stringtranslate.com

Министерство иностранных дел (Советский Союз)

Министерство иностранных дел Союза Советских Социалистических Республик ( Министерство иностранных дел СССР ) было основано 6 июля 1923 года. За время своего существования оно имело три названия: Народный комиссариат иностранных дел (1923–1946), Министерство иностранных дел (1946–1991) и Министерство внешних сношений (1991). Это было одно из важнейших правительственных учреждений в Советском Союзе . Министерство возглавлялось министром иностранных дел до 1991 года и министром внешних сношений в 1991 году. Каждый руководитель министерства назначался Председателем Совета министров и утверждался Президиумом Верховного Совета и был членом Совета министров.

Министерство иностранных дел вело переговоры по дипломатическим договорам, занималось советскими иностранными делами совместно с Международным отделом Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и помогало в руководстве мировым коммунизмом и антиимпериализмом , обеими сильными темами советской политики. До того, как Михаил Горбачев стал Генеральным секретарем КПСС , организационная структура МЭР в основном оставалась прежней. Как и во многих других советских агентствах, в МЭР была внутриполитическая группа, известная как Коллегия , состоящая из министра, двух первых заместителей министра и девяти заместителей министра, среди прочих. Каждый заместитель министра обычно возглавлял свой собственный департамент.

Обязанности и ответственность

Основной обязанностью министерства иностранных дел было руководство генеральной линией советской внешней политики . МЭР представлял страну за рубежом и участвовал в переговорах с иностранными делегациями от имени советского правительства . Он также назначал дипломатических сотрудников, за исключением советских послов, которые назначались Советом министров . МЭР отвечал за заботу об экономических и политических интересах СССР за рубежом, хотя экономические интересы также были совместной ответственностью Министерства внешней торговли . Государственный комитет Совета министров по культурным связям с иностранными государствами и Министерство культуры работали совместно с МЭР в отношении защиты советских граждан за рубежом, осуществления общих советских консульских отношений за рубежом и продвижения советской культуры за рубежом. Менее заметной обязанностью МЭР была его роль в координации советских разведывательных операций за рубежом. [1]

Выездные визы выдавались федеральным МЭР, а также его общесоюзными министерствами иностранных дел и Министерством внутренних дел . То же самое касалось и общегражданских заграничных паспортов , которые выдавались советским гражданам. [2]

Организация и структура

Внутренняя группа по разработке политики министерства называлась Коллегия. Членами Коллегии обычно были министр, два первых заместителя министра, девять заместителей министра, начальник генерального секретариата и четырнадцать других членов. Всего в 1990 году в Коллегии было 27 членов. [3] Каждый заместитель министра отвечал за департамент. Остальные члены контролировали либо департамент, либо административный орган министерства. Коллегия в СССР во многом была тем же самым, что и коллективное руководство . Коллегия координировала принятие решений относительно распределения конкретных задач на основе политики МЭР. Ожидалось, что этот орган будет рассматривать новые директивы, отданные министром, и отмечать их успехи и неудачи. « Новое политическое мышление » Михаила Горбачева было официально оформлено в Коллегии в 1988 году, например, путем установления целей по улучшению дипломатических отношений и созданию «достойных, человеческих, материальных и духовных условий жизни для всех наций». [4] Кроме того, Коллегия отметила, что улучшение международных усилий «по спасению мира» было лучшей «классовой идеей социализма ». Она считала, что если бы социализм мог создать более мирный мир, социализм действительно осуществил бы « мировую революцию ». [4]

Главное здание Министерства иностранных дел , построено в 1953 году.

Федеральное Министерство иностранных дел и его местные союзные филиалы регулярно собирались в федеральном Совете министров и его отделениях в союзных республиках для обсуждения политики, обязанностей и ответственности МЭР. Это совместное собрание привело к более активному участию союзных республик в реализации, разработке и координации внешней политики. Этот орган также обсуждал международные проблемы и решал такие проблемы на международной арене. [5]

Поскольку коммунистические режимы Восточной Европы рухнули в 1989 году, больше не существовало различий между восточноевропейскими и западноевропейскими департаментами. Отдельный административный орган, известный как «посольские дела», существовал для обслуживания советского дипломатического корпуса за рубежом. [6] В 1986 году советское правительство создало новые департаменты МЭР для работы над контролем над вооружениями и разоружением . МЭР также создал новые региональные департаменты, такие как Департамент Тихого океана. Это было радикальное изменение, поскольку структура МЭР в основном оставалась неизменной со времен Российской империи . [7] Советский учебник описывает организацию и структуру МЭР следующим образом: [6]

Важным подразделением центрального аппарата с точки зрения оперативного руководства дипломатией является исполнительно-дипломатическое управление. Характер деятельности этих подразделений определяется их территориально-функциональными особенностями. Территориальные управления занимаются вопросами внешних сношений с определенными группами государств. Эти группы стран делятся по регионам.

Реорганизационные усилия, которые имели место в 1986 и начале 1987 года, привели к замене многих старших дипломатов. Правительство также ввело новый принцип, который гласил: «Как только посол находится на одном и том же посту в течение 4 или 5 лет, он теряет остроту своей восприимчивости. Оптимальный срок службы на одном и том же посту составляет максимум три года». [4]

Идеология и разработка политики

Идеология была ключевым компонентом советской внешней политики. [8] Советская дипломатия была построена на идеях марксизма-ленинизма ; Владимир Ленин понимал, что компромисс является важным элементом внешней дипломатии, и был сторонником мирного сосуществования с капиталистическими державами. Основной целью акцента на сосуществовании и компромиссе было «не допустить нападения империалистических государств на СССР, пока он восстанавливал российскую экономику после Гражданской войны , а позднее, пока он осуществлял промышленное развитие». [9] Поэтому иногда могли быть достигнуты «определенные соглашения с империалистическими странами в интересах социализма ». Связь между политикой и идеологией оставалась актуальной проблемой вплоть до распада Советского Союза . [10] По словам неизвестного бывшего директора Московского государственного института международных отношений , все успешные дипломатические действия советской стороны основывались на принципах марксизма-ленинизма и советской оценке других стран в определенных областях, таких как социальное развитие. Управление планирования внешнеполитических мероприятий, орган МЭР, анализировало международные отношения и пыталось предсказать будущие события, хотя оно никогда фактически не планировало политику МЭР. Министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе утверждал, что советская внешняя политика и подход «нового мышления», изложенный Горбачевым, стали краеугольным камнем поддержания стабильных дипломатических отношений во всем мире. [11]

В советской истории есть много примеров соперничества между партией и государством. Во внешней политике государство представлял МЭР, в то время как Международный отдел (МО) представлял партию. Внешнеполитический подход МЭР был более идеологическим, чем у МЭР, который следовал политике разрядки , что буквально означало ослабление напряженных отношений с Первым миром . Историк Ян Адамс объяснил конфликт следующим образом: [12]

«Глубоко укоренившийся и, по-видимому, неизбежный конфликт между этими двумя основными советскими внешнеполитическими институтами и их миссиями. С другой стороны, Министерство иностранных дел стремится развивать формальные межгосударственные отношения; с другой стороны, Министерство иностранных дел преследует мечту партии о построении коммунистического мира за счет капитализма ».

МЭР использовал гораздо больше своих человеческих и финансовых ресурсов для пропагандистских целей и так называемых «активных мероприятий», чем другие несоветские аффилированные министерства иностранных дел. Это включало распространение взглядов, поддерживаемых советским правительством, преследование, цензуру, радиопомехи, подделки и общую дезинформацию. Дезинформация стала важным компонентом ежедневных операций в советских иностранных делах. Из-за этого в течение большей части своего существования советский МЭР имел гораздо более высокий бюджет, чем его коллеги несоветские министерства, особенно если сравнивать МЭР с министерствами иностранных дел Западного блока . Шеварднадзе утверждал, что советское правительство использовало оценку в 700 миллиардов рублей только на Министерство иностранных дел (известное как таковое до 1991 года) для поддержки «идеологических конфронтаций» с Первым миром. [13]

История

Андрей Громыко был министром иностранных дел СССР дольше всех.

Народный комиссариат иностранных дел Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) был создан в 1917 году. Комиссар был членом Совета Народных Комиссаров . Народный комиссариат иностранных дел заменил Министерство иностранных дел Российской империи после Октябрьской революции . В 1946 году Совет Народных Комиссаров был переименован в Совет Министров [14] [15] , а Народный комиссариат иностранных дел был переименован в Министерство иностранных дел. [16]

Будучи министром иностранных дел СССР, Андрей Громыко в своих мемуарах отмечал , что работа с Никитой Хрущевым не всегда была легкой задачей. Как говорит Громыко, «Хрущев постоянно подбрасывал новые идеи туда-сюда». [17] Его идеи не всегда поддерживались, но, как отмечал Громыко, Хрущев оказывал положительное влияние на советскую внешнюю политику. [17] Леонид Брежнев , по словам Громыко, был человеком, с которым было гораздо легче иметь дело, потому что он компенсировал отсутствие своих навыков, открыто обсуждая вопросы в Политбюро . [18] Хотя с ним было легче иметь дело в некоторых областях, медлительность Брежнева и его незнание в определенных областях затрудняли обсуждение с ним внешней политики. Однако Громыко отметил, что следует принимать во внимание его болезнь. [19] «Новое мышление» Михаила Горбачева привело к более дружественным внешним отношениям с западными странами , [20] но его внутренняя политика дестабилизировала страну, и в 1991 году Советский Союз распался . [21] В 1991 году, перед распадом страны, Министерство было переименовано в Министерство внешних сношений СССР  [ru] . [22] Министерство было преобразовано в Министерство иностранных дел Российской Федерации в 1992 году после того, как Россия объявила себя правопреемницей СССР. [23]

Список комиссаров и министров

Следующие лица возглавляли Комиссариат/Министерство в качестве комиссаров (наркомов) в советское время:

Список первых заместителей министра

На должность первого заместителя министра избраны десять человек, дольше всех (22 года) пробыл на этом посту Василий Кузнецов , меньше всех (96 дней) — Владимир Петровский .

Смотрите также

Ссылки

Примечания
  1. ^ Фельдбрюгге, Фердинанд Джозеф Мария; Питер ван ден Берг, Джерард и Саймонс, Уильям Б. (1985). Энциклопедия советского права. Издательство «Брилл» . п. 515. ИСБН 90-247-3075-9.
  2. ^ Гинзбург, Джордж (1983). Закон о гражданстве СССР. Brill Publishers . стр. 302. ISBN 978-90-247-2863-3.
  3. ^ Стаар 1991, стр. 51–2.
  4. ^ abc Staar 1991, стр. 55.
  5. ^ Хаски, Юджин (1992). Исполнительная власть и советская политика: подъем и упадок советского государства. ME Sharpe. стр. 199. ISBN 1-56324-059-9.
  6. ^ ab Staar 1991, стр. 52.
  7. ^ Стаар 1991, стр. 53.
  8. ^ Стаар 1991, стр. 65.
  9. ^ Якобсон 1994, стр. 103
  10. ^ Стаар 1991, стр. 67.
  11. ^ Стаарс 1991, стр. 68.
  12. ^ Хаски, Юджин (1992). Исполнительная власть и советская политика: подъем и упадок советского государства. ME Sharpe. стр. 59. ISBN 1-56324-059-9.
  13. ^ Стаарс 1991, стр. 75.
  14. ^ Хаски, Юджин (1992). Исполнительная власть и советская политика: подъем и упадок советского государства. ME Sharpe. стр. 281. ISBN 1-56324-059-9.
  15. ^ Лоу, Дэвид А. (1975). Русская цивилизация. Ardent Media. стр. 185. ISBN 0-8422-0529-2.
  16. ^ Берлин, Исайя; Харди, Генри (2004). Письма, 1928-1946. Том 1. Cambridge University Press . стр. 463. ISBN 0-521-83368-X.
  17. ^ Громыко 1989, стр. 290.
  18. ↑ Громыко 1989, с. 290–91.
  19. ↑ Громыко 1989, стр. 292.
  20. ^ Бреслауэр, Джордж Б. (2002). Горбачев и Ельцин как лидеры. Том 1. Cambridge University Press . С. 73. ISBN 0-521-89244-9.
  21. ^ Романо, Майкл Дж. (2010). История Европы CliffsAP. John Wiley & Sons . стр. 226. ISBN 978-0-470-55099-1.
  22. ^ Постановление Государственного Совета СССР от 14 ноября 1991 г. N ГС-14 "О Министерстве внешних сношений СССР"
  23. ^ Материалы Соединенного Королевства по международному праву 1993, BYIL 1993, стр. 579 (636).
    • «Россия в настоящее время является участницей всех Договоров, участницей которых был бывший Советский Союз, и пользуется теми же правами и обязанностями, что и бывший Советский Союз, за ​​исключением случаев, когда требуются необходимые корректировки, например, для учета изменения территориальной протяженности. [...] Российская Федерация продолжает правосубъектность бывшего Советского Союза и, таким образом, не является государством-правопреемником в только что упомянутом смысле. Другие бывшие советские республики являются государствами-правопреемниками».
Библиография
Дальнейшее чтение