Курортный сбор , также называемый комиссией за обслуживание , [1] сбором за направление , [2] сбором за удобства , [ 3] городским сбором , [ 4] [5] или курортным сбором , или скрытым сбором за бронирование отеля [6] [7] — это дополнительная плата , которую взимает с гостя поставщик услуг размещения, обычно рассчитываемая на основе суточной стоимости в дополнение к базовой стоимости номера.
Курортные сборы появились в Северной Америке. [8] Хотя они в основном встречаются в туристических местах в Соединенных Штатах, некоторые курорты в Мексике и странах Карибского бассейна теперь также взимают курортные сборы. [9] Несколько отелей в Канаде также переняли эту практику. [10]
Во многих странах незаконно взимать дополнительные сборы, не указанные во время бронирования, [11] и в настоящее время эти сборы оспариваются в судебном порядке в Соединенных Штатах. [12] [13] [14]
В Соединенных Штатах курортные сборы стали спорной практикой. В настоящее время курортные сборы в отелях можно считать незаконными на основании существующих государственных законов о защите прав потребителей .
Многочисленные органы обладают полномочиями по этому вопросу в Соединенных Штатах, включая Конгресс США , законодательные органы штатов, Федеральную торговую комиссию и Национальную ассоциацию генеральных прокуроров . На сегодняшний день 50 генеральных прокуроров начали расследование в отношении сборов за проживание в отелях. [15] 6 июня 2017 года генеральный прокурор Вашингтона, округ Колумбия, выдал повестку компании Marriott в связи с их нежеланием сотрудничать в расследовании, поскольку индустрия гостеприимства продолжает тормозить любое законодательное решение этого вопроса. [16] С тех пор генеральные прокуроры округа Колумбия, Небраски, Пенсильвании и Техаса приняли меры против сборов за проживание в отелях. Некоммерческая группа по защите прав потребителей Travelers United подала в суд на MGM, Hilton, Hyatt и Sonesta. FTC объявила об уведомлении о предлагаемом принятии правил в 2022 году, а президент США Байден говорил о сборах за проживание в отелях в своем Послании о положении страны в 2023 году. 11 октября 2023 года Федеральная торговая комиссия опубликовала предлагаемое положение о сборах за несанкционированное проживание [17] , а в пресс-релизе Федеральной торговой комиссии особое внимание уделено сборам за бронирование отелей и курортным сборам.
В 1997 году некоторые курортные отели начали взимать обязательный курортный сбор, независимо от того, какими удобствами фактически пользовался гость. [18] Реклама номера без включения курортного сбора в цену позволяет отелю рекламировать более низкую стоимость номера, чем фактическая цена номера.
Курортные сборы раньше можно было найти только в туристических местах на настоящих курортах, но теперь они распространены по всем Соединенным Штатам в эксклюзивных курортных местах и в двухзвездочных отелях в американских городах. Сборы обычно рассматриваются путешественниками как неприятность и мошенничество. [19] [20] Они также влияют на иностранных туристов, которые не знакомы с разбивкой счета за отель в США и могут не говорить по-английски. [21]
Курортные сборы чаще всего взимаются в туристических зонах, где существует сговор, и все отели решают взимать такие сборы. В настоящее время курортные сборы применяются почти ко всем 62 000 номерам на Лас-Вегас-Стрип. [22] Курортные сборы, наряду с недавно введенными сборами за парковку (ни один из которых обычно не взимается в многочисленных альтернативных игровых местах в Соединенных Штатах), считаются основной причиной сокращения туризма в Лас-Вегасе. [23]
Курортные сборы могут взиматься и бюджетными отелями. Например, Days Inn в Майами-Бич, Super 8 в Лас-Вегасе, двухзвездочные отели, взимающие курортные сборы. [24] Econo Lodges вокруг Орландо начали взимать курортные сборы.
Средний размер курортного сбора в Соединенных Штатах составляет 42,41 доллара, что составляет около 11% от общей стоимости проживания в отеле за каждую ночь. [25] Это ежедневная плата, взимаемая сверх заявленной стоимости номера.
В Нью-Йорке наблюдается резкий рост курортных сборов в отелях. [26] В Нью-Йорке сборы часто называют сборами за направление, сборами за обслуживание или сборами за удобства. [27] [28] В 2016 году в Нью-Йорке было 15 отелей с курортными сборами. В 2018 году их было 84. [29] К 2020 году их было более 125.
Защитники прав потребителей описывают сбор как оплату второй скрытой стоимости номера. [21] Средний размер курортного сбора в 2015 году составил 24,93 доллара в день (что эквивалентно 32 долларам в 2023 году). [30] [31] Он может превышать рекламируемую стоимость номера. [32] Ограничений на размер курортного сбора нет. Два отеля во Флориде взимают курортный сбор более 100 долларов в день. [33] Многие отели в Лас-Вегасе рекламируют стоимость номеров, которая ниже курортного сбора, в результате чего общая стоимость более чем вдвое превышает рекламируемую цену. [34] [35]
Эта практика широко известна как капельное ценообразование , особенно в контексте прав потребителей. [36] Одна цена рекламируется для привлечения клиентов, но когда клиент регистрируется, появляются обязательные сборы, налоги и другие платежи, которые постепенно превышают изначально объявленную цену. [37]
Курортные сборы подвергаются критике со стороны потребителей за то, что они не раскрываются должным образом до бронирования жилья. [38] Защитники прав потребителей утверждают, что отели лгут, когда утверждают, что сбор покрывает какие-либо услуги.
Кэтрин Лугар, бывший президент и главный исполнительный директор Американской ассоциации отелей и мест размещения, заявила, что «на протяжении всего процесса бронирования отели прозрачны в отношении расходов, сборов и налогов». [39] Это утверждение было оспорено защитниками прав потребителей. Они утверждают, что, хотя отели могут указывать курортный сбор, они делают это в самом конце процесса бронирования чрезвычайно мелким шрифтом. Чарли Леоча, президент Travelers United, сказал: «Взимание обязательных курортных сборов отелями приводит к искажению истинной цены гостиничного номера». [40]
Отели часто пытаются скрыть сбор как налог. Курортный сбор не является налогом. [1] Arizona Grand Resort & Spa указал свой курортный сбор как налог. [41] The Life Hotel в Нью-Йорке указал свой сбор как «обязательный городской гостиничный сбор Нью-Йорка». [42]
Защитники прав потребителей отметили, что если потребители решают забронировать отель на основе инструментов поиска по цене на Expedia, Priceline или Hotel Tonight, курортные сборы не учитываются в первоначальном поиске сравнения цен. Отель может быть дороже на 10–50 долларов за ночь, но он не указан в объявленной цене. [43]
Представитель Priceline Флави Лемаршан-Вуд заявила, что практика добавления дополнительных сборов к рекламируемой цене после выбора отеля не является обманом: «Мы соблюдаем правила раскрытия сборов до покупки. Очень важно [для потребителя] прочитать все на странице». [1] Expedia, Priceline и Hotel Tonight не берут комиссию с курортного сбора. Эти компании онлайн-бронирования не заинтересованы в публикации курортного сбора. Отель забирает всю сумму курортного сбора. Эти компании еще больше лишаются стимула, поскольку если один сайт начнет добавлять курортный сбор к рекламируемой цене, это будет выглядеть так, как будто цена на этом сайте выше, и потребители перейдут на конкурирующий сайт онлайн-бронирования. [1]
Группы потребителей, такие как Travelers United и Kill Resort Fees, утверждают, что если отель взимает обязательную плату, она должна быть включена в стоимость номера за ночь. [44] Системы рейтинга отелей, такие как AAA, приняли политику вычета баллов из проверяемого отеля, если он взимает курортные сборы. [45] AAA заявила, что курортные сборы являются основным раздражителем для путешественников. [46] Путеводители Frommer's выпустили множество статей против курортных сборов отелей. [19] [47]
Главной выгодой для отелей является прибыль, при этом они все еще могут показывать публике «разумные» цены на номера. Курортные сборы принесли гостиничной индустрии 2,47 млрд долларов в 2015 году. [38] MGM Resorts International заявила, что для гостиничных номеров Лас-Вегаса в 2011 году «Наш RevPAR (доход на доступный номер) в первом квартале вырос на 16%, включая курортные сборы. За исключением курортных сборов, REVPAR вырос на 11% в квартале по сравнению с прошлым годом». [48]
Онлайн-инструменты поиска и бронирования отелей, такие как Expedia, Travelocity и Hotel Tonight, берут процент от бронирования и затем передают бронирование отелю. [49] Отель теряет определенный процент с каждого бронирования, сделанного на одном из сайтов. Отели, которые взимают курортный сбор, но указаны на этих сайтах поиска и бронирования отелей, указывают только свою рекламируемую цену, а не курортный сбор. Это происходит потому, что сайт бронирования отелей берет процент от этой рекламируемой цены. Когда отель взимает курортный сбор при регистрации заезда, отдельно от цены, купленной онлайн, отель взимает 100% этой платы.
Курортные сборы также влияют на турагентов. [50] Турагенты могут получать комиссию от рекламируемой цены отеля и не взимают процент налогов или сборов. Кроме того, турагенства должны юридически знать, каков курортный сбор для каждого отеля, чтобы они могли должным образом передать его своим клиентам. [51] Невыполнение этого требования может привести к судебному иску против их агентства. Отдельным турагентам было трудно успевать за изменением курортных сборов отелей. [52] Американское общество туристических консультантов (ASTA) начало кампанию по поддержке федерального двухпартийного законопроекта о прекращении нераскрытых курортных сборов отелей в октябре 2019 года. [53]
Отели также получают выгоду, предлагая бесплатный номер, который не является бесплатным. Отели и курорты также часто взимают курортный сбор с гостей, которые платят за свое пребывание баллами лояльности, поскольку курортный сбор классифицируется как обязательная плата за пакетные услуги, а не как часть стоимости номера. [54] В местах азартных игр номера часто предоставляются гостям, которые часто играют в азартные игры. Эти отели могут предлагать «компенсированный» номер, но все равно взимать курортный сбор, поэтому номер вообще не является бесплатным. [55]
Американская ассоциация отелей и мест размещения заявила, что курортный сбор дает потребителям множество преимуществ. [56] Отели говорят, что клиенты хотят, чтобы многие функции и удобства отеля были включены в курортный сбор, чтобы избежать переплаты, [57] но нет никаких доказательств того, что какие-либо услуги включены в сбор, что заставляет многих потребителей считать это нечестным ценообразованием. [58]
Старший вице-президент MGM Resorts International Алан Фельдман сказал: «Мы слышали негативные отзывы от гостей, но мы также слышали и позитивные отзывы от гостей, которые рады, что им больше не приходится платить по меню за различные услуги. Они не чувствуют себя обделенными». [39]
Американская ассоциация отелей и мест размещения заявила, что курортные сборы оплачивают ряд удобств отеля, таких как пользование бассейном, доступ в тренажерный зал, полотенца, Wi-Fi, газеты, трансфер, ежедневная парковка. [59] Они заявляют, что курортный сбор — это плата за группу услуг. Это отель использует своих клиентов, потому что он взимает плату, даже если гость не хочет ни одну из этих услуг. Нет возможности отказаться от якобы необязательной договоренности о плате за услуги.
Защитники прав потребителей, такие как Национальная лига потребителей [60] и Travelers United [44] , заявили, что, поскольку это обязательный сбор, он не является обменом услугами. Гость может отказаться от всех услуг, якобы предлагаемых курортным сбором, и все равно будет вынужден платить курортный сбор. Защитники утверждают, что обмена услугами нет. Это просто дополнительная сумма, которую отель взимает сверх рекламируемой стоимости номера.
Большинство отелей облагают курортный сбор налогом по ставке налога на проживание в отеле. Это налоговая ставка, зарезервированная для тарифов на гостиничные номера. Услуги облагаются налогом по ставке налога с продаж в Соединенных Штатах. Налог на проживание в отеле выше, чем ставка налога с продаж. Защитники прав потребителей утверждают, что это показывает, что курортный сбор отеля считается частью тарифа на номер в отеле и для целей налогообложения, а не обменом услуг. [61] Прямой обмен услугами, такой как плата отеля за предоставление дополнительной кровати в номер, всегда будет облагаться налогом с продаж. Курортный сбор обычно облагается налогом не как обмен услугами, а как вторая ставка за номер. [62] [63]
Поскольку курортные сборы не включены в рекламируемые цены на номера, сбор может облагаться налогом, отличным от обычных цен на номера. Курортные сборы в Неваде рассматриваются и облагаются налогом как гостиничный номер по налогу на проживание в отеле. Как гостиничные номера, так и курортные сборы в Неваде облагаются налогом в размере 13,38%. [64] [65] Курортные сборы во многих отелях Нью-Йорка облагаются налогом в размере 8,875% вместо налога на проживание в отеле в размере 14,75%. [47] Для Нью-Йорка существует налоговый убыток в размере 5,875% на курортный сбор за номер за ночь. [66] Защитники прав потребителей подсчитали, что курортные сборы в отелях Нью-Йорка ежегодно приводят к потере 10 миллионов долларов налоговых поступлений. [67]
В течение многих лет 50 генеральных прокуроров штатов ведут расследование в отношении курортных сборов в отелях. [68] [69] [15] 6 июня 2017 года генеральный прокурор Вашингтона, округ Колумбия, выдал компании Marriott повестку в суд в связи с ее нежеланием сотрудничать в расследовании. [16]
В июле 2019 года генеральный прокурор Вашингтона, округ Колумбия, подал в суд на Marriott, утверждая, что сборы за проживание в отелях нарушают Закон о защите прав потребителей в Вашингтоне, округ Колумбия. [70] [71] [72]
В июле 2019 года генеральный прокурор Небраски подал в суд на Hilton, утверждая, что курортные сборы в отелях нарушают Закон Небраски о защите прав потребителей и Единый закон Небраски о недобросовестной торговой практике. [73] [74] [75] [76]
В феврале 2021 года Travelers United подала в суд на MGM Resorts International, утверждая, что курортные сборы в отелях нарушают Закон о процедурах защиты прав потребителей в Вашингтоне, округ Колумбия. Они также подняли вопрос о курортных сборах, взимаемых с «комп», и курортных сборах, взимаемых во время пандемии. [77] [14] [78]
В ноябре 2021 года генеральный прокурор Пенсильвании заключил соглашение с Marriott, в котором обещает «разоблачить курортные сборы». [79] [80] [81] Почти сразу после этого объявления несколько объектов Marriott начали добавлять нераскрытый «сбор за устойчивое развитие». [82] [83] [84]
В мае 2023 года генеральный прокурор Техаса подал иск против Hyatt Hotels за «нарушение законов Техаса о защите прав потребителей путем продажи гостиничных номеров по ценам, которые не были доступны населению, как рекламировались». В пресс-релизе говорилось, что «Hyatt реализовала эту практику, взимая с потребителей обязательные и неизбежные сборы, такие как курортные сборы, сборы за направление или сборы за удобства, в дополнение к ежедневной стоимости номера». [85]
16 мая 2023 года генеральный прокурор Техаса объявил, что он заключил «мировое соглашение с Marriott International, Inc. («Marriott»), чтобы гарантировать, что глобальная гостиничная компания должным образом раскрывает «курортные сборы» и другие скрытые расходы потребителям в своей рекламе и во время процесса бронирования номеров». [86]
Генеральный прокурор Техаса подал в суд на Booking Holdings за «участие в ложных, вводящих в заблуждение или обманных действиях и практиках, нарушающих Закон Техаса о мошеннической торговой практике». Они объявили об иске 10 августа 2023 года. [87]
В августе 2023 года Travelers United подала в суд на Hyatt Hotels и Sonesta за использование ими курортных сборов. [88]
21 сентября 2023 года генеральный прокурор Пенсильвании объявила, что ее ведомство достигло соглашения с Choice Hotels International, охватывающего несколько штатов, относительно раскрытия «курортных сборов» и «капельного ценообразования». [89]
В сентябре 2023 года Travelers United подала в суд на Hilton Hotels за использование ими курортных сборов. [90]
Президент США Байден затронул курортные сборы в своем послании о положении страны в 2023 году. Он заявил: «Мы собираемся запретить неожиданные курортные сборы, которые отели взимают с вашего счета. Эти сборы могут обойтись вам до 90 долларов за ночь в отелях, которые даже не являются курортами». [91] [25]
Белый дом при Байдене рассматривал мусорные сборы как вопрос политики с 2022 года. [92] 26 октября 2022 года Белый дом опубликовал заявление, в котором говорилось: «В прошлом месяце на заседании Совета по конкуренции Белого дома президент Байден призвал все агентства сократить или устранить скрытые сборы, комиссии и надбавки ко всему: от банковских услуг до счетов за кабельное и интернет-соединение, билетов на самолет и концерты. Эти так называемые «мусорные сборы» не просто раздражитель — они могут ослабить рыночную конкуренцию, повысить издержки для потребителей и предприятий и сильнее всего ударить по наиболее уязвимым американцам». [92]
Федеральная торговая комиссия (FTC) — это правительственная организация США, уполномоченная регулировать гостиничную индустрию. По вопросу курортных сборов в 2012 году адвокат FTC Мейми Крессес заявила: «Сборы не являются незаконными, пока они раскрываются». [1] Однако то, что представляет собой четкое раскрытие информации, стало предметом споров между гостиничной индустрией и потребителями. В 2012 году FTC сообщила 22 операторам отелей, что их общие онлайн-расценки, которые не включают определенные сборы, возможно, необходимо обновить для соответствия правилам FTC. [93]
С тех пор FTC не предприняла никаких юридических действий по курортным сборам. Защитник прав потребителей Крис Эллиотт написал: «FTC не смогла защитить потребителей от, возможно, самого нечестного сбора в туристической индустрии». [36] В 2016 году председатель FTC Рамирес написал письмо в Конгресс по поводу курортных сборов и сказал: «По моему мнению… наиболее эффективным и действенным способом введения общеотраслевого требования, которое вы предлагаете, было бы принятие законодательства». [94]
5 января 2017 года Федеральная торговая комиссия опубликовала отчет о вреде курортных сборов [95] , в котором сделан вывод о том, что «потребители, вероятно, страдают от практики гостиничного бизнеса раскрывать обязательные курортные сборы отдельно от опубликованных цен на номера, без предварительного раскрытия общей стоимости». [96]
FTC объявила, что 20 октября 2022 года она рассмотрит правило, направленное на борьбу с нежелательными сборами (например, сборами за проживание в отелях). [97] Об этом было объявлено в предварительном уведомлении о предлагаемом принятии правил. [98] Шесть дней спустя, 26 октября 2022 года, председатель FTC Лина Хан стояла на сцене вместе с президентом Байденом, объявляя о национальном пресечении нежелательных сборов, таких как «скрытые сборы за бронирование отелей». [99] [100]
2 февраля 2022 года Бюро по защите прав потребителей в сфере финансов запросило публичные комментарии о том, как нежелательные сборы влияют на финансовую жизнь людей. [101] [102] 26 октября 2022 года директор Рохит Чопра стоял на сцене вместе с президентом Байденом, объявляя о принятии общенациональных мер по борьбе с нежелательными сборами, такими как «скрытые сборы за бронирование отелей». [103]
Сенатор США Маккаскилл представил «Закон о правдивой рекламе в отелях 2016 года» в Сенате США 25 февраля 2016 года. [104] Цель законопроекта — «запретить несправедливую и обманчивую рекламу цен на номера в отелях и других целей». [105] Законопроект не был вынесен на голосование в 114-м Конгрессе .
Двухпартийный законопроект был представлен конгрессменами Эдди Бернис Джонсоном и Джеффом Фортенберри в Палату представителей США 25 сентября 2019 года. [106] Законопроект был представлен конгрессменом Эдди Бернис Джонсоном в 2022 году. Конгрессмен Пол Госар представил другой законопроект, также направленный на отмену курортных сборов в отелях в 2022 году. [107] [108]
26 июля 2023 года сенатор Эми Клобушар (демократ от Миннесоты) и сенатор Джерри Моран (республиканец от Канзаса) внесли в Сенат США Закон о прозрачности гостиничных сборов. [109]
Многие потребители начали оспаривать курортные сборы. [110] Это было сделано путем обращения к менеджеру отеля с просьбой отменить сбор, путем оспаривания сбора с компанией, выдавшей кредитную карту гостя, путем подачи иска на отель в суд по мелким искам или путем подачи жалобы потребителя генеральному прокурору. [111]
Защитник прав потребителей в сфере путешествий Кристофер Эллиотт советует всем, кого ошеломила дополнительная плата, оспорить ее у своей кредитной компании. Хотя сайты бронирования могут разрешать раскрытие информации мелким шрифтом, некоторые кредитные компании встали на сторону потребителя в этих спорах и отменили платежи. Более того, торговцы, у которых большой объем оспариваемых платежей, могут столкнуться с поставщиками кредитных карт, которые в вопиющих случаях имеют возможность прекратить право продавца принимать кредитные карты. [1]
Группа по защите прав потребителей Kill Resort Fees, работающая над отменой курортных сборов, заявила, что все курортные сборы должны быть оспорены. Лорен Вулф, основатель Kill Resort Fees, сказала, что «Курортные сборы эквивалентны взиманию платы за второй номер. Не существует закона, защищающего право отелей взимать плату за два номера за одну ночь, поэтому все эти вторые ставки, также известные как курортные сборы, должны быть оспорены потребителями». [112] Вулф выступает за то, чтобы потребители подавали потребительскую жалобу своему генеральному прокурору, чтобы их генеральный прокурор заставил отель вернуть деньги клиенту. [113]
Пятьдесят генеральных прокуроров начали расследование практики взимания курортных сборов в отелях в мае 2016 года. [114] Marriott отказалась предоставить документы по расследованию после многочисленных запросов генеральных прокуроров. [115] 7 июня 2017 года генеральный прокурор округа Колумбия Карл Расин вызвал Marriott в суд. [116] В повестке говорится:
«Кодекс округа Колумбия 1-301.89c(a) предусматривает, что Генеральная прокуратура «имеет полномочия выдавать повестки для представления документов и материалов или для явки и дачи показаний свидетелей под присягой, или и то, и другое, в связи с расследованием несправедливой, обманной, недобросовестной или мошеннической торговой практики между торговцем или потребителем, как определено в 28-3901». В соответствии с этими полномочиями 16 мая 2016 года Округ вручил свою повестку Marriott» [114]
В настоящее время Wyndham сталкивается с коллективным иском в Федеральном суде Пенсильвании относительно курортных сборов отеля. Luca против Wyndham Worldwide Corp. et al., дело номер 2:16-cv-00746, в Окружном суде США по Западному округу Пенсильвании, занимается тем, что Wyndham и ее дочерние компании включают курортный сбор в цены на свои номера, не уведомляя потребителей, в результате чего ее номера рекламируются по обманчиво низким ценам, согласно предлагаемому коллективному иску, поданному в понедельник в Федеральный суд Пенсильвании. [117] В деле говорится:
«Неспособность ответчиков должным образом раскрыть сумму курортного сбора как часть истинной стоимости аренды гостиничного номера является обманчивой и заставляет потребителей, включая истца и группу, полагать, что они платят существенно меньше, чем на самом деле с них взимают за номер в отелях ответчиков», — говорится в иске. [117]
Большинство отелей, взимающих курортные сборы, утверждают, что сбор за пользование Интернетом обеспечивает доступ в Интернет. В большинстве мест курортный сбор за пользование отелем облагается налогом с продаж или налогом на проживание в отеле. Некоторые утверждают, что доступ в Интернет не может облагаться налогом по любой из этих налоговых ставок из-за Закона о свободе налогообложения Интернета . [118] Штат Нью-Йорк прямо заявляет, что отели и мотели не могут облагать налогом доступ в Интернет. [119] Многочисленные отели подвергаются судебным искам из-за их заявления о том, что курортные сборы обеспечивают доступ в Интернет. [120] [121]
В правилах Европейского союза указано, что обязательные сборы должны быть включены в рекламируемые цены, что делает скрытые курортные сборы незаконными. [124] [125]