Лоббирование в Соединенных Штатах означает оплачиваемую деятельность, при которой группы с особыми интересами нанимают профессиональных адвокатов с хорошими связями, часто юристов, для отстаивания конкретного законодательства в органах, принимающих решения, таких как Конгресс США . Это часто воспринимается негативно журналистами и американской общественностью; критики считают это формой взяточничества , торговли влиянием и/или вымогательства . [1] [2] Лоббирование регулируется сложными правилами, несоблюдение которых может привести к наказанию, включая тюремное заключение. В решениях судов лоббирование интерпретируется как свобода слова , защищенная Первой поправкой к Конституции США . С 1970-х годов число лоббистов и размер лоббистских бюджетов выросли и стали объектом критики американского управления.
Лоббирование осуществляется на всех уровнях власти: на федеральном уровне, в органах власти штата, округа, муниципальных и местных органах власти. В Вашингтоне лоббисты обычно нацелены на членов Конгресса , хотя предпринимались попытки повлиять на должностных лиц исполнительных органов, а также на назначенцев Верховного суда . Лоббирование может иметь сильное влияние на политическую систему ; например, исследование 2014 года показало, что лоббирование особых интересов усилило власть элитных групп и стало фактором, сместившим политическую структуру страны в сторону олигархии, в которой средние граждане «имеют мало или совсем не имеют независимого влияния». [3]
Число лоббистов в Вашингтоне оценивается в более чем 12 000, но большая часть лоббирования (с точки зрения расходов) осуществляется менее чем 300 фирмами. [4] В отчете The Nation за 2014 год говорится, что, хотя число зарегистрированных лоббистов в 2013 году (12 281) уменьшилось по сравнению с 2002 годом, лоббистская активность росла и «уходила в подполье», поскольку лоббисты используют «все более изощренные стратегии», чтобы скрыть свою деятельность. [5] Аналитик Джеймс А. Тербер подсчитал, что фактическое число работающих лоббистов приближается к 100 000 и что отрасль ежегодно получает 9 миллиардов долларов, в основном от корпораций. [5] Уолл-стрит потратила рекордные 2 миллиарда долларов, пытаясь повлиять на президентские выборы в США в 2016 году . [6] [7]
Политолог Томас Р. Дай сказал, что политика – это борьба за скудные государственные ресурсы: кто их получает, где, когда, почему и как. [8] Поскольку правительство устанавливает правила в такой сложной экономике, как Соединенные Штаты , различные организации, предприятия, частные лица, некоммерческие организации, торговые группы, религии, благотворительные организации и другие, на которых влияют эти правила, будут оказывать столько же влияния, сколько они могут принимать решения, благоприятные для их дела.
.jpg/1280px-The_Lobby_of_the_House_of_Commons,_1886_by_Liborio_Prosperi_('Lib').jpg)
Термин «лобби» имеет этимологические корни в физической структуре британского парламента, в котором за пределами главного зала располагалась промежуточная крытая комната. Люди, продвигающие какую-либо повестку дня, пытались встретиться с членами парламента в этой комнате, и по метонимии они стали известны как лоббисты , хотя в одном отчете 1890 года предполагалось, что слово «лобби» применяется в Америке и что этот термин не используется так часто в Великобритании . [9] Отель «Уиллард», расположенный в 2 кварталах от Белого дома по адресу Пенсильвания-авеню, 1401, утверждает, что этот термин возник именно там: «Именно в вестибюле Уилларда Улисс С. Грант популяризировал термин «лоббист». Когда он сидел в вестибюле и наслаждался сигарой и бренди, его часто беспокоили саморекламные люди, он называл этих людей «лоббистами» .
Термин «лоббирование» предполагает пропаганду, рекламу или продвижение какого-либо дела. Человек, который пишет письмо конгрессмену или даже задает вопросы кандидату на политическом собрании, может быть истолкован как лоббист . [11]
Термин «лоббирование» обычно означает оплачиваемую деятельность с целью попытаться «влиять или склонить» государственного должностного лица, включая бюрократов и выборных должностных лиц, к желаемому конкретному действию, часто относящемуся к конкретному законодательству. [12] Если адвокация – это распространение информации, то лоббирование – это когда эта деятельность фокусируется на конкретном законодательстве, либо в поддержку, либо против него. [12]
Лоббисты являются посредниками между организациями-клиентами и законодателями: они объясняют законодателям, чего хотят их организации, и объясняют своим клиентам, с какими препятствиями сталкиваются выборные должностные лица. Некоторые лоббисты работают в правозащитных группах , торговых ассоциациях , компаниях, а также в государственных и местных органах власти. [13] Лоббист может собрать разнообразную коалицию организаций и людей, иногда включая законодателей и корпорации, и все усилия можно рассматривать как лобби ; например, в вопросе об абортах существует «лобби в поддержку выбора» и «лобби против выбора».
Большинство федеральных лоббистов базируются в Вашингтоне, округ Колумбия ; [14] По оценкам 2018 года, количество зарегистрированных лоббистов, которые фактически лоббировали в этом году, составило 11 656 человек. [15] Индустрия лоббирования в Вашингтоне, округ Колумбия, является эксклюзивной, с серьезными барьерами для входа, поскольку она требует от них «бродить по залам Конгресса в течение многих лет». [4]
Иностранные страны могут влиять на внешнюю политику Соединенных Штатов посредством лоббирования или прямой или косвенной поддержки лоббистских организаций.
Как правило, лоббисты сосредотачиваются на попытках убедить лиц, принимающих решения: Конгресс, органы исполнительной власти, такие как Министерство финансов и Комиссия по ценным бумагам и биржам , [16] Верховный суд, [17] и правительства штатов (включая губернаторов). Федеральные агентства становятся мишенью лоббистов, потому что они пишут отраслевые правила; соответственно, заинтересованные группы тратят «огромные суммы денег», пытаясь убедить их сделать так называемые «выделения» или попытаться заблокировать принятие конкретных положений. [18] Согласно одному отчету, значительная часть общего лоббирования сосредоточена лишь на нескольких группах вопросов. [19] Один уровень правительства может лоббировать другой уровень; например, округ Колумбия лоббировал в Конгрессе и президенте большую власть, включая возможное получение статуса штата или представительство при голосовании в Конгрессе; одна оценка, проведенная в 2011 году, показала, что округу необходимо переосмыслить свою стратегию лоббирования, поскольку его прошлые усилия имели лишь «неоднозначные результаты». [20] Многие органы исполнительной власти имеют право устанавливать конкретные правила и являются объектом лоббирования. Федеральные агентства, такие как Государственный департамент, устанавливают такие правила, как предоставление финансовой помощи таким странам, как Египет , и в одном из примеров американский бизнесмен египетского происхождения по имени Кейс Менуфи организовал лобби, чтобы попытаться остановить американскую помощь Египту. [21]
Лоббисты представляют интересы своих клиентов или организаций в столицах штатов. Примером может служить бывший директор школы, который лоббировал в законодательных собраниях штатов Калифорния, Мичиган и Невада пересмотр системы оценки учителей и пытался положить конец процессу найма учителей по принципу «последним пришел — первым ушел». [22] Правительства штатов могут лоббироваться группами, которые представляют другие правительства внутри штата, например, городскими властями; например, города Таллахасси [23] и Санкт-Петербург [24] лоббировали законодательный орган Флориды , используя наемных лоббистов для представления интересов города. Лоббистская деятельность ведется на окружном [25] и муниципальном уровнях, особенно в крупных городах и густонаселенных округах. Например, некоторые олдермены Чикаго стали лоббистами после работы в муниципальных органах власти после годичного периода, требуемого городскими правилами этики для воздержания от лоббирования. [26]
Хотя основная часть лоббирования осуществляется деловыми и профессиональными кругами, которые нанимают оплачиваемых специалистов, некоторые лоббисты на общественных началах представляют некоммерческие организации по вопросам, в которых они лично заинтересованы. Клиенты pro bono publico предлагают мероприятия для встреч и общения с местными законодателями на таких мероприятиях, как сбор средств и церемонии награждения.
За последние двадцать лет возросло значение лоббистов, которые настаивают на одном вопросе. [11] Корпорации, как правило, рассматриваются как лобби , занимающиеся одной проблемой . Если корпорация желает изменить государственную политику или повлиять на законодательство, которое повлияет на ее успех как бизнеса, она может использовать лоббирование как «основной путь» для этой цели. [27] Лобби, представляющие такие группы, как профсоюзы , бизнес-организации и торговые ассоциации, могут считаться лоббистами, рассматривающими множество проблем , и быть готовыми пойти на компромисс. [11]
Лоббирование, финансируемое налогоплательщиками, - это когда одна организация, финансируемая налогоплательщиками, лоббирует другую организацию, финансируемую налогоплательщиками, обычно с целью получения большего количества средств налогоплательщиков. В Соединенных Штатах это обычно происходит в форме того, что агентства или муниципалитеты на уровне штата выделяют часть своего бюджета на лоббирование правительства штата в отношении увеличения бюджета. [31] [32] [33]
.jpg/1280px-The_Federalist_(1st_ed,_1788,_vol_I,_title_page).jpg)
Конституция была создана отчасти для того, чтобы решить проблему особых интересов, которые сегодня обычно представлены лобби, путем конкуренции между этими фракциями . Джеймс Мэдисон определял фракцию как «множество граждан, составляющих меньшинство или большинство в целом, которые объединены и движимы неким общим импульсом страсти или интереса, враждебного правам других граждан или интересам». постоянные и совокупные интересы общества», [1] и Мэдисон утверждал в «Федералисте № 10» , что в большой республике было меньше риска причинения вреда узконаправленной фракцией, если любому отрицательному влиянию противодействовали другие фракции. [2] [3] Кроме того, Конституция защищает свободу слова , включая право подавать петиции правительству, [11] [34] и эти права использовались для лоббирования интересов на протяжении всей истории страны. Лоббирование велось на всех уровнях правительства, особенно в правительствах штатов [35] в девятнадцатом веке, но в двадцатом веке оно все больше было направлено в сторону федерального правительства. Последние несколько десятилетий ознаменовались экспоненциальным ростом лоббистской активности и расходов. [36]
Число зарегистрированных лоббистов в Вашингтоне весьма велико. В 2009 году газета The Washington Post подсчитала, что насчитывалось 13 700 зарегистрированных лоббистов, охарактеризовав Капитолий страны как «кишащий лоббистами». [4] В 2011 году The Guardian подсчитала, что помимо примерно 13 000 зарегистрированных лоббистов в Вашингтоне могут существовать еще тысячи незарегистрированных лоббистов. [37] Согласно одному отчету, соотношение лоббистов, работающих в сфере здравоохранения, по сравнению с каждым избранным политиком, составляло шесть к одному. [37] Тем не менее, число лоббистов, активно занимающихся лоббистской деятельностью, значительно меньше, а тех, кто занимается лоббированием на постоянной основе и зарабатывает значительные деньги, еще меньше.
Корпорации, которые активно лоббируют, как правило, немногочисленны, крупны и часто продают деньги правительству. Большинство корпораций не нанимают лоббистов. [4] Одно исследование показало, что фактическое число фирм, регулярно занимающихся лоббированием, составляет менее 300, и что процент фирм, занимающихся лоббированием, составлял 10% с 1998 по 2006 год, [27] и что это были «в основном крупные, богатые фирмы получают удовольствие». [4] Эти фирмы из года в год нанимали лоббистов, и не было большого количества свидетельств того, что другие крупные фирмы проявляли большой интерес к лоббированию. [4] Корпорации, рассматривающие возможность лоббирования, сталкиваются с существенными барьерами для входа: корпорациям приходится изучать соответствующие законы о лоббировании, нанимать лоббистские фирмы, а также культивировать влиятельных людей и устанавливать связи. [4] [41] [42] [43] Когда возник вопрос об изменении иммиграционной политики, крупные корпорации, лоббирующие в настоящее время, несколько переключили фокус, чтобы принять во внимание новый мир регулирования, но новые корпорации - даже те, которые, вероятно, будут затронуты любые возможные решения по вопросам иммиграции – согласно исследованию, остались вне лоббистской борьбы. [27]
Тем не менее, из всех организаций, занимающихся лоббированием в Вашингтоне, наибольшие общие расходы на самом деле составляют корпорации. В первое десятилетие 2000-х годов наиболее прибыльными клиентами лоббистской фирмы Джеральда Кэссиди были корпорации, вытеснившие комиссионные из бизнеса по ассигнованиям. [36] Лоббисты с Уолл-стрит и финансовая индустрия потратили более 100 миллионов долларов за год на «судебных регулирующих органов и законодателей», особенно потому, что они «завершали работу над новыми правилами кредитования, торговли и комиссий по дебетовым картам». [44] Один академический анализ, проведенный в 1987 году, показал, что фирмы с большей вероятностью будут тратить деньги на лоббирование, если они одновременно большие и обеспокоены «неблагоприятными последствиями для финансовой отчетности», если они не лоббируют. [45] Крупные банки были «большими тратами» на лоббирование; В JPMorgan Chase есть собственная команда лоббистов, которая в 2010 году потратила 3,3 миллиона долларов; [44] Ассоциация американских банкиров потратила на лоббирование 4,6 миллиона долларов; [44] организация, представляющая 100 крупнейших финансовых фирм страны, под названием « Круглый стол по финансовым услугам» , также потратила значительные средства. [44] Торговая группа, представляющая хедж-фонды, потратила более 1 миллиона долларов за один квартал, пытаясь повлиять на правительство в отношении финансового регулирования, включая попытку изменить правило, которое может потребовать более жестких требований к раскрытию информации для фондов. [16] Amazon.com потратил 450 000 долларов за один квартал на лоббирование возможного налога с онлайн-продаж, а также правил защиты данных и конфиденциальности. [46] Корпорации, которые осуществляют значительные продажи правительству, как правило, являются активными лоббистами. Например, производитель самолетов Boeing , имеющий крупные оборонные контракты, вкладывает «миллионы в лоббирование»: [47]
Boeing Co. является одной из самых влиятельных компаний в производстве авиалиний и постоянно демонстрирует свое влияние в лоббировании в Конгрессе... Согласно исследованию OpenSecrets , с января по сентябрь компания Boeing потратила на лоббирование в общей сложности 12 миллионов долларов . Кроме того, у Boeing есть собственный комитет политических действий, который пожертвовал более 2,2 миллиона долларов федеральным кандидатам во время избирательного цикла 2010 года. Из этой суммы 53 процента достались демократам. ...В течение сентября PAC Boeing пожертвовал федеральным политикам 748 000 долларов.
- Chicago Sun-Times цитирует OpenSecrets.org , 2011 г. [47]
Весной 2017 года провайдеры интернет-услуг (ISP), такие как Comcast и AT&T, а также технологические компании, такие как Google и Facebook, предприняли ожесточенные лоббистские усилия с целью отменить правила, защищающие конфиденциальность потребителей. [48] Правила, принятые администрацией Обамы в 2016 году, требовали, чтобы интернет-провайдеры получали «явное согласие» от потребителей перед сбором истории посещений, местоположений посещенных предприятий и использованных приложений, но торговые группы хотели иметь возможность продавать эту информацию с целью получения прибыли без согласия. [48] Лоббисты, связанные с сенатором-республиканцем Джеффом Флейком и представителем республиканской партии Маршей Блэкберн, выступили спонсорами закона об отмене правил конфиденциальности в Интернете; Флейк получил 22 700 долларов в виде пожертвований, а Блэкберн получил 20 500 долларов в виде пожертвований от этих торговых групп. [48] 23 марта 2017 г. отмена ограничений на конфиденциальность была принята узким партийным голосованием, и усилия по лоббированию достигли своего результата. [48] В 2017 году агентство кредитной информации Equifax активно лоббировало Конгресс, потратив 1,1 миллиона долларов в 2016 году и 500 000 долларов в 2017 году, добиваясь правил, ограничивающих ущерб от судебных исков и меньшего надзора со стороны регулирующих органов; В августе 2017 года базы данных Equifax были взломаны, а конфиденциальные данные миллионов американцев были украдены хакерами и похитителями личных данных, что потенциально может открыть фирме многочисленные коллективные иски . [49]
Крупнейшие американские корпорации потратили 345 миллионов долларов на лоббирование всего трех законопроектов в поддержку иммиграции в период с 2006 по 2008 год . Общие затраты составили более 80 миллионов долларов. [51]
Согласно обзору 2020 года, крупные корпорации по производству продуктов питания и напитков потратили 38,2 миллиона долларов на лоббирование с целью укрепления и поддержания большого влияния в сфере продуктов питания в Вашингтоне, округ Колумбия [52].
В одном отчете говорится, что Международный союз работников пищевой и коммерческой промышленности потратил 80 000 долларов на лоббирование федерального правительства по вопросам, касающимся «налогового кодекса, безопасности пищевых продуктов, иммиграционной реформы и других вопросов». [53]
Другими возможными игроками на арене лоббирования являются те, кто может повлиять на законодательство: коллеги из Палаты представителей и Сената, общественное мнение округа, Белый дом, партийные лидеры, лидеры профсоюзов и другие влиятельные лица и группы. [28] Группы интересов часто называют «беспартийными организациями», которые регулярно пытаются изменить или повлиять на принятие решений правительством. [28]
Лоббирование имеет много общего с бизнесом, требующим высокой занятости, таким как управленческий консалтинг и связи с общественностью , но с политической и юридической чувствительностью. Как и законодатели, многие лоббисты являются юристами, и люди, на которых они пытаются повлиять, обязаны писать законы. Переплетение юридических дисциплин и лоббирования можно увидеть на примере техасского адвоката, который добивался компенсации для своего несправедливо заключенного в тюрьму клиента; поскольку у его клиента, реабилитированного заключенного, были проблемы с оплатой судебных расходов, адвокат лоббировал в законодательном собрании штата Техас повышение выплаты штата несправедливо заключенным в тюрьму с 50 000 долларов в год до 80 000 долларов в год; это удалось, что позволило его недавно освобожденному клиенту оплатить гонорары адвоката. [54]
Лоббисты с хорошими связями работают в Вашингтоне уже много лет, знают проблемы, являются высококвалифицированными адвокатами [55] и установили тесные связи с членами Конгресса, регулирующими органами, специалистами и другими людьми. Они понимают стратегию и обладают отличными коммуникативными навыками; многие из них хорошо подходят для того, чтобы иметь возможность выбирать, каких клиентов они хотели бы представлять. [55] Лоббисты на протяжении многих лет терпеливо создают сети влиятельных людей, пытаясь укрепить доверие и сохранить доверие и дружбу. Когда клиент нанимает их для продвижения определенного вопроса или повестки дня, они обычно образуют коалиции для оказания политического давления. [11] Лоббирование, в результате, зависит от стремления быть гибким к новым возможностям, но в то же время действовать в качестве агента клиента. Как сказал один лоббист:
Моя работа — продвигать интересы моей ассоциации или клиента. Период. — комментарий лоббиста [55]
Доступ важен и часто означает встречу один на один с законодателем. [56] Получить доступ иногда может быть сложно, но есть разные пути: электронная почта, личные письма, телефонные звонки, личные встречи, обеды, встречи и даже погоня за конгрессменами в здании Капитолия:
Мой стиль лоббирования заключается не в том, чтобы проводить большие официальные встречи, а в том, чтобы ловить членов на лету, когда они ходят между Палатой представителей и офисными зданиями. — комментарий лоббиста по поводу доступа [55]
Когда доступ затруднен, есть способы разрушить стены, окружающие законодателя. Джек Абрамофф объяснил:
Доступ жизненно важен в лоббировании. Если вы не можете войти в свою дверь, вы не сможете доказать свое дело. Здесь у нас был враждебно настроенный сенатор, чей персонал был настроен враждебно, и нам пришлось вмешаться. Таков лоббистский метод взлома сейфов: организовать сбор средств, собрать деньги и стать крупным донором. - Лоббист Джек Абрамофф в 2011 году [57]
Лоббисты часто помогают конгрессменам в финансировании избирательных кампаний [55] , организуя сбор средств, создавая ПКК, [27] [36] и добиваясь пожертвований от других клиентов. Многие лоббисты становятся казначеями предвыборных кампаний и сборщиками средств для конгрессменов. Это помогает действующим членам справиться со значительным количеством времени, необходимым для сбора денег для заявок на переизбрание; По одной из оценок, конгрессменам приходилось тратить треть своего рабочего времени на деятельность по сбору средств. [36] PAC довольно легко настроить; для этого потребуется адвокат и примерно 300 долларов. [11] Еще более выгодная возможная награда, которую можно использовать в обмен на услуги, — это возможность получить высокооплачиваемую работу лоббиста; по мнению Джека Абрамоффа, одним из лучших способов «получить то, что он хотел» было предложить высокопоставленному помощнику Конгресса высокооплачиваемую работу после того, как он решил покинуть государственную должность. [58] Когда такое обещание будущего трудоустройства было принято, по словам Абрамова, «они принадлежали нам». [58] Это помогло лоббистской фирме оказать влияние на конкретного конгрессмена, действуя через сотрудника или помощника. В то же время сторонним наблюдателям трудно утверждать, что конкретное решение, такое как наем бывшего сотрудника на лоббистскую должность, было просто наградой за какое-то прошлое политическое решение, поскольку сотрудники часто имеют ценные связи и необходимый политический опыт. лоббистскими фирмами. [59] Экономист-исследователь Мирко Драка предположил, что наем штатного сотрудника — идеальный способ для лоббистской фирмы попытаться повлиять на своих старых боссов — конгрессменов — в будущем. [59]
Встреча один на один с лоббистом помогает точно понять, какая цель преследуется. [11] Лоббист хочет принять меры по законопроекту; законодатель хочет быть переизбранным. [56] Идея состоит в том, чтобы убедить законодателя в том, что лоббист хочет хорошей государственной политики. [28] Лоббисты часто призывают законодателей попытаться убедить других законодателей одобрить законопроект. [56]
Однако убеждение – дело тонкое. [28] Одним из примеров изменения связей с общественностью стала лоббистская инициатива фирмы Кэссиди, нацеленная на сенатора Роберта К. Берда, которая взорвалась, когда связь Кэссиди-Бёрда была опубликована в The Washington Post ; Это привело к тому, что Берд в ярости изменил свою прежнюю позицию в поддержку Кэссиди и устроил «театральную истерику» по поводу объекта стоимостью 18 миллионов долларов. Берд осудил «лоббистов, которые собирают непомерные гонорары за создание проектов и предусматривают их в законопроектах об ассигнованиях... в интересах своих клиентов». [60]
Поскольку построение сети взаимоотношений в лоббистской индустрии часто занимает много времени, этические межличностные отношения имеют важное значение. В отрасли действует правило: лоббисты должны быть правдивы с людьми, которых они пытаются убедить; один лоббист описал это так: «По сути, у вас есть слово и репутация». [55] Неправда, ложь слишком рискованны для успешного развития долгосрочных отношений, и потенциальная выгода не стоит риска. [55] В одном отчете говорится, что тактика «ниже пояса» обычно не работает. [11] Согласно одной из версий, поиск «личного компромата» на оппонентов был контрпродуктивен, поскольку это подрывало бы уважение к лоббистам и их клиентам. [11] И, следуя обратной логике, если неправду говорит оппонент или оппозиционное лобби, то имеет смысл предать ее огласке. [11] Но общий кодекс среди лоббистов заключается в том, что необоснованные заявления — это плохой бизнес. [11] Еще хуже — внедрить информатора в лагерь противника, поскольку, если эта уловка когда-либо будет раскрыта, она обернется негативным бумерангом сотней способов, и доверие к ней упадет до нуля. [11] Важность личных отношений в лоббировании можно увидеть на примере штата Иллинойс , где связи отца и сына помогли продвинуть законопроект об интеллектуальной энергетике, хотя были обвинения в фаворитизме. [61] Есть неофициальные свидетельства того, что коммерческая фирма, стремящаяся с выгодой повлиять на законодательство, должна уделять особое внимание тому, какого лоббиста она нанимает. [62]
Стратегические соображения для лоббистов, пытающихся повлиять на законодательство, включают «нахождение опорной базы» или электората, логически предрасположенного к поддержке определенной политики. [56] Выбор времени также обычно важен, поскольку вы знаете, когда предложить определенное действие, и имеете общее представление о возможной последовательности желаемых действий. [28] Стратегическое лоббирование пытается оценить возможную реакцию различных групп на возможный подход лоббирования; одно исследование показало, что «ожидания противодействия со стороны других интересов» были ключевым фактором, помогающим определить, как должно действовать лобби. [63]
Лоббисты все чаще стремятся создавать коалиции и использовать внешнее лоббирование , чтобы повлиять на общественное мнение. [28] Более крупные, разнообразные и богатые коалиции, как правило, более эффективны во внешнем лоббировании, и часто применяется принцип «численной силы». [64] Группы интересов пытаются создать «устойчивые коалиции отдельных организаций, находящихся в одинаковом положении, для достижения схожих целей». [12] Согласно одному исследованию, лоббисту зачастую трудно напрямую влиять на сотрудника Конгресса, поскольку сотрудники, как правило, хорошо информированы и подвержены взглядам конкурирующих интересов. В качестве косвенной тактики лоббисты могут попытаться манипулировать общественным мнением , которое, в свою очередь, иногда может оказывать давление на конгрессменов. [55] Мероприятия в этих целях включают попытки использовать средства массовой информации, развитие контактов с репортерами и редакторами, поощрение их написания передовых статей и репортажей для оказания влияния на общественное мнение, что может иметь побочный эффект влияния на Конгресс. [55] По мнению аналитика Кена Коллмана, повлиять на общественное мнение легче, чем на сотрудника Конгресса, поскольку можно бомбардировать общественность «полуправдой, искажениями, тактикой запугивания и дезинформацией». [55] Коллман предполагает, что должны быть две цели: (1) сообщить политикам о том, что проблема пользуется общественной поддержкой, и (2) увеличить общественную поддержку этой проблемы среди избирателей. [28] Коллман предположил, что внешнее лоббирование является «мощным инструментом» для лидеров групп интересов. [28] В каком-то смысле, используя эти критерии, можно было бы рассматривать Джеймса Мэдисона как занимавшегося внешним лоббированием , поскольку после того, как была предложена Конституция, он написал многие из 85 газетных редакционных статей, призывая людей поддержать Конституцию, и эти труды позже стали «Федералистскими документами» . [8] В результате этого «лоббирования» усилия, Конституция была ратифицирована, хотя в четырех законодательных собраниях штатов было небольшое преимущество в победе. Лоббирование сегодня обычно требует проведения скоординированной кампании с использованием целенаправленных телефонных звонков, писем, электронных писем законодателям Конгресса, маршей по Национальной аллее , автобусных караванов и т. д., и все это часто организуется лоббистами, которые координируют различные группы интересов. лидерам объединиться ради, надеюсь, простого, понятного и убедительного послания. [28]
Для лоббистов важно соблюдать правила, регулирующие лоббистское поведение. Они могут быть трудными и сложными, требуют времени для изучения, требуют полного раскрытия информации [55] , а ошибки могут привести к серьезным юридическим проблемам лоббиста.
Подарки конгрессменам и сотрудникам могут быть проблематичными, поскольку все, что имеет значительную ценность, должно быть раскрыто, и, как правило, такие подарки являются незаконными. [58] Несоблюдение ограничений на подарки было одним из факторов, который заставил лоббиста Джека Абрамоффа в конечном итоге признать себя виновным по «множеству федеральных обвинений в коррупции» и привел к осуждению 20 лоббистов и государственных чиновников, включая конгрессмена Боба Нея и заместителя министра внутренних дел Буша Стивена . Грилес . [58] Как правило, подарки конгрессменам, их сотрудникам или федеральным чиновникам не допускаются, но за некоторыми исключениями: разрешены книги при условии, что на внутренней обложке написано имя конгрессмена и название организации. [11] Разрешены подарки на сумму менее 5 долларов США. [11] Еще одним исключением являются награды, поэтому разрешено вручить конгрессмену мемориальную доску с благодарностью за поддержку по тому или иному вопросу. [11] Денежные подарки, подлежащие оплате чеком, могут быть сделаны только предвыборным комитетам, а не лично кандидату или персоналу; не разрешается давать наличные деньги или акции. [11]
Богатые лоббисты часто поощряют других клиентов-лоббистов делать пожертвования на конкретное дело в надежде, что услуга будет возвращена позже. Лоббист Джеральд Кэссиди призывал других клиентов жертвовать на дела, дорогие конкретному клиенту, который в настоящее время занимается лоббированием. [60] Некоторые лоббисты жертвуют собственные деньги: Кэссиди, как сообщается, пожертвовал миллион долларов на один проект, согласно одному отчету, в котором отмечается, что фирма Кэссиди получила «во много раз больше гонораров от своих клиентов», выплачиваемых в виде ежемесячных гонораров. [60] А их клиенты, в свою очередь, получили «сотни миллионов целевых ассигнований» и льготы на «сотни миллионов больше». [60]
Динамика мира лоббирования позволяет неквалифицированному оператору довольно легко обмануть клиента. По сути, это то же самое, что произошло во время лоббистского скандала в Индии с Джеком Абрамоффом . Был обеспокоенный клиент — в данном случае индийское казино — обеспокоенный возможными негативными последствиями законодательства для его игорного бизнеса; и были лоббисты, такие как Джек Абрамофф , которые знали, как использовать эти страхи. Лоббисты активно лоббировали своих собственных клиентов-казино, чтобы усилить свои опасения по поводу неблагоприятного законодательства, а также стимулировать возможные будущие взносы; лоббисты совершили и другие нарушения, такие как чрезмерное завышение счетов своих клиентов, а также нарушение правил вручения подарков конгрессменам. После скандала многие люди попали в тюрьму. Ниже приведены факторы, которые могут сделать мошенничество довольно простым занятием: лоббистам платят только за то, чтобы они попытались повлиять на лиц, принимающих решения, и они могут добиться успеха, а могут и не добиться, из-за чего трудно определить, выполнял ли лоббист реальную работу; [55] что многое из того, что происходит в сфере межличностных отношений, остается неясным, несмотря на довольно строгие требования к раскрытию информации и прозрачности; что речь идет о значительных деньгах — согласно одной из оценок, подобные факторы почти гарантируют, что в будущем возникнут скандалы, связанные с мошеннической лоббистской деятельностью. Мошенничество, подобное мошенничеству Абрамова, было совершено в Мэриленде лоббистом Джерардом Э. Эвансом, который был осужден за мошенничество с использованием почты и электронных средств в 2000 году по делу, связанному с ложным созданием «фиктивной законодательной угрозы» против клиента, а затем выставлением клиенту счета за работу против него. эта предполагаемая угроза. [65]
Лоббисты регулярно следят за тем, как голосуют представители Конгресса, иногда проверяя прошлые протоколы голосования конгрессменов. [11] В одном отчете говорилось, что реформы, требующие «публично фиксируемых голосов комитетов», привели к получению большего количества информации о том, как голосовали конгрессмены, но вместо того, чтобы стать ценным ресурсом для средств массовой информации или избирателей, эта информация помогла лоббистам отслеживать структуру голосования в Конгрессе. [66] Как правило, законодатели должны голосовать так, как этого желает определенная группа интересов, иначе они рискуют потерять поддержку. [11]
Стратегия обычно предполагает ориентацию на конкретных должностных лиц. На уровне штата одно исследование показало, что большая часть лоббистской деятельности была направлена на офисы губернаторов, а также на исполнительных бюрократов на уровне штата; Государственное лоббирование было «очень личной игрой», в которой для принятия важных решений требовался личный контакт. [67]
Лоббирование может быть противодействующим ответом на лоббистские усилия других. Одно исследование показало, что это особенно справедливо в отношении споров вокруг возможных решений Верховного суда , который считается «полем битвы за государственную политику», на котором различные группы пытаются «закрепить свои политические предпочтения в законе». [17] Иногда предпринимаются попытки лоббирования с целью замедлить или сорвать другие законодательные процессы; например, когда FDA начало рассматривать более дешевую непатентованную версию дорогостоящего препарата, препятствующего свертыванию крови Lovenox , французская фармацевтическая фирма Sanofi «приступила к действиям, чтобы попытаться замедлить этот процесс». [68] Лоббисты часто собираются в ожидании возможного предложения о поглощении, особенно когда в нем участвуют крупные известные компании или крупная иностранная компания, и есть серьезные опасения, что поглощение может быть заблокировано регулирующими органами. [40]
Пример может проиллюстрировать это. Компания Tyco узнала, что обсуждалось возможное новое налоговое положение, которое в целом могло стоить ей 4 миллиарда долларов. [57] Поэтому фирма наняла Джека Абрамоффа и платила ему гонорар в размере 100 000 долларов в месяц. [57] Он собрал десятки лоббистов, имеющих связи с ключевыми комитетами Конгресса, с конечной целью оказать влияние на влиятельного сенатора Чарльза Грассли . [57] Абрамов начал со сбора средств, чтобы собрать «все возможные чеки». [57] Он искал средства у других своих клиентов-лоббистов:
Я дал своим клиентам понять, что точно так же, как другие клиенты, не имеющие к ним никакого отношения, выступят и сделают пожертвования конгрессменам, на которых им нужно иметь некоторое влияние, так и им нужно было сделать то же самое. Я обошел каждого клиента, которого смог, и собрал для него все возможные чеки.
- Лоббист Джек Абрамофф в 2011 году [57]
«Правительство стало настолько сложным, что практически наверняка любой законодательный акт затронет более чем одно ведомство», — согласно одной точке зрения. [11] Таким образом, лоббисты тратят значительное время на изучение всех тонкостей проблем и могут использовать свой опыт для обучения законодателей [69] и помощи им в решении сложных проблем. [12] Знания лоббистов считаются интеллектуальной субсидией для законодателей. [69] [70] Некоторые лоббисты становятся специалистами, обладающими опытом в определенном наборе вопросов, хотя одно исследование показало, что из двух конкурирующих критериев для лоббистов — опыта или доступа — доступ гораздо важнее. [27] [71] [72]
Лоббистские группы и их члены иногда также пишут законы и законопроекты , и в таких случаях полезно иметь юристов, обладающих навыками написания законов, которые помогут в этих усилиях. [11] Лоббисты могут написать сам текст предлагаемого закона и нанять юристов, чтобы «разобрать язык» — пропуск в формулировке или неясная фраза могут открыть лазейку для оппонентов, которые будут спорить годами. [11] Лоббисты часто могут посоветовать законодателю, как пройти процесс утверждения. [69]
Лоббистские фирмы могут выступать в качестве наставников и наставников. Например, после нескольких месяцев протестов движения « Оккупай Уолл-стрит » одна лоббистская фирма подготовила для своих клиентов памятку, предупреждающую, что республиканцы могут «направиться против крупных банков, по крайней мере публично», что может привести к «изменению политической ситуации на годы вперед». приходить." [73] Вот фрагменты записки, которые транслировались по сети MSNBC .
Ведущие стратеги Демократической партии начали открыто обсуждать преимущества поддержки растущего и все более организованного движения Occupy Wall Street (OWS)… Это будет означать нечто большее, чем просто краткосрочный дискомфорт для фирм с Уолл-стрит. Если очернению ведущих компаний этого сектора позволить стать бесспорным центральным элементом скоординированной кампании Демократической партии, это может иметь очень долгосрочные политические, политические и финансовые последствия для компаний, находящихся в центре внимания. ... большее беспокойство должно вызывать то, что республиканцы больше не будут защищать компании Уолл-стрит...
- Кларк, Литл, Гедульдиг, Крэнфорд, юридическая/лоббистская фирма, клиенту с Уолл-стрит [73]
С 1970-х годов наблюдается взрывной рост лоббистской индустрии, особенно в Вашингтоне, округ Колумбия . По оценкам, к 2011 году общие расходы на лоббирование на национальном уровне составили более 30 миллиардов долларов. [78] По оценкам, расходы на лоббирование на федеральной арене в 2010 году составили 3,5 миллиарда долларов, в то время как в 1998 году они составляли всего лишь 1,4 миллиарда долларов. [37] И существуют потрясающие данные, поскольку фирмы обязаны раскрывать расходы на лоббирование ежеквартально.
Однако отрасль не застрахована от экономических спадов. По данным The Washington Post, если Конгресс окажется в тупике, как, например, летом и в начале осени 2011 года, лоббистская активность значительно снизится . [ 79 ] Лоббистская фирма Patton Boggs сообщила о падении доходов в течение этого года с 12 миллионов долларов США в 2010 году до 11 миллионов долларов США в 2011 году. клиентов в расследованиях Конгресса. [79]
Кардинальные изменения в правительстве, такие как переход контроля над законодательным органом от одной политической партии к другой, могут глубоко повлиять на лоббистский бизнес. Например, лоббистская фирма Cassidy & Associates, в основном обслуживающая демократов , узнала, что контроль над Конгрессом перейдет из рук в руки от демократов к республиканцам в 1994 году, и фирма приобрела лоббистов-республиканцев до передачи власти Конгрессу, и этот шаг помог лоббистской фирме остаться на плаву. вершине новых политических реалий. [36]
СМИ сообщают многочисленные примеры лоббистской деятельности. В одном отчете рассказывается о несколько необычном альянсе защитников прав потребителей и отраслевых групп с целью увеличения финансирования Управления по контролю за продуктами и лекарствами ; Общая схема лоббистских усилий заключалась в попытке уменьшить регулирующий надзор за таким агентством. Однако в данном случае лоббистские группы хотели, чтобы федеральное надзорное агентство имело более жесткие полицейские полномочия для предотвращения дорогостоящих проблем, когда надзор был слабым; в этом случае группы промышленности и потребителей находились в гармонии, и лоббистам удалось убедить чиновников, что увеличение бюджетов FDA отвечает общественным интересам. [80] Религиозные консорциумы, согласно одному отчету, участвовали в лоббистских усилиях на сумму 400 миллионов долларов по таким вопросам, как отношения между церковью и государством, гражданские права религиозных меньшинств, вопросы биоэтики, включая аборты и смертную казнь, а также вопросы конца жизни. и семейные проблемы. [81]
В то время как лоббисты национального уровня, работающие в Вашингтоне, имеют самые высокие зарплаты, многие лоббисты, работающие на уровне штата, могут получать значительные зарплаты. В таблице показаны ведущие лоббисты в одном штате — Мэриленде — в 2011 году.
Ведущие влиятельные лица, такие как Джеральд Кэссиди, заработали состояния на лоббировании:
Реакция Кэссиди на собственное богатство была сложной. Он живет на широкую ногу, разъезжает по городу на машине с водителем, тратит тысячи на одежду, сшитую на заказ, вкладывает большие деньги, например, в ресторан Charlie Palmer Steak у подножия Капитолийского холма просто ради развлечения. Он создал винный погреб на более чем 7000 бутылок. Ему нравится ездить в Англию и жить как джентльмен, которого его ирландские предки сочли бы анафемой.
- журналист Роберт Г. Кайзер в 2007 году в The Washington Post [36]
По общему мнению, лоббирование в целом работает для достижения желаемых результатов для клиентов, особенно потому, что оно стало настолько распространенным при значительных и растущих бюджетах, хотя есть и другие мнения. В исследовании инвестиционно-исследовательской фирмы Strategas, цитируемом The Economist и The Washington Post, сравнивались 50 фирм, которые потратили больше всего средств на лоббирование по сравнению с их активами, и сравнивались их финансовые показатели с показателями индекса S&P 500 на фондовом рынке; Исследование пришло к выводу, что расходы на лоббирование были «впечатляющими инвестициями», приносящими «ошеломительные» доходы, сравнимые с доходами от высокооплачиваемых хедж-фондов, даже несмотря на финансовый спад последних нескольких лет. [62] Исследование, проведенное в 2009 году профессором Канзасского университета Ракель Мейер Александер, показало, что лоббирование приносит существенную отдачу от инвестиций . [83] Метаанализ результатов предыдущих исследований, проведенный в 2011 году, выявил положительную корреляцию между корпоративной политической активностью и эффективностью деятельности компаний. [84] Имеются многочисленные сообщения о том, что Национальная стрелковая ассоциация или НРА успешно оказала влияние на 45 сенаторов, чтобы они заблокировали предложенное правило о регулировании штурмового оружия, несмотря на сильную общественную поддержку контроля над огнестрельным оружием. [85] [86] НРА тратит значительные средства, чтобы повлиять на политику в отношении оружия; По данным BBC в 2016 году , он ежегодно выделяет 3 миллиона долларов на кампании по переизбранию конгрессменов напрямую, а также дает дополнительные деньги ПКК и другим лицам для косвенного влияния на законодательство. [87]
Широко распространено мнение, что ключевым ингредиентом эффективного лоббирования являются деньги . [88] Эту точку зрения разделяют игроки лоббистской индустрии.
Глубокие карманы говорят; деньги перевешивают все.
— Анонимный лоббист, 2002 г. [55]
Тем не менее, эффективность может варьироваться в зависимости от ситуационного контекста. Одна из точек зрения состоит в том, что крупные лобби, занимающиеся множеством вопросов, как правило, эффективны в достижении результатов для своих клиентов, если они опытны, управляются директором по законодательным вопросам, знакомым с искусством компромисса, и играют в «политическую жесткую игру». [11] Но если такие лобби становились слишком большими, как, например, крупные промышленные торговые организации, их становилось труднее контролировать, что часто приводило к тусклым результатам. [11] Исследование 2001 года, в котором сравнивалась лоббистская деятельность в Конгрессе США с парламентскими системами европейского типа, показало, что в системах Конгресса было преимущество в пользу «определяющих повестку дня», но что в обеих системах «лоббирование имеет заметное влияние на политику». [89] В одном отчете говорилось, что 1000 зарегистрированных лоббистов в Калифорнии были очень влиятельными, поэтому их называли Третьим домом . [90]
Исследования лоббирования, проведенные учеными в предыдущие десятилетия, нарисовали картину лоббирования как неэффективной деятельности, хотя многие из этих исследований были проведены до того, как лоббирование стало преобладающим в американской политике. Исследование, проведенное в 1963 году Бауэром, Пулом и Декстером, показало, что лоббисты в большинстве случаев «бессильны» в оказании влияния. [28] Исследования начала 1990-х годов показали, что лоббирование оказывает лишь «незначительное» влияние, хотя они предполагали, что, когда лоббистская деятельность действительно достигла политического воздействия, результаты политического выбора были достаточны, чтобы оправдать расходы на лоббирование. [28] Сравнительно недавнее исследование, проведенное в 2009 году, показало, что вашингтонские лобби «гораздо менее влиятельны, чем предполагает политическая риторика», и что большинство лоббистских кампаний не меняют никаких взглядов и что произошло сильное закрепление статус- кво . [19] Но это зависит от того, что считается «эффективным», поскольку многие лоббистские битвы приводят к тупику, поскольку борются влиятельные интересы, и во многих случаях простое сохранение «статус-кво» может рассматриваться как своего рода победа. Часто случается так, что различные коалиции оказываются в «диаметральной оппозиции друг другу», и в результате возникает тупиковая ситуация. [12] [91]
В многочисленных газетных сообщениях различных групп содержатся неофициальные свидетельства того, что лоббистская деятельность обычно достигает результатов. Например, администрация Обамы пообещала помешать коммерческим колледжам «заманивать студентов ложными обещаниями», но из-за этой угрозы лоббистская индустрия начала действовать, развернув кампанию стоимостью 16 миллионов долларов, и их усилиям удалось смягчить предложенные ограничения. [92] Насколько удалась лоббистская кампания? Принятые меры включали:
А иногда простое сохранение статус-кво можно рассматривать как победу. Когда тупик привел к предполагаемому решению суперкомитета , многочисленные лоббисты из всех частей политического спектра усердно работали, и в результате возникла тупиковая ситуация, но каждая сторона защищала свои особые интересы. [93] И хотя деньги являются важной переменной, они являются одной из многих переменных, и были случаи, когда огромные суммы тратились на лоббирование только для того, чтобы результат имел неприятные последствия. В одном из отчетов говорилось, что коммуникационная фирма AT&T не смогла добиться существенных результатов от своих лоббистских усилий в 2011 году, поскольку чиновники антимонопольного ведомства отвергли ее план по приобретению конкурента T-Mobile . [94]
Лоббирование является практической необходимостью для фирм, которые «живут и умирают» за счет решений правительства, таких как крупные государственные подрядчики, такие как Boeing. Исследование, проведенное в 2006 году агентством Bloomberg News, показало, что лоббирование является «надежной стратегией зарабатывания денег» для 20 крупнейших федеральных подрядчиков. Крупнейший подрядчик, корпорация Lockheed Martin, получила почти 40 миллиардов долларов в виде федеральных контрактов в 2003–2004 годах и потратила 16 миллионов долларов на расходы на лоббирование и пожертвования на избирательную кампанию. [62] Согласно отчету, на каждый доллар инвестиций в лоббирование фирма получила 2517 долларов дохода. [62] Когда лоббистская фирма Cassidy & Associates начала добиваться результатов, выделяя средства для колледжей, университетов и медицинских центров, новые лоббистские фирмы начали конкурировать с ними за получение «собственных ассигнований», что является явным признаком того, что лоббирование было чрезвычайно эффективным. [36]
Лоббирование было предметом многочисленных дебатов и дискуссий. Существует общее мнение, что лоббирование оказало значительное разлагающее влияние на американскую политику, хотя критика не является универсальной, и были выдвинуты аргументы в пользу того, что система работает правильно.
В целом имидж лоббистов и лоббирования в общественной сфере не является положительным, хотя это и не является универсальным мнением. Лоббистов называют «наемниками» без принципов и позиций. [55] Скандалы, связанные с лоббированием, помогли испортить имидж профессии, например, скандалы с участием лоббиста Джека Абрамоффа , конгрессменов Рэнди «Дьюка» Каннингема , Боба Нея и других, и в которых использовались такие слова, как «взяточничество», «лоббист». , «член Конгресса» и «тюрьма», как правило, появляются вместе в одних и тех же статьях. [8] [96] Негативная реклама может в значительной степени испортить имидж лоббирования: громкие случаи лоббистского мошенничества, такие как дело Абрамова; [8] сомнительные связи между отцом и сыном; [61] Государственные чиновники, такие как Ньют Гингрич, были обвинены, а затем отвергли обвинения в лоббировании и зарабатывании 1,6 миллиона долларов на «стратегических советах». [97] Существует множество причин, по которым лоббирование приобрело негативный имидж в общественном сознании. Несмотря на то, что существует много раскрытий, большая часть этого происходит во время личных встреч, которые трудно разглашать, и возникающая в результате секретность и конфиденциальность могут способствовать снижению статуса лоббирования. [11]
С 1980-х годов конгрессмены и сотрудники «движутся в центр города» — становясь лоббистами, — и главное — это деньги. [98] «Прибыльный мир Кей-стрит» означает, что бывшие конгрессмены даже со «скромным стажем» могут получить работу с оплатой 1 миллион долларов или больше в год, не включая бонусы за привлечение новых клиентов. [98] Общая проблема этой деятельности «вращающихся дверей» заключается в том, что выборные должностные лица — люди, которые должны были представлять интересы граждан [99] — вместо этого запутались в крупных денежных интересах коммерческих корпораций и групп интересов с узкие интересы и что государственные чиновники оказались под контролем частных интересов. [66]
В июле 2005 года журнал Public Citizen опубликовал отчет под названием «Путешествие от Конгресса до К-стрит »: в отчете были проанализированы сотни регистрационных документов лоббистов, поданных в соответствии с Законом о раскрытии информации о лоббировании и Законом о регистрации иностранных агентов, а также другими источниками. Было обнаружено, что с 1998 года 43 процента из 198 членов Конгресса, покинувших правительство, чтобы заняться частной жизнью, зарегистрировались для лоббирования. В аналогичном отчете OpenSecrets выяснилось, что 370 бывших членов занимались «торговлей влиянием», при этом 285 официально зарегистрированы в качестве федеральных лоббистов, а еще 85 были описаны как предоставляющие «стратегические советы» или «связи с общественностью» корпоративным клиентам. [98] The Washington Post описала эти результаты как отражение «колоссальных изменений, произошедших в отношении законодателей к лоббированию в последние годы». В отчет включен пример одного особенно успешного лоббиста, Боба Ливингстона , который ушел с поста избранного спикера и оставил свое место в 1999 году. За шесть лет после его отставки The Livingston Group выросла в 12-ю крупнейшую лоббистскую фирму, не связанную с законом. , заработав к концу 2004 года почти 40 миллионов долларов. Примерно за тот же период Ливингстон, его жена и два его комитета политических действий (PAC) внесли более 500 000 долларов в избирательные фонды различных кандидатов. Процент бывших членов Конгресса, ставших лоббистами, продолжает расти. Исследование 2019 года показало, что 59% представителей, которые покидают Конгресс, чтобы работать в частном секторе, работают в лоббистских или политических консалтинговых фирмах, торговых группах или бизнес-группах, которым поручено влиять на политику федерального правительства. [100]
Многочисленные отчеты описывают феномен вращающейся двери . [55] По оценкам 2011 года, около 5400 бывших сотрудников Конгресса стали федеральными лоббистами за десятилетний период, и 400 законодателей сделали аналогичный скачок. [59] Это «симбиотические отношения» в том смысле, что лоббистские фирмы могут использовать «опыт и связи, полученные в ходе работы в рамках законодательного процесса», а законодатели находят «готовый пул опытных талантов». [59] Есть движение и в другом направлении: в одном отчете говорится, что 605 бывших лоббистов устроились на работу на законодателей за десятилетний период. [59] Исследование Лондонской школы экономики выявило 1113 лоббистов, которые ранее работали в офисах законодателей. [59] Согласно одной из точек зрения, вариант лоббирования – это способ для сотрудников и законодателей «нажиться на своем опыте». [36] До 1980-х годов сотрудники и помощники работали на конгрессменов многие годы, иногда десятилетия, и, как правило, оставались на своих местах; теперь, когда соблазняет более высокооплачиваемая лоббистская работа, многие покидают свои посты самое большее через несколько лет, чтобы «поехать в центр города». [36]
И это не только штатные сотрудники, но и законодатели, в том числе такие высокопоставленные, как конгрессмен Ричард Гепхардт . Он много лет представлял «рабочий» округ в Миссури , но после ухода из Конгресса стал лоббистом. [98] В 2007 году он основал свою собственную лоббистскую фирму под названием «Gephardt Government Relations Group», а в 2010 году она заработала около 7 миллионов долларов дохода от таких клиентов, как Goldman Sachs , Boeing , Visa Inc. , Ameren Corporation и Waste Management Inc. [98] Лоббистами стали также сенаторы Роберт Беннетт и Байрон Дорган . [101] Губернатор Миссисипи Хейли Барбур стала лоббистом. [102] В 2010 году бывший представитель Билли Таузин заработал 11 миллионов долларов, управляя лоббистской организацией фармацевтической промышленности под названием « Фармацевтические исследования и производители Америки» (PhRMA). [98] Его законопроект о предоставлении доступа к рецептурным лекарствам получателям Medicare дал серьезные уступки фармацевтической промышленности: (1) Medicare не разрешили вести переговоры о снижении стоимости рецептурных лекарств (2) реимпорт лекарств из стран первого мира был запрещен (3 ) Medicare D была подорвана политикой Medigap D. После того, как через несколько месяцев законопроект был принят, Таузин ушел из Конгресса и занял руководящую должность в PhRMA, чтобы получать годовую зарплату в 2 миллиона долларов. [103] Многие бывшие представители заработали более 1 миллиона долларов за один год, в том числе Джеймс Гринвуд и Дэниел Гликман . [98]
Аналогичная обеспокоенность, высказанная критиками лоббирования, заключается в том, что в политике Вашингтона стали доминировать элиты, и что это «инсайдерская игра», исключающая обычных граждан [55] и благоприятствующая укоренившимся фирмам. [104] Частные лица, как правило, не могут позволить себе лоббировать, и критики задаются вопросом, должны ли корпорации с «более глубокими карманами» иметь большую власть, чем избиратели. С этой точки зрения система благоприятствует богатым, так что «богатые стали богаче, а слабые слабее», признает лоббист Джеральд Кэссиди . [36] Те, у кого больше денег и лучшие политические связи, могут оказывать большее влияние, чем другие. Денег так много, что их описывают как «наводнение», оказывающее «развращающее влияние» [37], так что Соединенные Штаты кажутся «наводненными» группами интересов. [8] Если коалиции различных сил борются на политической арене за благоприятное отношение, лучшие правила и налоговые льготы, то можно считать справедливым, если обе стороны имеют равные ресурсы и пытаются бороться за свои интересы как можно лучше. [40] [105] Джеральд Кэссиди сказал:
Во многих областях ставки делаются между крупными компаниями, и трудно утверждать, что одно решение лучше другого с точки зрения интересов потребителя... Вопрос... в том, какое решение предлагает компания А или решение компании Б. , исходя из их технологии или занимаемой территории, является правильным.
- Лоббист Джеральд Кэссиди [36]
Связанная с этим, но немного другая критика заключается в том, что проблема лоббирования в том виде, в каком он существует сегодня, заключается в том, что оно создает «неравенство доступа к процессу принятия решений». [12] В результате важные потребности остаются вне политической оценки, так что не существует лобби против голода или лобби, ищущего серьезные решения проблемы бедности. [36] Согласно одной точке зрения, пропаганда некоммерческих организаций «заметно отсутствовала» в лоббистских усилиях. [12] Критики предполагают, что, когда мощная коалиция борется с менее мощной или с той, которая плохо связана или недостаточно финансируется, результат может рассматриваться как несправедливый и потенциально вредный для всего общества. Растущее число бывших законодателей, ставших лоббистами, побудило сенатора Расса Файнголда (демократ от Висконсина) предложить [ когда? ] урезав многие привилегии Капитолийского холма , которыми пользовались бывшие сенаторы и представители. Его план [ нужна ссылка ] лишит законодателей, ставших лоббистами, таких привилегий, как беспрепятственный доступ к помещениям, которые в противном случае были бы «только для членов», таким как этажи Палаты представителей и Сената, а также тренажерный зал Палаты представителей.
Многие критики обеспокоены тем, что, согласно этой критике, торговля влиянием вредит общему процессу принятия решений. Достойные предложения отбрасываются в пользу предложений, подкрепленных политической целесообразностью. [12] В качестве примера, приведенного в средствах массовой информации, можно привести недавнюю борьбу между лоббистами пищевой промышленности и лоббистами здравоохранения по поводу школьных обедов. Группа, поддерживаемая Министерством сельского хозяйства США, предложила более здоровые обеды как способ борьбы с детским ожирением путем ограничения количества подаваемого картофеля, соленой пищи и добавления большего количества свежих овощей, но этой группе противостояло сильное продовольственное лобби, поддержанное Coca-Cola , Del Monte и производители замороженной пиццы. [106] Продовольственным лоббистам удалось заблокировать предложенные реформы, даже написав правила, предполагающие, что томатная паста в пицце квалифицируется как овощ , [37] но в целом, по мнению критиков, этот случай оказался примером того, как интересы бизнеса выиграли. из-за проблем со здоровьем. [106] Критики используют подобные примеры, чтобы предположить, что лоббирование искажает эффективное управление. [106] Исследование экономистов МВФ показало, что «самое активное лоббирование исходило от кредиторов, выдающих более рискованные кредиты и расширявших свой ипотечный бизнес быстрее всего во время жилищного бума », и что были признаки того, что кредиторы, активно лоббирующие, с большей вероятностью получали средства финансовой помощи. . [104] [107] [108] Исследование выявило корреляцию между лоббированием со стороны финансовых учреждений и чрезмерным принятием риска в течение 2000–2007 годов, и авторы пришли к выводу, что «политически активные кредиторы играли роль в накоплении рисков и, таким образом, способствовали финансовый кризис". [108] Другое исследование показало, что правительства склонны защищать отечественную промышленность и имеют привычку перенаправлять деньги в больные отрасли; Исследование показало, что «дело не в том, что государственная политика выбирает проигравших, а в том, что проигравшие выбирают государственную политику». [109] Один критик предположил, что финансовая индустрия успешно заблокировала попытки регулирования после финансового краха 2008 года. [110]
Критики утверждают, что, когда законодатели втягиваются в битвы за определение таких вопросов, как состав школьных обедов или размер комиссии за банкомат, [111] более серьезные вопросы, такие как сокращение дефицита , глобальное потепление или социальное обеспечение , игнорируются. [37] [66] Это приводит к законодательной инерции. [112] Вызывает обеспокоенность то, что озабоченность тем, что считается поверхностными проблемами, мешает уделять внимание долгосрочным проблемам. Критики предположили, что Конгресс 2011 года уделил больше времени обсуждению комиссий по дебетовым картам за транзакцию, игнорируя при этом вопросы, которые считались более актуальными. [66] [113]
В этой логике критики утверждают, что лоббирование само по себе не является единственной проблемой, а лишь одним из аспектов более широкой проблемы американского управления. Критики указывают на взаимодействие факторов: неучастие граждан в политической жизни; [55] конгрессмены, нуждающиеся в огромных суммах денег на дорогие телевизионные рекламные кампании; повышенная сложность с точки зрения технологий; конгрессмены тратят три дня в неделю на сбор денег; [113] и так далее. Учитывая эти искушения, лоббирование стало логичным ответом на удовлетворение потребностей конгрессменов, ищущих средства для избирательной кампании, и штатных сотрудников, стремящихся к личному обогащению. В каком-то смысле в конкурентной политике общее благо теряется:
Я знаю, чего хочет мой клиент; никто не знает, что такое общее благо.
— Анонимный лоббист [55]
Лоббист может определить потребности клиента. Но одному человеку трудно сказать, что лучше для всей группы. Целью создателей Конституции было создание встроенных конституционных средств защиты для защиты общего блага, но, по мнению этих критиков, эти меры защиты, похоже, не работают должным образом:
Структура представительного правительства, избираемого народом, должна была стать встроенной защитой нашей системы для всех нас — справедливо избранные должностные лица должны были представлять свои составляющие группы, свободные от каких-либо обязательств по отношению к особым интересам. К сожалению, деньги развратили систему и поставили под угрозу как справедливость избирательного процесса, так и независимость и беспристрастность избранных должностных лиц.
- Барри Хессениус в книге «Жесткое лоббирование некоммерческих организаций» , 2007 г. [12]
.jpg/1280px-Jack_Abramoff_and_Lawrence_Lessig_at_%22In_the_Dock%22_2011_(3).jpg)
Лоуренс Лессиг , профессор Гарвардской школы права и автор книги «Остаться в живых» , предположил, что денежная убедительная сила особых интересов проникла между людьми и законодателями. [114] [115] [116] Он процитировал конгрессмена Джима Купера , который заметил, что Конгресс превратился в «Фермерскую лигу К-стрит» в том смысле, что конгрессмены были сосредоточены на прибыльной лоббистской карьере после Конгресса, а не на служении общественным интересам, находясь в Конгрессе. офис. [117] В своем выступлении Лессиг предположил, что структура стимулов была такова, что у законодателей возникал соблазн предложить ненужные правила как способ дальнейшего лоббирования деятельности отрасли. [118] Согласно одной точке зрения, важные законы, такие как предлагаемые реформы Уолл-стрит, стимулировали спрос на «участие в процессе регулирования». [79] Лессиг предположил, что не корпорации решили заняться лоббированием, а Конгресс решил обсуждать менее важные вопросы, чтобы вовлечь состоятельные корпорации в политическую борьбу в качестве лоббистов. В результате своей обеспокоенности Лессиг призвал правительства штатов созвать Второй конституционный съезд , чтобы предложить существенную реформу. [116] Лессиг считает, что необходимо внести поправку в конституцию, чтобы ограничить политические взносы со стороны неграждан, включая корпорации, анонимные организации и иностранных граждан. [119]
Наша нынешняя налоговая система со всеми ее сложностями отчасти создана для того, чтобы облегчить кандидатам, в частности конгрессменам, сбор денег для возвращения в Конгресс... Всевозможные специальные исключения, срок действия которых истекает через ограниченный период времени, являются всего лишь причина взять трубку, позвонить кому-нибудь и сказать: «Срок действия вашего исключения скоро истечет, вот вам веская причина помочь нам бороться за его продление». И это дает им возможность практиковать то, что на самом деле является своего рода вымогательством – встряхивать денежные деревья в частном секторе в казну своей предвыборной кампании, чтобы они могли снова баллотироваться в Конгресс.
- Лоуренс Лессиг , 2011 г. [112]
Такие ученые, как Ричард Лабунски , Сэнфорд Левинсон , Гленн Рейнольдс , [120] Ларри Сабато , [121] , а также обозреватель газеты Уильям Сэфайр , [122] и такие активисты, как Джон Бут из RestoringFreedom.org , призвали к конституционным изменениям, которые обуздали бы Мощная роль денег в политике. [117]
Законы в Соединенных Штатах обычно принимаются Конгрессом , но поскольку на протяжении большей части двадцатого века федеральное правительство расширялось, существует значительное количество федеральных агентств, обычно находящихся под контролем президента . Эти агентства часто пишут отраслевые правила и положения, касающиеся таких вопросов, как безопасность автомобилей и качество воздуха. [121] В отличие от избранных конгрессменов, которые постоянно ищут средства для избирательной кампании, на этих назначенных чиновников в целом сложнее повлиять. Однако есть признаки того, что лоббисты стремятся расширить свое влияние из залов Конгресса и глубже в федеральную бюрократию. [69] [123]
Президент Обама пообещал во время предвыборной кампании обуздать лоббирование. Будучи президентом в январе 2009 года, он подписал два указа и три президентских меморандума [124] , чтобы гарантировать, что его администрация будет более открытой, прозрачной и подотчетной. Эти документы пытались повысить подотчетность федеральных расходов и ограничить влияние особых интересов и включали запрет на подарки лоббистам и запрет на вращающиеся двери. В мае 2009 года были приняты Правила лоббирования Закона о восстановлении . [125] Закон о реформе исполнительной власти , HR 985, представлял собой законопроект, который требовал от более чем 8000 должностных лиц исполнительной власти сообщать в общедоступную базу данных практически о любом «значительном контакте» с любой «частной стороной». Целью было выявление лоббистской деятельности. [126] Законопроект был поддержан сторонниками как расширение «правительства в солнечном свете», включая такие группы, как Public Citizen . [126]
.JPG/1280px-National_Association_of_Realtors_building_(Washington_DC).JPG)
Но эти предложения столкнулись с серьезным сопротивлением со стороны различных групп, включая саму лоббистскую индустрию. [126] Оппоненты утверждали, что предложенные правила отчетности нарушили бы право на подачу петиций, что затруднило бы не только лоббистам, но и обычным гражданам изложение своих взглядов по спорным вопросам без внесения их имен и точек зрения в правительственную базу данных . [127] Оппозиционные группы предположили, что, хотя предложенные правила пропагандировались как способ регулирования «лоббистов», лица, называемые «частной партией», могут быть практически кем угодно, и что любой, кто контактирует с федеральным чиновником, может считаться «лоббистом». ". Министерство юстиции США выдвинуло конституционные и другие возражения против законопроекта. [128] Противники мобилизовали более 450 групп, включая Торговую палату США и Национальную ассоциацию риэлторов, для проведения кампаний по написанию писем против предложенных ограничений. Лоббист Говард Марлоу в «суровом письме» [69] утверждал , что ограничение на дарение подарков федеральным служащим вызовет «страх возмездия за политические пожертвования»:
С тех пор, как вы объявили о своем намерении баллотироваться на пост президента, вы постоянно нападали на благородную профессию лоббистов... Лоббисты играют важную роль в законодательном процессе, выступая в качестве наставников выборных должностных лиц. В интересах правительства иметь информированных людей, которые выступают в качестве экспертов во всех областях государственной политики. Наша способность получать доступ к законодательному процессу и управлять им, а также продвигать вопросы через бюрократический кластер является жизненно важной услугой для нации. Проект указа помешает одному из наиболее важных инструментов в арсенале правозащитников, поскольку создаст страх возмездия за политические пожертвования. Включение такого рода раскрытия информации в процесс торгов запятнает конкуренцию, основанную на квалификации, увеличивает ненужный уровень бюрократии и ставит под угрозу защиту свободы слова, предоставляемую всем американцам Первой поправкой к Конституции...
— Говард Марлоу, президент Всеамериканской лиги лоббистов , в письме президенту Обаме, 31 мая 2011 г. [69] [123]
В 2011 году предпринимались попытки «переместить регулирующую власть от исполнительной власти к Конгрессу», потребовав, чтобы любое «важное правило», которое может стоить экономике более 100 миллионов долларов, принималось Конгрессом голосованием «за» или «против». [18] Однако скептики считают, что такой шаг, предложенный законодателями-республиканцами, может «положить начало лоббистскому успеху со стороны промышленности и других групп с особыми интересами» для использования пожертвований на предвыборную кампанию для изменения нормативной среды. [18]
Критики предполагают, что Конгресс имеет право исправить ситуацию, но не желает жертвовать деньгами и властью. В одном из отчетов говорилось, что те, кто контролирует ситуацию, «имеют непрерывный опыт поиска способов обойти законы о реформе или обратить нормативные стандарты в свою пользу». [66]
Согласно мэдисонскому взгляду на политику, согласно которому фракции должны конкурировать с другими фракциями, система работает именно так, как должна. Иногда влиятельные финансовые круги проигрывают битву.
Поскольку лоббисты часто приобретают глубокие знания о конкретной проблеме, изучая ее в течение многих лет, они могут принести значительный опыт, чтобы помочь законодателям избежать ошибок, а также понять нюансы сложных вопросов. Утверждалось, что лоббисты могут помочь Конгрессу, возможно, подняв «красные флаги» в отношении предлагаемых решений. [129]
Еще одним аргументом в пользу лоббизма является то, что различные группы интересов и лоббисты, пытаясь создать коалиции и заручиться поддержкой, часто корректируют, смягчают или меняют свои позиции в этом процессе, и что группы интересов и лоббисты в определенном смысле регулируют друг друга. [129]
Но более общее мнение, поддерживающее механизм лоббирования, заключается в том, что каждый гражданин может быть истолкован как «представленный» десятками особых интересов: [11]
Каждый гражданин представляет особый интерес... Чернокожие, потребители, учителя, сторонники выбора, защитники контроля над огнестрельным оружием, люди с ограниченными возможностями, иностранцы, экспортеры и продавцы - все представляют особые интересы... Сегодня нет ни одного американца, который не был бы представлен (независимо от того, знает он или она об этом или нет) как минимум дюжиной групп с особыми интересами. ... Особый интерес одного человека - это деспотизм другого человека...
- Дональд Э. деКиффер , автор «Руководства для граждан по лоббированию в Конгрессе» , 2007 г. [11]
Согласно этой точке зрения, если влиятельным группам, таким как нефтяная промышленность, удастся выиграть битву в правительстве, потребители, которые ездят на бензиновых автомобилях, могут немного выиграть. Даже читателей Википедии можно рассматривать как представляющих особый интерес и представленных различными лоббистами. Например, противники Закона о прекращении онлайн-пиратства считали, что этот закон может ограничить такие сайты, как Википедия; 18 января 2012 г. в знак протеста и в качестве способа побудить читателей и участников английской Википедии писать своим конгрессменам, онлайн-энциклопедия была « отключена на один день в рамках усилий по лоббированию правительства» [130] . ] [131]
Другая точка зрения в поддержку лоббирования заключается в том, что оно служит полезной цели, помогая защититься от экстремизма. Согласно этой точке зрения, лоббирование добавляет «встроенные задержки», а также позволяет и поощряет противоположные лобби к борьбе. В ходе боевых действий потенциально вредные указы и неверные решения блокируются, казалось бы, бесполезными задержками и ожиданиями. [11]
Несколько иная точка зрения заключается в том, что лоббирование ничем не отличается от других профессий:
Лоббирование не более совершенно, чем юридическая или медицинская практика.
- Лоббист Джеральд С. Дж. Кэссиди, 2007 г. [36]
Как правило, Соединенные Штаты требуют систематического раскрытия информации о лоббировании и, возможно, являются одной из немногих стран, где существуют такие строгие требования. [27] Раскрытие информации в каком-то смысле позволяет лоббистам и государственным чиновникам оправдывать свои действия лозунгом открытости и полного соблюдения закона. [132] Правила часто определяют, сколько лоббист может потратить на конкретную деятельность и как отчитываться о расходах; многие законы и руководящие принципы указаны в Законе о раскрытии информации о лоббировании 1995 года . Требования прозрачности и раскрытия информации означают, что существуют объемы статистики, доступные для всех видов анализа – журналистами, общественностью, конкурирующими лоббистскими усилиями. Исследователи могут разделить расходы на лоббирование по многочисленным разбивкам, например, по вкладам энергетических компаний. [133]
Иногда бывает сложно четко определить, кто является «лоббистом» и что именно представляет собой лоббистская деятельность . Согласно Закону о раскрытии информации о лоббировании, несколько разрешенных определений включают:
Тем не менее, отличить лоббиста от стратегического советника может быть сложно, поскольку обязанности каждого из них часто пересекаются и их трудно точно определить. [98] Были подняты вопросы о том, в чем разница между лоббистом и сборщиком пакетов ; в одном отчете сборщики описывались как «сторонники, которые вносят свои собственные деньги в его кампанию и выпрашивают их у других», и возник вопрос, действительно ли такие люди были лоббистами , занимающимися сбором средств на предвыборную кампанию для выборов Барака Обамы , и нарушил ли Обама его собственное обещание не получать деньги от лоббистов. [134] Юридические последствия лоббирования дополнительно переплетаются с аспектами реформы финансирования избирательных кампаний , поскольку лоббисты часто тратят время на поиск пожертвований для усилий по переизбранию конгрессменов; Решение этих вопросов может создать этические проблемы. [55]
Существует множество правил, регулирующих практику лоббирования, часто требующих прозрачности и раскрытия информации. Люди, которым платят за лоббирование, должны зарегистрироваться у секретаря Сената и секретаря Палаты представителей в течение 45 дней с момента первого обращения к законодателю или 45 дней после приема на работу. [11] Исключением является то, что лоббистам, которые зарабатывают менее 3000 долларов США на одного клиента за каждый финансовый квартал или чьи общие расходы на лоббирование составляют менее 11 500 долларов США каждый квартал, не требуется регистрироваться. Лоббисты, работающие неполный рабочий день, освобождаются от регистрации, если они не тратят более 20% своего рабочего времени на лоббистскую деятельность в любом квартале. Если лоббисты имеют два или более контактов с законодателем в качестве лоббиста, то они должны зарегистрироваться. [11] Как правило, некоммерческие организации, за исключением церквей, освобождаются от регистрации, если они нанимают стороннюю лоббистскую фирму.
Государства движутся в направлении большей открытости и прозрачности лоббистской деятельности. В Калифорнии есть онлайн-база данных под названием Cal-Access , хотя поступали сообщения о том, что она недостаточно финансируется. [135] [136] Деньги, полученные от регистрационных сборов, часто используются для оплаты услуг по раскрытию информации, таких как Cal-Access. [137] В Иллинойсе поступали жалобы на то, что требования к раскрытию информации часто были недостаточно строгими и позволяли лоббистам работать «без публичного уведомления» и с возможным «конфликтом интересов». [132] Многие местные муниципалитеты требуют, чтобы представители законодательных органов регистрировались в качестве лоббистов, чтобы представлять интересы клиентов перед членами местных городских советов, например, в колеблющихся городах штата Огайо, таких как Колумбус и Цинциннати. [ нужна цитата ]
Законы, требующие раскрытия информации, получили большее распространение в двадцатом веке. В 1946 году действовал так называемый «солнечный закон», требующий от лоббистов раскрывать информацию о том, что они делают, от чьего имени и какую сумму они получают в качестве оплаты. [11] [138] Принятый в результате Закон о федеральном регулировании лоббирования 1946 года регулировал правила лоббирования вплоть до 1995 года, когда его заменил Закон о раскрытии информации о лоббировании. [11] Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года, в который позже в 2002 году были внесены поправки как Закон Маккейна Фейнголда , содержал правила, регулирующие взносы в избирательную кампанию. [11] У каждой ветви Конгресса также есть свои правила. [11] Законодательство обычно требует отчетов, содержащих отчетность об основных расходах, а также о законодательстве, на которое оказали влияние; формулировки некоторых соответствующих законов можно найти в 2 USC ch. 26. [139]
Закон о лоббировании — это постоянно развивающаяся область; Американская ассоциация юристов опубликовала в 2009 году книгу руководящих принципов объемом более 800 страниц. [140] Законы зачастую довольно специфичны, и их несоблюдение может привести к серьезным неприятностям. [60] Непредставление ежеквартального отчета, заведомая подача неверного отчета или неисправление неверного отчета может привести к штрафу до 200 000 долларов США и тюремному заключению на срок до пяти лет. Наказания могут применяться к лоббистам, которые не перечисляют подарки, сделанные законодателю. [60] В других ситуациях наказание может быть легким: например, помощник Конгресса, ставший лоббистом Фрейзер Веррусио, провел несколько часов в тюрьме после того, как признал себя виновным в том, что взял клиента на бейсбольный матч Мировой серии и не сообщил об этом. [141] Налоговые правила могут применяться к лоббированию. В одной ситуации благотворительный Гавайский семейный форум рисковал потерять статус освобожденного от налогов после того, как занялся лоббистской деятельностью; Федеральный налоговый закон требует, чтобы такие благотворительные организации, как эта, ограничивали свое лоббирование 20% от общих расходов или же имели право облагаться налогом как коммерческая корпорация. [142]
Лоббисты иногда поддерживают правила, требующие большей прозрачности и раскрытия информации:
Наша профессия находится в критической точке, когда мы можем либо принять конструктивные изменения и реформы Конгресса, либо искать лазейки и продолжать скользкое скатывание в историю вместе с рядами продавцов змеиного масла.
- Лоббист Джеральд С. Дж. Кэссиди, 2007 г. [36]
Скандалы также могут стимулировать усиление регулирования. Скандал с лоббированием Джека Абрамоффа в Индии , который начался в 1990-х годах и привел к признанию вины в 2006 году, вдохновил на принятие Закона о прозрачности и подотчетности законодательства 2006 года (S. 2349). По данным журнала Time, законопроект Сената:
В 1995 году 104-й Конгресс попытался реформировать лоббирование, приняв Закон о раскрытии информации о лоббировании 1995 года , который определяет и требует от лоббистов, получающих компенсацию за свои действия, регистрироваться у должностных лиц Конгресса. Позже в законодательство были внесены поправки Законом о технических поправках к раскрытию информации о лоббировании 1998 года . Последующие изменения привели к принятию Закона о честном руководстве и открытом правительстве 2007 года . как слишком слабый. [143] Закон о честном руководстве и открытом правительстве 2007 года представлял собой комплексный законопроект о реформе этики и лоббирования (HR 2316), который был принят в 2007 году Палатой представителей и Конгрессом подавляющим большинством голосов. [144] Параллельная версия закона Сената (S. 1) была принята в 2007 году почти единогласно. [145] После того, как Палата представителей и Сенат разрешили свои разногласия и приняли исправленную редакцию, президент Буш подписал зарегистрированный законопроект и стал законом ( Pub. L. 110–81 (текст) (PDF)).
Некоторые штаты рассматривали возможность навсегда запретить государственным служащим лоббировать вопросы, над которыми они работали. Например, в этом духе было предложение запретить служащим округа Мэриленд когда-либо лоббировать вопросы, над которыми они работали. Предложение настаивало на том, чтобы чиновники округа публиковали финансовую информацию, а также запрещали подарки от подрядчиков. [25]
Джек Абрамофф, вышедший из тюрьмы, публично говорил о лоббировании. По его мнению, правила, призванные обуздать чрезмерное лоббирование, не были эффективными, а реформы и правила «вообще» не очистили систему. Абрамофф сказал, что лоббисты могут «найти способ обойти практически любую реформу, проводимую Конгрессом», и привел пример:
Вы не можете пригласить конгрессмена на обед за 25 долларов и купить ему гамбургер, или стейк, или что-то в этом роде... Но вы можете пригласить его на обед по сбору средств и не только купить ему этот стейк, но и дать ему дополнительно 25 000 долларов. и называть это сбором средств – и иметь тот же доступ и все то же взаимодействие с этим конгрессменом.
— Джек Абрамофф , комментируя программу «60 минут» , согласно CNN [58]
Аналогичная точка зрения предполагает, что усилия по лоббированию реформы «боролись изо всех сил, чтобы предотвратить ее проведение», поскольку люди, обладающие полномочиями проводить реформы, ограничивали бы свои собственные полномочия и потоки доходов. [12]
Поскольку торговля во всем мире становится все более интегрированной, а фирмы со штаб-квартирой в одной стране все чаще ведут бизнес во многих других странах, логично ожидать, что усилия по лоббированию будут отражать растущую глобализацию . Иногда корпорации, принадлежащие иностранцам, хотят лоббировать правительство Соединенных Штатов, и в таких случаях могут применяться новые правила, поскольку может быть особенно трудным решить, поставлены ли на карту интересы национальной безопасности и как они могут быть затронуты.
В 1938 году Закон о регистрации иностранных агентов [146] требовал четкого перечисления всей политической деятельности, осуществляемой лоббистом от имени любого иностранного принципала. [11] Существовали серьезные опасения по поводу лоббистских фирм, представляющих иностранные организации – и потенциально ценности, противоречащие американским принципам – после того, как агитпроп власти Оси был внедрен на американской земле во время Второй мировой войны [147] усилиями доверенной фирмы специалиста по связям с общественностью Айви Ли. « Немецкий красильный трест ». [148] В результате в 1938 году Конгресс принял Закон о регистрации иностранных агентов (FARA), который требовал от иностранных лоббистов делиться информацией об их контрактах с Министерством юстиции. [148] Задача FARA заключалась в раскрытии политикам источников информации, которая влияла на общественное мнение, политику и законодательство. [149] Однако целью не было ограничение высказываний лоббиста или содержания лоббирования. [150] Тем не менее, по оценкам, менее половины иностранных лоббистов, которые должны были зарегистрироваться в соответствии с FARA, действительно это сделали. [148]
К 1960-м годам предполагаемые неудачи в обеспечении соблюдения FARA привели к общественному протесту против чрезмерного лоббирования, а разоблачения иностранного взяточничества регулярно распространялись вплоть до начала 1970-х годов. [151] Это побудило законопроект, предложенный ограничить автономию иностранных фирм, большинство из которых не были ратифицированы из-за опасений по поводу отсутствия конституционности. [151] Хотя Палата представителей приняла правило [152] усилить общественный контроль над иностранным лоббированием, по одной из оценок, около 75% лоббистов были освобождены от требования регистрации, включая лиц, представляющих иностранные интересы. [153]
Общая тенденция заключается в том, что число лоббистов, представляющих иностранные компании, растет. [155] Дело вашингтонской APCO Worldwide , фирмы, которая представляла диктатуру генерала Сани Абачи в Нигерии в 1995 году, чей режим повесил девять демократических активистов, привлекло негативную огласку. [148] Хотя действующий закон запрещает иностранным государствам участвовать в выборах на федеральном уровне, уровне штата или в местные органы власти, лазейки позволяют американским дочерним компаниям иностранных корпораций создавать так называемые отдельные сегрегированные фонды или SSF для сбора денег. [156] Согласно одной точке зрения, определение того, какие фирмы считаются «иностранными», было неясным, а отсутствие ясности подрывает способность регулировать их деятельность. Лоббистские усилия, финансируемые из-за рубежа, включают усилия лоббистов Израиля , Саудовской Аравии , Турции , Египта , Пакистана , Ливии и Китая . В 2010 году правительства иностранных государств потратили около 460 миллионов долларов на лоббирование в Конгрессе и правительстве США . [157] В период с 2015 по 2017 год Саудовская Аравия заплатила 18 миллионов долларов 145 зарегистрированным лоббистам за влияние на правительство США. [158]
В то время как Конгресс пытался подавить критику в отношении рычагов влияния отечественных лоббистских фирм путем обновления внутреннего законодательства о лоббировании – например, пересмотра Закона о раскрытии информации лоббистами в 1997 году) [159] – появился отчет о его бездействии в устранении лазеек в регулировании зарубежного лоббирования. привело к скандалам. [159] В начале 2010 года сообщалось о росте лоббирования со стороны американских дочерних компаний, принадлежащих иностранцам, против усилий демократов по ограничению расходов на предвыборную кампанию. [160] Предлагалось ограничить лоббирование со стороны американских дочерних компаний иностранных фирм. [160] В 2011 году китайская фирма Alibaba наняла лоббистскую фирму в Вашингтоне, когда начала рассматривать возможность покупки американской фирмы Yahoo! . [40] Был случай, когда лоббистские усилия, описанные как «экстраординарные», пытались изменить название маргинальной иранской оппозиционной группы с террористической организации на безвредную организацию. [161] Лоббисты, стремящиеся понизить статус, наняли влиятельных чиновников иностранных дел, в том числе бывших директоров ЦРУ , бывшего директора ФБР и других, чтобы выступить за изменение статуса. [161] Но были и другие обвиняемые в незаконном лоббировании интересов иностранных государств [162] или те, кто не зарегистрировался в качестве иностранного агента [163] , и в результате им может грозить тюремное заключение.
см. предисловие, стр. xv
см. стр. 78
см. гл.1
Вашингтонские лобби гораздо менее влиятельны, чем предполагает политическая риторика.
{{cite news}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )(См. предисловие и введение)
Том 6, выпуск 1, страницы 35–57.
(см. стр. 1 главы «Этика лоббирования»)
...Наем высококлассного лоббиста выглядит как эффектная инвестиция...
Сентябрь 2003 г., том. 56 нет. 3 325–336
... Эванс был признан виновным... по обвинению в вымышленной законодательной угрозе, против которой он поручил клиентам лоббировать...
том. 9 нет. 4 страницы 429–455
doi: 10.1177/0149206310392233 Журнал менеджмента; том. 37 нет. 1 223–247
..Хейткамп... проголосовал за блокирование закона, делающего более полную проверку данных об оружии... наряду с законами 41 республиканца и трех других демократов - это стало основной причиной, по которой эта мера не набрала 60 голосов, необходимых для принятия... девяти у 10 американцев... поддержка... проверка анкетных данных... она слышала из оружейного вестибюля....
... Вот почему 90 процентов американского народа поддержали его... оружейное лобби умышленно лгало о законопроекте. ...
...НРА... официально тратит около 3 миллионов долларов в год на влияние на политику в отношении оружия... значительные суммы тратятся в других местах через ПКК и независимые расходы – средства, которые трудно отследить. ...
Том. 1: Вып. 1, статья 3.
... 1000 зарегистрированных лоббистов Калифорнии настолько влиятельны, что их называют «Третьим домом». ...
Том 90, выпуски 4–5, май 2006 г., страницы 631–656.
... Но отказ от предложенной покупки T-Mobile USA за 39 миллиардов долларов показал, что за деньги не обязательно можно купить любовь со стороны антимонопольных чиновников...
Гингрич... заработал 1,6 миллиона долларов за предоставление стратегических рекомендаций кредитору. ...
... Исследование экономистов МВФ показало, что самое активное лоббирование исходило от кредиторов, выдающих более рискованные кредиты...
... Экономисты МВФ обнаружили, что кредиторы, которые лоббировали больше всего, также склонны выдавать более рискованные кредиты. ... в регионах страны, где доминируют кредиторы, которые потратили больше всего долларов на лоббирование, также наблюдалась тенденция к более высокому уровню дефолтов....
(см. видео на 32.06 минуте)
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )Этика