Президент Чехии , официально Президент Республики ( чеш : Prezident republiky ), является главой государства Чешской Республики и главнокомандующим Вооружёнными Силами Чешской Республики . [2]
Президентство в значительной степени формировалось его первым президентом Томашом Гарригом Масариком , который вступил в должность после провозглашения чехословацкой декларации независимости в 1918 году. Конституция 1920 года предоставила президенту значительные полномочия, а политическая сила и популярность Масарика позволили президенту оказывать значительное влияние. влияние на чешскую общественную жизнь. [3] [4] [5] [6] В наше время президент в значительной степени является церемониальной фигурой с ограниченными полномочиями, поскольку повседневная деятельность исполнительной власти возложена на премьер-министра , и многие из президентских полномочий действия требуют одобрения премьер-министра . Тем не менее, поскольку президент является носителем национального девиза « Правда торжествует », многие считают, что президентство является важным источником престижа , власти и морального авторитета как во внутренних, так и во внешних делах. [7] [8] [9] Президента, сидящего в Пражском Граде , часто воспринимали через призму монархического прошлого страны . [10] [11] Офис сохранил за собой право предоставлять полное помилование , смягчать уголовные наказания и выпускать амнистии . Президент обладает правом вето , которое может быть преодолено абсолютным большинством голосов Палаты депутатов .
Конституция предусматривает, что президент не может нести ответственность за свое поведение, за исключением случаев государственной измены или грубого нарушения Конституции. [12] Парламент сохраняет исключительное право импичмента , а президент может быть отстранен от должности только в результате судебного разбирательства в Конституционном суде . [13] Президент несет единоличную ответственность за назначение премьер-министра, членов кабинета министров, а также членов правления Чешского национального банка , а также назначение судей Конституционного суда , которые , среди прочего, подлежат утверждению Сенатом .
Президент избирается прямым голосованием по двухтуровой системе сроком на пять лет. До 2013 года президент избирался на совместном заседании парламента . Согласно статье 57 Конституции , ни одно лицо не может быть избрано более чем на два срока подряд . Нынешний президент Петр Павел был избран на выборах 2023 года и вступил в должность 9 марта 2023 года. [14] [15] [16]
Разработчики Конституции Чешской Республики намеревались создать парламентскую систему, в которой премьер-министр был бы ведущей политической фигурой страны, фактическим главой исполнительной власти и президентом - церемониальным главой государства. Однако статус первого президента, Вацлава Гавела , был таков, что этот офис приобрел большее влияние, чем предполагали создатели, хотя и далеко не такое мощное, как президентство Чехословакии . [17]
Президент Чешской Республики имеет полномочия действовать независимо в ряде существенных областей. Одним из самых сильных полномочий офиса является право вето , которое возвращает законопроект в парламент. Хотя вето может быть преодолено парламентом абсолютным большинством голосов (более 50%) всех депутатов, [18] возможность отказаться подписывать закон действует как проверка власти законодательного органа. Единственный вид законопроектов, на которые президент не может ни наложить вето, ни одобрить, — это законы, которые меняют конституцию . [19]
Президенту также принадлежит ведущая роль в назначении лиц на ключевые высокие должности, включая назначение судей Верховного и Конституционного судов (с разрешения Сената), а также членов правления Чешского национального банка . [19]
За президентом закреплены некоторые полномочия, но они могут быть реализованы только при ограниченных обстоятельствах. Главным из них является роспуск Палаты депутатов . Хотя президент может распустить Палату по своему усмотрению, [19] обеспечив новые выборы этого органа в течение 60 дней, [20] это можно сделать только на условиях, предусмотренных конституцией. [21]
Многие полномочия президента могут осуществляться только с согласия правительства, выраженного подписью премьер-министра. К ним относятся все вопросы, связанные с международными отношениями и использованием вооруженных сил, назначением судей нижестоящих судов и предоставлением амнистии. За исключением случаев, когда Палата депутатов была распущена из-за ее неспособности сформировать или сохранить правительство, [21] президент может назначить выборы в Палату и Сенат только с одобрения премьер-министра. [22]
Президент также разделяет ответственность с Палатой депутатов за назначение президента и вице-президента Высшего контрольного управления [23] – органа, отвечающего за исполнение национального бюджета – хотя это назначение технически не требует подписи премьер-министра. [19]
Статья 65 (1) предотвращает судебное разбирательство или задержание за любое уголовное или административное правонарушение во время пребывания в должности. Единственный вид судебного преследования, разрешенный для действующего президента, - это государственная измена , которая может быть осуществлена только Сенатом и может привести только к отстранению от должности и запрету на восстановление должности в более поздний срок. [24]
Многие обязанности чешского президента можно назвать в той или иной степени церемониальными, тем более что у президента сравнительно мало полномочий, независимых от воли премьер-министра. Хорошим примером этого является статус главнокомандующего вооруженными силами. Никакая часть этих обязанностей не может быть выполнена иначе, как с согласия премьер-министра. В вопросах войны он во всех смыслах является всего лишь номинальным главой, поскольку конституция наделяет парламент всеми основными конституционными полномочиями по использованию вооруженных сил. [25] [26] Фактически, единственное, что конституция позволяет президенту делать в отношении вооруженных сил, — это назначать генералов, но даже это должно быть сделано за подписью премьер-министра. [22]
Многие церемониальные обязанности президента подпадают под положения конституции, которые позволяют осуществлять полномочия, «явно не определенные» в конституции, но разрешенные менее значительным законом. [22] Другими словами, парламент имеет право разрешать президенту любые обязанности, которые он считает необходимыми, без необходимости внесения поправок в конституцию. Подобный закон был принят в 1994 году относительно награждения государственными наградами . Хотя конституция прямо разрешает присуждать почести и медали президенту только при наличии подписи премьер-министра, в 1994 году парламент принял решение предоставить президенту право делать это по собственному усмотрению. Следовательно, эта конкретная обязанность фактически разделена между парламентом и президентом. [27] Закон даже позволяет президенту выбрать кого-нибудь для проведения самой церемонии вручения.
До 2012 года пост президента заполнялся после непрямых выборов парламентом Чешской Республики . В феврале 2012 года Сенат принял изменение к прямым выборам , [28] и после того, как соответствующий закон о реализации также был принят обеими палатами парламента, он был принят с согласия президента 1 августа 2012 года; [29] это означает, что он вступил в законную силу 1 октября 2012 года.
Срок полномочий президента – 5 лет. [30] Срок полномочий новоизбранного президента начнется в день принятия официальной присяги. [31] Кандидаты, баллотирующиеся на должность, должны быть не моложе 40 лет и не должны быть избраны уже дважды подряд. [32] Поскольку единственным ограничением срока является то, что ни один человек не может быть избран более двух раз подряд , теоретически человек может стать президентом более двух раз. Потенциальные кандидаты должны либо подать петиции за подписями 50 тысяч граждан, либо быть выдвинуты 20 депутатами или 10 сенаторами.
Конституция не устанавливает конкретную дату президентских выборов, но предусматривает, что выборы должны проводиться в период между 30 и 60 днями до окончания срока полномочий действующего президента, при условии, что они были назначены не менее чем за 90 дней до выбранного дня выборов. . [33] В случае смерти, отставки или смещения президента выборы могут быть проведены не ранее чем через 10 дней после объявления и не позднее чем через 80 дней после освобождения президентского кресла. [31] Если ни один кандидат не получает большинства, проводится второй тур между двумя лучшими кандидатами.
Конституция делает конкретные поправки на случай, если новый президент не будет избран. Если новый президент не был избран к концу президентского срока или если после открытия вакансии прошло 30 дней, некоторые полномочия передаются премьер-министру, некоторые передаются председателю Палаты депутатов или председателю Палаты депутатов. Сенат , если на момент открытия вакансии парламент находится в состоянии роспуска. [34]
Первые прямые президентские выборы в Чехии прошли 11–12 января 2013 года, второй тур – 25–26 января.
Согласно статье 58 действующей Конституции Чехии , кандидаты на этот пост должны быть выдвинуты не менее чем 10 депутатами или 10 сенаторами. Как только кандидатуры будут определены, можно будет начать голосование. Каждый бюллетень может состоять не более чем из трех туров. В первом туре победившему кандидату требуется абсолютное большинство как в Палате депутатов, так и в Сенате . Учитывая 200-местную Палату и 81-местный Сенат, для успешного кандидата в первом туре потребуется 101 депутат и 41 сенатор. [35]
Если ни один из кандидатов не получает большинства ни в Палате, ни в Сенате, назначается второй тур. На этом этапе кандидату требуется абсолютное большинство лишь тех, кто присутствует на момент голосования как в Палате депутатов, так и в Сенате. Число голосов, необходимое во втором туре, может быть таким же, как и в первом туре, но, как и в 2008 году, может быть немного меньше из-за отсутствия нескольких парламентариев. В этом втором туре одному кандидату все равно нужно будет получить большинство как в Палате представителей, так и в Сенате.
Если ни один из кандидатов не получит большинства в обеих присутствующих на тот момент палатах, потребуется третий тур. В этом заключительном туре, который может состояться в течение 14 дней после первого тура, достаточно абсолютного большинства присутствующих депутатов и сенаторов. [36] На данном этапе отдельные палаты парламента не рассматриваются отдельно. Если предположить, что присутствуют все члены парламента, все, что требуется для победы, — это 141 голос, независимо от дома происхождения. Если ни один кандидат не победит в третьем туре, на следующем совместном заседании парламента придется рассмотреть еще одно голосование. [37] Процесс продолжается по тем же правилам до тех пор, пока кандидат не победит.
В 1993 году первому президенту республики Вацлаву Гавелу не составило труда добиться победы в первом туре первого голосования, но его предложение о переизбрании оказалось более трудным. В 1998 году он был избран с совокупным перевесом в семь голосов во втором туре первого голосования. [38] Напротив, его преемник Вацлав Клаус потребовал полного осуществления процесса. Он с небольшим перевесом выиграл выборы в третьем туре голосования на выборах 2003 года и в шестом (вторая попытка, третий тур) в 2008 году. Оба его выбора были выиграны в третьем туре. Его самый большой перевес в победу составил два голоса.
После выборов 2003 и 2008 годов, которые требовали многократного голосования, некоторые представители чешского политического сообщества выразили недовольство таким методом выборов. В 2008 году Мартин Бурсик , лидер Чешской партии зеленых , сказал о голосовании 2008 года: «Мы сидим здесь перед публикой, несколько запутавшейся закулисной торговлей, плохо скрываемыми встречами с лоббистами и интригами». [39] Были призывы принять систему прямых выборов , при которой общественность будет участвовать в голосовании. Однако противники этого плана отметили, что президентство всегда определялось непрямым голосованием, начиная с нескольких государств-предшественников до президентства Томаша Масарика . Политолог Карлова университета Зденек Зборжил предположил, что прямое голосование может привести к тому, что президент и премьер-министр будут враждебно относиться к целям друг друга, что приведет к тупику. Систему прямых выборов поддержали такие фигуры, как Иржи Чунек ( Христианско-демократический союз – Чехословацкая народная партия ) и Иржи Пароубек ( Чешская социал-демократическая партия ), тогда как правящая Гражданская демократическая партия под руководством президента Вацлава Клауса и премьер-министра Мирека Тополанека , был настроен более скептически. Тополанек отметил, что преимуществом является то, что «нашим президентским выборам не предшествует какая-либо кампания, которая неизбежна при прямых выборах и вызывает разногласия среди граждан». На примере Польши он заявил, что "когда кто-то говорит о том, что наш метод избрания главы государства недостоин, ему следует сначала взвесить последствия прямого голосования". [40]
Помимо смерти, есть только три вещи, которые могут повлиять на отстранение президента от должности:
В случае, если президент не может выполнять свои обязанности или если пост президента по какой-либо причине становится вакантным, обязанности распределяются между Председателем Палаты депутатов и Премьер-министром . Если в это время Палата депутатов будет распущена, обязанности, которые обычно возлагаются на Председателя Палаты, переходят к Председателю Сената , который также принимает на себя ответственность Президента за назначение выборов в Палату, даже если Палата не распущена.
Со времен первого президента Чехословакии Томаша Гаррига Масарика президентские фанфары были вступлением к опере Бедржиха Сметаны «Либуше» , которая является символом патриотизма чешского народа во время Чешского национального возрождения под властью Австро-Венгерской монархии.
Должность президента несет в себе иконографию , установленную законами, принятыми парламентом. Пожалуй, самым заметным из них является флаг президента, который можно увидеть вверху справа. Его официальный девиз такой же, как и у Республики: « Правда vítězí » («Правда торжествует»).
Поскольку президент является титулярным единственным администратором Пражского Града , можно сказать, что президент также контролирует геральдику этого учреждения, включая, помимо прочего, специальные рисунки, которые носит Замковая гвардия , которая является специальным подразделением Пражского Града. вооруженные силы Чехии , организованные при Военном канцелярии президента Чехии и подчиняющиеся непосредственно президенту.
Кроме того, президент, находясь у власти, имеет право носить на себе следы двух церемониальных орденов Республики высшего класса — Ордена Белого Льва и Ордена Томаша Гаррига Масарика . В силу вступления в должность президент становится обладателем обоих орденов высшего класса на время своего пребывания в должности, а также их верховным администратором. По соглашению, парламент позволяет уходящему в отставку президенту оставаться пожизненным членом обоих институтов, при этом орденские знаки возвращаются государству после смерти бывшего президента. [43] [44]
Официальная резиденция президента Чехии — Пражский Град . Однако жилые помещения маленькие и не особенно удобные, поэтому недавние президенты ( Вацлав Гавел , Вацлав Клаус и Милош Земан ) предпочли жить в другом месте. Президент также имеет летнюю резиденцию в замке в деревне Ланы , в 35 км к западу от Праги .
