stringtranslate.com

Местное самоуправление в Шотландии

Местное самоуправление в Шотландии состоит из тридцати двух местных органов власти, обычно называемых советами . Каждый совет предоставляет общественные услуги , включая образование , социальную помощь , утилизацию отходов , библиотеки и планирование . [1] Советы получают большую часть своего финансирования от шотландского правительства , но действуют независимо и подотчетны своим местным избирателям. [2] Советы получают дополнительный доход через налог на совет , локально изменяющийся внутренний налог на имущество , и ставки на бизнес , не внутренний налог на имущество. [3] [4]

Советы состоят из советников , которые избираются напрямую жителями района, который они представляют. Каждый район совета делится на несколько округов , и для каждого округа избираются три или четыре советника. [1] В настоящее время в Шотландии 1227 избранных советников . [5] Местные выборы обычно проводятся каждые пять лет и используют избирательную систему с одним передаваемым голосом . [1] Последними выборами были местные выборы в Шотландии 2022 года , а следующими выборами будут местные выборы в Шотландии 2027 года .

Администрации совета обычно состоят из группы советников в совете, которые могут получить поддержку большинства. [6] Могут быть сформированы администрации меньшинства и администрации большинства . [7] Хотя коалиционные администрации более типичны, иногда администрация большинства формируется одной политической партией , но это необычно из-за пропорциональной системы голосования, используемой на местных выборах в Шотландии. [7] Несмотря на то, что это необычно для материковой части Шотландии, независимые политики могут сформировать администрацию. [6]

Конвенция местных органов власти Шотландии (COSLA) — это зонтичная организация, созданная в 1975 году для представления взглядов тридцати двух советов Шотландии центральному правительству. [8]

История

Происхождение

История шотландского местного самоуправления в основном охватывает графства Шотландии . Графства берут свое начало в шерифских владениях или графствах , над которыми шериф (сокращение от shire reeve ) осуществлял юрисдикцию.

Малкольм III, по-видимому, ввел шерифов как часть политики замены местных « кельтских » форм правления англосаксонскими и французскими феодальными структурами. [9] Это было продолжено его сыновьями Эдгаром , Александром I и, в частности, Давидом I. Давид завершил разделение страны на шерифские владения путем преобразования существующих танедомов . [10] [11]

С семнадцатого века графства начали использоваться для местного управления помимо судебных функций. В 1667 году в каждом шерифском округе были назначены комиссары по снабжению для сбора земельного налога. [12] В конечном итоге комиссары взяли на себя и другие обязанности в графстве. В 1858 году в каждом графстве были созданы полицейские силы в соответствии с Законом о полиции (Шотландия) 1857 года .

В результате двойной системы местного самоуправления бург (существовало несколько типов) часто обладали высокой степенью автономии.

Современная история

В период с 1890 по 1975 год местное самоуправление в Шотландии было организовано с помощью советов графств (включая четыре городских графства ) и различных подразделений более низкого уровня. В период с 1890 по 1929 год существовали приходские советы и городские советы, но с принятием Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года функции приходских советов были переданы более крупным окружным советам, и было проведено различие между крупными бургами (т. е. с населением 20 000 человек и более) и малыми бургами . Эта система была дополнительно усовершенствована с принятием Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 1947 года .

Вступивший в силу с 1975 года Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года, принятый консервативным правительством Эдварда Хита, ввел в Шотландии систему двухуровневого местного самоуправления (см. Районы местного самоуправления Шотландии с 1973 по 1996 год ), разделенную между крупными региональными советами и более мелкими окружными советами. Единственными исключениями из этого были три островных совета, Западные острова , Шетландские и Оркнейские острова , которые имели объединенные полномочия регионов и округов. Консервативное правительство Джона Мейджора (1990–1997) решило отменить эту систему и объединить их полномочия в новые унитарные органы власти . Новые советы сильно различаются по размеру — некоторые из них такие же, как графства, например Клакманнаншир , некоторые такие же, как бывшие округа, например Инверклайд , а некоторые такие же, как бывшие регионы, например Хайленд . Изменения вступили в силу в 1996 году, и в 1995 году были избраны теневые советники для наблюдения за плавным переходом управления.

В 2007 году выборы в советы перешли на систему единого передаваемого голоса , в которой округа представляли либо три, либо четыре советника. Переход не привел к отсутствию неоспариваемых мест и положил конец советам, контролируемым одной партией. [13]

В 2016 году границы округов были изменены в 25 районах местного самоуправления после того, как шотландское правительство приняло некоторые рекомендации Комиссии по границам местного самоуправления Шотландии . [14]

Закон об островах (Шотландия) 2018 года и Закон о шотландских выборах (реформа) 2020 года предоставили Boundaries Scotland большую гибкость в изменении размера округов. Теперь округа материковой части могут иметь от 2 до 5 советников, а округа с одним советником разрешены, если такой округ включает в себя обитаемый остров. [15]

Обязанности

Карта муниципальных территорий

  1. Инверклайд
  2. Ренфрушир
  3. Западный Данбартоншир
  4. Восточный Данбартоншир
  5. Глазго Сити
  6. Восточный Ренфрушир
  7. Северный Ланаркшир
  8. Фолкерк
  9. Западный Лотиан
  10. Город Эдинбург
  11. Мидлотиан
  12. Восточный Лотиан
  13. Клакманнаншир
  14. Файф
  15. Данди-Сити
  16. Ангус
  17. Абердиншир
  18. Абердин Сити
  19. Мурена
  20. Хайленд
  21. На х-Эйлеан Сиар
  22. Аргайл и Бьют
  23. Перт и Кинросс
  24. Стерлинг
  25. Северный Эйршир
  26. Восточный Эйршир
  27. Южный Эйршир
  28. Дамфрис и Галлоуэй
  29. Южный Ланаркшир
  30. Шотландские границы
  31. Оркнейские острова
  32. Шетландские острова

Управление и администрирование

Власть, предоставленная местным органам власти, осуществляется выборными советниками. В настоящее время насчитывается 1227 советников, [14] каждый из которых получает неполную зарплату за выполнение своих обязанностей. Всего существует 32 унитарных органа власти, крупнейшим из которых является Глазго-Сити с более чем 600 000 жителей, а наименьшим — Оркнейские острова, где проживает чуть более 20 000 человек (население 21 670 человек в 2015 году). [18]

Советники подчиняются Кодексу поведения, установленному Законом об этических стандартах в общественной жизни и т. д. (Шотландия) 2000 года и применяемому Комиссией по стандартам Шотландии . [19] Если человек считает, что советник нарушил кодекс поведения, он подает жалобу Комиссару по этическим стандартам в общественной жизни Шотландии (CESPLS) . Комиссар принимает решение о необходимости расследования, а затем о том, следует ли передавать дело в Комиссию по стандартам. [20]

Организатор (проректор)

Каждый совет избирает организатора из числа членов совета, который председательствует на заседаниях и действует в качестве номинального главы региона. [21] Совет также может избрать заместителя организатора, хотя это не обязательно. В четырех городах Глазго , Эдинбург , Абердин и Данди организатор называется лорд-провост , в то время как в других советах совет может выбрать другой титул для своих организаторов. [21] Большинство советов используют термин « провост », некоторые используют термин «организатор».

Должность провоста или организатора примерно эквивалентна должности мэра в других частях Соединенного Королевства . Традиционно эти роли церемониальные и не имеют существенных административных функций. Лорды-провосты в четырех городских советах имеют дополнительную обязанность действовать в качестве лорда-лейтенанта для своего города.

Лидер Совета

С 2007 года каждый совет обязан назначать «лидера совета» и «главу гражданского совета», которые получают дополнительное вознаграждение за выполнение этих ролей. Правила предписывают, что если совет не решит иначе, лидер является организатором, а глава гражданского совета — заместителем организатора. На практике большинство органов власти назначают кого-то, кроме организатора, в качестве лидера совета, так что политический лидер совета не председательствует на дебатах на заседаниях совета. Организатор или проректор обычно исполняют роль главы гражданского совета. Лидер совета обычно является лидером крупнейшей политической группы или в коалиции лидером крупнейшей партии в этой коалиции. Лидер совета не имеет исполнительных или административных полномочий, определенных законом. [22] До 2007 года многие органы власти признавали лидера крупнейшей политической группы или администрации коалиции в качестве лидера совета, но законодательной основы для этой роли не было.

Офицеры

Должностные лица совета — это административные, неполитические сотрудники совета. Обычно состав должностных лиц совета — это вопрос совета, но есть ряд должностных лиц, чьи роли определяются центральным правительством.

Самым значительным из этих должностных лиц является Глава оплачиваемой службы, обычно именуемый Главным исполнительным директором . Главный исполнительный директор по своим функциям похож на городского управляющего , хотя некоторые советники имеют исполнительные полномочия, и нет четкого разделения полномочий . [23]

Также существует должность уполномоченного по мониторингу, который обычно возглавляет юридический отдел совета, а также должность финансового директора. [23]

Результаты выборов 2022 года

Советский контроль

Последнее обновление 10 марта 2023 г. [24]

Результаты выборов 2017 года

Следующие изменения границ:


Примечание: Во многих из этих советов произошли изменения границ. Условные места и изменение мест основаны на условном результате 2012 года, рассчитанном BBC. [26] Методология была официально раскрыта 9 мая 2017 года. Соответствующее объяснение доступно на веб-сайте BBC. Сравнения с фактическими результатами 2012 года непоследовательны, поскольку количество мест и изменение мест будут отличаться из-за увеличения мест в советах по всей стране с 1223 до 1227 и разных границ.

Советский контроль

Политический контроль может осуществляться правительствами меньшинства (min), коалициями (co), совместными руководящими соглашениями (jl) или партнерскими рабочими соглашениями (pw). [28]

Последнее обновление 13 февраля 2022 г. [29] [24]

  1. ^ ab 9 Aberdeen Labour (Советники, отстраненные лейбористами от партии за коалицию с консерваторами).

Результаты выборов 2012 года

Советский контроль

32 унитарных органа власти контролировались следующим образом. Цифры включают результаты выборов в местные органы власти 2012 года, а также прибыли и убытки от последующих местных дополнительных выборов и партийных дезертирств.

Результаты выборов 2007 года

После введения Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 2004 года местные выборы проводятся с использованием единого передаваемого голоса , что произошло впервые в 2007 году. Это изменение в системе голосования привело к тому, что все советы, кроме пяти, оказались без контроля со стороны какой-либо партии. Лейбористы сохранили контроль над Глазго-Сити и Северным Ланаркширом , в то время как Оркнейские , Шетландские и На-х-Эйлеан-Шиар продолжают контролироваться независимыми советниками.

Советский контроль

32 унитарных органа власти контролируются следующим образом. Цифры включают результаты выборов в местные органы власти 2007 года, а также прибыли и убытки от последующих местных дополнительных выборов и партийных дезертирств.

Общественные советы

Общественные советы представляют интересы местных жителей. Местные органы власти имеют установленную законом обязанность консультироваться с общественными советами по вопросам планирования, развития и другим вопросам, напрямую затрагивающим местное сообщество. Однако общественный совет не имеет прямого влияния на предоставление услуг. Во многих районах они вообще не функционируют, но некоторые работают очень эффективно над улучшением своего района. Выборы в общественные советы определяются местными органами власти, но в законе указано, что кандидаты не могут баллотироваться по партийно-политическому списку.

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abc "Выборы в совет Шотландии 2022: действительно простое руководство". BBC News . 4 мая 2022 г. Получено 12 мая 2022 г.
  2. ^ "Доходы местного самоуправления". Правительство Шотландии . Получено 12 мая 2022 г.
  3. ^ "Шотландский бюджет: Советам предоставлена ​​„полная гибкость“ для повышения налоговых ставок". BBC News . 9 декабря 2021 г. Получено 12 мая 2022 г.
  4. ^ "Проверка фактов: последние дебаты лидеров Шотландии на BBC". The Ferret . 5 мая 2021 г. Получено 12 мая 2022 г.
  5. ^ "Выборы в совет Шотландии 2022: ШНП завершает выборы как крупнейшая партия". BBC News . 6 мая 2021 г. . Получено 12 мая 2022 г. .
  6. ^ ab Xander Richards (11 мая 2022 г.). «Кто контролирует советы Шотландии? Какая партия придет к власти и где». The National . Получено 12 мая 2022 г. .
  7. ^ ab "Местное самоуправление". Institute for Government . Получено 12 мая 2022 г. .
  8. ^ "О COSLA". COSLA . Получено 12 мая 2022 г. .
  9. ^ Джон Фордунский писал, что Малкольм II ввел в Шотландии графство, а также класс танов. Графства, безусловно, упоминаются в хартиях правления короля Малкольма III , например, в хартии церкви Данфермлина, 1070–1093 гг. н. э.
  10. ^ Уоллес, Джеймс (1890). Шерифство Клакманнана. Очерк его истории со списком его шерифов и выдержками из протоколов суда, составленных на основе государственных документов и других авторитетных источников с подготовительными заметками о должности шерифа в Шотландии, его полномочиях и обязанностях . Эдинбург: Джеймс Тин. стр. 7–19.
  11. ^ Самый ранний шерифский округ к югу от Форта , о котором мы знаем наверняка, — Хаддингтоншир, который в хартии 1139 года назван «Хадинтуншира» (Хартия короля Давида церкви Св. Эндрю церкви Св. Марии в Хаддингтоне) и в 1141 году — «Хадинтуншир» (Хартия короля Давида, дарующая Клершетун церкви Св. Марии в Хаддингтоне). В хартии 1150 года упоминается Стерлингшир ( «Стриуелиншир» ). (Хартия короля Давида, дарующая церковь Клакманнан и т. д. аббатству Стерлинг.)
  12. ↑ Перечислены следующие шерифские округа: Эдинбург (т. е. Мидлотиан), Хадингтаун (т. е. Восточный Лотиан), Берик, Роксбург, Селкирк, Пиблз, Лэнерк, Дамфрейз, «шерифский округ Вигтауна и стюартри Кирккадбрайта», Эйр, Дамбартан, Бьют, Ренфрю, Страйвилинг (т. е. Стерлингшир), Линлитгоу (т. е. Западный Лотиан), Перт, Кинкэрдин, Абердин, Инвернесс и Росс, Нэрн, Кромарти, Аргайл, Файф и Кинросс, Форфар (т. е. Ангус), Бамф (т. е. Банф), Сазерленд, Кейтнес, Элгин (т. е. Морей), Оркнейские острова и Зетленд (т. е. Шетландские острова), Клакманнан. «Акт собрания поместий королевства Шотландия и т. д. о новом и добровольном предложении его величеству семидесяти двух тысяч фунтов стерлингов в месяц сроком на двенадцать месяцев». Записи парламентов Шотландии . Университет Сент-Эндрюс . 23 января 1667 г. Получено 23 июля 2010 г.
  13. ^ Принятие единого передаваемого голоса на местных выборах в Англии. Брифинг Общества избирательной реформы на сайте election-reform.org.uk , май 2015 г. Получено 30 марта 2021 г.
  14. ^ ab Davidson, Jenni (14 сентября 2016 г.). «Границы советских округов будут изменены по всей Шотландии». Холируд . Получено 15 июля 2017 г.
  15. ^ "Пресс-релиз: Окончательные предложения по районам совета На-х-Эйлеан-ан-Иар, Оркнейских островов и Шетландских островов представлены шотландским министрам" (PDF) (пресс-релиз). Границы Шотландии. 28 мая 2021 г.
  16. ^ Обзор Закона о гражданском управлении (Шотландия) 1982 года на веб-сайте laws.gov.uk. Получено 30 марта 2021 г.
  17. ^ Сдача в аренду вашей недвижимости — Обзор ваших обязанностей на mygov.scot , 15 июля 2020 г. Получено 30 марта 2021 г.
  18. ^ "Orkney Islands Council Area - Demographic Factsheet" (PDF) . National Records of Scotland . Сентябрь 2016 г. Архивировано из оригинала (PDF) 2 марта 2017 г. Получено 14 октября 2016 г.
  19. ^ Структура этических стандартов в общественной жизни: «Этические стандарты в общественной жизни». Правительство Шотландии . Получено 15 апреля 2016 г.
  20. ^ Комиссар по этическим стандартам в общественной жизни Шотландии "Комиссар по этическим стандартам в общественной жизни Шотландии" . Получено 15 марта 2015 г.
  21. ^ ab s.4, Закон о местном самоуправлении и т. д. (Шотландия) 1994 г.
  22. ^ Парламент Шотландии. Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 2004 г. (Оплата труда), Положения 2007 г. в редакции, взятой с сайта legal.gov.uk .
  23. ^ ab http://www.gov.scot/library/documents3/ethic-07.htm [ постоянная мертвая ссылка ]
  24. ^ ab "Открытые данные Совета Великобритании - составы советников партии палаты выборы".
  25. ^ "BBC News :: Опубликованы полные результаты выборов в совет Шотландии". BBC News . 8 мая 2017 г.
  26. ^ "Местные выборы в Шотландии 2017". BBC News . 4 мая 2018 г.
  27. ^ «Как BBC подсчитывает результаты местных выборов». 9 мая 2017 г. Получено 10 мая 2017 г.
  28. ^ "Политический контроль | COSLA". www.cosla.gov.uk . Получено 25 марта 2018 г. .
  29. ^ "Советы". 24 января 2020 г.
  30. ^ Кэмпбелл, Рита (19 мая 2017 г.). «Экономический рост и приоритеты образования в Аргайле». The Press and Journal . Получено 25 марта 2018 г. .
  31. ^ «Сотрудничество и взаимодействие на повестке дня в Clacks Council». Alloa and Hillfoots Advertiser . 7 июня 2017 г. Получено 25 марта 2018 г.
  32. ^ "Протесты в связи с приходом к власти новой коалиции либерал-демократов и тори в Совете Восточного Данбартоншира". Kirkintilloch Herald . 22 марта 2018 г. Получено 30 марта 2018 г.
  33. ^ Гордон, Ребекка (15 июня 2017 г.). «Лидеры подписывают коалиционное соглашение о руководстве столицей». edinburgh.gov.uk . Архивировано из оригинала 12 октября 2017 г. . Получено 25 марта 2018 г. .
  34. ^ "Council control - Falkirk". Совет Фолкерка . Получено 4 января 2022 г.
  35. ^ "Совет Файфа согласен на совместное партнерство ШНП и Лейбористской партии". Dunfermline Press . Получено 25 марта 2018 г.
  36. ^ Glasgow Young Scot, 20 Trongate (18 мая 2017 г.). "Советник Ева Боландер выбрана лордом-провостом Глазго" . Получено 25 марта 2018 г.{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
  37. ^ ab "COSLA". Архивировано из оригинала 29 сентября 2007 года.
  38. ^ "Совет Абердиншира - Результаты местных выборов 2012". Архивировано из оригинала 9 июля 2012 года . Получено 7 июля 2012 года .

Внешние ссылки