Исполнительные магистраты Римской империи избирались лицами Древней Римской империи . При переходе от монархии к республике конституционный баланс власти сместился от исполнительной власти ( римского короля ) к римскому сенату . При переходе от республики к империи конституционный баланс власти снова сместился в сторону исполнительной власти ( римского императора ). Теоретически каждого нового императора избирал сенат, хотя на практике выбор делала армия. Полномочия императора (его империум ) существовали, по крайней мере теоретически, в силу его юридического статуса. Двумя наиболее важными компонентами империи императора были «полномочия трибуна» ( potestas tribunicia ) и «проконсульские полномочия» ( imperium proconsulare ). [1] По крайней мере теоретически, полномочия трибунов (которые были аналогичны полномочиям плебейских трибунов при старой республике) давали императору власть над гражданским правительством Рима, в то время как проконсульские полномочия (аналогичные полномочиям военных губернаторов или проконсулов ) при старой республике) дал ему власть над римской армией. Хотя эти различия были четко определены во времена ранней империи, со временем они были утеряны, и власть императора стала менее конституционной и более монархической. [2]
В империи граждане были разделены на три класса, и для членов каждого класса был доступен отдельный карьерный путь (известный как cursus Honorum ). [3] Традиционные магистратуры были доступны только гражданам сенаторского сословия. Магистрациями, пережившими падение республики, были (по их рангу в cursus Honorum ) консульство , претура , плебейский трибунат , эдилизм , квесторство и военный трибунат . [3] Если человек не принадлежал к сенаторскому классу, он мог баллотироваться на одну из этих должностей, если ему было разрешено баллотироваться императором, или в противном случае он мог быть назначен на одну из этих должностей императором. Марк Антоний упразднил должности римского диктатора и Magister equitum («Мастер конницы») во время своего консульства в 44 г. до н.э., вскоре после убийства Юлия Цезаря . Офис Интеррекса также был упразднен при переходе от республики к империи. [4] В 22 г. до н.э. император Август назначил П. Эмилия Лепида и Л. Мунатия Планка цензорами , и хотя они начали перепись в том же году, они так и не завершили ее, и вскоре после этого эта должность была упразднена. Император Клавдий попытался возродить эту должность, назначив себя и Л. Вителлия цензором в 47 г. н. э., [5] но после Клавдия никаких дальнейших попыток возродить должность предпринято не было.
В силу своих проконсульских полномочий император обладал той же властью военного командования, что и главные магистраты ( римские консулы и проконсулы ) в республике. Поскольку республиканские проконсулы часто сохраняли свою власть в течение длительных периодов времени, длительное использование этой власти императором действительно имело прецедент. Однако на императора не распространялись конституционные ограничения, которым подвергались старые консулы и проконсулы. [6] Например, от него не требовалось соблюдать коллегиальность , поскольку у него не было коллеги, и на его действия не могло быть наложено вето . В конце концов, ему были предоставлены полномочия, которые при республике были зарезервированы за римским сенатом и римскими собраниями , включая право объявлять войну, ратифицировать договоры и вести переговоры с иностранными лидерами. [7] Степень проконсульской власти императора давала ему власть над всеми военными губернаторами Рима. При республике проконсулы (обычно бывшие консулы) становились губернаторами наиболее сложных провинций, и поэтому большая часть римской армии находилась под командованием одного из проконсулов. Напротив, «пропреторы» (обычно бывшие преторы ) становились губернаторами более стабильных провинций. В республике преторы были вторыми по рангу магистратами после консулов, поэтому пропреторам давались более стабильные провинции. В период ранней империи император командовал этими проконсульскими провинциями, а сенат — более стабильными пропреториальными провинциями. Именно благодаря этому император имел командование над большей частью римской армии.
Трибунические полномочия императора ( potestas tribunicia ) давали ему власть над гражданским аппаратом Рима, хотя, пожалуй, наиболее полезным аспектом трибунской власти был престиж, связанный с этой должностью. [8] [9] Плебейский Трибюн был магистратом, наиболее ответственным за политическое предоставление избирательных прав плебеям (простолюдинам) класса во время ранней республики. Полномочия императора как трибуна также давали ему право председательствовать и, таким образом, доминировать над собраниями и сенатом. [8] Когда император был наделен полномочиями трибуна, его должность и его личность становились неприкосновенными. [8] Причинение вреда, попытка причинить вред или воспрепятствовать императору стало караться смертной казнью, и со временем эта власть послужила основой для законов, которые объявили преступлением, караемым смертной казнью и подлежащим опубликованию смертью, даже дурные слова о императоре. император. [8] Его неприкосновенность также давала ему право отдавать приказ о применении смертной казни против любого человека. В республике плебейские трибуны обладали теми же полномочиями, но уникальность императора заключалась в том, что он обладал этими полномочиями пожизненно и, таким образом, никогда не мог быть привлечен к ответственности за свои действия, ему не нужно было каждый год переизбираться [8]. ] и не мог наложить вето на свои действия.
Император также имел право выполнять ряд обязанностей, которые в республике выполняли римские цензоры . Такие обязанности включали полномочия по сбору налогов, заключению государственных контрактов, регулированию общественной морали ( цензура ) и проведению переписи населения . В рамках переписи император имел право предоставлять гражданство любому человеку и относить людей к новому социальному классу (тремя имперскими классами были сенаторы , всадники и плебеи ) , что, следовательно, давало император имел неограниченный контроль над членством в сенате. [10] Император также имел право толковать законы и устанавливать прецеденты, что он и делал, издавая эдикты , декреты или рескрипты . [11] Эдикта обычно затрагивала вопросы, связанные с армией, казначейством или снабжением продовольствием. Декреты представляли собой судебные решения. Рескрипты были изданы в ответ на важные вопросы , заданные частными лицами. [11] При республике аэрарий Сатурни содержал государственную казну, но только сенат имел контроль над этой казной. Хотя императорский сенат сохранял контроль над аэрарием Сатурни , со временем этот контроль ослаб. [12] Император Август учредил две новые казны, которые будущие императоры всегда будут контролировать, названные fiscus Caesaris и aerarium militare . Fiscus Caesaris заменил аэрарий Сатурни и, таким образом, стал главной сокровищницей Рима. [12] Военный аэрарий имел второстепенное значение, и его единственной важной функцией было хранение средств, которые должны были использоваться для выплаты солдатам. [13] Кроме того, император контролировал религиозные учреждения , поскольку, будучи императором, он всегда был Великим Понтификом и членом каждого из четырех основных духовенств. [7]
Первым шагом в политической карьере было избрание на должность квестора, [3] хотя кандидаты на должность квестора должны были быть не моложе двадцати четырех лет. После того как они служили квесторами, им приходилось ждать по крайней мере один год, прежде чем они могли добиваться избрания на более высокий пост, которым обычно был либо плебейский трибунат, либо эдилы. [4] После этого им пришлось ждать еще год, прежде чем они смогли добиться избрания на более высокий пост, которым обычно была претура. [4] Члены патрицианских (аристократических) семей могли добиваться избрания на преторство после службы в должности квестора, [4] и им не обязательно было до этого служить плебейским трибуном или эдилом. Однако, поскольку для того, чтобы баллотироваться на пост претора, патриции должны были быть не моложе тридцати лет, в конечном итоге они не имели реального преимущества перед плебеями. После того, как человек служил претором, ему приходилось ждать еще два года, прежде чем он мог претендовать на избрание на консульство, и поэтому, хотя это не было конкретно предписано, кандидаты на консульство обычно должны были быть не моложе тридцати трех лет. [4] После истечения срока полномочий магистрата он мог почти сразу же снова баллотироваться на ту же должность. [4]
_-_Foto_G._Dall'Orto_28-5-2006.jpg/1280px-Istanbul_-_Museo_archeol._-_Diocleziano_(284-305_d.C.)_-_Foto_G._Dall'Orto_28-5-2006.jpg)
Во время перехода от республики к империи ни одна должность не потеряла больше власти или престижа, чем консульство , что отчасти было связано с тем, что все основные полномочия республиканских консулов были переданы императору. Кроме того, тот факт, что человек должен был быть назначен императором, прежде чем он сможет баллотироваться на какую-либо должность, ослаблял независимость и, следовательно, престиж консульства. Кроме того, консульство еще больше потеряло престиж из-за того, что консулы обычно уходили в отставку до истечения срока их полномочий. Имперские консулы могли председательствовать в сенате, выступать в качестве судей в некоторых уголовных процессах и контролировать публичные игры и представления. В целом консульская власть не распространялась за пределы гражданской администрации Италии или сенаторских провинций. [14]
Юлий Цезарь увеличил число преторов до шестнадцати, [14] но преемник Цезаря, император Август, сократил это число до двенадцати. Число преторов достигло максимума в восемнадцать при императоре Клавдии . [5] Главный претор в Риме, городской претор ( pretor Urbanus ), превосходил всех остальных преторов и на короткое время получил власть над казначейством. Преторы также председательствовали в «постоянных судах присяжных» ( quaestio perpetua ). [5] Неуместность претора стала очевидной, когда император Адриан издал указ ( edictum perpetuum ), [5] который лишил преторов права издавать указы и передал большую часть их судебных полномочий либо консулам, либо округам. судьи суда.
При империи плебейские трибуны оставались неприкосновенными [15] и, по крайней мере теоретически, сохраняли право созывать или накладывать вето на сенат и собрания. [15] Император, который обладал полномочиями трибуна, доминировал в Коллегии трибунов, и хотя формально любой член коллегии мог наложить вето на любого другого члена, ни один трибун не осмелился выступить против императора. Власть Трибуна над собраниями почти ничего не значила, поскольку сами собрания не имели реальной власти, и, таким образом, единственное реальное влияние, которое Трибун имел, заключалось в форме периодического вето на сенат. Трибуны также имели право налагать штрафы, и граждане сохраняли теоретическое право обжаловать уголовные и гражданские решения в Трибьюн. [15]
Когда Август стал императором, ежегодно избиралось сорок квесторов , но Август сократил это число до двадцати. [15] Затем Август разделил коллегию квесторов на два отдела и поручил одному отделу служить в сенаторских провинциях, а другому - управлять гражданской администрацией в Риме. [16] Квесторы, приписанные к провинциям ( quaestores pro praetore ), управляли средствами, переданными провинции сенатом или императором. Два городских квестора ( quaestores Urbani ) имели власть над казной в Риме ( aerarium Saturni ), которая выполняла функции хранилища как государственных фондов, так и официальных документов. В 56 году нашей эры квесторы утратили власть над государственными фондами, но сохранили власть над официальными документами. [16] Юлий Цезарь увеличил число эдилов до шести, [15] и хотя Август сохранил это число, он также передал контроль над поставками зерна от эдилов совету уполномоченных. Однако только после того, как они потеряли власть поддерживать порядок в городе, они действительно стали бессильными, и офис полностью исчез в III веке. [15]