Первый министр Шотландии ( гэльский : prìomh mhinistear na h-Alba , [ˈpʰrʲiəv ˈvinɪʃtʲɛr nə ˈhal̪ˠapə] ; шотландский : Heid Meinister o Scotland ), официально известный как Первый министр и Хранитель шотландской печати , [ 6] является главой правительства Шотландии и лидером шотландского правительства , исполнительной ветви власти автономного правительства Шотландии. Первый министр также является хранителем Большой печати Шотландии во время пребывания в должности.
Первый министр возглавляет шотландский кабинет и в первую очередь отвечает за формулирование, разработку и представление политики шотландского правительства. Дополнительные функции первого министра включают продвижение и представление Шотландии в официальном качестве, как внутри страны, так и за рубежом. [7] Первый министр номинируется шотландским парламентом членами шотландского парламента (MSPs) и официально назначается монархом . Члены шотландского кабинета, младшие министры шотландского правительства, а также шотландские должностные лица юстиции назначаются первым министром. Первый министр напрямую подотчетен шотландскому парламенту за свои действия и действия более широкого правительства и кабинета.
В настоящее время эту должность занимает Джон Суинни , депутат парламента от Северного Пертшира и лидер Шотландской национальной партии (ШНП). Суинни был избран первым министром шотландским парламентом 7 мая 2024 года и был приведен к присяге на следующий день. [8]
После референдума 1997 года , на котором шотландские избиратели дали свое согласие, парламентом Соединенного Королевства и лейбористским правительством премьер -министра Тони Блэра были созданы шотландский парламент и шотландское исполнительное правительство (позднее — шотландское правительство) .
В соответствии с Актами об унии 1707 года бывший парламент Шотландии объединился с английским парламентом, образовав парламент Великобритании . Восстановление специального законодательного и исполнительного органа для Шотландии было известно как деволюция и инициировало меру самоуправления во внутренних делах, таких как здравоохранение , образование и правосудие . [9] Движение за деволюцию достигло апогея в 1970-х годах и привело к созданию Королевской комиссии по конституции , что привело к принятию Акта о Шотландии 1978 года . Это создало бы автономный шотландский исполнительный орган с лидером, называемым «первым секретарем», пост, на который, как ожидалось, был избран политический лидер Стратклайда Джефф Шоу . [10] [11] Шоу преждевременно умер, и провал референдума 1979 года привел к тому, что Акт не был реализован.
После референдума 1997 года и принятия Закона о Шотландии 1998 года шотландская децентрализация привела к созданию должности первого министра в качестве главы децентрализованного шотландского правительства.
С 1999 года государственный секретарь по делам Шотландии британского правительства играл значительно меньшую роль в переименованном Шотландском офисе в результате передачи полномочий шотландскому парламенту и шотландскому правительству. [12]
Первый министр назначается шотландским парламентом в начале каждого срока путем всеобщего голосования среди его членов, а затем официально назначается монархом . [ 13]
Хотя любой член шотландского парламента может быть номинирован на пост первого министра, правительство должно поддерживать доверие шотландского парламента, чтобы получить предложение (доступ к казначейским фондам) и оставаться на своем посту. По этой причине каждый постоянный первый министр был лидером крупнейшей партии или лидером старшего партнера в любой коалиции большинства . Срок полномочий первого министра не ограничен; они занимают должность « по воле Его Величества ». На практике первый министр не может оставаться на своем посту против воли шотландского парламента; действительно, Закон о Шотландии прямо требует, чтобы первый министр либо ушел в отставку, либо добивался роспуска парламента (и вместе с этим новых выборов), если его или ее правительство «больше не пользуется доверием парламента». Всякий раз, когда должность первого министра становится вакантной, суверен несет ответственность за назначение нового действующего лица по представлению шотландского парламента; назначение оформляется на встрече между сувереном и назначенным первым министром. [13]
Учитывая систему дополнительных членов , используемую для избрания своих членов, одной партии сложно получить абсолютное большинство мест в шотландском парламенте. [14] Шотландская национальная партия получила абсолютное большинство мест на выборах 2011 года и, таким образом, имела достаточно голосов, чтобы проголосовать за своего лидера Алекса Салмонда в качестве первого министра на второй срок.
После выборов в шотландский парламент первый министр должен быть назначен в течение 28 дней. [13] Согласно положениям Закона о Шотландии, если парламент не назначает первого министра в течение этого срока, он распускается и проводятся новые выборы. [13] Если действующий первый министр терпит поражение на всеобщих выборах, он не освобождает свой пост немедленно. Первый министр покидает свой пост только тогда, когда шотландский парламент назначает преемника. [13]
После вступления в должность первый министр принимает официальную присягу , как установлено в Законе о присягах 1868 года. [15] Присяга произносится лордом -председателем Сессионного суда на заседании суда в здании парламента в Эдинбурге. [15] Присяга звучит так:
Я, [ имя ], клянусь, что буду верно и верой служить Его Величеству королю Карлу в должности первого министра шотландского правительства . Да поможет мне Бог.
Срок полномочий первого министра не связан со сроком полномочий членов шотландского парламента . Закон о Шотландии устанавливает максимальный срок полномочий в четыре года для каждой сессии парламента. [16] Закон определяет, что выборы в шотландский парламент будут проводиться в первый четверг мая каждые четыре года, начиная с 1999 года. [16] Парламент может быть распущен и проведены внеочередные всеобщие выборы до истечения четырехлетнего срока, но только если две трети (или более) избранных депутатов парламента проголосуют за такое действие в резолюции шотландского парламента. Если простое большинство депутатов парламента проголосует за вотум недоверия первому министру или правительству, это повлечет за собой 28-дневный период для выдвижения кандидатуры на замену; если этот период времени истечет без выдвижения кандидатуры нового первого министра, то должны быть созваны внеочередные выборы. [17]
Первый министр, будучи назначенным, продолжает исполнять обязанности главы шотландского правительства до тех пор, пока не уйдет в отставку, не будет отстранен от должности или не умрет на своем посту. Отставка может быть вызвана принятием вотума недоверия первому министру или шотландскому правительству или отклонением вотума доверия шотландским парламентом. [13] В таких ситуациях первый министр должен подать в отставку и отставку своего правительства. [13] В таких обстоятельствах председательствующее должностное лицо назначает временного первого министра до тех пор, пока шотландский парламент не определит новую кандидатуру, которая будет назначена монархом. [13]
Во время пребывания в должности Первому министру оказывает поддержку Начальник штаба Первого министра , который выступает в качестве главного советника Первого министра по стратегической программе Первого министра в правительстве, межправительственным отношениям, координации группы специальных советников Первого министра. [18]
Как подробно изложено в Законе о Шотландии 1998 года, Первый министр несет ответственность за рекомендацию монарху кандидатуры на должность лорда-адвоката и генерального солиситора Шотландии . Первый министр также несет ответственность за отстаивание того, следует ли отстранять лорда-адвоката или генерального солиситора, который в настоящее время занимает эту должность, при условии одобрения шотландского парламента. [19] Кроме того, Первый министр имеет различные функции и обязанности в отношении назначения и смещения шотландских судей в шотландской судебной системе. [19]
Постоянный секретарь шотландского правительства назначается первым министром. Постоянный секретарь является самым старшим государственным служащим в Шотландии, который служит для продвижения, внедрения, разработки и распространения политической повестки дня шотландского правительства. Первый министр несет прямую ответственность за управление государственной службой в Шотландии, а также за персонал государственной службы в шотландском правительстве. [19]
Первый министр несет ответственность за осуществление деятельности и функций во время вакансий, которые могут возникнуть в офисах лорда-председателя Сессионного суда и лорда-судьи-клерка, а также недееспособность лиц, занимающих эти должности, как указано в Законе о высших судебных органах (вакансии и недееспособность) (Шотландия) 2006 года. [19] Кроме того, первый министр рассматривает любые действия, связанные с рекомендациями, сделанными Комиссией по стандартам или Главным следователем в отношении назначений Короны в соответствии с разделом 23 Закона об этических стандартах в общественной жизни и т. д. (Шотландия) 2000 года. [19]
Первый министр является официальным консультантом по вопросам отбора членов Верховного суда . [19]
Канцелярия Первого министра несет ответственность за все функции, связанные с отчетами, подготовленными Комиссаром по перехвату сообщений и Комиссаром по разведывательным службам, как подробно описано в разделах 58 и 60 Закона о регулировании следственных полномочий 2000 года. [19] Во время национальных кризисов, таких как наводнения, террористические атаки или чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения, Первый министр возглавляет Комнату устойчивости правительства Шотландии (SGoRR). [20] Функция комитета комнаты устойчивости заключается в координации политики и реагирования на крупные события в Шотландии, которые затрагивают население, и, с помощью групп специалистов в рамках вспомогательного департамента, в разработке подробных оценок рисков, которые используются для информирования политики по всей Шотландии. [21]
В настоящее время в Шотландии существуют различные уровни реагирования на чрезвычайные ситуации, которые контролируются первым министром и министрами правительства Шотландии: [22]
Первый министр несет прямую ответственность за каждый из соответствующих уровней устойчивости в Шотландии и отвечает за работу офисов по связи с правительством Шотландии, которые могут быть развернуты в чрезвычайных ситуациях и национальных кризисах, чтобы выступать в качестве основного контактного лица для первого министра, правительства Шотландии и других министров Шотландии. [22]
Если кризис или чрезвычайная ситуация будет считаться влияющей на всю территорию Соединенного Королевства или Британских островов, как, например, нападение в аэропорту Глазго в 2007 году , правительство Великобритании и правительство Шотландии (вместе с правительствами Уэльса и Северной Ирландии) разработают скоординированный ответ на чрезвычайную ситуацию или кризис в масштабах всего Соединенного Королевства. [22] Первый министр несет прямую ответственность за координацию этой политики и будет вызван для посещения отделения неотложной помощи правительства Великобритании, COBRA , в таких случаях, как серьезная террористическая атака, серьезная вспышка заболевания животных или чрезвычайные ситуации, затрагивающие большое количество британских граждан за рубежом. [22]
Первый министр является хранителем Большой печати Шотландии , которая считается одной из высших привилегий этой должности. Первый министр несет дополнительную ответственность за то, как должны храниться Вафельные шотландские печати и как они должны приниматься в соответствии с разделом 38(4) и 38(5)(b) Закона о Шотландии. Первый министр имеет право подписывать королевские ордера от имени монарха. [19]
Будучи Хранителем Большой печати, Первый министр Хумза Юсуф был первым Первым министром, который наблюдал за отправкой Скунского камня , древнего символа государственности Шотландии, в Вестминстерское аббатство для использования во время коронации Карла III и Камиллы 6 мая. [23]
Первый министр является членом Тайного совета и назначается монархом. Существует множество вопросов, по которым премьер-министр может давать советы монарху относительно осуществления его функций и по которым премьер-министру было бы целесообразно консультироваться или получать советы от первого министра. Такие вопросы включают рекомендации шотландских кандидатов на почести и звания, которые в настоящее время являются зарезервированным вопросом в соответствии с соглашением о передаче полномочий, и советы по назначению лордов-лейтенантов в Шотландии, лорда-верховного комиссара Генеральной ассамблеи Церкви Шотландии и членов Королевской комиссии по загрязнению окружающей среды и Комиссии по лесному хозяйству. Существуют также вопросы, по которым министр короны дает советы правящему монарху, и первый министр должен будет проконсультироваться с министром короны или должен будет дать советы этому министру короны. [19]
Акт о Шотландии 1998 года предоставляет Первому министру различные функции по консультированию монарха напрямую. Такие функции включают получение одобрения монарха относительно назначения шотландских министров, а также рекомендации монарху кандидатур для назначения на должность шотландских должностных лиц. Раздел 95 Акта о Шотландии подчеркивает порядок выдвижения Первым министром кандидатур на должность лорда-председателя Сессионного суда и лорда-секретаря. Кроме того, Акт о Шотландии также предоставляет Первому министру право рекомендовать монарху назначение других судей. [19]
Первый министр является главой шотландского правительства и отвечает за общую разработку, реализацию и представление политики правительства, а также за продвижение и представление Шотландии внутри страны и за рубежом. [24] Роль и полномочия первого министра изложены в разделах 45–49 Закона о Шотландии 1998 года . [13]
После их назначения первый министр может затем выдвинуть министров для заседаний в шотландском кабинете министров и младших министров для формирования шотландского правительства. Затем они официально избираются шотландским парламентом. Министры занимают должность по усмотрению Его Величества и могут быть отстранены от должности в любое время первым министром. Первый министр также имеет право назначать должностных лиц по правовым вопросам и главных должностных лиц по правовым вопросам шотландского правительства — лорда -адвоката и генерального солиситора , но только при поддержке шотландского парламента.
Первый министр несет ответственность перед шотландским парламентом за свои действия и действия всего шотландского правительства. Члены парламента могут проверять деятельность первого министра и его кабинета, внося письменные вопросы или задавая устные вопросы в шотландском парламенте. Прямой допрос первого министра происходит в Вопросах первого министра (FMQ) каждый четверг в полдень, когда заседает парламент. 30-минутная сессия позволяет членам парламента задавать вопросы первому министру по любому вопросу. Лидеры крупнейших оппозиционных партий имеют распределение вопросов и могут задавать вопросы первому министру каждую неделю. Лидеры оппозиции обычно задают вступительный вопрос первому министру, касающийся их встречи с шотландским кабинетом или того, когда они в следующий раз ожидают встречи с премьер-министром, а затем задают дополнительный вопрос по вопросу по своему выбору.
В дополнение к прямым вопросам, первый министр также может делать устные заявления в палате шотландского парламента, после чего члены приглашаются задать вопросы первому министру по существу заявления. Например, в начале каждого парламентского срока первый министр обычно делает заявление, излагая законодательную программу правительства или заявление о приоритетах правительства на предстоящий срок. [25]
В то время как внешняя политика остается сдержанным вопросом, [26] шотландское правительство и первый министр могут продвигать экономику и шотландские интересы на мировой арене и поощрять иностранные предприятия, международные автономные, региональные и центральные правительства инвестировать в Шотландию. [27] В то время как первый министр обычно совершает ряд международных визитов для продвижения Шотландии, международные отношения, европейские и отношения Содружества также включены в портфели секретаря кабинета министров по культуре, туризму и внешним связям (отвечающего за международное развитие) [28] и министра международного развития и Европы (отвечающего за отношения с Европейским союзом и международные отношения). [29] В целом, ответственность за межправительственные отношения лежит на первом министре. [30]
Первый министр является членом Совета глав правительств («Совет») (ранее Объединенный министерский комитет). Другие министры кабинета министров и младшие министры в шотландском правительстве участвуют во втором уровне (Межминистерский постоянный комитет) и третьем уровне (Межминистерская группа) Совета, которые могут включать такие области, как образование, финансы и экономика, инвестиции и торговля, а также сельские дела. [30]
Первый министр представляет Шотландию на ежегодных саммитах Британско-Ирландского совета . [31]
С должностью первого министра связана также должность заместителя первого министра . В отличие от должности первого министра, должность заместителя не признается в законе и не дает ее владельцу никакого дополнительного статуса. Как и первый министр, заместитель первого министра является выборным членом шотландского парламента и членом шотландского правительства. С 1999 по 2007 год, когда Шотландией управляла коалиция лейбористов и либеральных демократов, лидер либеральных демократов — младшей правительственной партии — получил роль заместителя первого министра; этот титул они носили вместе с другим министерским портфелем. Например, Никол Стивен , заместитель первого министра с 2005 по 2007 год, одновременно занимал пост министра предпринимательства и непрерывного обучения .
Дважды с 1999 года заместитель первого министра брал на себя роль «исполняющего обязанности» первого министра, наследуя полномочия первого министра в случае его отсутствия или недееспособности. С 11 октября 2000 года по 26 октября 2000 года, после смерти на посту тогдашнего первого министра Дональда Дьюара , его заместитель Джим Уоллес стал исполняющим обязанности первого министра, пока Лейбористская партия не назначила нового лидера, а следовательно, и первого министра. [32] Уоллес также стал исполняющим обязанности первого министра в период с 8 ноября 2001 года по 22 ноября 2001 года, после отставки Генри Маклиша . [32]
Должностное лицо с таким титулом не всегда должно существовать; скорее, существование поста зависит от формы организации кабинета, предпочитаемой первым министром и его партией. Заместитель первого министра не становится автоматически преемником, если внезапно образуется вакансия премьер-министра. Иногда может возникнуть необходимость, чтобы заместитель замещал первого министра, например, выступая на вопросах первого министра.
Первый министр, в силу раздела 45(7) Акта о Шотландии 1998 года, по должности является хранителем Большой печати Шотландии , и его место в порядке старшинства в Шотландии определяется занимаемой им должностью. [33] [34] Шкала старшинства в Шотландии была изменена королевским указом 30 июня 1999 года с учетом передачи полномочий и учреждения должности первого министра. [34] Измененная шкала отражала передачу должности хранителя Большой печати от государственного секретаря Шотландии первому министру, а также создавала ранг для председательствующего должностного лица шотландского парламента . [34] По всей Шотландии первый министр превосходит по рангу всех остальных, за исключением королевской семьи , лордов-лейтенантов , главного шерифа , лорда-канцлера , модератора Генеральной ассамблеи Церкви Шотландии , премьер-министра Соединенного Королевства , премьер-министров Содружества (находясь в Соединенном Королевстве), спикера Палаты общин и лорда-спикера . [34] Как хранитель Большой печати, первый министр имеет право вывешивать Королевское знамя Шотландии . [35]
По состоянию на апрель 2015 года первый министр имеет право на получение общей зарплаты в размере 144 687 фунтов стерлингов, которая состоит из базовой зарплаты члена парламента в размере 59 089 фунтов стерлингов и дополнительной зарплаты в размере 85 598 фунтов стерлингов за роль первого министра. [36] Это можно сравнить с премьер-министром Великобритании, который имеет право на получение общей зарплаты в размере 142 500 фунтов стерлингов, состоящей из базовой зарплаты члена парламента в размере 67 060 фунтов стерлингов и дополнительной зарплаты должностного лица в размере 75 440 фунтов стерлингов (общая зарплата премьер-министра достигла пика в размере 198 661 фунта стерлингов в апреле 2011 года, но затем она была снижена примерно на 25%). [37] Первый министр является самым высокооплачиваемым членом шотландского правительства. Стерджен заявила, что она будет требовать 135 605 фунтов стерлингов, что на 9 082 фунта стерлингов меньше, чем ей полагается, в рамках добровольного замораживания заработной платы, привязывающего ее зарплату к уровню 2008/09 года. [38]
Первый министр традиционно проживает в Bute House , который расположен по адресу Charlotte Square, дом 6 в Новом городе Эдинбурга . [39] Дом стал собственностью Национального фонда Шотландии в 1966 году после смерти предыдущего владельца Джона Крайтона-Стюарта, 4-го маркиза Бьюта , и остается собственностью Национального фонда Шотландии. [39] До передачи полномочий Bute House был официальной резиденцией Государственного секретаря Шотландии. [39] Еженедельные заседания шотландского кабинета министров проходят в кабинетной комнате дома. [39] Bute House также является местом, где первый министр проводит пресс-конференции, принимает высокопоставленных гостей и нанимает и увольняет министров правительства. Офис первого министра находится в St Andrews House в Эдинбурге. [40]
Назначения в Тайный совет Соединенного Королевства производятся монархом , хотя на практике они производятся только по рекомендации правительства Великобритании . На сегодняшний день все первые министры были назначены членами Тайного совета, и поэтому имеют право использовать стиль « достопочтенный ».
Заместитель генерального секретаря ООН г-жа Мламбо-Нгкука сказала: "Для меня большая честь объявить сегодня ее превосходительство г-жу Николу Стерджен, первого министра Шотландии, в качестве первого глобального защитника движения HeForShe за гендерное равенство.