Закон о предотвращении киберпреступности 2012 года , официально зарегистрированный как Закон Республики № 10175 , является законом на Филиппинах , который был одобрен президентом Бениньо Акино III 12 сентября 2012 года. Он направлен на решение правовых вопросов, касающихся онлайн-взаимодействий и Интернета на Филиппинах . Среди киберпреступлений, включенных в законопроект, есть киберсквоттинг , киберсекс , детская порнография , кража личных данных , незаконный доступ к данным и клевета . [1]
Хотя этот закон приветствовали за наказание за незаконные действия, совершаемые через Интернет, которые не охватывались старыми законами, он подвергся критике за его положение о криминализации клеветы, что воспринимается как ограничение свободы слова — « киберавторитаризм ». [2] Его использование против журналистов, таких как Мария Ресса из Rappler , вызвало международное осуждение. [3] [4]
9 октября 2012 года Верховный суд Филиппин выдал временный запретительный приказ, приостановивший реализацию Закона на 120 дней, и продлил его 5 февраля 2013 года «до дальнейших распоряжений суда». [5] [6]
18 февраля 2014 года Верховный суд подтвердил большую часть положений закона, включая спорный раздел о киберклевете. [7] [примечание 1]
Закон о предотвращении киберпреступности 2012 года является одним из первых законов на Филиппинах, который конкретно криминализирует компьютерные преступления , которые до принятия закона не имели прочного правового прецедента в филиппинской юриспруденции. Хотя такие законы, как Закон об электронной коммерции 2000 года (Республиканский закон № 8792) [8] , регулировали определенные виды деятельности, связанные с компьютером, эти законы не обеспечивали правовой основы для криминализации преступлений, совершенных на компьютере в целом: например, Онель Де Гусман, программист, обвиняемый в якобы написании компьютерного червя ILOVEYOU , в конечном итоге не был привлечен к ответственности филиппинскими властями из-за отсутствия правовых оснований для предъявления ему обвинений в соответствии с действующими филиппинскими законами на момент его ареста. [9]
Первые проекты законов о борьбе с киберпреступностью и защите конфиденциальности данных были начаты в 2001 году в рамках Юридического и нормативного комитета бывшего Совета по информационным технологиям и электронной коммерции ([ITECC), который является предшественником Комиссии по информационным и коммуникационным технологиям (CICT), а теперь Департамента информационных и коммуникационных технологий (DICT). Его возглавил бывший секретарь Вирхилио «Вер» Пенья, а Юридический и нормативный комитет возглавил адвокат Кларо Парладе. Создание законов было инициативой Подкомитета по информационной безопасности и конфиденциальности под председательством Альберта П. Дела Круза, который тогда был президентом Филиппинской группы реагирования на компьютерные чрезвычайные ситуации (PHCERT), совместно с начальником Отдела по борьбе с компьютерными преступлениями и мошенничеством (ACCFD) Элфреном Менесесом из Национального бюро расследований (NBI). Административные и операционные функции выполнялись Президентским управленческим персоналом (PMS), выступающим в качестве секретариата CICT. [10] Первоначальная версия закона была передана в то время различным другим организациям и группам особых интересов.
Это было заменено несколькими законопроектами, связанными с киберпреступностью, поданными в 14-й и 15-й Конгрессы . Закон о предотвращении киберпреступности в конечном итоге стал продуктом законопроекта Палаты представителей № 5808, автором которого была представитель Сьюзан Яп-Сулит из второго округа Тарлак и 36 других соавторов, и законопроекта Сената № 2796, предложенного сенатором Эдгардо Ангарой . Оба законопроекта были приняты соответствующими палатами в течение одного дня друг за другом 5 и 4 июня 2012 года соответственно, вскоре после импичмента Ренато Короны , а окончательная версия закона была подписана президентом Бениньо Акино III 12 сентября.
Закон, разделенный на 31 раздел, разделенный на восемь глав, криминализирует несколько видов правонарушений, включая незаконный доступ (взлом), вмешательство в данные , неправомерное использование устройств, киберсквоттинг , правонарушения, связанные с компьютерами, такие как компьютерное мошенничество , правонарушения, связанные с контентом, такие как киберсекс и спам , и другие правонарушения. Закон также подтверждает существующие законы против детской порнографии , правонарушения в соответствии с Законом Республики № 9775 (Закон о борьбе с детской порнографией 2009 года), и клеветы , правонарушения в соответствии с разделом 355 Пересмотренного уголовного кодекса Филиппин , также криминализируя их, когда они совершены с использованием компьютерной системы. Наконец, Закон включает в себя «всеобъемлющий» пункт, делающий все правонарушения, наказуемые в настоящее время в соответствии с Пересмотренным уголовным кодексом, также наказуемыми в соответствии с Законом, когда они совершены с использованием компьютера, с более суровыми наказаниями, чем те, которые были предусмотрены только Пересмотренным уголовным кодексом.
Закон имеет универсальную юрисдикцию : его положения применяются ко всем гражданам Филиппин независимо от места совершения. Юрисдикция также наступает, когда наказуемое деяние либо совершено на территории Филиппин, либо ошибочное устройство полностью или частично находится на территории Филиппин, либо ущерб был нанесен любому физическому или юридическому лицу, которое в момент совершения находилось на территории Филиппин. Региональные суды первой инстанции обладают юрисдикцией в отношении дел, связанных с нарушениями Закона.
В Закон включен пункт о снятии, который дает Министерству юстиции право ограничивать и/или требовать удаления контента, который, как установлено, противоречит положениям Закона, без необходимости судебного постановления. Это положение, изначально не включенное в более ранние версии Закона, поскольку оно обсуждалось в Конгрессе, было включено во время обсуждений в Сенате 31 мая 2012 года. [11] Дополнением к пункту о снятии является положение, обязывающее хранить данные на компьютерных серверах в течение шести месяцев после даты транзакции, которое может быть продлено еще на шесть месяцев, если этого потребуют правоохранительные органы.
Акт также обязывает Национальное бюро расследований и Филиппинскую национальную полицию организовать подразделение по борьбе с киберпреступностью, укомплектованное специальными следователями, чьей обязанностью будет исключительно рассмотрение дел, связанных с нарушениями Акта, под надзором Министерства юстиции. Подразделение уполномочено, среди прочего, собирать данные о трафике в режиме реального времени от поставщиков интернет-услуг при наличии уважительной причины, требовать раскрытия компьютерных данных в течение 72 часов после получения судебного ордера от поставщика услуг, а также проводить обыски и изъятия компьютерных данных и оборудования.
Принятие Закона Республики 10867 (Закон о реорганизации и модернизации Национального бюро расследований) наделяет НБР полномочиями преимущественно расследовать нарушения Закона Республики 10175 (Закон о предотвращении киберпреступности 2012 года).
Новый закон вызвал неоднозначную реакцию в различных секторах после его принятия, особенно в связи с тем, как его положения могут потенциально повлиять на свободу выражения мнений, свободу слова и безопасность данных на Филиппинах.
Местная индустрия аутсорсинга бизнес-процессов хорошо восприняла новый закон, отметив рост доверия инвесторов благодаря мерам по защите электронных устройств и онлайн-данных. [12] Однако медиа-организации и юридические учреждения раскритиковали Закон за расширение определения клеветы, как оно определено в Пересмотренном уголовном кодексе Филиппин , который был раскритикован международными организациями как устаревший: [13] Организация Объединенных Наций, со своей стороны, отметила, что текущее определение клеветы, как оно определено в Пересмотренном уголовном кодексе, не соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах и, следовательно, нарушает уважение свободы выражения мнения. [ 14]
Сенатор Эдгардо Ангара , главный сторонник Акта, защитил закон, заявив, что это правовая основа для защиты таких свобод, как свобода выражения мнения. Он попросил критиков Акта дождаться правил и положений по реализации законопроекта, чтобы увидеть, были ли решены проблемы. [15] Он также добавил, что новый закон не похож на спорные Акт о борьбе с онлайн-пиратством и Акт о защите интеллектуальной собственности . [16] Однако сенатор Т. Г. Гуингона раскритиковал законопроект, назвав его предварительным ограничением свободы слова и свободы выражения мнения. [17]
Фонд Electronic Frontier также выразил обеспокоенность по поводу Акта, [18] поддерживая местные СМИ и журналистские группы, которые выступают против него. Центр права и демократии также опубликовал подробный анализ, критикующий закон с точки зрения свободы выражения. [19]
Малаканьянг попытался дистанцироваться от закона; после вынесения обвинительного приговора по делу о киберклевете Марии Рессы пресс-секретарь президента Гарри Роке обвинил предшественника президента Дутерте, Нойноя Акино , в любых негативных последствиях закона. [20]
В Верховный суд было подано несколько петиций, ставящих под сомнение конституционность Акта. [21] 2 октября Верховный суд первоначально отложил рассмотрение петиций, сославшись на отсутствие судей, что помешало Суду провести заседание в полном составе . [22] Первоначальное отсутствие временного запретительного постановления означало, что закон вступил в силу, как и было запланировано, 3 октября. В знак протеста филиппинские пользователи сети отреагировали тем, что закрасили свои фотографии в Facebook и опубликовали хэштег #NoToCybercrimeLaw в Twitter . [23] « Anonymous » также испортили правительственные веб-сайты, включая веб-сайты Центрального банка Филиппин , Столичной системы водоснабжения и канализации и Управления интеллектуальной собственности . [24]
8 октября 2012 года Верховный суд постановил выдать временный запретительный приказ , приостановив реализацию закона на 120 дней. [25] В начале декабря 2012 года правительство запросило отмену TRO, [26] в чем было отказано. [27] 15 января 2013 года было заслушано более четырех часов устных аргументов заявителей, за которыми последовало трехчасовое опровержение Офиса Генерального солиситора , представляющего правительство, 29 января 2013 года. [28] Это был первый случай в истории Филиппин, когда устные аргументы были загружены в онлайн Верховным судом. [29]
18 февраля 2014 года Верховный суд постановил, что большая часть закона является конституционной, хотя он отменил другие положения, включая те, которые нарушали двойную ответственность . [7] [30] [примечание 1] Примечательно, что лайки и « ретвиты » клеветнического контента, которые изначально сами по себе также криминализировались как клевета в соответствии с законом, были признаны законными. [30] Только судья Марвик Леонен не согласился с решением, написав, что он считает всю идею уголовной ответственности за клевету неконституционной. [31]
Хотя ходатайства о пересмотре были немедленно поданы многочисленными заявителями, включая Центр свободы и ответственности СМИ , все они были отклонены 22 апреля 2014 года. [32] [33] Однако судья Артуро Брион , который изначально написал отдельное совпадающее мнение, изменил свое мнение на несогласное после повторного рассмотрения вопроса о том, было ли справедливым назначать более высокие наказания за киберклевету, чем за обычную клевету. [34]
24 мая 2013 года Министерство юстиции объявило, что будет стремиться исключить положения закона об онлайн-клевете, а также другие положения, которые «уже наказуемы по другим законам», такие как детская порнография и киберсквоттинг . Министерство юстиции заявило, что поддержит пересмотр закона 16-м Конгрессом Филиппин , [35] [36] но киберклевета остается в книгах как преступление на Филиппинах, и с тех пор прокуроры Министерства юстиции неоднократно предъявляли ей обвинения. [37] Сенатор Тито Сотто несет основную ответственность за положение о киберклевете, которое он добавил после комментариев в социальных сетях, обвиняющих его в плагиате; [35] он защищал свое авторство поправки в последнюю минуту, спрашивая журналистов, справедливо ли, что «только потому, что [блогеры] теперь несут ответственность по закону, они злятся на меня?» [38] Хотя клевета была преступлением на Филиппинах со времен американской империи , до киберклеветы она каралась минимальным или средним исправительным заключением (от шести месяцев до четырех лет и двух месяцев), но теперь карается тюремным заключением ( от шести до двенадцати лет). [39] [40] [1]
Онлайн-публикации не обязательно должны быть публичными для того, чтобы Министерство юстиции могло возбудить дело. [41] Поскольку закон имеет универсальную юрисдикцию, не обязательно, чтобы правонарушитель совершил преступление на Филиппинах; Министерство юстиции предъявило обвинение опекуну OFW , проживавшему на Тайване, за якобы «размещение отвратительных и злобных материалов против президента Дутерте на Facebook». [42] Оскорбления, которые в других странах считались бы [ tone ] незначительными, привели к тому, что прокуроры Министерства юстиции подали иски о киберклевете: например, «сумасшедший»; «мудак»; [43] «старческий маразм»; и «некомпетентный». [44]
Журналисты, обвиняемые в киберклевете с 2013 года, включают Рамона Тульфо , [45] Р. Дж. Ньето , [46] и Марию Рессу . [4] Римско-католическое духовенство также столкнулось с обвинениями в киберклевете, [47] как и иностранцы, которые также обвиняли других в киберклевете. [48] [49] Администрацию Дутерте обвиняли в преследовании журналистов с помощью закона, в частности Rappler. [3] Во время правления Бонгбонга Маркоса SMNI и Daily Tribune также столкнулись с жалобами на киберклевету от бывшего сенатора Антонио Трилланеса и генерального консула Филиппин в Милане Элмера Като соответственно. [50] [51]
2 марта 2020 года был вынесен первый обвинительный приговор по делу о киберклевете в отношении местного политика Арчи Йонгко из Авроры , Замбоанга-дель-Сур . [52] Йонгко был признан виновным в ложном обвинении другого местного политика в убийстве по найму через публикацию в Facebook, которую он удалил через несколько минут, но из которой были сделаны архивы; суд не убедило его отрицание того, что он опубликовал сообщение, и он был приговорен к восьми годам тюремного заключения и возмещению ущерба в размере 610 000 фунтов стерлингов ( 12 175 долларов США ). [52]
Великая хартия вольностей для свободы интернета на Филиппинах была создана филиппинскими пользователями сети с целью, среди прочего, отмены Закона о предотвращении киберпреступности 2012 года; [53] он не был принят. [54] Несколько организаций продолжают бороться за декриминализацию всех форм клеветы на Филиппинах, включая Национальный союз журналистов Филиппин [55] и Vera Files . [56]
Второе отделение Верховного суда в июле 2023 года постановило, что «якобы клеветнический» пост в социальных сетях может быть наказан только по закону о киберпреступности, а не по обычной клевете (статья 355 Пересмотренного уголовного кодекса). Дело возникло из ходатайства лица, осужденного по делу о клевете в связи с публикацией в Facebook , сделанной в 2011 году, которое утверждало, что такие высказывания не должны наказываться по этому делу. Поскольку публикация была сделана за год до принятия закона, суд постановил, что обвиняемый не может быть обвинен в клевете, подчеркнув, что без закона никакое преступление не должно наказываться. [57]
Верховный суд Филиппин в решении судьи Марио Лопеса в GR № 262941 (People v. Luisa Pineda, февраль 2024 г.) подтвердил постановления нижестоящих судов, которые признали Luisa Pineda виновной в нарушении Закона о борьбе с детской порнографией 2009 года и Закона о предотвращении киберпреступности 2012 года, квалифицированного с использованием компьютерной системы (нарушение разделов 4(a), (b) и (c) Закона Республики № (RA) 9775 или Закона о борьбе с детской порнографией 2009 года в связи с разделом 4(c)(2) RA 10175 или Закона о предотвращении киберпреступности 2012 года). Таким образом, Пинеда был приговорен к наказанию в виде тюремного заключения с отстранением на постоянной основе , штрафу в размере 2 000 000 филиппинских песо и 300 000 филиппинских песо в качестве гражданского возмещения ущерба. [58] [59]
Позднее суд одобрил еще одно новшество — загрузку аудиозаписи судебных заседаний устных прений по делам, начиная с дел о киберпреступности.
В более позднем подписанном постановлении Суд отклонил все ходатайства о пересмотре своего решения от 18 февраля 2014 г. (ГР № 203335, ГР № 203299, ГР № 203306, ГР № 203359, ГР № 203378, ГР № 203391, ГР № 203407, ГР № 203440, ГР № 203453, ГР № 203454, ГР № 203469, ГР № 203501, ГР № 203509, ГР № 203515 и ГР № 203518, 22 апреля 2014 г.)