Гражданский человек – это человек, не являющийся членом вооруженных сил и не участвующий в боевых действиях. [1]
Он немного отличается от некомбатанта , поскольку некоторые некомбатанты не являются гражданскими лицами (например, военные капелланы , прикрепленные к воюющей стороне, или военнослужащие , несущие службу в нейтральной стране ). Гражданские лица на территориях сторон в вооруженном конфликте имеют право на определенные привилегии в соответствии с обычным правом войны и международными договорами, такими как Четвертая Женевская конвенция . Привилегии, которыми они пользуются в соответствии с международным правом, зависят от того, является ли конфликт внутренним ( гражданская война ) или международным.
В некоторых странах сотрудники правоохранительных органов , пожарной службы или других экстренных служб в форме в просторечии называют представителей общественности гражданскими лицами. [2]
Слово «гражданский» восходит к концу 14 века и происходит от старофранцузского гражданского . Считается, что гражданское лицо использовалось для обозначения некомбатантов еще в 1829 году. Термин «некомбатант» теперь относится к людям в целом, которые не принимают участия в боевых действиях во время войны , а не только к гражданским лицам. [3]
Комментарий Международного комитета Красного Креста 1958 года к IV Женевской конвенции 1949 года о защите гражданского населения во время войны гласит: «Каждый человек, находящийся в руках врага, должен иметь определенный статус в соответствии с международным правом : он либо военнопленный , либо, как таковой, подпадающий под действие Третьей конвенции , гражданское лицо, подпадающее под действие Четвертой конвенции, или, опять же, член медицинского персонала вооруженных сил, подпадающий под действие Первой конвенции . Промежуточного статуса не существует; никто в руках врага не может быть вне закона. Мы считаем, что это удовлетворительное решение – не только удовлетворяющее разум, но также, что прежде всего, удовлетворительное с гуманитарной точки зрения». [4] МККК выразил мнение, что «если гражданские лица непосредственно участвуют в боевых действиях, они считаются « незаконными» или «непривилегированными» комбатантами или воюющими сторонами (договоры по гуманитарному праву прямо не содержат этих условий). Они могут подвергаться судебному преследованию по ст. внутреннее право государства задержания для таких действий». [5] [6] [7] [8] [9]
Статья 50 Дополнительного протокола I 1977 года к Женевским конвенциям предусматривает: [9]
Определение является негативным и определяет гражданских лиц как лиц, не принадлежащих к определенным категориям. Категории лиц, упомянутые в статье 4А(1), (2), (3) и (6) Третьей конвенции и в статье 43 Протокола I, являются комбатантами. Таким образом, в Комментарии к Протоколу указано, что любой, кто не является военнослужащим и не принимает участие в боевых действиях во время войны, является гражданским лицом. Гражданские лица не могут принимать участие в вооруженном конфликте. Гражданским лицам предоставляется защита в соответствии с Женевскими конвенциями и протоколами к ним. Статья 51 описывает защиту, которая должна быть предоставлена гражданскому населению и отдельным гражданским лицам.
Глава III Протокола I регулирует нацеливание на гражданские объекты. Статья 8(2)(b)(i) Римского статута Международного уголовного суда 1998 года также включает это в список военных преступлений: «Умышленное нападение на гражданское население как таковое или на отдельных гражданских лиц, не принимающих участия в военных действиях». ". Не все государства ратифицировали Протокол I 1977 года или Римский статут 1998 года, но общепринятым принципом международного гуманитарного права является то, что прямое нападение на гражданское население является нарушением обычных законов войны и является обязательным для всех воюющих сторон .
Фактическое положение гражданского населения в современной войне остается проблематичным. [10] Это осложняется рядом явлений, в том числе:
Начиная с 1980-х годов часто утверждалось, что 90 процентов жертв современных войн — гражданские лица. [12] [13] [14] [15] Эти утверждения, хотя и широко распространены, не подтверждаются детальным изучением доказательств, особенно тех, которые касаются войн (таких как войны в бывшей Югославии и Афганистане ), которые имеют центральное значение для претензии. [16]
В первые годы XXI века, несмотря на множество связанных с этим проблем, правовая категория гражданского лица стала предметом значительного внимания в общественных дискуссиях, в средствах массовой информации и в Организации Объединенных Наций, а также при оправдании некоторых видов использования гражданского права. вооруженные силы для защиты находящихся под угрозой исчезновения групп населения. Он «не утратил своего политического, юридического и морального значения». [17]
Хотя часто предполагается, что гражданские лица по сути являются пассивными наблюдателями войны, иногда они играют активную роль в конфликтах. Они могут быть квазивоенными, как, например, когда в ноябре 1975 года марокканское правительство организовало « зеленый марш » гражданских лиц, чтобы пересечь границу с бывшей испанской колонией Западная Сахара и заявить права на территорию Марокко – и все это одновременно с марокканскими войсками. тайно проник на территорию. [18] Кроме того, не обязательно ставя под сомнение свой статус некомбатантов, гражданские лица иногда принимают участие в кампаниях ненасильственного гражданского сопротивления как средства противодействия диктаторскому правлению или иностранной оккупации: иногда такие кампании происходят одновременно с вооруженными кампаниями. конфликты или партизанские восстания, но они обычно отличаются от них как в отношении своей организации, так и в отношении участия. [19]
Должностные лица, непосредственно причастные к нанесению увечий гражданам, проводят наступательные боевые действия и не считаются гражданскими лицами.
Международное гуманитарное право (МГП) кодифицирует договоры и конвенции, подписанные и применяемые государствами-участниками, которые служат защите гражданского населения во время внутри- и межгосударственных конфликтов. Даже к странам, не являющимся участниками договора, обычно применяется международное право. [20] Кроме того, МГП придерживается принципов различия , соразмерности и необходимости ; которые применяются к защите гражданского населения в вооруженном конфликте. [20] Хотя, несмотря на то, что ООН развертывает вооруженные силы для защиты гражданского населения, у нее нет официальной политики или военных руководств, посвященных именно этим усилиям. [21] Доклад Совета Безопасности ООН № 4: Защита гражданского населения в вооруженном конфликте предоставляет дополнительные доказательства необходимости защиты гражданского населения. Признавая, что крупномасштабное отсутствие безопасности среди гражданского населения угрожает международному миру и стабильности, ООН стремится создать средства защиты гражданского населения и тем самым работать над обеспечением региональной стабильности. [22] В докладе № 4 Совета Безопасности ООН, впервые опубликованном в 2008 году, ООН предлагает способы поддержки защиты гражданского населения как во внутри-, так и в межгосударственных конфликтах с целью побудить региональные государства контролировать свои собственные конфликты (например, полицейская деятельность Африканского союза). Африканские конфликты). [22] Аналогичным образом, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан напомнил государствам-членам ООН, что у них есть общие интересы в защите африканского гражданского населения посредством общих «приверженностей безопасности человека и обоснования неделимости мира и безопасности». [23]
Через ряд резолюций (1265, 1296, 1502 , 1674 и 1738) и заявлений Председателя Совет Безопасности ООН «обращается к:
В настоящее время Совет Безопасности участвует в защите гражданского населения в пяти основных областях деятельности.
В ответ на заявления президента и предыдущую работу подкомитета Совет Безопасности ООН провел заседание в январе 2009 года, специально для рассмотрения вопроса о защите гражданского населения в контексте МГП. [24] Хотя за этой встречей не последовало никаких конкретных результатов, она привела к подготовке 10-летней оценки действий Совета с момента принятия резолюции 1265 в 1999 году. [24]
В дополнение к договорам ООН были также заключены региональные договоры, такие как статья 4(h) Учредительного акта Африканского союза, в которой также описывается защита гражданского населения и «предоставляется Союзу право насильственно вмешиваться в дела одного из его государств-членов в «серьезные обстоятельства», а именно военные преступления, геноцид и преступления против человечности». [25] Предполагается, что это означает, что Африканский Союз больше не будет стоять в стороне и наблюдать за злодеяниями, происходящими внутри Союза. Как описал Саид Джиннит (комиссар АС по вопросам мира и безопасности) в 2004 году: «Африканцы не могут [...] наблюдать за трагедиями, развивающимися на континенте, и говорить, что это ответственность ООН или чья-то еще ответственность. Мы отошли от концепции невмешательство к небезразличию. Мы, как африканцы, не можем оставаться безразличными к трагедии нашего народа» [26] (IRIN News 2004). Хотя статья 4(h), хотя и была разработана, не была активирована, что поднимает вопрос о готовности АС вмешиваться в ситуации «серьезных обстоятельств». [27]
Независимо от ведущей организации (ООН, АС и другие) «для международных организаций явно существует риск того, что, взяв на себя сложную роль в сфере безопасности, такую как защита гражданского населения, они могут вызвать у местного населения ожидания, которые не могут быть удовлетворены, обычно даже за счет Неутешительные результаты в Африке и других местах заставили некоторых критиковать то, как была реализована политика децентрализации (MacFarlane and Weiss 1992; Berman 1998; Boulden 2003)». [28]
Большинство стран четко разграничивают военные власти и гражданскую администрацию через национальную конституцию; или же в статутном праве, где не существует кодифицированной конституции. Обычно это служит передаче контроля над вооруженными силами под председательствующее гражданское правительство. «Гражданский» часто используется как отрицательное определение, когда любой, кто не является военнослужащим, является (по умолчанию) гражданским лицом. В соответствии с МГП это не предполагает промежуточного статуса. [29]
Участие и юрисдикция вооруженных сил в гражданских делах варьируются от страны к стране.
Во Франции и Италии Национальная жандармерия и карабинеры являются военными ведомствами, которым на постоянной основе поручено поддерживать внутренние гражданские правоохранительные органы, обычно занимающиеся серьезной организованной преступностью и борьбой с терроризмом. До 2008 года система южноафриканских коммандос (добровольческое ополчение в составе южноафриканской армии) помогала полицейской службе в сельских районах, пока их не заменили специализированные полицейские подразделения. Раздел 201 конституции Южной Африки позволяет вооруженным силам оказывать помощь полиции только с одобрения президента. [30]
Британские военные не вмешиваются в вопросы правоохранительной деятельности, кроме как с исключительного одобрения министерства. Во время осады иранского посольства в 1980 году столичная полиция смогла запросить военную поддержку, и премьер-министр одобрил развертывание САС . Невооруженный военный персонал регулярно используется для оказания помощи при стихийных бедствиях, обезвреживании бомб и т. д. в рамках MACA . [31] [32] В 1969 году британская армия была переброшена в Северную Ирландию в рамках операции «Баннер» для поддержки местной полиции после беспорядков. Это развертывание усилило местную напряженность: Временная ИРА начала партизанскую кампанию с 1970 по 1997 год, в течение которой имели место противоречивые действия, такие как операция «Деметриус» , а также такие зверства, как резня в «Кровавое воскресенье» . Операция «Баннер» в конечном итоге продлилась 37 лет, официально завершившись в 2007 году и став самой продолжительной непрерывной операцией британских вооруженных сил. Многие проблемы, с которыми пришлось столкнуться (и, возможно, были вызваны) операцией «Баннер», оказали влияние на выработку политики и нежелание развертывать вооруженные силы внутри страны в каких-либо иных случаях, кроме исключительных обстоятельств (обычно связанных с серьезными террористическими угрозами).
Напротив, немецкое законодательство полностью запрещает вмешательство вооруженных сил в мирное время на территории Германии в вооруженных целях. Военнослужащие могут использоваться только для выполнения невооруженных функций, например, для оказания помощи при стихийных бедствиях. Во время резни в Мюнхене в 1972 году , когда армейские снайперы не могли быть задействованы для оказания помощи мюнхенской полиции, это оказалось крайне ограничительным . Позже GSG 9 была сформирована в рамках Bundesgrenzschutz для обеспечения вооруженных тактических возможностей в рамках гражданской правоохранительной структуры. [33]
В США Закон о Posse Comitatus 1878 года запрещает использование армии США в правоохранительных целях без одобрения Конгресса. В директиве 2013 года уточнялось, что сюда входят ВМС, ВВС и Корпус морской пехоты. На практике здесь есть много нюансов. Наиболее примечательным из них является то, что Береговая охрана США в мирное время действует под руководством Министерства внутренней безопасности США, но может быть передана Министерству военно-морских сил США и превращена в «военную» во время войны. Национальная гвардия США организована на уровне штата и находится под смешанным контролем. В соответствии с Разделом 32 губернаторы штатов могут использовать персонал Национальной гвардии для поддержки гражданских правоохранительных органов. Posse Comitatus будет применяться только к персоналу, активированному в соответствии с Разделом 10 и действующему под федеральным контролем. [34] [35] [36]
В разговорной речи этот термин иногда используется для того, чтобы отличить невоенных сотрудников правоохранительных органов , пожарных , сотрудников скорой помощи и других сотрудников экстренных служб от широкой публики. Тем не менее, такие члены технически являются гражданскими лицами, а не военными , и связаны муниципальными обязательствами ; гражданского и уголовного права в такой же степени, как и другие представители общественности.
В Соединенном Королевстве, Австралии и Новой Зеландии термин «гражданский персонал» может относиться к служащим полиции, не имеющим статуса констеблей . [37] [38] [ нужен лучший источник ] В соответствии с Принципами Пилиана , термин «представитель общественности» предпочтителен для общего использования, чтобы избежать предположения, что полиция - это нечто иное, чем гражданское лицо.
В США термины «гражданский надзор» или «гражданский надзор» используются для того, чтобы отличить внешние комитеты (обычно контролирующие поведение полиции от имени гражданских администраций и налогоплательщиков) от внутренней структуры управления. [39] [40]
Управление гражданскими кризисами является центральным элементом общей политики безопасности и обороны ЕС (CSDP), которая, в свою очередь, является частью общей внешней политики и политики безопасности ЕС (CFSP). CSDP является важным инструментом, поддерживающим роль ЕС как поставщика глобальной безопасности.
В настоящее время ЕС имеет гражданские миссии в таких странах, как Грузия, Ирак, Мали, Сомали и Центральноафриканская Республика. [41]
Лицо, не профессионально работающее в вооруженных силах; невоенный человек.
(2) В настоящих Правилах -...."сотрудник полиции" означает сотрудника полиции или специального констебля; «Сотрудник полиции» означает — (a) член гражданского персонала полиции, включая столичную полицию, в значении раздела 102 (4) и (6) Закона
2011 года.