвард Грей сказал, что «единственное светлое пятно в этой ужасной ситуации — это Ирландия. Положение в Ирландии... не входит в число тех вещей, которые мы должны учитывать сейчас». [32] 18 сентября 1914 года законопроект о гомруле получил королевское одобрение , но в то же время был принят Приостанавливающий акт, чтобы не допустить его вступления в силу до окончания войны, и было ясно, что Акт о поправках будет повторно представлен до того, как он вступит в силу. [33]
Однако с началом войны Ирландское республиканское братство (ИРБ) начало планировать восстание. [34] Пасхальное восстание произошло в апреле 1916 года. [35] В результате восстания, а также казней и массовых тюремных заключений, которые последовали за ним, ирландский народ разочаровался в националистических хоумрулерах. Это стало очевидным на дополнительных выборах в Северном Роскоммоне в феврале 1917 года, когда граф Планкетт , отец казненного в 1916 году лидера Джозефа Планкетта , победил кандидата Ирландской партии на том месте, которое до этого было безопасным. [36] Кризис воинской повинности 1918 года еще больше усилил поддержку политического сепаратизма. Через месяц после окончания войны Ирландская партия была разгромлена Шинн Фейн на всеобщих выборах 1918 года , что привело к созданию Первого палаты представителей и принятию Декларации независимости. [37]
Акт о правительстве Ирландии 1920 года разделил Ирландию, создав отдельные парламенты самоуправления в Дублине и Северной Ирландии . [38] Англо -ирландский договор , положивший конец Ирландской войне за независимость , привел к созданию самоуправляемого Ирландского свободного государства в 1922 году . [39] В отношении достижения отдельного статуса Ольстера Уинстон Черчилль прокомментировал: «...если бы Ольстер ограничился только конституционной агитацией, крайне маловероятно, что он избежал бы включения в Дублинский парламент». [40] Кризис объединил юнионистов, определив впоследствии протестантские пристрастия. [41]