Министерство иностранных дел Союза Советских Социалистических Республик было основано 6 июля 1923 года. За время своего существования оно имело три названия: Народный комиссариат иностранных дел (1923–1946), Министерство иностранных дел . (1946–1991) и Министерство иностранных дел (1991). Это было одно из важнейших государственных учреждений Советского Союза . Министерство возглавлялось министром иностранных дел до 1991 года и министром внешних связей в 1991 году. Каждый руководитель министерства назначался Председателем Совета Министров и утверждался Президиумом Верховного Совета и был член Совета Министров.
Министерство иностранных дел заключало дипломатические договоры, вело советскую внешнюю политику вместе с Международным отделом Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и помогало в руководстве мировым коммунизмом и антиимпериализмом , которые являются сильными темами советской политики. До того как Михаил Горбачев стал Генеральным секретарем КПСС , организационная структура МЭР в основном оставалась прежней. Как и во многих других советских агентствах, в МЭР существовала внутриполитическая группа, известная как Коллегия , в которую входили, среди прочего, министр, два первых заместителя министра и девять заместителей министра. Каждый заместитель министра обычно возглавлял свой отдел.
Основной обязанностью МИД было руководство генеральной линией советской внешней политики . МЭР представлял страну за рубежом и участвовал в переговорах с иностранными делегациями от имени Советского правительства . Он также назначал дипломатических сотрудников, за исключением советских послов, которые назначались Советом Министров . МЭР отвечало за обеспечение экономических и политических интересов СССР за рубежом, хотя экономические интересы также входили в совместную ответственность Министерства внешней торговли . Государственный комитет Совета Министров по культурным связям с иностранными государствами и Министерство культуры работали совместно с МЭР по вопросам защиты советских граждан за рубежом, осуществления общих советских консульских связей за рубежом и пропаганды советской культуры за рубежом. Менее заметной обязанностью МЭР была его роль в координации советских разведывательных операций за рубежом. [1]
Выездные визы выдавались федеральным МЭР, а также его общесоюзными министерствами иностранных дел и Министерством внутренних дел . То же самое касалось и гражданских загранпаспортов , которые выдавались советским гражданам. [2]
Внутренней директивной группой министерства была Коллегия. Членами Коллегии обычно были министр, два первых заместителя министра, девять заместителей министра, руководитель генерального секретариата и четырнадцать других членов. Всего в 1990 году в состав Коллегии входило 27 членов. [3] Каждый заместитель министра отвечал за свой отдел. Остальные члены контролировали либо департамент, либо административный орган министерства. Коллегия в СССР во многом была тем же, что и коллективное руководство . Коллегия координировала принятие решений по распределению конкретных задач на основе политики МЭР. Ожидалось, что этот орган рассмотрит новые директивы министра и отметит их успехи и неудачи. « Новое политическое мышление » Михаила Горбачева было официально признано на Коллегии в 1988 году, например, путем установления целей по улучшению дипломатических отношений и созданию «достойных, человеческих, материальных и духовных условий жизни для всех народов». [4] Более того, Коллегия отметила, что улучшение международных усилий «по спасению мира» является лучшим «классовым понятием социализма ». Они считали, что если бы социализм смог создать более мирный мир, социализм действительно совершил бы « мировую революцию ». [4]
Федеральное министерство иностранных дел и его местные всесоюзные филиалы регулярно собирались в федеральном Совете министров и его отделениях в союзных республиках для обсуждения политики, обязанностей и ответственности МЭР. Это совместное собрание привело к более активному участию союзных республик в реализации, разработке и координации внешней политики. Этот орган также обсуждал международные проблемы и решал такие проблемы на международной арене. [5]
Поскольку коммунистические режимы Восточной Европы рухнули в 1989 году, больше не было никакого различия между Восточной и Западной Европой. Для обслуживания советского дипломатического корпуса за границей существовал отдельный орган управления, известный как «посольские дела». [6] В 1986 году советское правительство создало новые департаменты МЭР, занимающиеся вопросами контроля над вооружениями и разоружения . MER также создал новые региональные департаменты, такие как Департамент Тихого океана. Это было радикальное изменение, поскольку структура МЭР практически не изменилась со времен Российской империи . [7] Советский учебник описывает организацию и структуру МЭР следующим образом: [6]
Важным отделом центрального аппарата с точки зрения повседневного оперативного дипломатического руководства является исполнительный дипломатический отдел. Характер деятельности этих подразделений определяется их территориальными и функциональными особенностями. Территориальные отделы занимаются вопросами внешних сношений с отдельными группами государств. Эти группы стран разделены по регионам.
Усилия по реорганизации, предпринятые в 1986 и начале 1987 годов, привели к замене многих высокопоставленных дипломатов. Правительство также ввело новый принцип, который гласил: «После того, как посол проработал на одной и той же должности 4 или 5 лет, он теряет остроту своей восприимчивости. Оптимальный срок службы на одной и той же должности составляет три года в качестве посла». максимум». [4]
Идеология была ключевым компонентом советской внешней политики. [8] Советская дипломатия была построена на идеях марксизма-ленинизма ; Владимир Ленин понимал, что компромисс является важным элементом внешней дипломатии, и был сторонником мирного сосуществования с капиталистическими державами. Основная цель акцента, сделанного на сосуществовании и компромиссе, заключалась в том, чтобы «предотвратить нападение империалистических государств на СССР в то время, когда он восстанавливал российскую экономику после Гражданской войны , а затем, когда он осуществлял промышленное развитие. [9] Поэтому иногда удавалось достичь «определённых соглашений с империалистическими странами в интересах социализма ». Отношения между политикой и идеологией оставались актуальным вопросом до распада Советского Союза . [10] По словам неизвестного бывшего директора Московского государственного института международных отношений , вся успешная дипломатическая деятельность советской стороны была основана на принципах марксизма-ленинизма и советской оценке других стран в определенных областях, таких как социальное развитие. . Управление по планированию внешнеполитических мер, орган МЭР, анализировало международные отношения и пыталось предсказать будущие события, хотя на самом деле оно никогда не планировало политику МЭР. Министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе заявил, что советская внешняя политика и подход «нового мышления», заложенный Горбачевым, стали краеугольным камнем поддержания стабильных дипломатических отношений во всем мире. [11]
В советской истории немало примеров соперничества партии и государства. Во внешней политике государство представляло МЭР, а партию представлял Международный отдел (ИД). Внешнеполитический подход ID был более идеологическим, чем подход MER, который следовал политике разрядки , что буквально означает ослабление напряженных отношений с первым миром . Историк Ян Адамс объяснил конфликт следующим образом: [12]
«Глубоко укоренившийся и, казалось бы, неизбежный конфликт между этими двумя крупными советскими внешнеполитическими институтами и их миссиями. С другой стороны, Министерство иностранных дел стремится развивать формальные межгосударственные отношения; с другой стороны, ИД преследует мечту партии о построении коммунистический мир за счет капитализма ».
МЭР использовало гораздо больше своих человеческих и финансовых ресурсов в целях пропаганды и так называемых «активных мер», чем другие министерства иностранных дел, не входящие в состав СССР. Это включало распространение взглядов, поддерживаемых советским правительством, преследование, цензуру, глушение радио, подделки и общую дезинформацию. Дезинформация стала важным компонентом повседневной деятельности советской внешней политики. Из-за этого на протяжении большей части своего существования советское МЭР имело гораздо больший бюджет, чем его коллеги-несоветские министерства, особенно если сравнивать МЭР с министерствами иностранных дел Западного блока . Шеварднадзе утверждал, что советское правительство использовало оценку в 700 миллиардов рублей только на Министерство иностранных дел (известное как таковое до 1991 года) для поддержки «идеологической конфронтации» со странами Первого мира. [13]
.jpg/1280px-Andrei_Gromyko_1972_(cropped).jpg)
Народный комиссариат иностранных дел РСФСР был создан в 1917 году. Наркомат входил в состав Совета Народных Комиссаров . Наркомат иностранных дел заменил Министерство иностранных дел Российской империи после Октябрьской революции . В 1946 году Совет Народных Комиссаров был переименован в Совет Министров [14] [15] , а Наркомат иностранных дел был переименован в Министерство иностранных дел. [16]
Будучи министром иностранных дел СССР, Андрей Громыко в своих мемуарах отмечал , что работать с Никитой Хрущевым не всегда было легкой задачей. По словам Громыко, "Хрущев постоянно подбрасывал туда и обратно новые идеи". [17] Его идеи не всегда находили поддержку, но, как отмечал Громыко, Хрущев оказал положительное влияние на советскую внешнюю политику. [17] Леонид Брежнев , по словам Громыко, был человеком, с которым гораздо легче вести дела, поскольку он компенсировал недостаток навыков открытым обсуждением вопросов в Политбюро . [18] Хотя в некоторых областях с ним было легче вести дела, медлительность Брежнева и недостаток знаний в определенных областях затрудняли с ним обсуждение внешней политики. Однако Громыко отметил, что его болезнь следует принять во внимание. [19] «Новое мышление» Михаила Горбачева привело к более дружественным международным отношениям с западными странами , [20] но его внутренняя политика дестабилизировала страну, и в 1991 году Советский Союз распался . [21] В 1991 году, перед распадом страны, министерство было переименовано в Министерство внешних связей СССР . [22] На смену министерству пришло Министерство иностранных дел Российской Федерации в 1992 году после того, как Россия объявила себя правопреемником СССР. [23]
В советское время наркоматы/министерства в качестве комиссаров (наркомов) возглавляли следующие лица:
На пост первого заместителя министра избрано десять человек, дольше всех (22 года) находился на посту Василий Кузнецов . Владимир Петровский пробыл на своем посту меньше всего времени (96 дней).