stringtranslate.com

Закон о праве на информацию, 2005 г.

Право на информацию ( RTI ) — это акт парламента Индии и Законодательного собрания Дели, который устанавливает правила и процедуры, касающиеся права граждан на доступ к информации. Он заменил прежний Закон о свободе информации 2000 года.

Согласно положениям Закона о праве на информацию, любой гражданин Индии может запросить информацию у «государственной власти» (правительственного органа или «института государства»), который обязан ответить оперативно или в течение тридцати дней. В случае, если вопрос касается жизни и свободы заявителя, информация должна быть предоставлена ​​в течение 48 часов.

Закон также требует от каждого государственного органа компьютеризировать свои записи для широкого распространения и заблаговременно публиковать определенные категории информации, чтобы гражданам требовалось минимальное количество времени для официального запроса информации. [1]

Законопроект о праве на информацию был принят парламентом Индии 15 июня 2005 года и вступил в силу с 12 октября 2005 года. Каждый день в среднем подается более 4800 заявлений на право на информацию. За первые десять лет с момента вступления закона в силу было подано более 17 500 000 заявлений. [2]

Хотя право на информацию не включено в качестве основного права в Конституцию Индии , оно защищает основные права на свободу слова и выражения мнений в соответствии со статьей 19(1)(a) и право на жизнь и личную свободу в соответствии со статьей 21, гарантированные Конституцией. Органы власти в соответствии с Законом о праве на информацию 2005 года называются государственными органами.

Сотрудник по вопросам общественной информации (PIO) или Первый апелляционный орган в органах государственной власти выполняют квазисудебную функцию принятия решений по заявлению и апелляции соответственно. Этот акт был принят с целью консолидации основного права в индийской конституции «свобода слова». Поскольку право на информацию подразумевается в праве на свободу слова и выражения мнений в соответствии со статьей 19 индийской конституции, оно является подразумеваемым основным правом.

Раскрытие информации в Индии традиционно ограничивалось Законом о государственной тайне 1923 года и различными другими специальными законами, которые новый Закон о праве на информацию отменяет. [3] Право на информацию кодифицирует основополагающее право граждан Индии. Право на информацию оказалось очень полезным, но ему противодействует Закон о защите осведомителей 2011 года . [4]

Законопроект о праве на информацию (поправка) 2019 года направлен на внесение поправок в разделы 13, 16 и 27 Закона о праве на информацию. Раздел 13 первоначального Закона: Он устанавливает срок полномочий центрального Главного комиссара по информации и комиссаров по информации в пять лет (или до достижения 65 лет, в зависимости от того, что наступит раньше). [5] Наконец, в деле Эшвани К. Сингха от 20 сентября 2020 года было подтверждено, что право на информацию является основополагающим правом. [6]

Объем

Квитанция об оплате сбора за сбор информации в соответствии с законом о праве на информацию

Акт распространяется на всю Индию. [a] [7] Он охватывает все конституционные органы власти, включая исполнительную, законодательную и судебную; любое учреждение или орган, созданный или учрежденный актом парламента или законодательного органа штата. В Акте также определяется, что органы или органы, созданные или учрежденные по приказу или уведомлению соответствующего правительства, включая органы, «принадлежащие, контролируемые или существенно финансируемые» правительством, или неправительственные организации, «существенно финансируемые, прямо или косвенно, за счет средств».

Частные организации

Частные организации не подпадают под действие закона. В решении по делу Sarbjit Roy против Delhi Electricity Regulatory Commission [ 8] Центральная информационная комиссия также подтвердила, что приватизированные коммунальные компании подпадают под действие RTI. [9] По состоянию на 2014 год частные учреждения и НПО, получающие более 95% своих инфраструктурных фондов от правительства, подпадают под действие закона. [10]

Политические партии

Центральная информационная комиссия (CIC) постановила, что политические партии являются органами государственной власти и несут ответственность перед гражданами в соответствии с Законом о праве на информацию. CIC заявила, что восемь национальных партий — Congress , BJP , NCP , CPI(M) , CPI , BSP , NPP и AITC — в значительной степени финансируются косвенным образом центральным правительством и имеют характер органов государственной власти в соответствии с Законом о праве на информацию, поскольку они выполняют государственные функции. [11] [12] Но в августе 2013 года правительство представило законопроект о праве на информацию (поправка), который исключит политические партии из сферы действия закона. В настоящее время ни одна партия не подпадает под действие Закона о праве на информацию, и было возбуждено дело о подведении под него всех политических партий. [13]

Поправка

Закон о праве на информацию 2019 года, принятый 25 июля 2019 года [14], изменил условия службы CIC и комиссаров по информации в центре и в штатах. [15] Он подвергся критике за то, что он ослабляет независимость информационных комиссий, а именно, предоставляя правительству полномочия устанавливать срок службы и зарплаты комиссаров по информации. [16]

Решение Верховного суда

Верховный суд Индии 13 ноября 2019 года оставил в силе решение Высокого суда Дели, согласно которому должность главного судьи Индии подпадает под действие Закона о праве на информацию (RTI). [17]

Управление и процесс

Право на информацию в Индии регулируется двумя основными органами:

Центральная информационная комиссия (ЦИК)

Главный комиссар по информации, который возглавляет все центральные департаменты и министерства, имеющие собственных должностных лиц по общественной информации (PIO). CIC находятся в непосредственном подчинении президента Индии. [18] Органы государственной власти и органы, входящие в союзное правительство Индии, обязаны назначить центрального должностного лица по общественной информации и апелляционный орган. CPIO является первоначальным контактом для граждан, которые запрашивают информацию в соответствии с Законом о праве на информацию (RTI). Если гражданин не удовлетворен ответом, предоставленным государственным должностным лицом по общественной информации (SPIO), он может подать апелляцию в назначенный апелляционный орган. [19]

Государственные информационные комиссии

Государственная информационная комиссия (SIC) является автономным органом, который создан правительствами штатов для обеспечения права общественности на информацию. SIC состоит из Главного комиссара по информации штата (SCIC) и до 10 комиссаров по информации штата (SIC). Губернатор назначает членов SIC по рекомендации комитета. Государственные органы и правительственные департаменты обязаны назначить должностное лицо по общественной информации штата (SPIO) и апелляционный орган. SPIO является первоначальной точкой контакта для граждан, ищущих информацию в соответствии с Законом о праве на информацию (RTI). Если гражданин не удовлетворен ответом SPIO, он может подать апелляцию в апелляционный орган. В качестве последнего средства граждане могут обратиться в Государственную информационную комиссию. Офис SPIO находится в непосредственном подчинении соответствующего губернатора штата. Государственные информационные комиссии являются независимыми органами, и Центральная информационная комиссия не имеет юрисдикции над Государственной информационной комиссией. [18]
Список SIC:

Сборы

Гражданин, желающий запросить какую-либо информацию от государственного органа, должен отправить вместе с заявлением ( почтовый перевод или DD ( тратта по требованию ) или банковский чек) или судебную марку, подлежащую уплате бухгалтеру государственного органа, в качестве платы, установленной для запроса информации. Если лицо принадлежит к неблагополучному сообществу, ему/ей не нужно платить. [20] Заявитель также может быть обязан оплатить дополнительную плату в счет расходов на предоставление информации, подробности которой должны быть сообщены заявителю PIO (сотрудником по общественной информации) в соответствии с предписаниями RTI ACT. [21]

Цифровое право на информационные системы

Был создан цифровой портал, RTI Portal , [22] шлюз для граждан для быстрого поиска информации о деталях первых апелляционных органов, PIO и т. д. среди прочего, помимо доступа к информации, связанной с RTI, раскрытой в сети различными государственными органами при правительстве Индии, а также правительствами штатов. Это инициатива, предпринятая Департаментом кадров и обучения , Министерством кадров, общественных жалоб и пенсий . [23]

Споры

Право на информацию в Индии погрязло в противоречиях, начиная от его использования в политических баталиях, запросов на получение степеней образования у политических соперников или случаев вопиющих отказов предоставлять информацию о громких проектах до обвинений в злоупотреблении со стороны гражданского общества. [24] [25] [26] Ответная реакция на право на информацию со стороны государства препятствовала осуществлению права граждан на информацию. [27]

Нападения на активистов RTI и предложения по защите

Данные Инициативы по правам человека Содружества (CHRI) указывают на более чем 310 случаев [28] по всей Индии, когда люди подвергались нападениям, физическим или психологическим преследованиям или их имуществу был нанесен ущерб из-за информации, которую они искали в рамках RTI. Данные выявляют более 50 предполагаемых убийств и два самоубийства, которые были напрямую связаны с поданными заявлениями RTI. [29] Закон RTI 2005 применяется как к центральному, так и к государственному правительству. Он также охватывает действия и должностных лиц государственных органов.

Существует общее мнение, что необходимо внести поправки в Закон о праве на информацию, чтобы обеспечить защиту лиц, ищущих информацию в соответствии с Законом . [30] Азиатский центр по правам человека рекомендует включить в Закон отдельную главу «Защита лиц, ищущих информацию в соответствии с Законом (правом на информацию)».

Предлагаемые меры защиты включают:

Права интеллектуальной собственности

Многие представители гражданского общества в последнее время заявляют о подрыве Закона о праве на информацию путем периодического прибегания государственных органов к аргументу о правах интеллектуальной собственности.

Наиболее примечательными являются:

Людям, которым запрещено подавать RTI

Информационная комиссия штата Гуджарат запретила 10 лицам подавать запросы RTI, заявив, что эти люди «преследовали государственных служащих», подавая многочисленные запросы с «недобросовестными намерениями». [32] Это был первый случай в Гуджарате, когда был введен запрет на подачу запросов RTI, отметила НПО Mahiti Adhikar Gujarat Pahel, также заявив, что ни одно положение в законе не допускает внесения заявителей в черный список. [33]

Дебаты

Отклонение RTI

Ученые [ кто? ] утверждают, что изначальное намерение Закона о праве на информацию сделать правительство прозрачным и подотчетным терпит неудачу, поскольку запросы на право на информацию отклоняются, а бюрократические системы перегружены тысячами запросов. [34]

Многие RTI отклоняются, потому что бюрократические требования (включая используемый технократический язык) подачи слишком обременительны и легальны для обычных граждан. [35] [36] Шестьдесят процентов апелляций RTI, поданных информационным комиссарам в Дели, отклоняются по разным причинам, включая то, что апелляции не напечатаны или не написаны на английском языке, или не содержат индекс прилагаемых документов или список дат. [37] Этот бюрократический барьер, еще более усугубляющий ситуацию для тех, у кого нет доступа к высшему образованию или информации, делает право на информацию недоступным. Многим гражданам приходится искать НПО, активистов RTI или юристов, чтобы подать свои RTI. [38]

Преимущества

Многие активисты рассматривают Закон о праве на информацию как окончательное освобождение от британского колониализма; они описывают закон о праве на информацию как «инструмент для расширения прав и возможностей простых граждан и изменения культуры управления, делая его прозрачным, менее коррумпированным, интерактивным и подотчетным». [37] Они также отмечают, что запросы на право на информацию предоставляют стратегию и содержание для активистов по широкому кругу социальных вопросов, включая «земельные и экологические права, пособия по социальному обеспечению, работу финансовых учреждений, реформу финансирования политических партий, гражданскую инфраструктуру и даже государственно-частные партнерства». [38]

Освобожденные организации

Согласно разделу 24 Закона, разведывательные и охранные организации, как центральные, так и государственные, освобождаются от Закона о праве на информацию, за исключением случаев коррупции или нарушения прав человека. Такие центральные организации перечислены в приложении 2 к Закону. [39] Приложение изменялось четыре раза: в сентябре 2005 г., [40] марте 2008 г., [41] октябре 2008 г. [42] и мае 2021 г. [43]

  1. Бюро разведки
  2. Исследовательско-аналитическое крыло , включая его техническое крыло, Центр авиационных исследований
  3. Управление по сбору данных о доходах
  4. Центральное бюро экономической разведки
  5. Управление по обеспечению соблюдения
  6. Бюро по контролю за наркотиками
  7. Специальные пограничные силы
  8. Пограничные силы безопасности
  9. Центральные резервные полицейские силы
  10. Индо-тибетская пограничная полиция
  11. Центральные силы промышленной безопасности
  12. Национальная гвардия безопасности
  13. Винтовки Ассам
  14. Сашастра Сима Бал
  15. Главное управление подоходного налога (расследование)
  16. Национальная организация технических исследований
  17. Подразделение финансовой разведки, Индия
  18. Специальная группа защиты
  19. Организация оборонных исследований и разработок
  20. Организация пограничных дорог
  21. Секретариат Совета национальной безопасности (секретариат Совета национальной безопасности , в Секретариате Кабинета министров )

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Ранее в бывшем штате Джамму и Кашмир действовал Закон о праве на информацию Джамму и Кашмира. Однако после отмены большей части статьи 370 Конституции Индии Союзная территория Джамму и Кашмир (а также Союзная территория Ладакх ) попала под действие Центрального акта.

Ссылки

  1. ^ Норонья, Фредрик (2010). Доступ к знаниям: руководство для всех. Consumers International. ISBN 978-0-9566117-4-1.
  2. ^ Шарма, Нидхи (6 октября 2016 г.). «1,75 крор заявок RTI подано с 2005 г.: исследование». The Economic Times . Архивировано из оригинала 8 апреля 2018 г. Получено 7 апреля 2018 г.
  3. ^ Раджагопал, Кришнадас (14 марта 2019 г.). «RTI превосходит Закон о государственной тайне, заявляет SC». The Hindu . Архивировано из оригинала 10 сентября 2021 г. Получено 10 сентября 2021 г.
  4. ^ "Законопроект о защите осведомителей, 2011". PRS Legislative Research. Архивировано из оригинала 16 августа 2018 года . Получено 16 августа 2018 года .
  5. ^ "Explainer: The Right to Information (Amendment) Bill, 2019". PRS Legislative Research. 19 июля 2019 г. Получено 19 апреля 2020 г.
  6. ^ Синха, Рошни (19 июля 2019 г.). «Объяснение: законопроект о праве на информацию (поправка), 2019 г.». Законодательное исследование PRS. Архивировано из оригинала 5 августа 2019 г.
  7. ^ "Жители Джамму и Кашмира столкнутся с огромными трудностями при получении льгот Центрального закона о праве на информацию". Daily Excelsior . 11 августа 2019 г. Архивировано из оригинала 12 августа 2019 г. Получено 12 августа 2019 г.
  8. ^ "Шри Сарбаджит Рой против Делийской комиссии по регулированию электроэнергетики" (PDF) . Центральная информационная комиссия. Архивировано из оригинала (PDF) 10 января 2017 года . Получено 29 мая 2013 года .
  9. ^ «Изменения в пункте о конфиденциальности Закона о праве на информацию позволят коррумпированным бабу избежать общественного контроля: комиссар по информации» Архивировано 27 мая 2022 г. в Wayback Machine The Economic Times
  10. ^ Nayak, N. Dinesh (12 декабря 2014 г.). «Частные учреждения, НПО теперь подпадают под действие Закона о праве на информацию: Информационный комиссар». The Hindu . Архивировано из оригинала 24 декабря 2016 г. Получено 15 марта 2016 г.
  11. ^ "Khurshid sounds warning note on RTI judgment". The Hindu . Press Trust of India. Архивировано из оригинала 10 июня 2013 года . Получено 4 июня 2013 года .
  12. ^ "Политические партии в соответствии с RTI: Конгресс отклоняет приказ CIC". The Hindu Newspaper . Press Trust of India. Архивировано из оригинала 27 октября 2013 года . Получено 4 июня 2013 года .
  13. ^ Subrahmaniam, Vidya (12 августа 2013 г.). «Первая поправка к историческому закону о праве на информацию представлена ​​в Лок Сабхе». The Hindu . Архивировано из оригинала 26 декабря 2018 г. Получено 1 декабря 2014 г.
  14. ^ PIB. "Rajya Sabha takes RTI Amendment Bill, 2019". Бюро пресс-информации, правительство Индии. Министерство кадров, общественных жалоб и пенсий . Архивировано из оригинала 12 августа 2019 года . Получено 12 августа 2019 года .
  15. ^ Roshni Sinha (19 июля 2019 г.). «Объяснение: Законопроект о праве на информацию (поправка), 2019 г.». Блог PRS . Архивировано из оригинала 12 августа 2019 г. Получено 12 августа 2019 г.
  16. ^ Шоумоджит Банерджи (22 июля 2019 г.). «Решение Центра внести поправки в Закон о праве на информацию вызывает критику со стороны активистов». The Hindu . Архивировано из оригинала 7 ноября 2020 г. Получено 12 августа 2019 г.
  17. ^ "Office of CJI Comes Under RTI Act as Supreme Court Uplieves Delhi HC Order". The Wire . Получено 18 июня 2023 г. .
  18. ^ ab "FAQ | Центральная информационная комиссия". cic.gov.in . Архивировано из оригинала 11 февраля 2017 г. . Получено 11 февраля 2017 г. .
  19. ^ https://www.indiacode.nic.in/show-data?abv=CEN&statehandle=123456789/1362&actid=AC_CEN_26_36_00004_200522_1517807322955§ionId=10877§ionno=5&orderno=5&orgactid=AC_CEN_26_36_0 0004_200522_1517807322955
  20. ^ [1] [ мертвая ссылка ]
  21. ^ "Руководство по Закону о праве на информацию, 2005" (PDF) . Правительство Индии, Министерство кадров, общественных жалоб и пенсий, Департамент кадров и обучения. 28 ноября 2013 г. Архивировано (PDF) из оригинала 12 апреля 2015 г. Получено 30 мая 2015 г.
  22. ^ "RTI Online". Архивировано из оригинала 7 декабря 2020 г. Получено 15 декабря 2020 г.
  23. ^ "О портале RTI". rti.gov.in . Архивировано из оригинала 30 января 2018 года . Получено 30 января 2018 года .
  24. ^ ab "Gomti River front Development - Irrigation Department Denied Information". Gomti River front Development - Irrigation Department Denied Information . 9 декабря 2016 г. Архивировано из оригинала 11 февраля 2017 г. Получено 11 февраля 2017 г.
  25. ^ "Проблема степени премьер-министра Моди: Верховный суд приостанавливает действие приказа CIC по записям DU 1978 года". The Indian Express . 24 января 2017 г. Архивировано из оригинала 11 февраля 2017 г. Получено 11 февраля 2017 г.
  26. ^ Ганди, Шайлеш. «Право на информацию используется не по назначению, но те, кто это делает, составляют менее 5% от общего числа заявителей». Scroll.in . Архивировано из оригинала 11 февраля 2017 г. . Получено 11 февраля 2017 г. .
  27. ^ Нигам, Шалу (2015). «Закон о праве на информацию: десять лет прозрачности или десятилетие неоднозначности». SSRN  2653596. Архивировано из оригинала 15 февраля 2021 г. Получено 28 октября 2019 г.
  28. ^ "Махараштра, Гуджарат лидируют по числу атак и убийств пользователей RTI". The Wire . Архивировано из оригинала 8 апреля 2018 года . Получено 7 апреля 2018 года .
  29. ^ "Махараштра возглавляет страну по числу нападений и убийств активистов RTI". The Times of India . Архивировано из оригинала 1 июня 2018 года . Получено 30 января 2018 года .
  30. ^ "Admin | CauseListReportWeb". ciconline.nic.in . Архивировано из оригинала 30 июля 2019 . Получено 30 июля 2019 .
  31. ^ «Отказ RBI предоставить подробности в рамках RTI — это просто высокомерие, говорит активист Шаилеш Ганди». Firstpost . 31 декабря 2016 г. Архивировано из оригинала 11 февраля 2017 г. Получено 11 февраля 2017 г.
  32. ^ «Гуджарат: 10 человек запрещено подавать запросы RTI; один из них оштрафован на 5000 рупий, впервые в истории». The Wire . 9 августа 2022 г. Архивировано из оригинала 28 августа 2022 г. Получено 29 августа 2022 г.
  33. ^ "Гуджарат: 10 человек лишены права подавать запросы RTI; один из них оштрафован на 5000 рупий, впервые в истории". The Wire . Получено 18 июня 2023 г.
  34. ^ «Более 26 500 апелляций, жалоб, ожидающих рассмотрения в CIC: Центр». The Economic Times . 21 июля 2022 г. ISSN  0013-0389 . Получено 18 июня 2023 г.
  35. ^ TJ, Shalin (1 мая 2017 г.). «Когда RTI — это сложно?». OnlineRTI Blog . Архивировано из оригинала 10 мая 2021 г. Получено 14 мая 2020 г.
  36. ^ "Право на информацию: нездоровое право на информацию и отстающее управление". The Probe . 24 января 2022 г. Архивировано из оригинала 26 января 2022 г. Получено 26 января 2022 г.
  37. ^ ab Sharma, Aradhana. «Прозрачность государства после неолиберального поворота: политика, ограничения и парадоксы права Индии на информацию». PoLAR: Обзор политической и юридической антропологии , т. 36, № 2, ноябрь 2013 г., стр. 308–325.
  38. ^ Аникет Ага и Читрангада Чоудхури. Пятнистое солнце: бюрократические столкновения в работе Закона о праве на информацию в Индии. Т. 38, № 3, 2019, стр. 540–556.
  39. ^ Второе приложение к Закону о праве на информацию. Архивировано 1 июля 2021 г. на Wayback Machine , из Кодекса Индии.
  40. ^ "GSR 347 от 28 сентября 2005 г." (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 5 августа 2021 г. . Получено 5 августа 2021 г. .
  41. ^ "GSR 235(E) от 27 марта 2008 г." (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 5 августа 2021 г. . Получено 5 августа 2021 г. .
  42. ^ "GSR 726(E) от 8 октября 2008 г." (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 5 августа 2021 г. . Получено 5 августа 2021 г. .
  43. ^ "GSR 319(E) от 4 мая 2021 г." (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 3 августа 2021 г. . Получено 5 августа 2021 г. .

Внешние ссылки