В Австрийской Республике муниципалитет ( нем . Gemeinde , иногда также Ortsgemeinde ) — это административное деление , охватывающее одну деревню , город или поселок . Муниципалитет имеет корпоративный статус и местное самоуправление на основе парламентской представительной демократии : муниципальный совет ( Gemeinderat ), избираемый по партийным спискам , принимает муниципальные законы, муниципальный исполнительный совет ( Gemeindevorstand ) и мэр ( Bürgermeister , fem. Bürgermeisterin ), назначаемый советом, отвечают за муниципальное управление. В настоящее время (1 января 2020 года) Австрия разделена на 2095 муниципалитетов, численность населения которых колеблется от примерно пятидесяти (деревня Грамайс в Тироле ) до почти двух миллионов (город Вена ). В Австрии нет неинкорпорированных территорий .
Существование муниципалитетов и их роль как носителей права на самоуправление гарантируются австрийской конституцией (B-VG, ст. 116 (1)).
Конституция подразумевает, что муниципалитеты должны быть автономными ( eigenverantwortlich ) в любом вопросе, в решении которого деревня, город или поселок, как предполагается, заинтересованы и способны лучше всего справиться. Муниципальные власти обязаны соблюдать национальное и провинциальное законодательство и могут быть привлечены к ответственности судами за несоблюдение верховенства закона, но они не несут политической ответственности перед национальными или провинциальными администраторами и не выполняют их приказы. (B-VG 118)
Вся недвижимость в Австрии находится в пределах границ муниципалитета, что означает отсутствие неинкорпорированных территорий и невозможность для правительства или любого резидента обойти требование о том, чтобы каждый постоянный житель был частью муниципального сообщества (B-VG 116 (2)).
Все муниципалитеты являются корпорациями и имеют право владеть имуществом, вести бизнес, взимать муниципальные налоги и в целом управлять своими собственными финансовыми делами. (B-VG 116 (3)). Муниципалитеты имеют право создавать муниципальные ассоциации , подлежащие надзору со стороны провинциальной администрации (B-VG 116a), и заключать договоры с другими муниципалитетами (B-VG 116b).
Муниципалитеты представляют собой парламентские демократии в миниатюре с законодательным органом, избираемым народом, и исполнительной властью, устанавливаемой и контролируемой законодательным органом:
Муниципальные органы власти не имеют судебных ветвей власти.
_-_Rathaus.jpg/1280px-P%C3%B6llau_(Steiermark)_-_Rathaus.jpg)
Более крупным муниципалитетам обычно предоставляется статус города ( Stadtrecht ). Это различие, хотя и было важным в средние века и в раннее современное время, сегодня является чисто символическим. В настоящее время статус города не налагает никаких дополнительных юридических обязанностей. Существует ряд городов, которые в настоящее время являются едва ли больше, чем деревнями, и которые называются городами только потому, что они были региональными центрами населения в далеком прошлом. Например, в городе Раттенберг проживает около 400 человек. В городе Хардегг проживает около 1200 жителей, хотя в историческом центре города — собственно Хардегге без того, что раньше было окружающими деревнями — проживает всего 80 человек. С точки зрения конституции, основное различие между муниципалитетами, которые являются городами ( Städte , ед. Stadt ), и муниципалитетами, которые таковыми не являются, заключается в том, что в городах муниципальный исполнительный совет называется не Gemeindevorstand, а Stadtrat ( B-VG 117 (1)) .
Аналогичное различие, имевшее значение в прошлом, но символичное сегодня, — это понятие рыночного города ( Marktgemeinde ).
Города, являющиеся экономическими и административными центрами более широкого географического охвата, могут быть повышены до статуса уставного города . Уставный город ( Stadt mit eigenem Statut или Statutarstadt ) наделен, в дополнение к своей компетенции как муниципалитета, обязанностями окружного административного органа . Статус не сопровождается какой-либо дополнительной политической автономией: окружные административные органы по сути являются просто сервисными центрами, которые граждане используют для взаимодействия с национальным правительством, например, для подачи заявления на получение водительских прав или паспортов. Национальное правительство обычно использует провинции для управления этими точками контакта от своего имени; в случае уставных городов муниципалитет получает возможность активизироваться. Так же, как в Австрии есть ряд деревень, которые номинально являются городами, потому что они были значимыми в прошлом, в Австрии есть ряд небольших городов, которые имеют статус уставного города, потому что они были региональными столицами несколько столетий назад. Примерами являются Вайдхофен-на-Ибсе , население около 11 000 человек, или Руст , население около 11 000 человек. 1900. Муниципалитет, желающий получить статус города, должен иметь не менее 20 000 жителей. (B-VG 116 (3)) Муниципальный исполнительный совет города, имеющего статус города, называется городским сенатом ( Stadtsenat ). (B-VG 117 (1))
Неофициально муниципалитеты, которые не являются ни городами, ни рыночными поселениями, иногда называют Landgemeinden , буквально «сельские муниципалитеты».
Конституция различает сферу присущих полномочий муниципалитета ( eigener Wirkungsbereich ) и сферу полномочий, делегированных муниципалитетам высшими уровнями власти ( übertragener Wirkungsbereich ). Конституция определяет минимальный объем неотъемлемой сферы, которую национальное и земельное право может расширить, но не сократить: (B-VG 118 (2))
Дополнительное законодательство наделяет муниципалитеты большим количеством дополнительных обязанностей. Муниципалитеты отвечают за общественное водоснабжение, канализацию, вывоз мусора, общественное освещение, строительство и содержание кладбищ, среди прочего. Они управляют школами и детскими садами, домами престарелых, спортивными и культурными учреждениями, а также пожарными частями. Компетенция каждого австрийского муниципалитета, гарантированная конституцией, составляет лишь малую долю той компетенции, которую он имеет на практике. Вопросы общественных услуг ( Daseinsvorsorge ) намного превосходят вопросы политического управления ( Obrigkeitliche Verwaltungs ) как по значимости, так и по бюджету. (Raschauer 2009, Rz 330.)
_III.jpg/1280px-Markt_22_(Neufelden)_III.jpg)
Города Вена, Грац и Клагенфурт разделены на муниципальные районы ( Stadtbezirke , в разговорной речи просто Bezirke ). Муниципальные районы не следует путать с административными районами ( politische Bezirke , но в разговорной речи также просто Bezirke ). Административные районы предусмотрены конституцией и играют важную и весьма заметную роль в национальном и региональном управлении Австрии. Муниципальные районы являются подразделами местных администраций, созданными местными законами. Вена, Грац и Клагенфурт являются уставными городами и, как таковые, эквивалентны одному административному району каждый.
23 района Вены ( Wiener Gemeindebezirke ) и 17 районов Граца наделены ограниченной формой самоуправления на уровне округов. Окружной избирательный округ избирает окружное собрание ( Bezirksvertretung ), окружное собрание, в свою очередь, избирает окружного комиссара ( Bezirksvorsteher ). Окружные собрания и комиссары отвечают за любые вопросы, которые город решает им передать — в общем, они управляют школами и заботятся о содержании дорог, общем содержании кварталов и планировании дорожного движения. Они имеют определенную степень бюджетной автономии, хотя они не могут взимать налоги и зависят от денег, выделяемых им городом.
15 районов Клагенфурта представляют собой кварталы размером с микрорайон и не имеют особой автономии.
По состоянию на 1 января 2018 года в Австрии насчитывается 15 уставных городов, 186 других городов, 770 рыночных поселков и 1127 других коммун, что в общей сложности составляет 2098 муниципалитетов. Один из этих муниципалитетов выделяется: город Вена является уставным городом и землей одновременно. С населением 1 900 000 жителей столица страны в семь раз больше, чем второй по численности населения город Грац .
Для остальных восьми земель цифры следующие (Statistik Austria 2018):
Что касается численности населения, то внутри каждого класса муниципалитетов наблюдаются значительные различия:
Что касается площади, то наименьшая коммуна — Раттенберг , 0,11 квадратных километров (0,042 квадратных миль); самая большая — Зёльден в малонаселенной горной территории Тироль , 466,78 квадратных километров (180,22 квадратных миль). Город Вена занимает второе место, 414,65 квадратных километров (160,10 квадратных миль).