В Англии и Уэльсе мировые судьи ( / ˈ m æ dʒ ɪ s t r ə t / ; [ 1] валлийский : ynad ) [2] являются обученными добровольцами, выбранными из местного сообщества, которые имеют дело с широким спектром уголовных и гражданских разбирательств. [3] Они также известны как мировые судьи . [3] В уголовном суде для взрослых мировые судьи имеют равные полномочия по вынесению приговоров с окружными судьями (ранее оплачиваемыми мировыми судьями) и выносят вердикты как по «упрощенным», так и по «любым» преступлениям, которые влекут за собой до двенадцати месяцев тюремного заключения или неограниченный штраф. [4] Мировые судьи также заседают в семейном суде , где они помогают разрешать споры, в которых участвуют дети, и в суде по делам несовершеннолетних, который рассматривает уголовные дела, в которых участвуют молодые люди в возрасте от 10 до 17 лет. [5] Основанная в XIV веке, магистратура является ключевой частью судебной системы Англии и Уэльса, [6] и ее роль подкреплена принципами «местного правосудия» и «правосудия равных». [6]
Обычно судьи заседают в составе трех человек, называемых коллегией [7], смешанных по полу, возрасту и этнической принадлежности, где это возможно, чтобы привнести в состав суда широкий жизненный опыт. Они могут заседать в одиночку, чтобы выслушивать заявления на ордер [8] или рассматривать бесспорные вопросы, рассматриваемые в рамках единой процедуры правосудия. [9] [10] Все члены коллегии имеют равные полномочия по принятию решений, но только председатель, известный как председательствующий судья (PJ), выступает в суде и руководит разбирательствами. [11] Судьи не обязаны иметь юридическую квалификацию; в суде им помогает юридический консультант, который является квалифицированным солиситором или барристером и который гарантирует, что суд будет правильно направлен в отношении закона. [12]
Согласно официальной статистике разнообразия судебной системы в 2021 году, 56% действующих мировых судей были женщинами, 13% были чернокожими, азиатами и представителями этнических меньшинств, а 82% были в возрасте старше 50 лет по состоянию на 1 апреля 2021 года. [13] В 2021 году насчитывалось 12 651 мировых судей, и это число неуклонно снижалось в последние годы, сократившись на 50% с 25 170 с 2012 года. [13]
Слово «магистрат» происходит от среднеанглийского слова magistrat , обозначающего «гражданского должностного лица, ответственного за исполнение законов» (ок. 1374 г.); от старофранцузского magistrat ; от латинского magistratus , которое происходит от magister (господин), от корня magnus (великий). [14] Сегодня в Англии и Уэльсе это слово используется для описания мирового судьи .
Должность мирового судьи берет свое начало в XII веке, когда Ричард I назначил «хранителей мира» в 1195 году. [15] Название «мировой судья» происходит от 1361 года, во время правления Эдуарда III. Акт 1327 года ссылался на «хороших и законопослушных людей», которые должны были быть назначены в каждом графстве страны, чтобы «охранять мир». Мировые судьи по-прежнему сохраняют (и иногда используют) полномочия, предоставленные им Актом о мировых судьях 1361 года, чтобы обязать непослушных лиц «вести себя хорошо». Связывание — это не наказание, а превентивная мера, призванная гарантировать, что лицо, виновное в незначительном нарушении, не совершит повторное правонарушение. [16] В Акте, среди прочего, говорилось: «В каждом графстве Англии для поддержания мира назначается один лорд и с ним трое или четверо самых достойных людей графства, а также некоторые из них, сведущие в законах , и они имеют право сдерживать правонарушителей, мятежников и всех других бараторов, а также преследовать, арестовывать, задерживать и наказывать их в соответствии с их правонарушением или преступлением». [17]
В последующие столетия судьи приобрели множество административных обязанностей, таких как управление Законами о бедных, шоссейными дорогами и мостами, мерами и весами. Например, до 1714 года к магистратам могли обращаться в любое время и в любом месте люди, юридически признанные нищими , с просьбой о помощи, если приходские власти отказывались ее предоставить. Для этих магистратов было относительно обычным делом выписывать на месте приказ, требующий предоставления помощи. [18] В XIX веке выборные местные органы власти взяли на себя многие из этих обязанностей. Есть один остаток этих обязанностей — апелляционная юрисдикция по лицензированию пабов и клубов.
К концу XVIII века отсутствие адекватной полиции и качество местных судей стали предметом беспокойства. Судьи не получали зарплату от правительства, хотя могли взимать плату за свои услуги. Они назначались из числа видных граждан, владеющих собственностью, но нехватка землевладельцев, желающих действовать в Лондоне, привела к проблемам. Например, в Миддлсексе комиссия все больше доминировала среди торговцев, ремесленников и небольшого числа коррумпированных магистратов, известных как «торговые судьи», потому что они использовали свою должность в финансовых целях. Закон о полиции 1785 года не смог обеспечить адекватного надзора за судьями. Однако Закон о судьях Миддлсекса 1792 года создал семь государственных учреждений, в дополнение к Боу-стрит , Лондон, с тремя судьями в каждом, с зарплатой 400 фунтов стерлингов в год. Право взимать плату было отнято у всех судей в городе. На каждую должность было назначено шесть констеблей с полномочиями арестовывать. Это было происхождением современного оплачиваемого мирового судьи ( окружного судьи ). [19] [20]
Одним из известных мировых судей был сэр Джон Филдинг (известный как «Слепой клюв с Боу-стрит»), который сменил своего сводного брата на посту мирового судьи в суде магистратов Боу-стрит в 1754 году и превратил свою небольшую группу офицеров (ранее известную как « бегуны с Боу-стрит ») в эффективную полицейскую силу столицы. [21] Стипендиарии оставались во главе полиции до 1839 года.
Первый оплачиваемый магистрат за пределами Лондона был назначен в 1813 году в Манчестере. Закон о муниципальных корпорациях 1835 года предоставил городским округам возможность запрашивать назначение оплачиваемого магистрата в своем населенном пункте. Первоначально оплачиваемые магистраты не должны были иметь никакой квалификации, однако они могли быть назначены только из числа барристеров (с 1839 года) и солиситоров (с 1849 года). [22] Женщинам в Англии и Уэльсе не разрешалось становиться судьями до 1919 года, первой женщиной была Ада Саммерс , мэр Сталибриджа , которая была мировым судьей в силу своей должности . [23] В 2021 году 56% мировых судей в Англии и Уэльсе были женщинами. [13]
Титулы «магистрат» и «мировой судья» являются взаимозаменяемыми терминами, обозначающими по сути одно и то же, хотя сегодня первый обычно используется в популярных средствах массовой информации, а второй — в более формальном контексте.
Магистраты заседают в трибуналах или «скамьях», состоящих не более чем из трех членов. Хотя обычно их трое, скамья должным образом формируется из двух членов. Однако, если они заседают как двое на судебном процессе и не согласны с вердиктом, потребуется повторное судебное разбирательство (см. Bagg v Colquhoun (1904) 1KB 554). [24] Магистраты рассматривают около 97 процентов уголовных дел в Англии и Уэльсе. [25] Один магистрат, заседающий единолично, может рассматривать заявления о предварительном заключении, выдавать ордера на обыск и ордера на арест, а также проводить ранние административные слушания. С 2015 года один магистрат в рамках «единой процедуры правосудия» рассматривает уголовные дела, в которых обвиняемые признают себя виновными или не отвечают на повестки; в 2020 году таким образом было рассмотрено 535 000 дел. [26]
На скамье из двух или трех судей магистрат, который открыто выступает в суде, официально называется председательствующим судьей [27] или более неформально председателем, председателем или PJ. Когда на скамье сидят три магистрата, председатель будет сидеть посередине. Магистраты, сидящие по обе стороны от председателя, называются «крайними». Магистраты рассматривают менее серьезные уголовные дела, такие как обычное нападение , мелкая кража, преступный ущерб, нарушение общественного порядка и нарушения правил дорожного движения. Они также направляют серьезные дела, такие как изнасилование и убийство, в Королевский суд для судебного разбирательства, рассматривают заявления об освобождении под залог, обеспечивают уплату штрафов и выдают ордера на обыск и заявления на право входа в коммунальные компании (например, газовые, электрические). Полномочия магистратов ограничены максимальным наказанием в виде двенадцати месяцев тюремного заключения и/или неограниченного штрафа [4] . Они также имеют гражданскую юрисдикцию в отношении семейной работы и обеспечения уплаты алиментов и муниципального налога. [28] В дополнение к магистратам, есть небольшое количество окружных судей, которые являются либо барристерами, либо солиситорами. Согласно s 16(3) Закона о мировых судьях 1979 года они имеют те же полномочия, что и мировые судьи, но заседают в одиночку. В отличие от судей во многих высших судах, мировые и окружные судьи не носят мантии или парики в зале суда.
Лорд Бингем , бывший лорд-главный судья, заметил, что мирская магистратура была «...бесценной демократической жемчужиной». [29]
Нет никаких установленных законом требований к квалификации магистрата. Однако есть шесть основных требований к характеру кандидатов на должность магистрата, как установлено лордом- канцлером в 1998 году. [30] Это:
Возраст магистратов должен быть от 18 до 65 лет при назначении, [31] а установленный законом пенсионный возраст установлен в 75 лет. [32] Минимальный возраст назначения был снижен с 27 до 18 лет в 2004 году. [33] Однако назначения моложе 30 лет являются редкостью. В 2010 году из 30 000 магистратов в Уэльсе и Англии только 145 были моложе 30 лет. [34]
До принятия Закона о судах 2003 года магистратам было необходимо проживать в пределах 15 миль от района комиссии суда, в котором они заседали. [22] Поскольку район комиссии обычно совпадал с районом графства или метрополии, они могли жить на значительном расстоянии от суда, в котором они заседали. Однако Закон ввел единый район комиссии для всей Англии и Уэльса. Страна разделена на местные районы правосудия , и ожидается, что магистраты будут либо жить, либо работать в пределах разумного расстояния для поездок от своего суда. [35]
Магистраты должны взять на себя обязательство заседать не менее 26 половинных дней каждый год. [36] Заседание «пополудни» обычно длится с 10 утра до 1 дня или с 2 часов дня до 5 вечера, а новые магистраты берут на себя обязанности во второй половине дня. На других скамьях заседания организуются с участием магистратов, которые заседают в течение всего дня. Ожидается, что магистраты будут присутствовать за полчаса до заседания для подготовки и брифинга о списке дел от своего юридического консультанта. [37]
По усмотрению лорда-канцлера , ряд видов деятельности и занятий, включая занятия супруга или партнера или другого близкого родственника, могут вызывать беспокойство в отношении предполагаемой беспристрастности суда и соответствующего риска для права на справедливое судебное разбирательство. [38] [39] Например, кандидат обычно не будет иметь права быть избранным, если:
При рассмотрении кандидатов, которые были подвергнуты какому-либо постановлению суда (гражданскому или уголовному), будут учитываться различные факторы, включая характер и серьезность правонарушения, до назначения. Магистраты занимаются правонарушениями, связанными с дорожным движением, и хотя мелкие правонарушения обычно не являются проблемой, серьезные правонарушения, связанные с дорожным движением, или повторяющиеся правонарушения, могут лишить их права. Если их права были приостановлены менее чем на двенадцать месяцев за последние пять лет или на двенадцать месяцев или более за последние десять лет, они, как правило, не будут рекомендованы для назначения. [38]
Представителям следующих профессий запрещено занимать должности мировых судей, но у них могут быть индивидуальные обстоятельства, которые означают, что их работа не является несовместимой с работой в магистратуре: сотрудники тюремной службы; сотрудники Национального общества по предотвращению жестокого обращения с детьми; военнослужащие Вооруженных сил Ее Величества, за исключением случаев, когда нет реальной вероятности направления на работу за границу; « друзья Маккензи »; сотрудники служб поддержки жертв и свидетелей;
Обычно судьями могут быть представители следующих профессий, за исключением некоторых случаев, зависящих от их индивидуальных обстоятельств или требований не рассматривать определенные типы дел: члены местных органов власти; сотрудники полиции в течение двух лет после увольнения из полиции; инспекторы дорожного движения; лица, связанные с полицией; государственные служащие и сотрудники исполнительных органов власти; сотрудники местных органов власти; священнослужители; социальные работники и менеджеры по уходу; сотрудники системы социального обеспечения в сфере образования; лицензиаты; букмекеры; члены тюремных советов посетителей и наблюдатели в тюрьмах; сотрудники Бюро консультаций для граждан ; члены программ соседского надзора ; члены полицейских органов или комиссий по пробации; члены комиссий по условно-досрочному освобождению; члены комиссий по профилактике преступлений; переводчики; шерифы.
В любом из вышеперечисленных случаев следует ссылаться на указания лорда-канцлера, а Консультативные комитеты вынесут решение в конкретных случаях. [39]
До 31 августа 2000 года окружные судьи (магистратский суд) были известны как магистраты, получающие стипендию [40] (т. е. магистраты, получающие стипендию или оплату). В отличие от магистратов, окружные судьи (магистратский суд) заседают в одиночку. Некоторые окружные судьи были назначены из числа юридических консультантов магистратского суда и будут квалифицированными солиситорами или барристерами. Ассоциация магистратов подняла вопросы относительно правовых гарантий того, что одному окружному судье будет разрешено рассматривать дело, принимать решение и выносить приговор без обращения к другому члену трибунала, [41] .
Первоначально заместители окружных судей могли быть набраны только из числа адвокатов и юристов, имеющих не менее семи лет стажа. Однако в 2004 году были признаны призывы к увеличению разнообразия в судебной системе, и квалификационный период был изменен [42] [43] таким образом, чтобы с 21 июля 2008 года потенциальный заместитель окружного судьи мог удовлетворять условию соответствия требованиям для назначения на должность судьи на пятилетней основе. [44] и чтобы другие типы юристов, такие как юридические исполнители ( ILEX Fellows ), также имели право. [45]
В течение года, закончившегося 31 марта 2020 года, на должность магистрата было назначено 1011 магистратов, а 1440 магистратов покинули должность. [46]
Назначения производятся старшим председательствующим судьей от имени лорда-главного судьи . [47]
Эти комитеты отвечают за отбор подходящих кандидатов на должность магистрата. Они включают в себя максимум двенадцать членов магистрата и немагистрата. Членство в местных консультативных комитетах раньше было конфиденциальным, но после реформы 1993 года все имена должны быть опубликованы.
Местные консультативные комитеты учитывают состав местных судейских скамей, особенно количество, необходимое для обработки работы, а также баланс пола, этнического статуса, географического распространения, рода занятий, возраста и социального происхождения. [48] Любой, кто соответствует основным требованиям, может выдвинуть себя в качестве кандидата на должность магистрата. Фактически, многие местные комитеты рекламируют кандидатов, организуя кампании для привлечения самых разных людей. Рекламные объявления размещаются в местных газетах, газетах, журналах или даже на автобусах, нацеленных на этнические группы. Например, в Лидсе комитеты использовали радио, чтобы приглашать потенциальных кандидатов посетить вечер открытых дверей местных магистратских судов. [49]
После назначения новый мировой судья должен будет принести присягу или подтвердить, что он «будет верен и хранить истинную преданность Ее Величеству Королеве Елизавете Второй, ее наследникам и преемникам в соответствии с законом» и что он «будет добросовестно и верно служить нашей Суверенной Леди Королеве Елизавете Второй в должности мирового судьи и будет поступать справедливо по отношению ко всем людям в соответствии с законами и обычаями этого королевства без страха или благосклонности, привязанности или недоброжелательности»...
— ВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ МАГИСТРАТА [50] [ требуется обновление ]
Первый этап процесса отбора — это подача подробной формы заявления, из которой потенциальные магистраты сначала просеиваются для проверки права на подачу заявления и базовой пригодности. Затем те, кто имеет право, будут приглашены на первое собеседование, на котором отборщики из местного консультативного комитета попытаются узнать больше о личных качествах кандидатов и о том, обладают ли они шестью требуемыми ключевыми качествами. Интервьюеры также используют возможность изучить отношение кандидатов к различным вопросам уголовного правосудия, таким как вождение в нетрезвом виде, преступность среди несовершеннолетних или вандализм. [51] В случае успеха на первом собеседовании кандидат будет приглашен на второе собеседование, на котором они обсудят некоторые практические примеры типов дел, с которыми имеют дело магистраты. Как правило, это будет включать обсуждение по крайней мере двух тематических исследований, которые типичны для суда магистратов. На обоих собеседованиях кандидат будет оцениваться по основным компетенциям. [52] [53] Это предназначено для оценки и изучения судейских способностей потенциальных кандидатов. [48] [51]
После собеседования комитет представит имена тех, кого он оценивает как подходящих для назначения, лорду- канцлеру для заполнения имеющихся вакансий. Согласно Закону о конституционной реформе 2005 года , временные меры означают, что рекомендации передаются лорду -главному судье для одобрения, прежде чем они будут представлены лорду-канцлеру для назначения из списка от имени и во имя короля. [54]
Магистрат в основном занимается уголовными делами, хотя у него есть гражданская юрисдикция, и он также может специализироваться на семейном суде. Гражданские дела, которые они рассматривают, включают выдачу ордеров на вход в коммунальные компании (газ, вода и электричество), принудительные выплаты муниципального налога, а также апелляции на решения местных органов власти о лицензировании пабов и клубов. [55] Все уголовные дела начинаются в судах магистратов, и 97 процентов из них завершаются там.
Существует три вида уголовных преступлений:
Одиночные магистраты обычно не рассматривают дела самостоятельно, хотя они имеют ограниченную юрисдикцию. Обычно они заседают в составе трех магистратов вместе с квалифицированным юридическим консультантом, который может консультировать их по вопросам права и процедуры. [58]
Для молодых правонарушителей в возрасте от 10 до 17 лет существуют особые положения. Молодежные суды отделены от взрослых судов, а процедуры адаптированы для удовлетворения различных потребностей молодых людей, например, требуя присутствия родителей и гарантируя, что все объяснено на соответствующем языке. Представители общественности, как правило, не допускаются в молодежные и семейные суды, и, хотя пресса может присутствовать, существуют ограничения на то, что они могут сообщать. Магистраты, заседающие в молодежном суде, являются членами молодежных коллегий, которые регулярно встречаются для учебных и административных целей. Молодежные магистраты проходят специальную подготовку в молодежном суде, а также наставляются и оцениваются в этой роли. Молодежный суд обычно должен включать одного мужчину и одну женщину. [59]
Аналогично существует также специальная группа для суда по семейным делам, которая занимается частными и публичными семейными делами. Они включают заявления на постановления о недомогании, постановления об оккупации, постановления об усыновлении, дела об алиментах и разбирательства в соответствии с Законом о детях 1989 года . [60] [61]
Магистраты также заседают в Королевском суде для рассмотрения апелляций на вердикт и/или приговор магистратского суда. В этих случаях магистраты формируют коллегию с судьей. [60] Магистрату не разрешается заседать в Королевском суде на слушании апелляции по делу, по которому они вынесли решение в магистратском суде. Существует право на апелляцию на решения магистратов по вопросам права в Окружном суде королевской скамьи. [57]
Раздел 19(3) Закона о судах 2003 года гласит, что Лорд-главный судья должен обеспечить обучение магистратов. На практике это осуществляется Судебным колледжем (ранее Советом по судебным исследованиям) и следует Национальной программе обучения магистратов , которая направлена на поддержку обучения и развития магистратов в соответствии с единым стандартом по всей Англии и Уэльсу. [62]
Первоначальное вводное обучение в классе проводится в течение как минимум 3 дней и должно быть завершено до назначения магистрата. Обучение включает такие темы, как судебная осведомленность, судебная процедура, структурированные подходы к вердикту и приговору, общие варианты приговоров, особое внимание к приговорам за нарушения правил дорожного движения, залог и управление делами. [63] Через двенадцать месяцев после назначения магистраты должны пройти дальнейшее консолидирующее обучение, целью которого является осмысление и развитие их опыта и компетенции в качестве магистрата. [64] Все магистраты должны посетить тюремное учреждение, учреждение для несовершеннолетних правонарушителей и учреждение службы пробации, а также должны наблюдать за судом не менее трех раз до завершения своего первоначального обучения. [65]
Дальнейшее необходимое обучение регулярно проводится Судебной коллегией, чтобы гарантировать, что магистраты остаются компетентными и уверенными в выполнении своей роли. [65] Необходимое обучение определяется и согласовывается подкомитетами по уголовным и семейным делам Судебной коллегии, однако местные комитеты по обучению, одобрению, авторизации и оценке (TAAAC) могут также определять конкретные местные потребности в обучении, которые рассматриваются на местном уровне. [66] Обязательное обучение «первого продолжения» проводится для всех магистратов, которые проработали не менее трех лет и были признаны компетентными при пороговой оценке. [67]
Национальная программа обучения направлена на поощрение культуры непрерывного профессионального развития, которая поддерживается программой обучения, наставничества, самооценки, объективной оценки посредством аттестации и регулярных проверок после суда. [62]
Всем новым магистратам предоставляется журнал личного развития и назначается наставник, [68] опытный магистрат, который был специально обучен для выполнения этой роли. Наставник будет консультировать, поддерживать и направлять магистратов, особенно в течение первых нескольких месяцев. Новый магистрат будет иметь минимум шесть официальных заседаний, на которых будет присутствовать его наставник, после каждого из которых будет возможность обсудить дневные дела и помочь закрепить и применить свою первоначальную подготовку. Магистрат будет размышлять о том, как он применил знания и навыки, полученные во время своей первоначальной подготовки, и, используя структуру компетенций, будет рассматривать, есть ли у него какие-либо потребности в дальнейшем обучении и развитии. [69]
Пороговая оценка проводится после одного года работы в качестве магистрата. [65] Она проводится оценщиком, который является опытным магистратом, специально обученным для этой роли. После заседания магистрат и оценщик используют структуру компетентности для магистратов, чтобы оценить работу оцениваемого и определить, есть ли у магистрата какие-либо невыполненные потребности в обучении. Все магистраты оцениваются каждые четыре года по каждой из судебных ролей, которые они выполняют, за исключением председательствующих судей, которые оцениваются каждые 2 года. [65] Если предоставляется дополнительное обучение, а магистрат не может продемонстрировать, что он достиг необходимого уровня компетентности, вопрос передается в местный консультативный комитет, который может рекомендовать лорду-канцлеру отстранить магистрата. [68]
Опытные магистраты могут выбрать дополнительные роли и обязанности, например, стать председательствующим судьей, заседать в семейных или молодежных судах или стать оценщиком или наставником. Требования для получения разрешения на эти роли зависят от приобретения предварительного опыта и признания компетентности в их последней оценке. Для этих ролей требуется дополнительное обязательное обучение, которое проводится Судебной коллегией. [70]
Установленный законом пенсионный возраст для мировых судей составляет 75 лет. До 2021 года пенсионный возраст составлял 70 лет, но любые мировые судьи, которые должны были выйти на пенсию в 70 лет и которым еще нет 75 лет, могут подать заявление на восстановление, если пожелают. Когда мировые судьи достигают пенсионного возраста, их имена помещаются в Дополнительный список. Хотя они больше не могут заседать в качестве мировых судей, они могут выполнять мелкие административные функции, подписывая официальные документы. Конечно, мировые судьи могут уйти в отставку в любое время. Мировые судьи, переезжающие из судебной области, помещаются в Дополнительный список до тех пор, пока в новой области не появится вакансия. [71]
Согласно разделу 11 Закона о судах 2003 года [72] и разделу 314 Закона о конституционной реформе 2005 года [73] , лорд -канцлер с согласия лорда -главного судьи имеет установленное законом право отстранить мирового судью от должности по следующим причинам:
Рекорд по количеству увольнений мировых судей был установлен во время канцлерства лорда Ирвина , который уволил пятнадцать мировых судей в 1999 году. [75] Офис лорда-канцлера в прошлом подвергался критике за увольнение мирового судьи, который принимал участие в марше CND , и мирового судьи, который вел себя как трансвестит. [76]
Главным советником коллегии или коллегий мировых судей является клерк судьи, назначаемый в соответствии с Законом о судах 2003 года лордом-канцлером. Клерк судьи должен быть квалифицированным солиситором или барристером с не менее чем пятилетним стажем. Подавляющее большинство судебных заседаний в мировых судах ведут помощники клерка судьи, известные как клерки мировых судей, судебные клерки или юридические консультанты. Их основная роль заключается в предоставлении юридических консультаций мировым судьям в зале суда и в их совещательной комнате, а также в оказании помощи в управлении делами суда. [76] Обязанность клерка заключается в руководстве мировыми судьями по вопросам права, практики и процедуры. Это изложено в Законе о мировых судьях (1979) s 28(3), который предусматривает:
Настоящим заявляется, что функции клерка судьи включают предоставление судьям, у которых он является клерком, или любому из них, по просьбе судей или судьи, консультаций по вопросам права, практики или процедуры по вопросам, возникающим в связи с выполнением ими или им своих функций, включая вопросы, возникающие, когда клерк лично не присутствует на судьях или судьях, и что клерк может в любое время, когда он считает нужным это сделать, довести до сведения судей или судей любой вопрос права, практики или процедуры, который связан или может быть связан с любым возникающим таким образом вопросом. [77]
Хотя клерк может помогать магистратам в принятии решений (например, консультируя по принципам вынесения приговоров вышестоящих судов или по допустимости доказательств), он/она не должен/должна участвовать в процессе принятия фактических решений. Он/она также не должен/должна автоматически сопровождать магистратов, когда они уходят на пенсию для принятия решений, хотя их можно пригласить присоединиться к ним. Этот принцип был поддержан в прецедентном праве, например, в деле R v Eccles Justices, ex parte Farrelly (1992) , в котором Окружной суд королевской скамьи отменил обвинительные приговоры, поскольку клерк суда, по-видимому, участвовал в процессе принятия решений.
Секретарь судьи имеет полномочия единого мирового судьи, например, выдавать повестку, откладывать разбирательство, продлевать срок залога, выдавать ордер на невыдачу под залог, если нет возражений со стороны обвиняемого, отклонять информацию, если не представлены доказательства, запрашивать отчет до вынесения приговора, отправлять обвиняемого в суд без рассмотрения доказательств и давать указания в уголовных и семейных разбирательствах. [78] Секретарь судьи может делегировать эти функции юрисконсульту (именуемому в соответствующем законодательстве «секретарем помощника судьи»). [79] Закон о преступлениях и беспорядках 1998 года также предоставляет секретарям полномочия проводить ранние административные слушания. [80]
За последние пятнадцать лет [ когда? ] было опубликовано множество исследовательских работ и обзоров роли мировых судей, в которых было сделано много наблюдений:
Магистраты воспринимаются как представители среднего класса, среднего возраста и среднего склада ума, и это имеет под собой некоторые основания. [81] В отчете «Судебная власть в магистратском суде» (2000) говорится, что магистраты в подавляющем большинстве имеют профессиональный и управленческий опыт, и 40 процентов из них вышли на пенсию с полной занятости. [81] Большинство магистратов находятся в возрасте от 45 до 65 лет, и назначение магистратов моложе 30 лет по-прежнему редкость, хотя есть несколько заметных исключений. Например, в 2006 году 19-летняя студентка юридического факультета Люси Тейт была назначена, что сделало ее самым молодым магистратом в Великобритании. [82]
Большинство (56%) мировых судей — женщины. Для сравнения, среди профессиональных судей этот показатель составляет 32%. [83]
Этнические меньшинства достаточно хорошо представлены. Согласно Национальной стратегии набора мировых судей (2003) , 6 процентов мировых судей имеют этническое происхождение, что близко к 7,9 процентам населения в целом. Опять же, это выгодно отличается от профессиональной судебной системы, в которой только 1 процент членов из этнических меньшинств. [52] Этот сравнительно высокий уровень этнических меньшинств в магистратуре в значительной степени является результатом кампаний по привлечению более широкого круга кандидатов, таких как кампания, начатая Департаментом лорда-канцлера в марте 1999 года. Объявляя о кампании, лорд Ирвайн заявил:
Магистраты имеют широкий спектр происхождения и профессий. У нас есть магистраты, которые являются дамами, раздающими ужины, и учеными, водителями автобусов и учителями, сантехниками и домохозяйками. Они имеют разные вероисповедания и происходят из разных этнических групп, некоторые из них имеют инвалидность. Все они служат своим общинам, гарантируя, что местное правосудие отправляется местными жителями. Магистратура должна отражать разнообразие общины, которой она служит. [84]
Типичные кампании по набору персонала поддерживаются местными газетами и журналами. В целях привлечения меньшинств объявления размещаются в таких изданиях, как Caribbean Times , Asian Times и Muslim News . [85] Лорд-канцлер также призвал инвалидов подавать заявки, и это привело к назначению слепого магистрата. [86]
Узость бэкграунда магистратов была отнесена к процессу отбора, когда магистраты в консультативном комитете имели тенденцию назначать людей с похожим бэкграундом. Однако эта критика была смягчена в некоторой степени расширением членства в консультативном комитете за счет включения немагистратов. [52] [87]
В Auld Report (2001) отмечалось, что нереалистично ожидать, что социальный состав магистратов будет близок к составу населения в целом. [88] Это отчасти объяснялось тем, что многим людям было трудно получить поддержку от своих старших менеджеров, чтобы освободиться от обязанностей магистратов, а также другими причинами, связанными с занятостью. Таким образом, судейский корпус никогда не будет истинным срезом общества.
Правительственные данные, опубликованные в 1995 году, показали предвзятость Консервативной партии среди магистратов, хотя значимость этого открытия не является окончательной. [87] Исследование 1979 года показало, что не было заметной разницы в подходе между различными классами, но что консервативные магистраты, как правило, выражают более жесткое отношение к вынесению приговоров. Однако не было установлено, было ли это отношение отражено в их решениях о вынесении приговоров. [87] В 1997 году лорд-канцлер лейбористской партии лорд Ирвайн призвал назначать больше лейбористских магистратов. [89] Позднее лейбористское правительство пришло к выводу, что больше нет необходимости искать политический баланс на скамьях, поскольку люди больше не голосовали по классовому признаку. В Белой книге 1998 года говорилось: «Возможно, самое главное, что политический баланс, как пытается показать этот консультационный документ, больше не выступает в качестве гаранта или жизнеспособного доверенного лица для чьего-либо положения в обществе. Исторически голосование было основано на классе, но, как утверждается, это больше не так». [90]
Термин «судья» также используется в собирательном смысле для описания группы мировых судей, назначенных в определенную местную область правосудия , например, «Судья Мидшира». [91]
В своем отчете профессор Род Морган и Нил Рассел продемонстрировали, что общественность не понимает судей: 33% населения считали, что судьи имеют юридическую квалификацию. [81] Профессор Эндрю Сандерс (Sanders 2001) обнаружил низкий уровень общественного доверия к судам магистратов на основе Британского обзора преступности, опроса MORI и фокус-групп с общественностью и правонарушителями. Лорд-судья Олд был резок по поводу этих аспектов исследования, заявив в своем отчете, что «одно дело полагаться на неинформированные взгляды общественности как на руководство к тому, что может быть необходимо для возникновения общественного доверия, и другое дело полагаться на такие взгляды как на аргумент для формирования системы, которая им соответствует. Общественное доверие не является самоцелью; оно является или должно быть результатом справедливой и эффективной системы. Правильный подход заключается в том, чтобы сделать систему справедливой и эффективной, и, если общественное невежество стоит на пути общественного доверия, предпринять шаги, чтобы адекватно продемонстрировать общественности, что это так». [92]
Был разработан ряд инициатив для улучшения общественных отношений: «Магистраты в обществе», которая занимается связями с общественностью на местном уровне, такими как презентации для школ, колледжей и общественных групп; Национальный конкурс по инсценировке судебного процесса среди магистратов, проводимый совместно с Citizenship Foundation, который вовлекает школьников в конкурсы по инсценировке судебного процесса; проект «Местная преступность и общественные приговоры». Дни открытых дверей в суде, организованные Службой судов и трибуналов Ее Величества, являются еще одним методом взаимодействия с обществом. [93] Реализуются проекты по повышению общественного доверия к системе уголовного правосудия (CJS) в целом. В Британском обзоре преступности за сентябрь 2010 года сообщается, что 61 процент взрослых считали CJS справедливым, а 42 процента считали CJS эффективным. [94]
В отчете Auld отмечалось, что местное правосудие рассматривалось как «мост между общественностью и судебной системой, которая в противном случае могла бы показаться отдаленной». Однако, локальность могла способствовать несоответствиям между районами и создавала риск того, что магистраты слишком хорошо знали ответчиков. [92] Аргумент о том, что магистраты должны хорошо знать свой местный район правосудия, все еще выдвигается сегодня, часто в качестве защиты от закрытия судов. [95] [96] Идея о том, что магистраты должны быть «местными», вытекает из того факта, что магистраты набираются из этого района и, до Закона о судах 2003 года , должны были жить в пределах 15 миль от района своей комиссии. В действительности магистраты могут не знать и не понимать свой район, особенно более бедные части, потому что большинство из них происходят из профессиональных и управленческих классов и живут в богатых районах. Тем не менее, предполагается, что они, вероятно, будут иметь большую осведомленность о местных событиях, местных моделях преступности и местных мнениях, чем профессиональный судья из другого района.
В деле Пол против DPP (1989) суд должен был решить, может ли ползающий по обочине автомобиль «причинить неудобства другим лицам в этом районе». Обвиняемый был осужден на том основании, что магистраты знали, что ползание по обочине является проблемой в этом жилом районе. [97] В апелляции судья Вулф отметил, что это был случай, когда местные знания магистратов были полезны.
Использование неоплачиваемых мировых судей является экономически эффективным с точки зрения затрат и своевременности, что позволяет налогоплательщикам экономить на высоких расходах на найм штатных судей. В отчете « Судебная система в магистратском суде» (2000) было установлено, что в то время стоимость использования непрофессиональных мировых судей составляла 52,10 фунта стерлингов в час по сравнению со стоимостью использования оплачиваемого судьи в размере 61,90 фунта стерлингов в час. [88] В 2010 году время от правонарушения до завершения для обвиняемых, чьи дела были переданы или направлены на судебное разбирательство в Королевском суде, в среднем составляло 187 дней. Расчетное среднее время от правонарушения до завершения в магистратских судах для обвинительных/судебных правонарушений в любом случае составляло 109 дней за тот же период. [98] Стоимость судебного разбирательства в магистратском суде также намного ниже, чем стоимость в Королевском суде как для правительства, так и для тех обвиняемых, которые оплачивают свои собственные судебные издержки. Однако следует помнить, что Королевский суд обычно рассматривает более сложные и продолжительные дела, чем магистратский суд.
В последние годы вопрос юридической квалификации юридических консультантов стал объектом пристального внимания.
После реформ 1999 года все юридические консультанты должны были иметь юридическую квалификацию. [99] Все существующие юридические консультанты моложе 40 лет в 1999 году должны были получить юридическую квалификацию в течение 10 лет. Положения о помощниках клерков судей 2006 года [100] в положении 3 излагают квалификацию для помощников клерков судей, которые могут быть наняты в качестве клерков в суде. Они предусматривают, что люди, которые получили квалификацию барристеров или солиситоров и сдали экзамены по любой из этих профессий или получили освобождение, имеют квалификацию помощников клерков судей, что означает, что они могут выполнять дела от имени клерка судьи. Положения 2006 года также позволяют лорду-канцлеру делать временные назначения людей для выполнения функций клерков в суде, если он убежден, что они подходят в данных обстоятельствах и что никакое другое решение не может быть разумно принято.
Однако Положения о помощниках клерков судей (поправка) 2007 г. [101] заменили положение 3 Положений 2006 г. Целью было разъяснение того, что те, кто: (i) работал помощником, зарегистрированным Юридическим обществом в соответствии с положением 23 Положений о подготовке 1990 г. (ii) имел действительный сертификат о подготовке, выданный комитетом магистратских судов до 1 января 1999 г.; или (iii) действовал в качестве клерка в суде до 1 января 1999 г. и имел квалификацию, необходимую для выполнения обязанностей помощника клерка в соответствии с Правилами о клерках судей (квалификация помощников) 1979 г. (с изменениями) для выполнения обязанностей помощника клерка, могут действовать в качестве клерка в суде.
Эти изменения принесли большую степень профессионализма в суды магистратов, тем самым помогая магистратам в решении вопросов права и процедуры. Кроме того, обучение магистратов стало более последовательным с привлечением Совета по судебным исследованиям .
Сравнительно мало апелляций подается на решения, принятые магистратским судом, и большинство из них подается на приговор, а не на вердикт. Ежегодный отчет о судебной статистике (2006) показал, что только 12 992 апелляции были поданы в Королевский суд из магистратского суда. Из них только 2 020 были удовлетворены, а 3 184 привели к изменению приговора из общего числа 2 миллионов обвиняемых, рассмотренных в магистратском суде. [102] Также очень мало апелляций было удовлетворено из-за ошибки в праве. Это подтверждается тем фактом, что только 100 апелляций были удовлетворены путем подачи дела в Окружной суд королевской скамьи, из них только 42 были удовлетворены. В 2008 году было всего 72 апелляции по правовым вопросам в Окружной суд королевской скамьи, из которых 30 были удовлетворены.
Закон о правах человека 1998 года импортировал Европейскую конвенцию о правах человека в английское право. Статья 6 конвенции дает обвиняемому право на справедливый суд. Подразумевается, что в этом праве магистраты должны обосновывать свои решения, в отличие от вердиктов присяжных в Королевском суде. [103]
Одной из критических замечаний в адрес магистратских судов является то, что они имеют высокий уровень обвинительных приговоров по сравнению с судами присяжных в Королевском суде, поскольку, как предполагается, магистраты имеют предвзятость в пользу обвинения. [104] Неудивительно, что в исследовании 1982 года, заказанном Министерством внутренних дел , было обнаружено, что прямые доказательства от свидетелей обвинения, чья достоверность не была оспорена, привели к высокому уровню обвинительных приговоров. Слабые стороны обвинения, такие как ненадежные свидетельские показания, отсутствие признаний или прямых доказательств против обвиняемого, привели к более высокой вероятности оправдания. Однако в тех случаях, когда достоверность обвиняемого не была явно подорвана, уровень обвинительных приговоров составлял 63 процента. В большинстве этих случаев имелись непосредственные доказательства (в основном от свидетелей полиции) поведения обвиняемого, из которых делался вывод о преступном намерении. [105]
С момента учреждения Королевской прокурорской службы в 1986 году доля слабых дел по обвинению снизилась в результате функции надзора Королевской прокурорской службы, которая требует «реалистичной перспективы осуждения» до того, как преследование может быть начато или продолжено. [106] [107] В 2009 году уровень осуждения обвиняемых, представших перед мировыми судами по всем преступлениям, составил 98%, а в Королевском суде — 80%. [108] [109]
Один из авторов Обзора уголовных судов Англии и Уэльса лорда-судьи Олда (2001) обратил внимание на «дихотомию в отношении людей к магистратуре в зависимости от того, рассматривают ли они избирательное право на суд присяжных в делах «любого пути» или относительные преимущества непрофессиональных и профессиональных судей в делах, рассматриваемых в порядке упрощенного судопроизводства. В первом случае магистраты часто изображаются как часть учреждения, используемая для того, чтобы лишать обвиняемых основных прав человека; во втором случае они изображаются как почти эквивалент присяжных — равные по статусу люди, которые предстают перед ними, обычные люди с опытом реального мира, использующие здравый смысл и т. д.» [88] [92]
Необходимость для мировых судей демонстрировать беспристрастность в уголовных процессах была подчеркнута в деле Bingham Justices ex p Jowitt (1974). Автомобилист был обвинен в превышении скорости, и единственными доказательствами были противоречивые показания обвиняемого и полицейского. Обвиняемый был признан виновным, а председатель заявил: «Моим принципом в таких случаях всегда было верить полицейскому». Приговор был отменен в апелляции, поскольку мировые судьи явно продемонстрировали предвзятость. [110]
Было продемонстрировано, что мировые судьи в разных регионах выносили разные приговоры за, казалось бы, схожие преступления. В правительственной Белой книге «Справедливость для всех» изложены различия, обнаруженные в уголовных приговорах в суде мировых судей. [88] [111]
Статистика, опубликованная в 2004 году, не показала никаких улучшений. Например, мировые судьи в Сандерленде оправдали 36,4% всех обвиняемых, по сравнению с 9,2% в Бирмингеме. В Ньюкасле мировые судьи приговорили только 7,2% к немедленному лишению свободы, тогда как в Хиллингдоне этот показатель составил 32%. [112]
В отчете Prison Reform Trust о вынесении приговоров (2009–2010 гг.) выделен ряд вопросов, включая следующие:
Однако, если рассматривать статистику в контексте, она может показаться не такой суровой, как на первый взгляд. Только 4 процента правонарушителей, с которыми имеют дело мировые судьи, получают тюремное заключение. Кроме того, в целях обеспечения большей последовательности в вынесении приговоров мировым судьям были изданы национальные руководящие принципы, которые регулярно обновляются. Эти «Руководящие принципы вынесения приговоров» издаются под эгидой Совета по вынесению приговоров, который направлен на улучшение практики вынесения приговоров в уголовных судах. [113]
Недостаток юридических знаний у мировых судей должен компенсироваться тем фактом, что имеется юридически квалифицированный клерк. Предполагается, что в некоторых судах мировые судьи слишком полагаются на клерка, в той степени, в которой несколько дел были отменены по апелляции. Например, в деле R v Birmingham Magistrates ex parte Ahmed [1995] ответчик был обвинен в обмане и манипулировании. Когда мировые судьи удалились для вынесения вердикта, клерк присоединился к ним. Поскольку не возникало никаких правовых вопросов, это создавало подозрение, что он принимал участие в вынесении вердикта, и поэтому вердикт был отменен. В деле R v Eccles Justices, ex parte Farrelly (1992) Окружной суд королевской скамьи отменил обвинительные приговоры, поскольку клерк, по-видимому, помогал и участвовал в процессе принятия решения. В деле R v Sussex Justices, ex parte McCarthy (1924) мотоциклист попал в дорожно-транспортное происшествие , в результате которого он был привлечен к ответственности в магистратском суде за опасное вождение . Ни ответчик, ни его адвокат не знали, что клерк был членом юридической фирмы, действующей в гражданском иске против ответчика, вытекающем из несчастного случая, который послужил причиной судебного преследования. Клерк ушел с магистратами, которые вернулись, чтобы осудить ответчика. Узнав о происхождении клерка, ответчик подал ходатайство об отмене приговора. Магистраты дали показания под присягой, заявив, что они приняли решение осудить ответчика, не консультируясь со своим клерком. [114]
Ассоциация магистратов — это членская организация для магистратов. С 1969 года она помогала разрабатывать различные руководящие принципы вынесения приговоров. Она также организует конференции и издает журнал The Magistrate десять раз в год. Члены также участвуют в деятельности местных отделений, каждое отделение назначает представителей в совет организации.
{{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link)25/04
параграфы 281–316
{{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link)