Конституция Ирландии наделяет исполнительную власть правительством Ирландии ( ирландский : Rialtas na hÉireann ), которое возглавляет Taoiseach , глава правительства . Правительство, также известное как кабинет , состоит из министров , каждый из которых должен быть членом Oireachtas , в состав которого входят Дайль Эйрианн и Шонад Эйрианн . У большинства министров есть портфель конкретных обязанностей, таких как департаменты или области политики , хотя могут быть назначены министры без портфеля.
Taoiseach должен быть назначен Dáil , палатой представителей. После назначения Dáil президент Ирландии назначает Taoiseach на его должность. Президент также назначает членов правительства, в том числе Танаиста , заместителя главы правительства, по представлению Taoiseach и их утверждению Dáil . Правительство зависит от Oireachtas в принятии первичного законодательства , и поэтому правительству необходимо иметь большинство в Dáil , чтобы обеспечить поддержку и уверенность в принятии бюджетов и правительственных законопроектов.
Нынешнее правительство вступило в должность 17 декабря 2022 года, а должность премьер-министра занял Лео Варадкар , лидер партии Fine Gael . Танаист – это Мишель Мартин , лидер Фианна Файл . Это коалиционное правительство большинства , состоящее из Фианны Файл , Фине Гаэль и Партии зеленых . [4] Он был сформирован после длительных правительственных переговоров после всеобщих выборов 8 февраля 2020 года.
Членство в кабинете министров регулируется статьей 28 Конституции Ирландии и законами о министрах и секретарях 1924–2017 годов . [5] Конституция требует, чтобы правительство состояло из семи-пятнадцати членов, [6] все из которых должны быть членами Oireachtas .
С момента формирования 12-го правительства Ирландии в 1966 году все ирландские кабинеты были сформированы с конституционным максимумом пятнадцати министров. Общее количество иногда падает ниже этого числа в течение коротких периодов времени после отставки отдельных министров или выхода партии из коалиции.
Не более двух членов кабинета могут быть членами Шонада Эйрианна . [7] Все остальные члены кабинета должны быть членами Dáil Éireann , палаты представителей. Taoiseach , Tánaiste и министр финансов должны быть членами Dáil. [8] На практике, однако, члены кабинета неизменно являются членами Палаты представителей. С момента принятия конституции 1937 года из состава Шонада были назначены только два министра: Шон Мойлан , который в 1957 году занимал пост министра сельского хозяйства , и Джеймс Дуг , занимавший пост министра иностранных дел с 1981 по 1982 год . [9] Джозеф Коннолли , член Свободного государства Синад , служил в Исполнительном совете Ирландского свободного государства [9] с 1932 по 1933 год в качестве министра почты и телеграфа , а с 1933 по 1936 год — в качестве министра земель и рыболовства .
Член правительства, отвечающий за государственный департамент, назначается министром правительства (до 1977 года эта должность называлась государственным министром ). [10] Для различия, государственные министры (известные до 1977 года как парламентские секретари ) – неофициально называемые младшими министрами – не являются министрами правительства, но помогают этим министрам в их департаментах. В правительство может быть назначен министр без портфеля , который не является главой государственного департамента; это произошло в период, известный в Ирландии как чрезвычайное положение , когда Фрэнк Эйкен занимал пост министра по координации оборонительных мер с 1939 по 1945 год. [11] Функции правительственных министров часто передаются между департаментами во время перестановок в кабинете министров или после выборов. В некоторых случаях государственный департамент прекращает свое существование, а его функции передаются другому департаменту. К таким несуществующим министерским должностям относятся министры труда , почт и телеграфов , государственных служб и снабжения .
Нечлены не имеют права голоса в Кабинете министров, но в противном случае могут участвовать в нем в полной мере и обычно получают рассылаемые документы Кабинета на тех же основаниях, что и полноправный член правительства. Однако голоса проводятся редко, поскольку кабинет министров обычно следует примеру Taoiseach или работает на основе консенсуса.
Правительство консультирует Генеральный прокурор , который формально не является членом правительства, но участвует в заседаниях кабинета министров в рамках своей роли юридического советника правительства.
Главный кнут может присутствовать на заседаниях кабинета министров, но не является членом правительства. [12] Кроме того, правительство может выбирать других государственных министров , которые могут присутствовать на заседаниях кабинета министров. Пособие могут получать до трех государственных министров, регулярно посещающих заседания кабинета министров. [13] [14] Этот человек неофициально известен как «супермладший министр». [12] В настоящее время Джек Чемберс , Хильдегард Нотон и Пиппа Хэкетт являются государственными министрами, присутствующими в кабинете министров. [15] Профессор права Тринити-колледжа в Дублине Оран Дойл утверждает, что такая практика нарушает конфиденциальность кабинета министров, как того требует Конституция . [16]
Новое правительство формируется Taoiseach, назначаемым после каждых всеобщих выборов после получения кандидатуры Dáil . Считается, что все члены правительства ушли в отставку после отставки премьер-министра. Таким образом, новое правительство назначается там, где есть новый премьер-министр в течение одного срока Dáil. Конституция допускает срок полномочий депутата не более семи лет, но законом может быть установлен более короткий срок; этот срок установлен максимум на пять лет. Taoiseach может в любое время посоветовать президенту распустить Dáil , что приведет к проведению новых всеобщих выборов. [17] Президент сохраняет за собой полное право отказать в роспуске депутату, потерявшему доверие Палаты представителей. [18] На сегодняшний день ни один президент не отклонил просьбу председателя парламента о роспуске Палаты представителей.
Чтобы остаться на своем посту, Taoiseach должен сохранить доверие Дайля Эйрианна. Если Taoiseach перестанет «сохранять поддержку большинства в Dáil Éireann», Taoiseach должен уйти в отставку, если только он не добивается роспуска Dáil, который предоставлен президентом. Это применяется только в случаях вотума недоверия или потери предложения (отклонения бюджета), а не в случае поражения правительства в другом законодательстве или голосовании Dáil.
Taoiseach может поручить президенту уволить или принять отставку отдельных министров . Когда премьер-министр уходит в отставку, считается, что все правительство ушло в отставку как коллектив. Однако в таком случае, согласно Конституции, «глава правительства и другие члены правительства продолжат исполнять свои обязанности до тех пор, пока не будут назначены их преемники».
После роспуска Dáil Éireann министры больше не являются членами Oireachtas. Однако Конституция также предусматривает, что «члены правительства, занимавшие должность на момент роспуска Палаты представителей Эйриана, продолжают занимать свои должности до тех пор, пока не будут назначены их преемники». [19]
Если за отставкой Taoiseach и правительства сразу же не следует назначение президентом нового Taoiseach по представлению Dáil, уходящее правительство продолжает в качестве временного правительства « выполнять свои обязанности до тех пор, пока не будут назначены его преемники». . Это произошло, когда ни один кандидат не был выдвинут в Taoiseach, когда Dáil впервые собрался после всеобщих выборов, или, в одном случае, когда Taoiseach потерял доверие Dáil, но не было роспуска Dáil, за которым последовало генеральное собрание. выборы.
В отличие от кабинетов других парламентских систем, правительство является в Ирландии исполнительной властью де-юре и де-факто . В некоторых других парламентских режимах глава государства является номинальным главой исполнительной власти, хотя по соглашению он обязан действовать по рекомендации кабинета министров. Однако в Ирландии Конституция прямо наделяет исполнительную власть правительством, а не президентом.
Исполнительная власть правительства имеет определенные ограничения. В частности:
Министры правительства несут коллективную ответственность за действия правительства. Каждый министр несет ответственность за действия своего ведомства. Государственные департаменты не являются юридическими лицами. Действия ведомств осуществляются даже под названием министров, как это обычно бывает, когда министр мало знаком с деталями этих действий. Это противоречит правилу общего права , согласно которому лицо, наделенное законными полномочиями, не может делегировать эти полномочия. [30] Это приводит к фразе в переписке правительственных ведомств: «Министр поручил мне написать» о письмах или документах, которые министр, о котором идет речь, возможно, никогда не видел.
Если правительство или любой член правительства не выполнит свои конституционные обязанности, он может быть принужден сделать это по решению суда на основании судебного приказа . Министры, которые не подчиняются требованиям, в конечном итоге могут быть признаны виновными в неуважении к суду и даже заключены в тюрьму.
До обретения независимости исполнительной властью провозглашенной в одностороннем порядке Ирландской Республики было Министерство Дайля Эйрианна . Оно действовало с 1919 по 1922 год. После утверждения англо-ирландского договора в январе 1922 года было создано Временное правительство Ирландии в качестве исполнительной власти. Персонал Временного правительства совпадал с министерством Дайля Эйриана, но не был идентичен. После провозглашения независимости Ирландского свободного государства 6 декабря 1922 года обоих руководителей сменил Исполнительный совет Ирландского свободного государства . 29 декабря 1937 года, после вступления в силу Конституции Ирландии, Восьмой Исполнительный совет Ирландского Свободного Государства стал Первым правительством Ирландии .
Детали и структура правительства Ирландии имеют законодательную основу в Законе о министрах и секретарях 1924 года; в него неоднократно вносились поправки, и их можно цитировать вместе как Законы о министрах и секретарях 1924–2017 годов , и они вместе рассматриваются как один закон.
Все правительства с 1989 по 2016 год представляли собой коалиции двух или более партий. Первое коалиционное правительство было сформировано в 1948 году. Taoiseach почти всегда была лидером крупнейшей партии в коалиции, за исключением Джона А. Костелло , Taoiseach с 1948 по 1951 год и с 1954 по 1957 год (член Fine Gael но не лидер партии) и Лео Варадкар с 2022 года (лидер Fine Gael в трехпартийной коалиции, где Фианна Файл является крупнейшей партией).
Государственная служба в Ирландии относится к совокупности государственного управления в Ирландии. По состоянию на третий квартал 2016 года общая численность сотрудников государственной службы Ирландии составляет 304 472 человека. Департамент государственных расходов, реализации национального плана развития и реформ определяет государственную службу как состоящую из семи секторов: государственная служба , сектор обороны , сектор образования , сектор здравоохранения , сектор юстиции , местные органы власти и некоммерческие государственные агентства ; такие как Bord Bia , IDA Ireland и Комиссия по регулированию энергетики . Коммерческие государственные организации , такие как RTÉ , ESB Group и An Post , не считаются частью государственной службы в Ирландии.
Крупнейшим сектором является сектор здравоохранения с более чем 105 000 сотрудников (в основном в органах управления здравоохранением ), за которым следует сектор образования с примерно 98 450 сотрудниками. [31]
Государственная служба Ирландии состоит из двух широких компонентов: государственной службы правительства и гражданской службы государства . Хотя это разделение является в основном теоретическим, эти две части имеют некоторые фундаментальные функциональные различия. Ожидается, что государственная служба будет сохранять политическую беспристрастность в своей работе, а некоторые ее части полностью независимы от решений правительства.
Лео Варадкар был номинирован на должность Taoiseach во второй раз Дайлем Эйрианном 17 декабря 2022 года и назначен президентом . Варадкар предложил кандидатуры членов правительства, и после их одобрения Палатой представителей они были назначены президентом.
Президент по представлению Дайля Эйриана назначает Даойсаха, то есть главу правительства или премьер-министра.
В целом в 2023 году я предоставлю 90,4 миллиарда евро на государственные расходы. Из них 85,9 млрд евро составляют основные расходы. Это способствует реализации бюджетного пакета расходов на сумму 5,8 млрд евро в 2023 году.