Гарольд Вильсон был назначен премьер-министром Соединенного Королевства королевой Елизаветой II 16 октября 1964 года и сформировал первое министерство Вильсона , лейбористское правительство, которое находилось у власти с незначительным большинством в период с 1964 по 1966 год. В попытке получить приемлемое большинство в Палате общин Вильсон назначил новые выборы на 31 марта 1966 года , после чего сформировал второе министерство Вильсона , правительство, которое находилось у власти в течение четырех лет до 1970 года.
Лейбористская партия выиграла всеобщие выборы 1964 года с перевесом в четыре места. Дело Профьюмо серьезно подорвало прежнее консервативное правительство, в результате чего премьерство Алека Дугласа-Хьюма продлилось всего 363 дня. Крошечное большинство Вильсона привело к его бессилию в этом парламенте, и в 1966 году были назначены еще одни выборы, приведшие к перевесу в 96 голосов и продолжению работы правительства Вильсона.
Ряд либерализирующих социальных реформ был принят парламентом в первый период правления Вильсона. Они включали в себя почти полную отмену смертной казни , декриминализацию секса между мужчинами в частной жизни, либерализацию закона об абортах и отмену театральной цензуры . Закон о реформе развода 1969 года был принят парламентом (и вступил в силу в 1971 году). Такие реформы в основном проводились посредством частных законопроектов членов о « свободных голосах » в соответствии с установленной традицией, но значительное лейбористское большинство после 1966 года, несомненно, было более открыто для таких изменений, чем предыдущие парламенты.
В культурном отношении Уилсон происходил из провинциального нонконформистского окружения, и он не проявлял особого энтузиазма по отношению к большей части этой повестки дня (которую некоторые связывали с «обществом вседозволенности»), [примечание 1] но реформаторский климат особенно поощрялся Роем Дженкинсом во время его пребывания в Министерстве внутренних дел. Право голоса также было расширено с уменьшением возраста голосования с двадцати одного до восемнадцати лет в 1969 году. [1]
Срок Вильсона 1966–70 гг. стал свидетелем растущей общественной обеспокоенности уровнем иммиграции в Соединенное Королевство . Проблема была драматизирована на политическом уровне знаменитой « речью Реки крови » консервативного политика Эноха Пауэлла , предупреждавшей об опасностях иммиграции, что привело к увольнению Пауэлла из Теневого кабинета. Правительство Вильсона приняло двухсторонний подход. Осуждая расовую дискриминацию (и принимая законодательство, делающее ее правонарушением), министр внутренних дел Вильсона Джеймс Каллаган ввел новые существенные ограничения на право иммиграции в Соединенное Королевство.
Образование имело особое значение для лейбориста поколения Вильсона, ввиду его роли как в открытии возможностей для выходцев из рабочего класса, так и в предоставлении Великобритании возможности воспользоваться потенциальными преимуществами научных достижений. При первом правительстве Вильсона впервые в британской истории на образование было выделено больше денег, чем на оборону. [2] Вильсон продолжил быстрое создание новых университетов в соответствии с рекомендациями доклада Роббинса , двухпартийной политики, уже начавшейся, когда лейбористы пришли к власти. Экономические трудности того периода лишили систему высшего образования необходимых ей ресурсов. Тем не менее, расширение университетов оставалось основной политикой. Одним из заметных последствий стало первое поступление женщин в университетское образование в значительном количестве. В более широком смысле, высшее образование в целом было значительно расширено с явным уклоном в сторону неуниверситетского сектора. [3] Во время пребывания Вильсона у власти с 1964 по 1970 год было создано около 30 политехнических институтов для предоставления профессионально-ориентированных курсов, которые не полностью предоставлялись университетами. [4] Кроме того, уровень участия учащихся был увеличен с 5% до 10%. [5] В течение года после вступления в должность правительство повысило зарплату учителей на 13%, а также утроило расходы на большую рекламную кампанию, чтобы убедить женатых учителей вернуться в школы. Расходы на школьные здания также были увеличены, как и количество учителей, проходящих обучение. [6]
Уилсон также заслуживает похвалы за понимание концепции Открытого университета , чтобы дать взрослым, упустившим высшее образование, второй шанс через заочное и дистанционное обучение. Его политическое обязательство включало назначение ответственности за реализацию на Дженни Ли , вдову Анейрина Бевана , харизматичного лидера левого крыла Лейбористской партии, к которому Уилсон присоединился, уйдя из кабинета Эттли . Открытый университет работал через летние школы, почтовое обучение и телевизионные программы. [7] К 1981 году 45 000 студентов получили степени через Открытый университет. [7] Деньги также направлялись в колледжи образования, управляемые местными органами власти. [8]
Правительство также начало кампании, чтобы побудить людей воспользоваться льготами , на которые они имели право. [9] Например, рекламная кампания, начатая правительством, увеличила долю детей, имеющих право на бесплатное школьное питание . [10] В начале 1968 года стандартная плата за социальное молоко была увеличена до 6 пенсов, но, в дополнение к скидке за низкий доход, новая плата была автоматически отменена «для детей, число которых превышает двух в любой семье с тремя или более детьми в возрасте до пяти лет». В конце 1968 года около 200 000 маленьких детей в Англии и Уэльсе получали молоко автоматически бесплатно в рамках этой договоренности». [11] Кроме того, количество детей, получающих бесплатное школьное питание, выросло с 300 000 до 600 000 к 1970 году, [12] в то время как предоставление образования для взрослых было расширено. [13]
Отчет Уилсона о среднем образовании, более подробно описанный в статье Образование в Англии . Свою роль сыграли два фактора. После принятия Закона об образовании 1944 года возникло недовольство трехсторонней системой академически ориентированных гимназий для небольшой доли «одаренных» детей и технических и средних современных школ для большинства детей. Усилилось давление в пользу отмены избирательного принципа, лежащего в основе 11-плюс , и замены его общеобразовательными школами , которые бы обслуживали весь спектр детей (см. статью Дебаты о гимназии ). Общее образование стало политикой Лейбористской партии. С 1966 по 1970 год доля детей в общеобразовательных школах увеличилась примерно с 10% до более 30%. [14] Также в начальных школах наблюдался переход к «ориентированному на ребенка» или индивидуальному обучению в соответствии с рекомендациями отчета Плаудена 1967 года об улучшении системы образования. [15] Политехнические институты были созданы в 1965 году путем объединения существующих учреждений, таких как колледжи технологий, искусств и коммерции. В том же году был введен новый внешний экзамен, предназначенный для детей со средними интеллектуальными способностями и ведущий к получению Сертификата о среднем образовании (CSE). Курсы продвинутого уровня в дальнейшем образовании также были расширены правительством гораздо быстрее, чем при предыдущем консервативном правительстве. [10] Положения о подготовке учителей 1967 года, касающиеся Англии и Уэльса, предусматривали выплату грантов студентам, проходящим обучение в качестве учителей. [16] Положения о школьных помещениях (общие требования и стандарты) (Шотландия) 1967 года излагали минимальные стандарты для учебных помещений, игровых площадок и школьных участков, а также предписывали стандарты для «кухонных помещений, туалетов и умывальников и помещений для персонала». [17] Кроме того, Закон об образовании (школьное молоко) от марта 1970 года [18] «распространил предоставление бесплатного школьного молока на учеников младших классов в средних школах», которые были лишены своего школьного молока в соответствии с разделом 3(1) Закона о государственных расходах и доходах 1968 года. [19]
Лейбористы оказали давление на местные власти, чтобы те преобразовали гимназии в общеобразовательные. Преобразование продолжалось в больших масштабах во время последующего правления консервативной администрации Хита , хотя государственный секретарь Маргарет Тэтчер положила конец принуждению местных органов власти к преобразованию.
Первое правительство Вильсона неохотно решило, что не сможет выполнить свое давнее обещание повысить возраст окончания школы до 16 лет из-за необходимых инвестиций в инфраструктуру, например, десятки тысяч дополнительных классов и учителей. Баронесса Ли подумывала уйти в отставку в знак протеста, но с небольшим перевесом решила не делать этого в интересах единства партии. Повышение возраста было предоставлено Тэтчер во время правительства Хита.
Также были предприняты попытки улучшить предоставление дошкольного образования. В 1960 году, в качестве средства экономии денег, консервативное правительство выпустило циркуляр, запрещающий расширение дошкольного образования. Это ограничение было немного смягчено как раз перед выборами в июле 1964 года, когда властям было разрешено предоставлять места, «где это позволило бы замужним женщинам вернуться к преподаванию». В 1965 году лейбористское правительство предоставило дальнейшее смягчение, которое позволило властям расширяться, «при условии предоставления дополнительных мест для учителей, которым должен был отдаваться приоритет». Тем не менее, количество детей в возрасте до пяти лет в поддерживаемых дошкольных учреждениях, начальных и специальных школах увеличилось лишь незначительно, с 222 000 в 1965 году до 239 000 в 1969 году. [10] Закон об образовании (Шотландия) 1969 года «устранил право местных властей взимать плату» [20], а также сделал услуги по сопровождению детей обязательными. [21]
В 1967 году правительство Вильсона решило потратить 16 миллионов фунтов стерлингов, в основном в «Приоритетных образовательных областях», в течение следующих двух лет. В течение двухлетнего периода 16 миллионов фунтов стерлингов были выделены правительством на строительство школ в EPA, в то время как учителя в 572 начальных школах «исключительной сложности» были отобраны для дополнительных надбавок. [22] После переговоров с профсоюзами учителей 400 000 фунтов стерлингов из этих денег были выделены на выплату учителям дополнительных 75 фунтов стерлингов в год за работу в «школах исключительной сложности», из которых было определено 570 школ. [9] В апреле 1966 года правительство санкционировало проекты по строительству школ в 57 органах власти в Англии и Уэльсе. [11] Оно также спонсировало проект по исследованию действий, эксперимент в пяти EPA, чтобы попытаться разработать наиболее эффективные способы вовлечения сообществ, по словам Брайана Лэппинга,
«в работе своих школ, компенсируя детям утрату их прошлого, проверяя, будут ли наиболее эффективными в одной области дошкольные игровые группы, в другой — интенсивное обучение языку, в третьей — акцент на отношениях между домом и школой» [9] .
В целом государственные расходы на образование выросли в пропорции к ВНП с 4,8% в 1964 году до 5,9% в 1968 году, а число учителей, проходящих обучение, увеличилось более чем на треть в период с 1964 по 1967 год. [23] Процент учащихся, остающихся в школе после шестнадцати лет, увеличился аналогичным образом, а численность учащихся увеличивалась более чем на 10% каждый год. Соотношение учеников и учителей также неуклонно сокращалось. В результате образовательной политики первого правительства Вильсона возможности для детей рабочего класса были улучшены, в то время как общий доступ к образованию в 1970 году был шире, чем в 1964 году. [3] Как резюмировал Брайан Лэппинг:
Жилищное строительство было одной из основных сфер политики при первом правительстве Вильсона. За время правления Вильсона с 1964 по 1970 год было построено больше новых домов, чем за последние шесть лет предыдущего консервативного правительства. В течение года после вступления в должность первого правительства Вильсона сумма денег, доступных местным органам власти по специальным благоприятным процентным ставкам, удвоилась с 50 000 до 100 000 фунтов стерлингов. [24] Доля муниципального жилья выросла с 42% до 50% от общего числа, [25] в то время как количество построенных муниципальных домов неуклонно росло, со 119 000 в 1964 году до 133 000 в 1965 году и до 142 000 в 1966 году, причем среди них были сотни многоэтажных многоквартирных домов (в основном построенных в городах и крупных поселках). В 1960-х годах для перенаселения внутренних районов города был создан ряд новых городов, а именно Телфорд в Шропшире (который в основном был заселен бывшими жителями Бирмингема и Вулверхэмптона ) и Милтон-Кинс в Бакингемшире (для перенаселения Лондона ). Несколько существующих городов начали расширяться, чтобы вместить перенаселение внутренних районов города, ярким примером чего является переезд семей из Ливерпуля и Манчестера в расширенный город Уоррингтон , который находился на полпути между двумя городами. Многие семьи из Бирмингема также переехали на несколько миль к югу от города в расширяющийся город Реддич в Вустершире .
Разрешая снос, в период с 1965 по 1970 год было построено 1,3 миллиона новых домов [7] Для поощрения домовладения правительство ввело схему ипотечного кредитования Option Mortgage Scheme (1968), которая давала покупателям жилья с низким доходом право на субсидии (эквивалент налоговых льгот по выплате процентов по ипотеке). [26] Эта схема имела эффект снижения стоимости жилья для покупателей с низким доходом [27] и позволила большему количеству людей стать собственниками жилья. [28] Кроме того, владельцы домов были освобождены от налога на прирост капитала. Вместе со схемой ипотечного кредитования Option Mortgage Scheme эта мера стимулировала рынок частного жилья. [29] Для улучшения условий для бездомных совместный циркуляр Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел и Министерства местного самоуправления 1966 года рекомендовал, чтобы семьи «не разделялись в центрах приема, и чтобы было желательно больше семейной конфиденциальности». Согласно одному исследованию, «подавляющее большинство» местных органов власти включили эти предложения в свою политику». [11]
Правительство также приняло большинство рекомендаций отчета Паркера Морриса 1961 года по значительно улучшенным стандартам пространства и удобств в новых жилых домах местных органов власти. [10] Первое правительство Вильсона сделало рекомендации Паркера Морриса обязательными для государственного жилья в новых городах в 1967 году и для местных органов власти в 1969 году. [30] К 1967 году почти 85% муниципальных жилых домов строились в соответствии со стандартами, изложенными в отчете Паркера Морриса 1961 года, а с января 1969 года стандарты пространства и отопления Паркера Морриса стали обязательными. [31] в проектировании государственного жилья . [32] В 1965 году была введена национальная структура единых строительных норм. [33]
Значительное внимание также уделялось городскому планированию, с введением новых заповедных зон и построением нового поколения новых городов, в частности Милтон-Кинса . Законы о новых городах 1965 и 1968 годов в совокупности дали правительству полномочия (через его министерства) определять любой участок земли в качестве места для нового города . [34] Правительство также объединило свое стремление к строительству большего количества нового жилья с поощрением и субсидированием реконструкции старых домов (в качестве альтернативы их сносу и замене). [35] Закон об улучшении жилищного строительства 1969 года, например, упростил превращение старых домов в новые дома, поощряя реконструкцию и модернизацию за счет увеличения грантов владельцам недвижимости. [34] Закон стремился поставить экономику улучшения жилья в гораздо лучшую связь с экономикой реконструкции. В соответствии с Законом местным органам власти были предоставлены полномочия определять «зоны улучшения» и проводить политику улучшения на всей территории. Район мог быть объявлен районом улучшения, если 50% или более жилищ в его пределах не имели по крайней мере одного из следующих стандартных удобств, которые включали горячую и холодную воду, внутренний туалет, раковину, умывальник и стационарную ванну или душ. Местные органы власти в районе могли поощрять домовладельцев в этом районе улучшать свои жилища с помощью грантов. Законодательство также ввело крупные финансовые изменения, включая увеличение обычного общего стандартного гранта со 155 до 200 фунтов стерлингов, увеличение с 400 до 1000 фунтов стерлингов максимального гранта на улучшение, который мог быть предоставлен по усмотрению местного органа власти, и новый грант казначейства местным органам власти в размере 50% от расходов на улучшение окружающей среды на расходы до 100 фунтов стерлингов на жилье в новых обозначенных районах улучшения. [36] Законодательство ввело специальные гранты на установку удобств в домах в многоквартирных домах и правительственные гранты на улучшение окружающей среды в размере до 100 фунтов стерлингов на жилище, в то время как одобренные работы по ремонту и замене впервые получили право на получение грантовой помощи. [37] Всего в период с 1965 по 1970 год было построено более 2 миллионов домов (почти половина из которых были муниципальными), больше, чем за любой другой пятилетний период с 1918 года. [38]
Закон о защите от выселения 1964 года запретил выселение арендаторов без постановления суда [39] и, по словам Колина Крауча и Мартина Вулфа, сделал многое, «чтобы остановить растущую волну бездомности», особенно в Лондоне. [10] Закон об аренде 1965 года расширил гарантии права собственности, ввел регистрацию арендной платы и защиту от выселения для частных арендаторов, [39] сделав незаконным преследование арендаторов. [40] Это законодательство было приписано сокращению числа бездомных семей, ежегодно размещаемых в домах социального обеспечения в районе Лондон-Сити, с 2000 в 1962–64 годах до 1300 в 1965 году и 1500 в 1966 году. [10] Закон о реформе аренды 1967 года был принят для того, чтобы позволить держателям долгосрочных договоров аренды выкупать право собственности на свои дома. [25] Это законодательство предоставило около миллиона арендаторов право выкупа права собственности на свои дома. Был введен контроль за повышением арендной платы за муниципальное жилье, новый Закон об аренде 1965 года заморозил арендную плату за большинство немеблированных помещений в частном секторе, предоставив арендаторам большую безопасность проживания и защиту от притеснений, и была введена система, в которой независимые арбитры имели право устанавливать справедливую арендную плату. [41] Кроме того, правительство Первого Вильсона поощряло введение дискреционных скидок на арендную плату местными органами власти для помощи в покрытии расходов на жилье, [42] а также инициировало возможность оплаты ставок по частям. [43] В ноябре 1969 года правительство приняло закон, ограничивающий повышение арендной платы после протестов против выселения. [44]
Согласно одному исследованию, Закон о жилье 1964 года, принятый в новом лейбористском правительстве, «укрепил полномочия местных властей по обеспечению соблюдения минимальных стандартов для частного жилья и поощрил жилищные кооперативы строить за низкую арендную плату и для совместного владения, создав Жилищную корпорацию, которая имела полномочия занимать у казначейства (в первую очередь 50 миллионов фунтов стерлингов) для этой цели». [45] Правительство также ввело щедрые новые субсидии, чтобы побудить власти строить гораздо больше домов и строить их в соответствии со стандартами Parker Morris. В 1967 году правительство выпустило циркуляр, в котором настоятельно рекомендовало властям принять и опубликовать схемы скидок за аренду. В результате этого циркуляра количество органов власти, принявших такие схемы, возросло с 40% до циркуляра до 53% к марту 1968 года. Около 70% арендаторов были охвачены, хотя и не обязательно получали скидки:
«... 495 органов власти использовали схемы скидок за аренду, и общая сумма скидок в размере 9,5 млн фунтов стерлингов досталась более чем четверти миллиона арендаторов, что составляет почти 12 процентов от общего жилого фонда. Средняя скидка, 13 шиллингов 9 пенсов, составила одну треть от средней арендной платы». [10]
Было введено законодательство, регулирующее аренду объектов недвижимости с оценочной стоимостью до 200 фунтов стерлингов в год (400 фунтов стерлингов в Лондоне), что означало, что арендаторы не только должны были быть защищены от запугивания, но и что выселение теперь требовало судебных постановлений. Оно также реструктурировало систему жилищных субсидий таким образом, что процентные ставки по займам местных органов власти для отдельных местных органов власти были привязаны к 4%. [34] Закон о рейтинге 1966 года ввел рейтинг пустующих объектов недвижимости и предусматривал выплату ставок в рассрочку. Закон о местном самоуправлении 1966 года ввел «внутренний» элемент в новый грант на поддержку ставок, предоставив льготы отечественным плательщикам налогов по возрастающей шкале, так что по мере роста местных расходов правительственный грант был направлен на то, чтобы опережать его. Как отметил один историк,
«Размер гранта в отечественном элементе будет рассчитываться как достаточный для субсидирования отечественных налогоплательщиков в размере пятипенсовой ставки в первый год, десятипенсовой — во второй и т. д.» [46]
Закон о жилищном строительстве (компенсация за расчистку трущоб) 1965 года продолжил положение о компенсации владельцам домов, непригодных для жилья, приобретенного в период с 1939 по 1955 год, по рыночной стоимости. Закон о контроле за строительством 1966 года ввел лицензирование строительства, чтобы отдать приоритет жилищному строительству. Согласно Закону о дополнительных льготах 1966 года , владелец, получающий льготы, имел право на пособие на ремонт, страхование, ставки и «разумные» процентные ставки по ипотеке. [37] Также была создана Земельная комиссия для покупки земли под застройку и, следовательно, предотвращения спекуляции ценами на землю, хотя она имела лишь ограниченный успех. [25] Целью Земельной комиссии была покупка земли для общественных благ, таких как реконструкция жилья или магазинов (обязательно, если возникала необходимость), и изучение потребностей планирования определенной области совместно с Министерством жилищного строительства и некоторыми органами планирования, чтобы выяснить, понадобится ли какая-либо земля в какой-либо конкретной области для таких программ развития. Хотя Земельная комиссия приобрела значительное количество земли, она не стала доминирующим влиянием на земельном рынке, на которое надеялось правительство. [47]
Закон о жилищных субсидиях 1967 года установил процентные ставки на уровне 4% для советов, берущих кредиты на строительство домов. [48] Он также предоставлял финансовую помощь местным органам власти для переоборудования и улучшения, а также реформировал стандарт пригодности для проживания людей. [39] Закон 1967 года увеличил субсидии на новые дома до такой степени, что он стал крупнейшим индивидуальным источником субсидий после предыдущего Закона о жилищных субсидиях 1946 года. В течение некоторого периода, как часть застоя цен и доходов, введенного правительством, местным органам власти не разрешалось повышать арендную плату. После этого был установлен предел на размер разрешенных повышений. [10] В 1969 году была создана форма налоговой льготы по ипотечным процентам под названием MIRAS, чтобы помочь стимулировать домовладение. [49]
Закон о городском и сельском планировании 1968 года предоставил больше местной автономии в городском планировании. [47] Этот законодательный акт был направлен на большую гибкость и скорость в планировании землепользования, [50] и сделал участие общественности обязательным требованием при подготовке планов развития. [51] Закон также ввел новую систему планирования процесса, в соответствии с которой пространственное распределение социальных и экономических тенденций заменило физические стандарты как основную заботу планировщиков. По словам Морин Роден, это фактически означало, что система контроля за развитием, управляемая местными властями, «контролировала» спрос на новое жилье. Это позволяло новое развитие на участках застройки или на окраинах крупных городов и деревень, «но предотвращая развитие в открытой сельской местности и в обозначенных районах, таких как зеленые пояса и районы исключительной природной красоты». [52] Кроме того, Закон также увеличил возможности для участия общественности в процессе планирования, отчасти в ответ на оппозицию некоторым особенностям политики городского жилья и планирования. [27] К сентябрю 1970 года были объявлены общие зоны улучшения, охватывающие 23 254 жилища, и работы были завершены на 683 жилищах. Кроме того, лейбористское правительство пошло дальше предыдущих администраций в стремлении защитить жилищную программу от более широких экономических проблем. [10]
В течение первого правительства Вильсона на социальные услуги было выделено больше средств. В период с 1953 по 1958 год расходы на жилье увеличились на 9,6%, на социальное обеспечение на 6,6%, на здравоохранение на 6% и на образование на 6,9% [14] , в то время как с 1964 по 1967 год социальные расходы увеличились на 45%. [53] Что касается социальной заработной платы, к 1968 году расходы на здравоохранение выросли на 47%, на образование на 47%, на жилье в государственном секторе на 63%, а бюджет социального обеспечения на 58%. [40] В течение шести лет первого правительства Вильсона расходы на социальные услуги росли гораздо быстрее, чем реальные личные доходы, и с 1964 по 1969 год расходы на социальные услуги выросли с 14,6% до 17,6% ВНП, увеличившись почти на 20%. [10] В период с 1964/65 по 1967/68 гг. реальные государственные расходы выросли на 3,8%, 5,9%, 5,7% и 13,1% соответственно. [54] В период с 1963-64 по 1967-68 гг. процентное увеличение реальных государственных расходов на жилье составило 42%, на образование — 26%, на уход за детьми — 21%, на социальное обеспечение — 29%, на образование — 26% и на здравоохранение и социальное обеспечение — 23%. [55] В целом, с 1964 по 1970 год расходы на социальные услуги выросли с 16% до 23% национального богатства между 1964 и 1970 годами. [56] Как отметил историк Ричард Уайтинг, расходы на социальные услуги при Вильсоне росли быстрее, чем рост ВНП, на 65% (без учета жилья) по сравнению с 37% для ВНП, «значительно лучший показатель, чем тот, которого добились предыдущие консервативные правительства». [57]
В плане социального обеспечения государство всеобщего благосостояния было значительно расширено за счет существенного увеличения национальных страховых пособий (которые выросли в реальном выражении на 20% с 1964 по 1970 год) [58] и создания новых социальных пособий. При Вильсоне был введен ряд мер, которые улучшили уровень жизни многих людей с низкими доходами.
Краткосрочные пособия по безработице были увеличены, [59] в то время как Национальный совет по оказанию помощи был объединен с Министерством пенсий и национального страхования, чтобы стать новым Департаментом социального обеспечения , [25] который заменил национальную помощь дополнительным пособием, улучшил ставки шкалы пособий и предоставил законное право на пособие для нуждающихся безработных. [60] С 1966 года, как отмечено в одном исследовании, «концепция права на пособие имела тенденцию распространяться от четкого права на пособия по ставке шкалы к этим дискреционным надбавкам и исключительным грантам на нужды — даже несмотря на то, что «право», зависящее от осуществления дискреционных полномочий, никогда не может быть того же порядка, что и право, вытекающее из определения нужды путем применения стандартной формулы». Как отмечено в том же исследовании, примерами таких дискреционных пособий являются «специальные диеты в случае определенных заболеваний; дополнительное топливо в случае пожилых или прикованных к дому людей или в сыром жилье; расходы на стирку для страдающих недержанием или на дополнительную одежду, необходимую из-за сильного износа, возникшего в результате инвалидности; помощь по дому для людей, которые не могут выполнять свою собственную работу по дому; оплата проезда для посещения родственника в больнице и т. д.» [61] Согласно другому исследованию, «в целом дополнительные пособия MSS немного более щедры, чем предыдущие пособия Национального совета по оказанию помощи, а правила и условия их получения проще». [62]
Хотя люди и удерживались выше новой неофициальной черты бедности, многие тысячи жили лишь немного выше нее. [63]
Правительству также удалось убедить людей получать помощь, на которую они имели право, но не запрашивали ее ранее. [64] Число пожилых британцев, получающих помощь на дому, выросло более чем на 15% с 1964 по 1969 год, в то время как в 1968 году было подано почти в три раза больше еды на колесах, чем в 1964 году. [65] Министерство здравоохранения и Министерство социального обеспечения были объединены в 1968 году в Департамент здравоохранения и социального обеспечения , целью которого было координировать пособия в денежной форме с пособиями в натуральной форме, поскольку «услуги, необходимые для решения проблемы социальной незащищенности, — это не только денежные пособия, но также здравоохранение и социальное обеспечение». [34] В 1970 году был принят законопроект, который ввел новое пособие для детей-инвалидов и их семей под названием «Пособие на уход», хотя оно было принято только в следующем году Администрацией здравоохранения. [66] Закон о социальной работе (Шотландия) 1968 года возложил на местные органы власти Шотландии обязанность «предоставлять прямые выплаты определенным взрослым и детям с ограниченными возможностями, желающим их получать». [67] Средства также были выделены специально для расходования на больницы для душевнобольных. Эти выделенные средства «позже были распространены на другие службы длительного пребывания, хотя выделение средств прекратилось в 1974 году». [68] Кроме того, Закон о национальном страховании 1969 года содержал положение о расширении страхового покрытия пособий по смерти, «чтобы сделать его выплачиваемым по страхованию близких родственников в отношении смерти инвалидов, которые сами никогда не могли работать и вносить взносы в страхование». [69]
Новая схема дополнительных пособий включала фиксированную базовую еженедельную ставку, на которую теперь имели право претендовать лица с доходом ниже этого уровня, в то время как дополнительные выплаты предоставлялись по усмотрению для дополнительных нужд. [70] К основным требованиям было добавлено пособие на аренду. [71] В 1966 году период, в течение которого выплачивалось пособие по безработице с фиксированной ставкой, был продлен до двенадцати месяцев, в то время как предел заработка для пенсионеров был увеличен. Долгосрочная надбавка в размере 9 шиллингов (которая впоследствии была увеличена до 10 шиллингов) в неделю была предоставлена для пособий всем пенсионерам и для длительно больных, в то время как реальная стоимость большинства существующих пособий была увеличена, [41] (например, семейные пособия, которые были существенно увеличены в 1967 и 1968 годах [72] ), причем пособия росли примерно такими же темпами, как и зарплаты в течение первого правительства Вильсона, в то время как семейные пособия были значительно увеличены. [64] К 1969 году семейные пособия стали на 72% больше в реальном выражении для семьи с низким доходом с тремя детьми, чем в 1964 году. [65] Единая пенсия была повышена на 12 шиллингов 6 пенсов в марте 1965 года, на 10 шиллингов в 1967 году и еще на 10 шиллингов в 1969 году. С апреля 1964 года по апрель 1970 года семейные пособия на четырех детей увеличились в процентном отношении к мужчинам-работникам физического труда в возрасте 21 года и старше с 8% до 11,3%. [10] Кроме того, Первое правительство Вильсона в течение всего периода своего правления поддерживало рост пенсий по старости примерно такими же темпами, как и средний заработок. [9]
Как и Национальная схема помощи, которую она заменила (которая предусматривала два типа выплат), в рамках Схемы дополнительных пособий производились два типа выплат. Это были выплаты на исключительные нужды и надбавки при исключительных обстоятельствах. Выплаты на исключительные нужды представляли собой единовременные выплаты, которые присуждались для покрытия расходов на определенные предметы, такие как расходы на переезд, бытовую технику, мебель, постельное белье, одежду и обувь, украшения и ремонт дома и так далее. Надбавки при исключительных обстоятельствах состояли из еженедельных надбавок к ставкам шкалы, выплачиваемых в «исключительных обстоятельствах» и покрывающих такие расходы, как счета за стирку, расходы на отопление и стоимость специальных диет. Кроме того, раздел 13 Закона о Министерстве социального обеспечения 1966 года предусматривал преимущественное право выплачивать пособие в «чрезвычайном случае». [73] В соответствии с Законом о Министерстве социального обеспечения 1966 года надбавка за «еду вне дома» также могла выплачиваться пансионерам, с разными суммами за завтрак, обед и ужин. [74] Согласно одному исследованию, «в рамках программы дополнительных льгот (SB) расходы на питание и проживание всегда покрывались в тех случаях, когда проживание, питание и т. д. заявителя предоставлялись на коммерческой основе. Например, Закон о социальном обеспечении 1966 года предусматривал выплату пансионеру «соответствующей» суммы». [75] Дополнительное пособие также включало более щедрую ставку пособия с 1966 года для тех, кто долгое время не работал, включая больных и инвалидов. [76] Стандарты также были улучшены, помимо долгосрочных пособий, путем устранения жесткого ограничения на сумму сбережений, которые человек мог иметь до получения пособия, в то время как схема «обновила и упростила правила о доходе и сбережениях, которые могли (используя установленный законом термин) игнорироваться». [77] Закон о Министерстве социального обеспечения предусматривал игнорирование определенных выплат и ресурсов. [78] Комиссия по дополнительным пособиям также была уполномочена «выплачивать либо одну, либо все дополнительные еженедельные надбавки для людей с постоянными потребностями (например, для дополнительного отопления или диетических потребностей), единовременные выплаты (ENP) для необычных единовременных потребностей и выплаты людям «в «срочной нужде»» (например, в результате пожаров и наводнений), полномочия, которые перевешивают все остальные и могут быть использованы независимо от того, имеют ли заявители право на еженедельное пособие». [79]Как отмечено в одном исследовании, существует важное различие между дополнительными пенсиями и дополнительными пособиями, которые оба предоставляются в рамках схемы дополнительных пособий: «В соответствии с пунктом 4 Приложения 2 к Закону, в случае «исключительных обстоятельств» Комиссия может увеличить, но не может уменьшить размер дополнительной пенсии, рассчитанной в соответствии с Законом, тогда как в таких обстоятельствах дополнительное пособие может быть увеличено, уменьшено или удержано. Поскольку дополнительная пенсия, рассчитанная в соответствии с положениями Закона, не может быть уменьшена, она обеспечивает форму гарантированного дохода для пенсионера». [80] В 1968 году предыдущая возрастная группа дополнительных пособий была впервые разделена на более высокую и более низкую группы в соответствии с рекомендацией Комиссии по дополнительным пособиям, путем предоставления пропорционально более высокой прибавки для старшей группы; аргументом в пользу этого было то, что существовала большая потребность в увеличении для старшего возрастного диапазона из-за расходов, связанных с воспитанием детей-подростков и более раннего наступления половой зрелости. [81] С апреля 1966 года «люди, которым необходимо особое обеспечение для дополнительного топлива зимой, получали надбавки, распределенные на весь год» по половине зимней ставки. [82] Для пенсионеров войны в 1966 году пенсионеры с ампутациями выше колена до середины бедра получили повышение оценки с 60 до 70%. В денежном выражении это означало увеличение как минимум на 13 шиллингов 6 пенсов в неделю для этих пенсионеров. [83] Также были внесены улучшения в ряд других оценок. [84] Положения о внесении поправок в Национальное страхование (пособие по безработице и болезни) 1966 года предусматривали, что в случае прекращения трудовых отношений человека выплаты от работодателя (кроме заработной платы вместо уведомления) не влияют на право на пособие по безработице. Эти положения положили конец «ограничениям на выплату пособия, когда уволенные сотрудники получали отпускные и некоторые другие выплаты на переселение или компенсационные выплаты». [85] Две стандартные ставки диетической надбавки были введены в 1966 году, когда была создана схема дополнительных пособий. Это включало «более высокую ставку для определенных конкретных состояний, таких как диабет и язвенный колит, и более низкую ставку, когда диета, включающая дополнительные или более дорогие продукты, рекомендована врачом (например, потому что человек выздоравливает после серьезной болезни или операции или страдает от плохого здоровья из-за хронического заболевания, такого как бронхит)». [86] Кроме того, когда в 1966 году была введена схема дополнительных пособий, «дополнительные ставки на центральное отопление (CTA) выплачивались на основе фактических расходов заявителей на отопление. Также было положение о том, что в случае, если заявители проживали в нескольких похожих жилищах, можно было установить общую цифру и применять ее в каждом из их случаев». [87]Комиссия также была уполномочена Приложением 2 Закона определять требования лиц, проживающих в больницах или домах местного самоуправления. В случае одного пациента требования составляли 16 шиллингов на личные расходы плюс обеспечение необходимых обязательств, таких как арендная плата. Требования для лиц, проживающих в домах местного самоуправления, были, как и в рамках Национальной помощи, установлены на уровне общей суммы сумм, предписанных министром здравоохранения и государственным секретарем Шотландии в качестве минимальной оплаты за размещение, и суммы, разрешенной на карманные расходы. [88] Раздел 6 Закона о выплатах выборочной занятости 1966 года возложил на Комиссию обязанность определять требования о возврате налога на выборочную занятость, уплаченного в отношении домашней прислуги или сиделки, работающей в частном домохозяйстве. [89] Совет по ценам и доходам 1966 года установил, что государственный секретарь должен «выплачивать любому члену Совета такое вознаграждение и такие командировочные или другие пособия, которые он может определить с одобрения Казначейства, а также выплачивать «такую пенсию, пособие или денежное вознаграждение, которые он может определить с аналогичного одобрения». [90] Возврат отсроченного выхода на пенсию был улучшен [91], и с 1967 года ближайшим родственникам военнослужащего, похороненного за границей, «разрешено либо посещение для участия в похоронах, либо, если это невозможно, последующее посещение в течение следующих двух лет, чтобы увидеть могилу за государственный счет вместе с сопровождающим лицом». [92] Кроме того, как отмечено в одном исследовании, «В то же время были улучшены положения для вдов военных, которые были разлучены со своими мужьями на момент смерти. Пенсии таким вдовам, ранее постоянно ограничивавшиеся суммой финансовой поддержки, получаемой от мужа, теперь могут быть увеличены пропорционально любому увеличению стандартной ставки пенсии вдовы войны после смерти мужа». [93] Измененный Указ 1967 года предусматривал отмену ограничения на сумму пособия на аренду, выплачиваемого вдове, проживающей отдельно. [94]
С 1966 по 1968 год правительство провело ряд реформ, направленных на улучшение пособий по социальному обеспечению, которые улучшили реальные стандарты страхования и предоставления помощи малоимущим. Покупательная способность семейных пособий была улучшена, что в процентном отношении к валовому заработку среднего работника физического труда с пятью детьми увеличилось с 9,5% до 17,% в период с 1966 по 1968 год, в то время как были сделаны улучшения в дополнительных выплатах на детей через социальное страхование, а взрослые получили более скромное улучшение в выплатах по фиксированной ставке. Кроме того, реальный уровень дохода, гарантированного посредством помощи, был повышен, а ставки были повышены осенью 1966, 1967 и 1968 годов. Принимая во внимание средние показатели для работников физического труда и сравнивая последний квартал 1968 года с первым кварталом 1966 года, базовые минимальные пособия выросли в реальном выражении за этот период на 4% для семьи с 2 детьми, на 18% для семьи с 3 детьми и на 47% для семьи с 5 детьми, в то время как общее пособие выросло на 50% для семьи с 2 детьми, на 45% для семьи с 3 детьми и на 36% для семьи с 5 детьми. Согласно одному исследованию, удвоение семейных пособий (в денежном выражении) в конце 1968 года «было достаточным, чтобы вывести из изначальной бедности более половины семей (работающих и неработающих), которые были признаны бедными в конце 1966 года по применяемому тогда стандарту бедности». [11]
Согласно Закону о социальном обеспечении 1966 года, недавно потерявшим работу лицам больше не отказывали в помощи в течение первого месяца безработицы, в то время как мужчины, которым было отказано в пособии по безработице в течение шести недель (на том основании, что они были виноваты в потере работы), больше не подвергались жесткому правилу, применяемому Национальной службой помощи, ограничивающему их выплаты ниже «ставки пособия». Вместо этого была принята политика выплаты этим лицам полной суммы за вычетом 15 шиллингов. Закон также ввел долгосрочную надбавку в размере 9 шиллингов для всех пенсионеров, получающих дополнительное пособие, и для других (за исключением тех, кто должен был зарегистрироваться для трудоустройства), получающих дополнительные пособия в течение двух лет. [10] Целью долгосрочного надбавки в размере 9 шиллингов «было покрытие, насколько это возможно, дополнительных потребностей долгосрочных получателей дополнительного пособия, включая дополнительные потребности в отоплении, дополнительном питании, дополнительной стирке и других исключительных нуждах». [95] В 1967 году были повышены пределы заработка для пенсионеров, в то время как другие изменения были внесены в администрирование правила заработка. [10] С осени 1966 года часть пенсии овдовевшей матери не учитывалась как доход при определении уровня дохода. В 1966–67 годах Министерство социального обеспечения разрешило пожилым людям получать дополнительные пенсии из той же книги, что и пенсии по старости, что привело к заметному росту числа заявлений на дополнительные пенсии. [11] В 1968 году впервые за десятилетие было повышено всеобщее семейное пособие. Эта мера считалась в некоторой степени перераспределительной,
«от более богатых к более бедным и от преимущественно мужчин-налогоплательщиков к матерям, получающим семейные пособия, — осторожный шаг к тому, что Рой Дженкинс назвал «цивилизованной избирательностью»».
Закон о национальном страховании 1966 года, который ввел дополнительные пособия, связанные с заработком, на случай краткосрочной болезни и безработицы, имел далеко идущие распределительные последствия, «гарантируя, что страховые пособия будут расти теми же темпами, что и заработная плата в конце 1960-х годов». Профсоюзы поддерживали достижения в социальной защите, достигнутые правительством Вильсона, которые оказали значительное влияние на уровень жизни самого низкого квинтиля населения. В заявлении TUC утверждалось, что согласие профсоюзов с политикой доходов правительства было оправдано, учитывая, что «правительство намеренно воздерживалось от нападок на социальные службы». [96] Надбавки, связанные с заработком, также выплачивались тем, кто получал пособие по безработице вместо пособия по болезни, [97] и тем, кто проходил обучение. [98] Кроме того, Закон о всеобщем рейтинге 1966 года ввел скидки на ставки «для тех, у кого самые низкие доходы». [99] В октябре 1966 года срок выплаты пособия вдове и некоторых пособий вдовам военных погибших был продлен до 26 недель. [100]
Введение пособий по безработице и болезни, связанных с доходом, значительно сократило неравенство между работающими и безработными. В 1964 году чистый доход, получаемый средним работником, получающим пособие по безработице или болезни, составлял всего 45% от того, что он получал на работе, тогда как к 1968 году этот показатель увеличился до 75%. [64] Доплата к пособиям по безработице, связанная с доходом, была доступна тем, кто заработал не менее 450 фунтов стерлингов в предыдущем финансовом году. Доплата выплачивалась после двенадцатидневного периода ожидания, и ставка составляла одну треть от суммы, на которую средний недельный заработок (до 30 фунтов стерлингов) превышал 9 фунтов стерлингов. Доплата, связанная с доходом, основывалась на утверждении, что обязательства человека по ипотеке, аренде и соглашениям о покупке в рассрочку были связаны с его обычным заработком и не могли быть быстро скорректированы при потере обычного дохода. В результате этой надбавки общая сумма пособия женатого мужчины с двумя детьми выросла на 52%, а одинокого мужчины — на 117%. Продолжительность была ограничена 26 неделями, в то время как общая сумма пособия была ограничена 85% от среднего недельного заработка в предыдущем финансовом году. [10] С 1965 по 1970 год, включая надбавку к заработку, пособия по безработице или болезни в процентах от чистого дохода при среднем заработке выросли с 27% до 53,3% для одинокого человека, с 41,2% до 65,2% для супружеской пары и с 49,3% до 72,7% для супружеской пары с двумя детьми. [101] Согласно одному исследованию, введение пособий по безработице, связанных с заработком, увеличило доход от безработицы «типичного женатого мужчины с двумя детьми с 40 процентов до 60 процентов от среднего дохода от занятости». [102] В реальном выражении при первом правительстве Вильсона пенсии по старости выросли на 15,3%, пособия по безработице и болезни — на 15,1%, а дополнительные пособия — на 18,9%. [103]
Персональные социальные службы были интегрированы, расходы увеличены, а их обязанности расширены после принятия Закона о детях и молодежи 1969 года и Закона о социальных службах местных органов власти 1970 года. [104] Закон о детях и молодежи 1969 года реформировал систему судов по делам несовершеннолетних и расширил обязанности местных органов власти по предоставлению общественных домов для несовершеннолетних правонарушителей. [39] Законодательство предусматривало, что «дома предварительного заключения», «одобренные школы», а также местные и добровольные детские дома стали частью всеобъемлющей системы общественных домов для всех детей, находящихся под опекой. [34] Это предусматривало, что дети, попавшие в неприятности с полицией, должны были более определенно и быстро, чем когда-либо прежде, получать специальную образовательную помощь, помощь социальной работы или любую другую форму помощи (финансовую или иную), которую могло предоставить сообщество. [9] В соответствии с Законом о медицинских услугах и общественном здравоохранении 1968 года, в значительной степени в результате их настойчивости, местным органам власти были предоставлены полномочия «содействовать благосостоянию» пожилых людей, чтобы предоставить им большую гибкость в предоставлении услуг. [10] Были улучшены услуги здравоохранения и социального обеспечения для пожилых людей, около 15 000 новых мест было предоставлено в домах престарелых между 1965 и 1968 годами. С 1964 по 1966 год количество помощников на дому выросло с 28 237 до 30 244. Также были предприняты усилия по улучшению условий для умственно отсталых взрослых и детей. С 1965 года и до конца 1966 года количество мест, доступных в центрах обучения взрослых, выросло с 15 000 до 19 000, в то время как для умственно отсталых детей к 1966 году было более 20 000 мест в младших учебных центрах по сравнению с менее чем 5 000 в 1960 году. Кроме того, расходы местных властей на психически больных удвоились с 10 миллионов фунтов стерлингов в 1963/64 году до 20 миллионов фунтов стерлингов в 1967/68 году. [40] Закон о местной занятости 1970 года «уполномочил определять районы, для которых может быть предоставлена грантовая помощь для улучшения основных услуг и расчистки заброшенных земель» [105] , в то время как Закон о социальных потребностях (гранты) (NI) 1970 года «предусматривал разрешение на выплату грантов на расходы, понесенные в связи с особой социальной потребностью в городских районах». [106]
Были приняты различные меры для улучшения социально-экономических условий в неблагополучных городских районах. Раздел 11 Закона о местном самоуправлении 1966 года позволил местным органам власти требовать гранты для найма дополнительного персонала для удовлетворения особых потребностей иммигрантов из Содружества. [39] По словам Брайана Лэппинга , это был первый шаг, когда-либо предпринятый для направления помощи в районы с особыми потребностями, «отмена прежней позиции, при которой министры перекладывали бремя мер социальной помощи в области жилья, образования и здравоохранения на местные органы власти, не передавая им никаких денег». [9]
Первое правительство Вильсона сделало помощь бедным городским сообществам особой политикой национального правительства в 1969 году с принятием Закона о грантах для местного самоуправления (социальная потребность), который уполномочил министра внутренних дел выдавать гранты для оказания помощи местным органам власти в предоставлении дополнительной помощи районам «особой социальной потребности». Впоследствии была запущена Программа городской помощи для предоставления общественных и семейных консультационных центров, центров для пожилых людей, денег для школ и других услуг, [107] тем самым смягчая городскую депривацию. Представляя Программу городской помощи, тогдашний министр внутренних дел Джеймс Каллаган заявил, что цель законодательства заключается в том, чтобы
«обеспечить заботу о наших гражданах, которые живут в самых бедных перенаселенных районах наших городов и поселков. Это призвано остановить... и обратить вспять нисходящую спираль, которая поражает многие из этих районов. Существует смертельная трясина нужды и нищеты». [34]
В рамках Программы городской помощи были выделены средства для центров для неженатых детей, семейных консультационных центров, общественных центров, центров для пожилых людей и в одном случае для экспериментальной схемы реабилитации лиц, употребляющих метилированный спирт. [9] Центральное правительство оплатило 75% расходов на эти схемы, которые были предложены местными властями в районах «острой социальной нужды». [107] В результате этого законодательства были реализованы многие идеи, такие как языковые курсы для иммигрантов, дневные центры для пожилых людей или инвалидов, ясли, игровые площадки и праздники для обездоленных или детей-инвалидов. Таким образом, схемы оказались успешными в предоставлении дополнительного социального обеспечения, одновременно поощряя развитие общества. [34] В январе 1969 года 23 местным органам власти было выделено в общей сложности 3 миллиона фунтов стерлингов, в основном на дошкольное образование, а также на детские дома и ясли. На втором этапе в июле 1969 года было согласовано финансирование около 500 проектов в 89 органах власти на общую сумму 4,5 млн фунтов стерлингов, и хотя акцент снова делался на образовании с учителями; центры, детские сады и языковые курсы для иммигрантов, помощь также предоставлялась через местные органы власти добровольным обществам для управления игровыми площадками, игровыми центрами и игровыми группами. [11]
Двенадцать проектов развития сообществ (CDP) были созданы в районах с высоким уровнем депривации, чтобы поощрять самопомощь и участие местных жителей с целью улучшения их коммуникации и доступа к местному правительству, [108] вместе с улучшением предоставления местных услуг. В последующие годы эти проекты исследований действий все больше оспаривали существующие идеи о причинах депривации в центре города, утверждая, что корни бедности в таких районах можно проследить до изменений в политической экономике внутригородских районов, таких как вывод частного капитала (что характеризуется упадком обрабатывающей промышленности).
Проекты развития сообщества включали сотрудничество между специально созданными местными группами социальных работников, которым помогали работающие неполный рабочий день (например, полицейские и сотрудники по трудоустройству молодежи). Задача, поставленная перед этими группами (за которыми наблюдали их собственные исследовательские группы), состояла в том, чтобы выяснить, насколько велик реальный спрос на поддержку со стороны социальных служб в районах их выбора, основываясь на теории, что работники социальных служб обычно не сообщают о том, что они могут предложить, или не делают себя доступными, в результате чего многие обездоленные люди не могут получить услуги, в которых они так отчаянно нуждаются. [9]
Как отметил Брайан Лэппинг, проекты развития сообществ также были разработаны для проверки мнения о том, что в бедных сообществах местные жители могут выражать местные недовольства, добиваться улучшения условий в своих районах и обеспечивать своего рода политическое лидерство, чего не могла сделать существующая политическая структура, «в основном потому, что эти районы крайней нищеты редко были достаточно большими, чтобы иметь электоральное значение». Оценивая усилия первого правительства Вильсона по улучшению положения беднейших членов британского общества посредством создания проектов развития сообществ и определения приоритетных образовательных областей, Брайан Лэппинг отметил, что
«Решимость, выраженная в разнообразной политике, оказать этой несчастной группе необходимую помощь, была одной из самых гуманных и важных инициатив правительства 1964–1970 годов» [9] .
Различные меры были приняты во время правления первого правительства Вильсона для улучшения общих условий труда. Улучшения условий для сестринского персонала были сделаны после публикации отчета NBPI в 1968 году о заработной плате медсестер. Это привело к введению гораздо более существенной надбавки к заработной плате для медсестер в гериатрических и психиатрических больницах, а также (впервые) надбавок за работу в выходные и ночные смены. Некоторый прогресс был также достигнут в увеличении заработной платы работников физического труда NHS с помощью схем стимулирования. Однако, несмотря на эти улучшения, NHS сохранила репутацию работодателя с низкой заработной платой к концу правления первого правительства Вильсона. [10]
Закон о компенсациях и льготах рабочим (поправка) 1965 года расширил сферу пособий, предоставляемых в рамках Фонда производственных травм, еще на 10 000 человек, а также рационализировал весь комплекс пособий. [109] В рамках Схемы компенсаций рабочим (дополнительных) 1966 года предоставлялось 3 типа пособий, включая базовое пособие, пособие по полной нетрудоспособности и пособие по меньшей нетрудоспособности. Базовое пособие в размере до 2 фунтов стерлингов в неделю выплачивалось «лицам, получившим травму до 1924 года, чтобы поставить их в целом в то же финансовое положение, как если бы они получили компенсацию, оцененную в соответствии с правилами компенсации рабочим после 1924 года». Это пособие продолжало положение, предусмотренное в первоначальной Схеме компенсаций рабочим (дополнительных) 1951 года. Пособие по полной нетрудоспособности выплачивалось в случаях длительной полной нетрудоспособности или полной инвалидности [110] , в то время как меньшее пособие по нетрудоспособности выплачивалось «частично нетрудоспособным лицам, имеющим право на основное пособие или на еженедельные выплаты компенсации работникам, связанной с существующей потерей заработка» [111] .
В соответствии с Законом о магазинах (дни раннего закрытия) 1965 года работники магазинов имели право на «день раннего закрытия» один раз в неделю. [112] Положения о прессе Power Press 1965 года требовали, чтобы «обученный человек проводил испытания и проверки после каждой смены инструмента и в течение первых четырех часов каждой смены», [113] в то время как Положения о строительстве (рабочие места) 1966 года «устанавливали установленные законом меры по обеспечению безопасности на строительных площадках». [114] Закон о национальном страховании 1966 года ввел более щедрые положения для оценки определенных типов серьезной инвалидности, вызванной производственной травмой. [115] В том же году была введена схема пособий по пневмокониозу, биссинозу и различным заболеваниям. [116] Был принят Закон об ответственности работодателей (обязательное страхование) 1969 года , требующий от работодателей страховать свою ответственность перед своими работниками за телесные повреждения, заболевания или смерть, полученные на рабочем месте. [117] Положения об асбесте 1969 года были направлены на защиту людей на рабочем месте от воздействия асбеста, [118] в то время как Закон об ответственности работодателей (неисправное оборудование), принятый в том же году, сделал работодателей ответственными за травмы, причиненные работникам неисправным оборудованием. [119] Кроме того, Закон о сельском хозяйстве 1967 года предоставил Совету по заработной плате в сельском хозяйстве полномочия устанавливать минимальные ставки больничных для сельскохозяйственных рабочих, [40] в то время как дополнительные надбавки «поощряли врачей общей практики работать в группах, а выплаты за профессиональное обучение поощряли молодых врачей проходить специальную подготовку перед началом практики». [120] Поправки к Положению о национальном страховании (производственные травмы) (пособия) 1967 года предусматривали расширение обстоятельств, при которых «определенные надбавки к пенсии по инвалидности выплачиваются лицам, временно находящимся за границей». [121]
Были предприняты усилия по увеличению поддержки охраны труда и улучшению условий труда в торговом судоходстве, [122] в то время как правительство Вильсона также гарантировало, что малоимущие работники улучшат свое положение по сравнению со средними работниками во время его пребывания у власти. Одним из принципов политики правительства в области цен и доходов было то, что низкооплачиваемым работникам будет уделяться особое внимание, и между 1965 и 1969 годами заработки самых низкооплачиваемых работников росли немного быстрее, чем в среднем (однако рост инфляции в 1969–1970 годах, вызванный девальвацией, привел к ухудшению положения низкооплачиваемых работников). Совет по ценам и доходам успешно направил некоторые «сверхнормативные» повышения заработной платы для низкооплачиваемых групп, таких как местные государственные служащие и сельскохозяйственные рабочие. Однако значительное повышение заработной платы работникам физического труда в местных органах власти в сентябре 1969 года (таким как дворники и мусорщики) впоследствии вызвало всплеск требований по повышению заработной платы в промышленности, что означало, что улучшение относительного положения работников физического труда в местных органах власти не было устойчивым. [9]
Закон о национальном страховании (производственные травмы) (1965) установил принцип «выплаты пособия по производственной травме за предписанные производственные заболевания или за личные травмы в результате несчастного случая (например, острая травма уха взрывом)» [123] , а также предоставил работникам право «требовать возмещения ущерба от работодателя в случае получения производственных травм». [124] Схема выплат уволенным шахтерам 1968 года была введена для того, чтобы уволенные шахтеры, вынужденные покинуть отрасль в возрасте 55 лет или старше, «получали дополнительный доход на период, необходимый для того, чтобы они могли приспособиться к новым обстоятельствам». [125] В 1966 году были расширены и улучшены пособия, выплачиваемые из Фонда производственных травм лицам, получившим травмы до 5 июля 1948 года и имевшим право на еженедельные выплаты компенсации работникам. [126] В 1968 году были предприняты различные шаги для снижения строгости, с которой действовала «остановка заработной платы» [64] , регрессивный механизм, который ограничивал размер помощи, выплачиваемой безработному. [127] Согласно одному отчету от 1966 года, были приняты положения, предотвращающие трудности в результате «остановки заработной платы», а также обеспечивающие, чтобы пособия двигались в соответствии с ростом заработков: «Хотя человек, чье пособие подлежит «остановке заработной платы», не находится в худшем финансовом положении, пока он безработный, чем когда он работает, Комиссия признает, что семья может испытывать трудности. Поэтому ее сотрудники уделяют особое внимание трудностям семьи, где пособие существенно ограничено, и при необходимости выдают дополнительную единовременную выплату для смягчения серьезных трудностей. Чиновники также пересматривают пособия, чтобы убедиться, что они меняются в соответствии с ростом уровня доходов». [128] Для шахтеров Закон об угольной промышленности 1965 года ввел помощь в выплате выходных пособий шахтерам, подлежащим увольнению, или для профессиональной переподготовки персонала, [129] в то время как Закон об угольной промышленности 1967 года предусматривал субсидирование увольнений и досрочного выхода на пенсию. [130]Закон об угольной промышленности 1965 года предусматривал различные гранты в связи с закрытием шахт. Они охватывали, например, выплаты в связи с потерей пенсии по старости и перспектив трудоустройства; выплаты в виде взносов в пенсионные фонды; выплаты лицам, работающим в Совете, чье место работы изменилось, «и которые в результате этого меняют свое место жительства, в связи с переездом и переселением этих лиц с иждивенцами или без них»; предоставление жилья «таким лицам, которые упомянуты в подпункте (iv) настоящего пункта»; предоставление командировочных или транспортных услуг лицам, работающим в Совете, чье место работы изменилось; «временное дополнение заработка лиц, работающих в Совете, чья работа или место работы изменилось в связи с закрытием шахты или ее части»; и поддержание «существующей деятельности по социальному обеспечению в значении [1952 c. 23.] Закон о благосостоянии шахтеров 1952 года или существующие договоренности о предоставлении пособий в натуральной форме» в районах, где число лиц, работающих в Совете, сократилось с конца марта 1965 года в результате закрытия шахт». [131] Также в соответствии с Законом об угольной промышленности 1965 года определенные схемы позволяли уволенным мужчинам старше 60 лет иметь льготный уголь. [132] Закон об угольной промышленности 1967 года предусматривал авансовую выплату пенсий уволенным шахтерам, [133] а в соответствии с Законом о национальном страховании (производственные травмы) (поправка) 1967 года мужчинам, у которых была диагностирована более 50% инвалидности из-за пневмокониоза, «разрешалось лечить сопутствующие им бронхит и эмфизему как часть заболевания», хотя только 3000 мужчин «подпадали под эту категорию». [134] В мае 1969 года аденокарцинома носовых пазух «у плотников мебельной промышленности» стала предписанным профессиональным заболеванием. [135]
Закон о новых городах 1965 года также предусматривал выплату пенсий, пособий и денежных пособий членам Комиссии по новым городам [136], в то время как Закон о доках и гаванях 1966 года предусматривал предоставление различных социальных благ для докеров, а также предоставление отдельным лицам премий за обучение, исследования и образование. [137] Что касается местных консультативных комитетов, Закон о Министерстве социального обеспечения 1966 года предусматривал «оплату министром членам любого такого комитета и лицам, посещающим заседания по просьбе такого комитета, таких расходов, командировочных и других пособий (включая компенсацию за потерю оплачиваемого времени), которые может определить министр с согласия Казначейства». [138] Указ о докерах (регулирование занятости) (поправка) 1967 года содержал положения, «позволяющие Национальному совету и местным советам выплачивать компенсацию, в соответствии с любым совместным соглашением, докерам, покидающим отрасль, устанавливать и администрировать схемы пенсионного обеспечения для докеров и администрировать соглашения о выплатах им в период отсутствия из-за болезни или травмы». [139]
Новые положения о пенсионном обеспечении были также введены для различных профессиональных групп. Учителя получили право на пособия для вдов и детей в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении учителей 1965 года. [140] С 26 августа 1966 года пожарным «была предоставлена возможность выбирать предоставление третьего уровня покрытия для пособий вдов, т. е. пенсии, равной одной трети пенсии пожарного». Все пожарные, назначенные после 25 августа 1966 года, «автоматически имели третьеуровневое пенсионное обеспечение вдовы в отношении всей службы». С 26 августа 1966 года, если пожарный умирал, FPS выплачивала либо фиксированную пенсию, либо пенсию третьего уровня вдове, имеющей на это право. [141] Положения о пенсионном обеспечении полицейских 1966 года уполномочили полицейский орган «предоставлять так называемое увеличенное вознаграждение вдове полицейского, который потерял жизнь в результате травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей при определенных определенных обстоятельствах. Увеличенная премия состоит, во-первых, из пенсии, которая вместе с пособиями по социальному обеспечению составляет не менее половины средней пенсии умершего офицера, а также существенной единовременной выплаты». [142] Для тех, кто находится на государственной службе, Закон 1965 года позволил Казначейству выплачивать пенсию и единовременные пособия, выплачиваемые «обычно в возрасте 60 лет или моложе 60 лет, если причиной выхода на пенсию было плохое состояние здоровья или служба в определенных странах за рубежом». Эта пенсия была известна как «пенсия по выслуге лет», а единовременная выплата была известна как «дополнительное пособие». Расчеты этих пособий были изложены в Законе. Кроме того, если «министр Департамента государственной службы подтверждал, что в интересах эффективности департамента, если он или она выйдет на пенсию, то при условии, что ему или ей исполнилось 50 лет, Казначейство было уполномочено выплачивать государственному служащему его или ее пенсию по выслуге лет и дополнительное пособие в момент отправления». Кроме того, Закон позволял Казначейству выплачивать специальные «компенсационные надбавки» в размере, «который Казначейство считало разумным и справедливым, если должность государственного служащего была упразднена или если департамент хотел реорганизовать способ выполнения своей работы. Если причиной выхода на пенсию было плохое здоровье, эффективное управление департаментом или реорганизация, и государственный служащий имел не менее 20 лет службы, Казначейство было уполномочено увеличить пенсию по выслуге лет и дополнительные надбавки, считая, что государственный служащий находился на должности в течение 20 лет или оставался на должности до 60 лет, если это был более короткий период. Это потенциальное увеличение также было максимальной суммой, которая могла быть выплачена, если должность государственного служащего была упразднена». [143] Закон о пенсиях по выслуге лет 1965 года предусматривал, что пенсия вдове или детям может быть назначена, если умерший перестал быть государственным служащим при определенных обстоятельствах.[144]Право на получение пенсии также было распространено на лиц, проживающих в третьих странах. [145] Положения о пенсиях за рубежом (схема и фонд) 1966 года предусматривали создание пенсионной схемы за рубежом. [146] Для сотрудников NHS, работающих неполный рабочий день специалистов, пенсия стала самостоятельной, в то время как были введены новые пенсионные выплаты NHS, включая пенсию вдовы в размере ½ ставки для тех женатых мужчин, которые решили отказаться от единовременного пособия по выходу на пенсию, пособия на ребенка и выплаты пособий в случае смерти вдовам по праву. [147] Закон о пенсионном обеспечении (разные положения) 1967 года предусматривал расширенные права на пенсионное обеспечение для различных групп. [148] Правила пенсионного обеспечения (государственные учреждения) 1967 года предусматривали «выплату пособий в случае смерти, а также выплату трансфертных ценностей и объединение государственной службы в случаях, когда лицо переходит со своими пенсионными правами на другую работу». [149] Кроме того, правила пенсионного обеспечения NHS 1965 года давали право некоторым должностным лицам, «которые решили сохранить свои прежние пенсионные права при поступлении в Национальную службу здравоохранения, получать пенсию после 10 лет службы в возрасте 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин». [150]
При первом правительстве Вильсона был принят ряд мер, чтобы сделать Британию более открытым и гуманным обществом. Закон о расовых отношениях 1965 года запретил прямую дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, этнического или национального происхождения в некоторых общественных местах. Закон также учредил Совет по расовым отношениям. [39] Была создана централизованно финансируемая сеть местных должностных лиц для сглаживания межрасовых отношений путем примирения, образования и неформального давления, в то время как был создан Национальный комитет по делам иммигрантов из стран Содружества (под председательством архиепископа Кентерберийского) для поощрения и помощи в финансировании персонала «для местных добровольных, добрососедских органов». Был принят еще один Закон о расовых отношениях 1968 года , который сделал дискриминацию при сдаче в аренду или рекламе жилья незаконной, а также дискриминацию при найме и продвижении по службе. Законодательство также предоставило усиленному Совету по расовым отношениям полномочия «урегулировать» случаи дискриминации, что означало убеждение дискриминаторов прекратить такие действия, а если они отказывались прекратить, против них могли быть возбуждены судебные иски в качестве крайней санкции. Законодательство также заменило Национальный комитет по делам иммигрантов Содружества Комиссией по связям с общественностью, уставным органом. Этому органу предоставлялся ежегодный грант (начиная с 300 000 фунтов стерлингов) на социальную работу, пропаганду и образование как средство установления хороших расовых отношений. [9] Закон об уголовном правосудии 1967 года ввел условные тюремные сроки и разрешил большинство в десять против двух голосов для решений присяжных. Омбудсмен (парламентский комиссар) был назначен в 1967 году для рассмотрения жалоб на правительственные департаменты и применения мер правовой защиты, в то время как цензура пьес лорда-камергера была отменена (1969). Кроме того, был смягчен закон о соблюдении воскресенья, [39] и было проведено усиление юридической помощи. [151]
Закон о доказательствах по уголовным делам 1965 года разрешал «принимать документальные доказательства в уголовных процессах в определенных случаях» [152], в то время как Закон о поддержке ордеров (Ирландия) устранил аномалию, «существование которой в этой области было продемонстрировано недавними решениями Суда», в то время как Закон о британском гражданстве устранил аномалии «в отношении положения замужних женщин». Закон о мировых судьях поставил барристеров на один уровень «с солиситорами в отношении квалификации судей». Клерки и Закон об уголовном судопроизводстве реализовали рекомендации Комитета по пересмотру уголовного права «в отношении присутствия свидетелей». [153] Закон о семейном обеспечении 1966 года полностью снял ограничение на присуждение единовременных сумм вместо периодических выплат [154] , а также снял ограничение «в отношении того, что ребенок умершего и пережившего супруга не может претендовать, если супругу осталось не менее двух третей дохода от имущества». [155] Закон об уголовном правосудии 1967 года сделал юридическую помощь доступной «для всех лиц, направленных магистратом в вышестоящие суды для судебного разбирательства или вынесения приговора. Также было предусмотрено, что юридическая помощь всегда будет предоставляться для судебных разбирательств по преступлениям, подлежащим судебному разбирательству только по обвинительному заключению». [156] Однако в том же году была введена гибкая схема частичных выплат с проверкой нуждаемости, которая определяет справедливую долю ответчика. До 1967 года все судебные издержки лица оплачивались, если ему предоставлялась юридическая помощь. [157]
Закон о ядерных установках 1965 года возлагал на операторов ядерных установок «строгую» установленную законом обязанность гарантировать, что любое воздействие радиации в результате эксплуатации не приведет к травмам или ущербу. Согласно законодательству, истцы не должны были доказывать вину, чтобы получить компенсацию в соответствии с Законом, а только причинно-следственную связь. [158] С 1966 года циркуляр от нескольких министерств Уайтхолла был направлен местным органам власти по всей стране, призывая их предоставлять постоянные места для караванов цыганам. За этим последовал Закон о местах для караванов 1968 года , представленный либеральным депутатом Эриком Лаббоком в 1968 году, который обязывал местные органы власти выполнять рекомендации циркуляра 1966 года. Согласно Закону, цыгане получили право селиться во многих районах, а также пользоваться регулярными правами посещения своих караванов в других. [9] Закон о гражданских удобствах 1967 года был направлен на улучшение и сохранение зданий, представляющих архитектурный или исторический интерес, а также на посадку и сохранение деревьев. [159] В 1967 году была создана Земельная комиссия с полномочиями приобретать землю и собирать налог на улучшение (который изначально составлял 40% от стоимости застройки). [160] Закон об отправлении правосудия 1970 года ввел (помимо прочих мер) новое Семейное отделение Высокого суда. [36] Кроме того, Закон о лекарственных средствах 1968 года «сделал лицензирование и безопасность лекарственных средств активной обязанностью государства». [161]
Ряд частных законопроектов, касающихся потребительских дел, выдвинутых депутатами-кооперативами, стали законами при первом правительстве Вильсона, и большую часть потребительского законодательства, воспринимаемого как должное современными британскими покупателями, можно отнести к законодательству, принятому в этот период. В 1968 году парламент принял Закон о торговых описаниях 1968 года («хартия покупателей»), а также в том же году стал законом законопроект о химикатах для сельского хозяйства и садоводства. Другие кооперативные законопроекты, принятые в этот период, включали новый Закон о чистом воздухе, законопроект об отмене ограничений на продажу спиртного без рецепта и законопроект о содействии сельскохозяйственным кооперативам, принятый в 1967 году, который установил «схему, управляемую новым Центральным советом по сельскохозяйственной и садоводческой кооперации с бюджетом для организации и содействия сотрудничеству с сельским хозяйством и садоводством». [162] Закон 1970 года о хронически больных и инвалидах, считающийся новаторской мерой, был первым в мире законодательным актом, признающим и предоставляющим права инвалидам, а также устанавливающим конкретные положения для улучшения доступа и поддержки людей с ограниченными возможностями. [163] Правительство эффективно поддержало принятие этих законопроектов, предоставив им необходимое парламентское время. [38]
Вильсон верил в прочные « особые отношения » с Соединенными Штатами и хотел подчеркнуть свои отношения с Белым домом, чтобы укрепить свой собственный престиж как государственного деятеля. Президент Линдон Джонсон не любил Вильсона и игнорировал любые «особые» отношения. Он согласился оказать финансовую помощь, но он решительно выступал против британских планов девальвировать фунт и вывести военные подразделения к востоку от Суэца. Вьетнам был больным вопросом. [164] Американская военная и финансовая помощь осажденному правительству Южного Вьетнама продолжала расти, и американские наземные и воздушные силы вели большую часть боевых действий против коммунистических сил. Джонсон неоднократно просил британские наземные подразделения подтвердить международную поддержку американской интервенции, но Вильсон отказывался. Он называл в качестве причин британские военные обязательства по Малайской чрезвычайной ситуации . Вместо этого он предоставил британскую помощь разведкой и обучением ведению войны в джунглях, а также устную поддержку. Он также взял на себя инициативу в попытке многочисленных посреднических схем, как правило, с участием российского вмешательства, ни одна из которых не получила поддержки. [165] Политика Вильсона разозлила левое крыло его Лейбористской партии. [166] Консервативная оппозиция в целом поддерживала американскую позицию по Вьетнаму. Вопросы внешней политики редко были заметны на всеобщих выборах. [167] [168] Уилсон и Джонсон также резко расходились во мнениях относительно британской экономической слабости и ее снижающегося статуса как мировой державы. Историк Джонатан Колман приходит к выводу, что это привело к самым неудовлетворительным «особым» отношениям в 20 веке. [169]
Среди наиболее сложных политических дилемм, с которыми столкнулся Вильсон во время своих двух сроков в правительстве и двух периодов в оппозиции (до 1964 года и между 1970 и 1974 годами), был вопрос о членстве Великобритании в Европейских сообществах , предшественнике нынешнего Европейского союза. Попытка вступления была предпринята в июле 1961 года правительством Макмиллана и обсуждалась Эдвардом Хитом как лордом-хранителем малой печати , но была наложена вето в 1963 году президентом Франции Шарлем де Голлем . Лейбористская партия разделилась по этому вопросу, когда была в оппозиции, а бывший лидер партии Хью Гейтскелл выступил в 1962 году против вступления Великобритании в Сообщества. [170]
После первоначальных колебаний по этому вопросу правительство Вильсона в мае 1967 года подало вторую заявку Великобритании на вступление в Европейские сообщества. Однако, как и первая, она была отклонена де Голлем в ноябре того же года. [171]
После того, как де Голль покинул свой пост, премьер-министр-консерватор Эдвард Хит вел переговоры о приеме Великобритании в ЕС в 1972 году. Лейбористская партия, находившаяся в оппозиции, продолжала глубоко разделяться по этому вопросу и рисковала серьезным расколом. Среди ведущих противников членства был Ричард Кроссман , который в течение двух лет (1970–72) был редактором New Statesman , в то время ведущего левоцентристского еженедельного журнала, который публиковал множество полемических статей в поддержку анти-ЕЭС. Видным среди сторонников членства среди лейбористов был Рой Дженкинс .
С 1945 года присутствие Великобритании на Дальнем Востоке постепенно сокращалось. Бывшие британские колонии, чья оборона во многом обосновывала британское военное присутствие в регионе, стали независимыми. Лондон все больше осознавал стоимость для казны и экономики содержания крупных сил за рубежом (параллельно с этим несколько проектов по разработке стратегического оружия были отклонены по причине высокой стоимости, например, ракета Blue Streak в 1960 году). Вместо того чтобы строить собственную систему доставки, Британия полагалась на закупку американских технологий, особенно ракеты Polaris, базирующейся на подводных лодках, которая была закуплена в 1963 году. [173]
Частью цены, уплаченной Вильсоном за финансовую помощь США, было его согласие в 1967 году сохранить военное присутствие к востоку от Суэца . [174] Но это было просто слишком дорого, когда внутренние приоритеты были более насущными. В июле 1967 года министр обороны Денис Хили объявил, что Великобритания покинет свои материковые базы к востоку от Суэца к 1977 году. Некоторые аэромобильные силы будут сохранены, которые при необходимости могут быть развернуты в регионе. В январе 1968 года Вильсон объявил, что график этого вывода должен быть ускорен, и что британские войска должны быть выведены из Сингапура, Малайзии и Персидского залива к концу 1971 года. [175]
Вильсон придерживался стойких произраильских взглядов. Он был близким другом израильского премьера Голды Меир . Другим соратником, хотя и не столь твердым в отношении Израиля, был канцлер Западной Германии Вилли Брандт ; все трое были членами Социалистического Интернационала . [176]
Британское «отступление от империи» достигло прогресса к 1964 году и должно было продолжаться во время правления Вильсона. Федерация Родезии и Ньясаленда стала представлять серьезные проблемы.
Федерация была создана в 1953 году и представляла собой объединение британских колоний Северной Родезии и Ньясаленда и самоуправляемой колонии Южной Родезии . Федерация была распущена в 1963 году, и государства Замбия и Малави получили независимость. Южная Родезия, которая была экономической силой Федерации, не получила независимости, главным образом из-за режима у власти. Страна граничила с Южной Африкой на юге, и ее управление находилось под влиянием режима апартеида , который тогда возглавлял Хендрик Фервурд . Вильсон отказался предоставить независимость правительству белого меньшинства во главе с премьер-министром Родезии Яном Смитом , которое не желало предоставлять безусловное право голоса коренному африканскому населению. По мнению его правительства, коренное население было наивным, и это сделало бы его уязвимым для неправомерного влияния и запугивания. Право голоса было открыто для тех, кто достиг определенного (довольно низкого) уровня образования, а также для владельцев собственности и людей «важных», т. е. вождей и индунов — иными словами, для участия в голосовании нужно было иметь право голоса, что и делали многие туземцы.
Дерзким ответом Смита стала Односторонняя Декларация независимости , приуроченная к Дню перемирия в 11:00 утра 11 ноября 1965 года, попытка заручиться поддержкой в Великобритании, напомнив людям о вкладе колонии в военные усилия (сам Смит был пилотом Spitfire ). [38] Смит был лично очернен в британских СМИ. [177] Немедленным обращением Вильсона было обращение в Организацию Объединенных Наций, и в 1965 году Совет Безопасности ввел санкции, которые должны были действовать до официальной независимости в 1979 году. Это включало в себя блокаду британскими военными кораблями порта Бейра, чтобы попытаться вызвать экономический крах в Родезии. Вильсона приветствовало большинство стран за то, что он занял твердую позицию по этому вопросу (и ни одна из них не оказала дипломатического признания режиму Смита). Ряд стран не присоединились к санкциям, что подорвало их эффективность. Определенные слои общественного мнения начали подвергать сомнению их эффективность и требовать свержения режима силой. Вильсон отказался вмешаться в дела Родезии с применением военной силы, полагая, что британское население не поддержит такие действия против своих «родственников и близких». Два лидера встретились для переговоров на борту британских военных кораблей Tiger в 1966 году и Fearless в 1968 году. Смит впоследствии напал на Вильсона в своих мемуарах, обвинив его в тактике затягивания переговоров и предполагаемой двуличности; Вильсон ответил тем же, усомнившись в добросовестности Смита и предположив, что Смит передвигал ворота всякий раз, когда в поле зрения появлялось урегулирование. [178] Вопрос все еще оставался нерешенным на момент отставки Вильсона в 1976 году.
В другом месте Африки, в Нигерии возникли проблемы , вызванные этнической ненавистью и попытками Биафры обрести независимость. Вильсон поддерживал созданные новые правительства в бывших колониях и отказывался поощрять сепаратистские движения. Он поддерживал правительство генерала Якубу Говона во время гражданской войны в Нигерии 1967–1970 годов. [179]
Хотя первое правительство Вильсона провело широкий спектр социальных реформ и, возможно, сделало многое для сокращения социального неравенства за время своего пребывания у власти, экономические трудности, с которыми оно столкнулось, привели к многочисленным мерам жесткой экономии, которые были введены, заставив правительство отказаться от некоторых из своих ключевых политических целей. Среди введенных противоречивых мер жесткой экономии были более высокие стоматологические сборы , отмена бесплатного школьного молока во всех средних школах в 1968 году, увеличение еженедельных взносов в национальное страхование , отсрочка запланированного повышения возраста окончания школы до 16 лет и сокращение программ по строительству дорог и жилья, [180] что означало, что правительственная цель по строительству жилья в размере 500 000 в год так и не была достигнута. [7] Правительство также не выполнило своего манифеста 1964 года о привязке увеличения пособий по национальному страхованию к увеличению среднего заработка, [181] хотя эта реформа позже будет реализована во время второго премьерства Вильсона в 1975 году . [182]
Также было много споров по поводу решения правительства вновь ввести плату за рецепты в 1968 году (после ее отмены в 1964 году), [38] хотя удар этой меры, возможно, был смягчен тем фактом, что многие люди были освобождены от платы. В 1968 году, возможно, в ответ на сенсационные истории о предполагаемых «попрошайках» и «мошенниках с социальным обеспечением», правительство приняло решение ввести спорное новое правило, прекращающее выплаты пособий одиноким мужчинам моложе 45 лет. Согласно этому правилу, молодые, одинокие, неквалифицированные мужчины, проживающие в районах с низким уровнем безработицы, лишались дополнительных пособий через четыре недели. [10] Правительство Вильсона также не смогло сохранить реальную стоимость семейных пособий во время своего пребывания у власти, которая (несмотря на то, что она была удвоена при Вильсоне [56] ) упала на 13% в реальном выражении между 1964 и 1969 годами. [183] Кроме того, налоговые льготы были сокращены в 1968 году, чтобы частично оплатить увеличение семейных пособий, и, несмотря на инфляцию, не были увеличены снова до 1971 года. [184] Семейные пособия были увеличены на четвертого и последующих детей с 50 до 75 пенсов в неделю в октябре 1966 года, а затем в апреле 1967 года до 75 пенсов на второго ребенка и 85 пенсов на каждого последующего ребенка. Однако, по словам одного автора, эта политика не помогла одиноким матерям с одним ребенком, выплаты дополнительных пособий были сокращены «на сумму этого увеличения», а налоговые льготы были скорректированы «для возмещения стоимости семейных пособий за счет налогоплательщиков, включая некоторых малообеспеченных». [185]
В сфере жилья первое правительство Вильсона подверглось критике со стороны историков за поощрение строительства многоэтажных муниципальных квартир, что стало продолжением бума строительства многоэтажных домов, начатого предыдущей консервативной администрацией в 1956 году, когда она ввела прогрессивную субсидию на высоту этажа, которая давала большие надбавки за четырех-, пяти- и шестиэтажные квартиры и фиксированную надбавку за каждый дополнительный этаж выше этого. [186] [187] В 1966 году на многоэтажные квартиры приходилось 25,6% от всех одобренных начинаний по сравнению с 3% в 1954 году. [188] С 1964 по 1966 год процент домов, построенных в Англии и Уэльсе местными властями и новыми городами в виде квартир в зданиях высотой 5 этажей и более, вырос с 22,4% до 25,7%, снизившись до 9,9% в 1970 году. [189]
По словам историка Эндрю Торпа, большая часть возведенного многоэтажного и плотного жилья оказалась плохо построенной и непопулярной среди арендаторов, а социальные и расширенные семейные сети были нарушены переселением, что привело к увеличению нагрузки на социальные службы и, следовательно, государственных расходов, поскольку старые неформальные сети поддержки были разорваны. Как утверждал Торп, достижения лейбористов «были двусмысленными, и в ретроспективе многие увидели бы, что их политика привела к значительным социальным проблемам». [38]
По словам другого историка, Эрика Шоу, в спешке строительства и преодоления нехватки средств первое правительство Вильсона «поддалось моде на многоэтажные многоквартирные дома». По мнению Шоу, жилищная кампания продемонстрировала «недостатки централистского бренда социальной демократии лейбористов», предположение, что интересы простых людей могут быть защищены государственными чиновниками без необходимости консультироваться с ними, «благонамеренную, но близорукую веру в то, что обещания можно выполнить, распределив ресурсы более равномерно; и подход «социальной инженерии» к реформам, при котором расчет последствий институциональной реформы игнорировал их влияние на общее качество жизни людей». Такой подход привел к тому, что люди были оторваны от своих местных сообществ и перемещены в изолированную и неприступную среду, в которой часто отсутствовали основные социальные и коммерческие удобства и которая препятствовала возрождению общественных сетей. По мнению Шоу, многоэтажные муниципальные квартиры усилили классовое неравенство, став низкосортным резервом для беднейших слоев рабочего класса, что отражает «степень, в которой кейнсианская социал-демократия отошла от традиций этического социализма с его стремлением построить институты, которые способствовали бы большему товариществу, общественному духу и более альтруистичным формам поведения». Как далее отметил Шоу, «новые бездушные поместья рабочего класса» стали рассадником множества социальных зол, «как могли предсказать социалисты старшего поколения, такие как Уильям Моррис». [56]
План по повышению экономического роста до 4% в год так и не был выполнен, в то время как помощь развитию была резко урезана в результате мер жесткой экономии. Предложенная «минимальная гарантия дохода» [190] для вдов и пенсионеров так и не была реализована, как и обязательная национальная схема пенсионного обеспечения Ричарда Кроссмана . Эта схема, система всеобщих вторичных пенсий, была направлена на предоставление британским пенсионерам дохода, более близкого к тому, который они получали в лучшие годы своей трудовой жизни, когда их заработки были самыми высокими. По словам Брайана Лэппинга, это была бы крупнейшая реформа социального обеспечения Вильсона, если бы она была реализована. [7] Предложенная семейная надбавка с проверкой доходов обсуждалась в кабинете министров и была поддержана (тогдашним) канцлером Джеймсом Каллаганом. [191] так и не была реализована, хотя позже была введена правительством Хита под названием «Семейная надбавка». [192] В июне 1969 года правительство объявило о планах введения двух новых пособий для инвалидов: «пособия по уходу» для очень тяжелых инвалидов и «пенсии по инвалидности» для людей, вынужденных выйти на пенсию раньше срока из-за болезни. [11] Однако ни одно из пособий не было введено в течение оставшегося срока полномочий Первого правительства Вильсона, хотя предложенное пособие по уходу было позже введено Правительством Хита [193] , а пенсия по инвалидности — Вторым правительством Вильсона. [194] Кроме того, меры жесткой экономии правительства привели к непопулярному сокращению потребления в 1968 и 1969 годах. [3]
К 1969 году Лейбористская партия терпела серьезные поражения на выборах. В мае 1970 года Вильсон отреагировал на очевидное восстановление популярности своего правительства, назначив всеобщие выборы, но, к удивлению большинства наблюдателей, потерпел поражение на выборах от консерваторов под руководством Эдварда Хита .
Члены Кабинета министров выделены жирным шрифтом.