Функции местного самоуправления в Ирландской Республике в основном выполняются тридцатью одним местным органом власти, называемым советами округов, городов или советов городов и графств. [1] [2] [3] Главный орган принятия решений в каждом из тридцати одного местного органа власти состоит из членов совета, избираемых всеобщим голосованием на местных выборах каждые пять лет от многомандатных местных избирательных округов. использование единственного передаваемого голоса . Однако многие из уставных функций органов власти находятся в ведении кадровых чиновников, назначаемых министрами и называемых руководителями . [4] В компетенцию городских и окружных советов входит планирование, транспортная инфраструктура, санитарные услуги, общественная безопасность (особенно пожарные службы) и обеспечение публичных библиотек. [2] Каждый местный орган власти направляет представителей в одну из трех региональных ассамблей . [5]
Местное самоуправление в штате регулируется Законами о местном самоуправлении с 1925 по 2019 год, основным законом которых является Закон о местном самоуправлении 2001 года . [6] Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года является основополагающим документом нынешней системы. [7] Двадцатая поправка к Конституции Ирландии (1999 г.) впервые в Ирландии в новой статье 28А обеспечила конституционное признание местного самоуправления . Закон о реформе местного самоуправления 2014 года изменил структуру путем упразднения всех городских советов и слияния некоторых окружных советов. Реформы вступили в силу в 2014 году, что совпало с местными выборами того же года . [8] [9] [10]
Графство было единицей судебной и административной власти, введенной в состав Ирландии после вторжения норманнов . Страна была разделена на несколько этапов, причем графство Уиклоу было последним, которое было разделено в 1625 году. Традиционное графство Типперэри было разделено на два судебных округа (или округа ) после создания судов присяжных в 1838 году. В прошлом другие организации на уровне ниже уровня графства или района графства использовались в Ирландии для различных судебных, административных целей и целей сбора доходов. Некоторые из них, такие как баронство и Большое жюри , больше не выполняют своей первоначальной цели, сохраняя при этом лишь рудиментарную юридическую значимость в современном государстве. Другие, такие как союзы юристов для бедных , были преобразованы в организации, которые до сих пор используются современным государством, но их первоначальные функции, опять же, существенно изменились.
Шестьдесят лет спустя произошла более радикальная реорганизация местного самоуправления с принятием Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года . Этот закон учредил совет графства для каждого из тридцати трех ирландских графств и райдингов ( графство Типперэри было разделено на Норт-Райдинг и Саут-Райдинг ). Районы графств в каждом городе были отделены от округов. Каждый уезд делился на городские и сельские округа . Городские округа на территории пяти муниципальных районов сохранили стиль и название района с корпорацией. Во всех остальных местах были созданы районные советы. Меньшие города сохранили городских комиссаров в сельских округах. Географическая сфера действия Ирландского свободного государства , созданного в декабре 1922 года в соответствии с англо-ирландским договором 1921 года, ограничивалась двадцатью шестью традиционными графствами Ирландии, в том числе 27 административными округами и четырьмя районами графств .
Сельские округа были упразднены повсюду, кроме графства Дублин в 1925 году и графства Дублин в 1930 году.
В 1994 году графство Дублин и район Дун Лаогэр были упразднены, а их административные территории были разделены между тремя новыми округами: Дун Лаогэр-Ратдаун , Фингал и Южный Дублин . Государство было разделено на восемь региональных властей.
Закон о местном самоуправлении 2001 года упростил структуру местного самоуправления: основной уровень местного самоуправления (окружные и городские советы) охватывает всю территорию штата и несет общую ответственность за все функции местного самоуправления, за исключением 80 городов на территории округа. советы, где существовал нижний уровень ( городские советы ) с более ограниченными функциями. Пять округов Дублин , Корк , Голуэй , Уотерфорд и Лимерик были переименованы в городские советы и имели тот же юридический статус, что и советы графств. Нижние уровни городских корпораций, советов городских округов и городских комиссаров были сокращены до одного уровня городского совета, при этом пяти было разрешено сохранить титул городского совета: городу Килкенни и четырем городам Слайго , Дроэда , Клонмел. и Уэксфорд .
Закон о реформе местного самоуправления 2014 года внес изменения, которые вступили в силу после местных выборов 2014 года:
Гражданский и церемониальный статус существующих городов, поселков и крупных поселков был сохранен после слияния с округами. Те муниципальные округа, которые включали в себя объединенные существующие города или районы, стали либо «столичными округами», либо «районами». У них по-прежнему есть мэры, как и у округов, в которых есть уездные города. Во всех других советах эквивалентная должность называется председателем или Cathaoirleach.Каждому муниципальному округу был присвоен новый устав, в котором излагались его полномочия наряду с уже существовавшими историческими уставами. [11]
На выборах в совет города и округа Лимерик в 2019 году избиратели одобрили на плебисците предложение о назначении мэра города и округа Лимерик, избираемого прямым голосованием, 52,4%. [12] В августе 2023 года был опубликован законопроект 2023 о местном самоуправлении (мэре Лимерика). [13] Киран О'Доннелл , государственный министр Министерства жилищного строительства, местного самоуправления и наследия , заявил, что намерением правительства было проведение выборов мэра Лимерика, избираемого прямым голосованием, в тот же день, что и Местные выборы 2024 года , которые пройдут с 6 по 9 июня 2024 года. [14]
6 июня 2018 года правительство объявило, что городской совет Голуэя и совет графства Голуэй должны быть объединены в единый местный орган власти к 2021 году. [15] По состоянию на конец 2021 года, как сообщается, это предложение «снято с повестки дня». [16]
Евростат , Генеральный статистический директорат Европейского Союза , использует систему географической иерархии, называемую Номенклатурой территориальных единиц статистики (NUTS), для различных статистических и финансовых целей. Вся Ирландия является NUTS первого уровня Европейского Союза . Второй уровень (NUTS 2) делит Ирландию на три региона. Третий уровень (NUTS 3) снова разделяет эти регионы, всего в Ирландии 8 регионов. [19] Ниже расположены местные административные единицы (МАЕ), которые являются основными статистическими компонентами регионов; в Ирландии это местные избирательные округа (LEA). Избирательные округа не имеют функций местного самоуправления и используются исключительно в статистических целях и для определения границ избирательных округов. [20]
После отмены ставок на внутреннюю недвижимость в конце 1970-х годов местные советы столкнулись с чрезвычайной трудностью в сборе денег. Дефицит от отмены тарифов на недвижимость привел к введению платы за услуги за воду и мусор, но в определенных районах они были крайне непопулярны и в некоторых случаях приводили к крупномасштабным неплатежам. В соответствии с решением правительства Радуги плата за воду для бытовых нужд была отменена 1 января 1997 года, что создало дополнительное давление на финансирование местных органов власти.
В настоящее время Департамент финансов является важным источником финансирования, а дополнительными источниками являются ставки на коммерческую и промышленную недвижимость, арендную плату за жилье, плату за обслуживание и заемные средства. [21] Зависимость от казначейства привела к обвинениям в том, что в Ирландии существует чрезмерно централизованная система местного самоуправления.
За последние три десятилетия многочисленные исследования, проведенные консультантами от имени правительства, рекомендовали повторное введение той или иной формы местного режима налогообложения/взимания сборов, но в целом это рассматривалось как политически неприемлемое. Однако в 2012 году было создано Агентство управления местным самоуправлением для предоставления услуг централизованного управления данными, позволяющих взимать плату за жилье, плату за неосновное частное жилье (NPPR) и предлагаемую плату за воду. [22] [23] [24]
С 1999 года автомобильный налог уплачивается в Фонд местного самоуправления, созданный Законом о местном самоуправлении 1998 года, и распределяется на основе «потребностей и ресурсов». [25]
В 2013 году был введен местный налог на недвижимость для финансирования местных органов власти.
Местные органы власти постепенно теряли контроль над услугами национальных и региональных органов, особенно с момента основания штата в 1922 году. Например, местный контроль над образованием в значительной степени был передан Советам по образованию и обучению , в то время как другие органы, такие как Министерство образования по-прежнему обладают значительными полномочиями. В 1970 году местные органы власти уступили свои полномочия в области здравоохранения, которые уже были подорваны созданием Министерства здравоохранения в 1947 году, в пользу системы Совета здравоохранения . В 1990-х годах Национальное управление автомобильных дорог взяло на себя полную ответственность за проекты национальных дорог при поддержке местных властей, которые поддерживают систему ненациональных дорог. С 1990-х годов вся сфера управления отходами претерпела изменения: больший упор сделан на защиту окружающей среды, инфраструктуру переработки и более высокие экологические стандарты. В 1993 году было создано Агентство по охране окружающей среды для поддержки более активного и скоординированного национального и местного подхода к защите окружающей среды. Bord Pleanala рассматривалась как еще одно вторжение в обязанности местных органов власти. Кроме того, наблюдается тенденция к тому, чтобы передать право принятия решений избранным советникам штатным профессионалам и должностным лицам. В частности, в каждом городе и округе есть менеджер, который является главой исполнительной власти, но также является государственным служащим , назначаемым Службой государственных назначений (ранее Комиссия по государственной службе и местным назначениям), и, таким образом, подотчетен национальному правительству, а также местный совет. Таким образом, решения местной политики иногда находятся под сильным влиянием ТД , которые представляют местный округ в Дайле Эйрианне (главной палате парламента), и могут быть продиктованы национальной политикой, а не местными потребностями.
Органы местного самоуправления теперь несут ответственность за такие вопросы, как планирование, местные дороги, санитария и библиотеки. Министр жилищного строительства, планирования и местного самоуправления несет ответственность за местные органы власти и связанные с ними услуги. Менеджер округа Фингал Дэвид О'Коннор: «Местные органы власти выполняют как представительскую, так и оперативную роль, поскольку ирландская система местного самоуправления включает в себя как демократическое представительство, так и государственное управление». [26]