Закон о национальном запрете , неофициально известный как Закон Волстеда , был актом 66-го Конгресса США, разработанным для исполнения 18-й поправки (ратифицированной в январе 1919 года), которая устанавливала запрет на алкогольные напитки . Уэйн Уилер из Антисалунной лиги задумал и составил законопроект, который был назван в честь Эндрю Волстеда , председателя юридического комитета Палаты представителей , который руководил этим законодательством.
Акт Вольстеда имел ряд факторов, которые привели к его ратификации в 1919 году. Например, создание Антисалунной лиги в 1893 году. [9] Лига использовала последствия Первой мировой войны , чтобы добиться национального запрета, поскольку после войны было много предрассудков и подозрений в отношении иностранцев. Многие реформаторы использовали войну, чтобы добиться принятия мер, и ярким примером этого был национальный запрет. [9] Лиге удалось добиться того, чтобы многие штаты запретили алкоголь до 1917 года, заявив, что пить — значит быть прогерманским, и это дало желаемые результаты, потому что многие из крупных пивоварен в то время имели немецкие названия. [9] Кроме того, во многих салунах преобладали иммигранты, что еще больше поддерживало нарратив, которого добивалась Антисалунная лига . Другим фактором, который привел к принятию Акта Вольстеда, была идея о том, что для того, чтобы прокормить союзные страны, требовалось больше зерна, которое использовалось для производства виски. Сторонники запрета также утверждали, что производство и транспортировка спиртных напитков отнимают необходимые ресурсы, которые и так были дефицитными перед Первой мировой войной. Они утверждали, что Конгресс сберег бы еду и уголь гораздо раньше, если бы интересы производителей спиртных напитков не были поставлены выше общественного благосостояния. [10] Это привело к принятию Закона о запрете на военное время в 1918 году. Аргументы в пользу запрета на военное время были весомыми, и сторонники запрета могли использовать свои ранние успехи в условиях необходимости мобилизации, чтобы сделать изменение постоянным с помощью поправки к конституции в 1919 году. [9]
HR 6810 — полное название Национального закона о сухом законе, который вкратце означал: «Закон о запрете опьяняющих напитков и регулировании производства, производства и продажи крепких спиртных напитков для целей, отличных от производства напитков, а также об обеспечении достаточного запаса алкоголя и содействии его использованию в научных исследованиях и в разработке топлива, красителей и других законных отраслей промышленности». [11] Первоначально сухой закон был предложен человеком по имени Ричмонд Хобсон , и предложение было внесено в Конгресс в качестве поправки к Конституции. [12] Позже адвокат Уэйн Уиллер предложил первую версию законопроекта, в который Конгресс вносил поправки много раз. Президент Вудро Вильсон наложил вето на законопроект, Конгресс преодолел его вето, и законопроект был принят 28 октября 1919 года. [11] Закон Волстеда вступил в силу 16 января 1920 года, когда он стал проблемой для Верховного суда Соединенных Штатов . Закон Вольстеда был представлен с целью содействия единству федерального и государственного законодательства в регулировании алкоголя. [13]
Закон Волстеда состоит из трех основных разделов: (1) ранее принятый военный сухой закон, (2) сухой закон, определенный Восемнадцатой поправкой, и (3) промышленное использование спирта. [14] До ратификации Восемнадцатой поправки 21 ноября 1918 года был утвержден Закон о сухом законе во время войны. Он был принят для сохранения зерна путем запрета его использования в производстве спиртных напитков. Раздел II Закона Волстеда, «Постоянный национальный сухой закон», который определялся как «опьяняющие напитки», содержащие более 0,5 процента алкоголя. [14] В этом разделе также излагались штрафы и тюремные сроки за производство, продажу и перемещение алкогольных напитков, а также излагались положения, описывающие тех, кто будет обеспечивать соблюдение законов, какие полномочия по обыску и изъятию имели или не имели правоохранительные органы, а также как будет осуществляться присоединение нарушений, среди прочего. Несмотря на эти строгие законы о торговле алкоголем, существовало множество способов, с помощью которых хранение и личное употребление алкоголя оставались законными в соответствии с Законом Вольстеда. [14] Фактически было законно владеть алкогольными напитками, которые были приобретены до сухого закона, а также подавать эти типы напитков семье или гостям в доме с доказательством покупки на руках. Это позволяло многим лицам, особенно тем, кто был богат, запасать эти напитки до сухого закона. Алкоголь, который использовался в медицинских целях, оставался законным в соответствии с Законом Вольстеда. Врачи были ограничены в том, что они могли прописывать своим пациентам. Им разрешалось выпивать одну пинту спиртного каждые десять дней, ограничение, против которого выступила Американская медицинская ассоциация, поскольку оно было недостаточным. [14] Пасторы, священники, служители, раввины и другие лица, практиковавшие религиозные действия, могли получить разрешение на предоставление алкоголя только для священных целей. Алкоголь для любых промышленных целей был разрешен в Разделе III Закона Вольстеда, озаглавленном «Промышленные цели». [14]
Производство, импорт и распространение алкогольных напитков — когда-то область законного бизнеса — были захвачены преступными группировками, которые боролись друг с другом за контроль над рынком в жестоких столкновениях, включая убийства. Крупные гангстеры , такие как Том Деннисон из Омахи и Аль Капоне из Чикаго , разбогатели и пользовались уважением на местном и национальном уровне. Правоприменение было затруднено, потому что банды стали настолько богатыми, что часто могли подкупать низкооплачиваемый и недоукомплектованный персонал правоохранительных органов и позволить себе дорогих адвокатов. Многие граждане симпатизировали бутлегерам , а респектабельных граждан привлекала романтика нелегальных нелегальных баров , также называемых « слепыми тиграми ». Ослабление общественных нравов в 1920-х годах включало популяризацию коктейля и коктейльной вечеринки среди высших социально-экономических групп . Тех, кто был склонен помогать властям, часто запугивали и даже убивали. В нескольких крупных городах, особенно в тех, которые служили крупными пунктами импорта спиртного, включая Чикаго и Детройт, банды обладали значительной политической властью. Рейд полиции штата Мичиган на Deutsches Haus в Детройте однажды захватил мэра, шерифа и местного конгрессмена. [15]
Запрет вступил в силу в 12:00:01 17 января 1920 года, а первое задокументированное нарушение Закона Волстеда произошло в Чикаго 17 января в 12:59. Согласно отчетам полиции, шесть вооруженных мужчин украли «лечебный» виски на сумму 100 000 долларов из двух вагонов грузового поезда. Эта тенденция в контрабанде спиртного создала эффект домино среди преступников по всем Соединенным Штатам. Некоторые главари банд припрятывали спиртное за несколько месяцев до вступления в силу Закона Волстеда. Возможность поддерживать прибыльный бизнес по контрабанде спиртного во многом была обусловлена минимальным полицейским надзором в то время. Подразделение по борьбе с сухим законом назначило всего 134 агента для охвата всего Иллинойса , Айовы и части Висконсина . [16] По словам Чарльза С. Фицморриса, начальника полиции Чикаго в начале периода сухого закона, «шестьдесят процентов моей полиции [занимались] контрабандой спиртного». [17]
Раздел 29 Закона разрешал производить 200 галлонов (что эквивалентно примерно 1000 бутылкам по 750 мл) «неопьяняющего сидра и фруктового сока» каждый год в домашних условиях. [18] Первоначально «опьяняющий» определялся как превышающий 0,5% алкоголя по объему, [19] но Бюро внутренних доходов отменило это в 1920 году, [20] фактически легализовав домашнее виноделие. [18] Однако для пива ограничение в 0,5% сохранялось до 1933 года. Некоторые виноградники приняли продажу винограда для изготовления вина в домашних условиях. Виноград сорта Зинфандель был популярен среди домашних виноделов, живущих рядом с виноградниками, но его плотные грозди делали его тонкую кожицу уязвимой для гниения от трения и истирания во время долгого путешествия на рынки Восточного побережья. [21] Толстая кожица сорта Аликанте Буше была менее восприимчива к гниению, поэтому этот и подобные ему сорта широко выращивались для рынка домашнего виноделия. [21] [22]
Акт содержал ряд исключений и изъятий. Многие из них использовались для обхода цели, для которой он был предназначен. Например, Акт разрешал врачу прописывать виски своим пациентам, но ограничивал количество, которое можно было прописать. Впоследствии Палата делегатов Американской медицинской ассоциации проголосовала за представление в Конгресс законопроекта об отмене ограничения на количество виски, которое можно было прописать, и поставила под сомнение способность законодательного органа определять терапевтическую ценность любого вещества. [23] Vine-Glo производился якобы для того, чтобы позволить людям делать виноградный сок из концентрата, но на его упаковке было предупреждение, рассказывающее людям, как делать из него вино. [24]
По словам Нили, «Закон предусматривал судебные разбирательства для всех, кто обвинялся в правонарушениях, связанных с алкоголем, и присяжные часто не могли вынести обвинительный приговор. Согласно Закону Маллана -Гейджа в штате Нью-Йорк, недолговечному местному варианту Закона Волстеда, первые 4000 арестов привели всего к шести обвинительным приговорам и ни к одному тюремному заключению». [25]
Хотя производство, транспортировка и продажа опьяняющих напитков были незаконны, их приобретение было признано законным в деле « Соединенные Штаты против Норриса» . [26] [27]
Запрет потерял поддержку, поскольку игнорирование закона получило все большее общественное признание, а организованная преступность усилила насилие. К 1933 году общественное сопротивление запрету стало подавляющим. В марте того же года Конгресс принял Закон Каллена-Харрисона , который легализовал « пиво 3,2 » (т. е. пиво, содержащее 3,2% алкоголя по весу или 4% по объему) и вина с аналогичным низким содержанием алкоголя, а не предел в 0,5%, определенный первоначальным Законом Вольстеда. [28]
В феврале 1933 года Конгресс принял Закон Блейна , предложенную поправку к конституции, отменяющую Восемнадцатую поправку и положившую конец сухому закону. 5 декабря 1933 года Юта стала 36-м штатом, ратифицировавшим Двадцать первую поправку , которая отменила Восемнадцатую поправку, аннулировала Закон Волстеда и восстановила контроль над алкоголем в штатах. [ необходима ссылка ] Все штаты либо сделали алкоголь легальным, либо передали контроль над производством и потреблением алкоголя округам и провинциям, в которые они входят. Это привело к созданию сухих округов , большинство из которых находятся на Юге .