В политике Соединенного Королевства национальное правительство представляет собой коалицию некоторых или всех основных политических партий . В историческом смысле это относится прежде всего к правительствам Рамзи Макдональда , Стэнли Болдуина и Невилла Чемберлена , которые находились у власти с 1931 по 1940 год.
Всепартийные коалиции Его Высочества Асквита и Дэвида Ллойда Джорджа в Первой мировой войне и Уинстона Черчилля во Второй мировой войне в то время иногда назывались национальными правительствами, но теперь их чаще называют коалиционными правительствами. Термин «национальное правительство» был выбран, чтобы отмежеваться от негативных коннотаций предыдущих коалиций. [1] [2] Временное правительство Черчилля в 1945 году также называло себя национальным правительством и по партийному составу было очень похоже на правительства 1931–1940 годов.
_Ramsay_MacDonald_by_Solomon_Joseph_Solomon.jpg/1280px-(James)_Ramsay_MacDonald_by_Solomon_Joseph_Solomon.jpg)
Крах Уолл -стрит ознаменовал начало глобальной Великой депрессии , и Великобритания пострадала, хотя и не так сильно, как большинство стран. Правительство пыталось достичь нескольких различных, противоречивых целей: попытаться сохранить экономическое положение Великобритании, поддерживая фунт на золотом стандарте , балансируя бюджет и предоставляя помощь и помощь для борьбы с безработицей. Золотой стандарт означал, что британские цены были выше, чем у конкурентов, поэтому важнейшие экспортные отрасли чувствовали себя плохо.
В 1931 году ситуация ухудшилась, и возникли большие опасения, что бюджет несбалансирован, что было подтверждено независимым майским отчетом , который спровоцировал кризис доверия и бегство фунта. Лейбористское правительство в принципе согласилось внести изменения в налогообложение и сократить расходы, чтобы сбалансировать бюджет и восстановить доверие. Однако Кабмин не смог договориться о двух возможных вариантах: либо ввести тарифы (налоги на импорт), либо сократить на 20% пособие по безработице . В конце концов Макдональд и Сноуден разработали предложение, согласно которому льготы будут сокращены на 10%. Профсоюзы отвергли это предложение. Когда было проведено окончательное голосование, Кабинет разделился со счетом 11–9 с меньшинством, в том числе многими политическими тяжеловесами, такими как Артур Хендерсон и Джордж Лэнсбери , которые пригрозили уйти в отставку, но не согласились. Неосуществимый раскол 24 августа 1931 года привел к отставке правительства. [3] [4]
Финансовый кризис усугублялся, и требовались решительные действия правительства, поскольку лидеры как Консервативной, так и Либеральной партий встретились с королем Георгом V и Макдональдом, сначала для обсуждения поддержки мер, которые необходимо принять, но позже для обсуждения формы следующей правительство. Первоначально Макдональд хотел подать в отставку, но король посоветовал ему пересмотреть это решение на том основании, что большинство оппозиционных депутатов и страна в целом поддержали сокращения, предложенные в майском отчете , даже если Лейбористская партия и профсоюзы под руководством Эрнеста Бевина этого не произошло. Макдональд должным образом передумал ночью и на следующее утро встретился с депутатами от консерваторов и либералов. 24 августа Макдональд согласился и сформировал национальное правительство, состоящее из представителей всех партий, с конкретной целью сбалансировать бюджет и восстановить доверие. В новом кабинете было четыре лейбориста (теперь называемая « Национальная лейбористская партия »), которые поддерживали Макдональда, а также четыре консерватора (во главе с Болдуином и Чемберленом) и два либерала. Профсоюзы были категорически против, и Лейбористская партия официально отвергла новое национальное правительство. Он изгнал Макдональда и сделал Хендерсона лидером основной Лейбористской партии. Хендерсон возглавил ее на всеобщих выборах 27 октября против трехпартийной Национальной коалиции.
Поначалу большинство аплодировали правительству, но Лейбористская партия осталась в замешательстве из-за потери нескольких своих самых выдающихся деятелей, а Макдональд, Филип Сноуден и Джеймс Генри Томас мало что сделали, чтобы объясниться, в результате чего Лейбористская партия вскоре полностью повернулась против правительства. Частично это произошло из-за решения профсоюзов выступить против всех форм сокращений, предложенных Макдональдом и Сноуденом в ответ на майский доклад , в котором был сделан вывод, что правительству Великобритании необходимо ограничить государственные расходы, чтобы сократить бюджетный дефицит на фоне последствий Великая депрессия , которая началась в 1929 году. Майский отчет, в частности, рекомендовал Макдональду, чтобы его лейбористское правительство сократило пособие по безработице на 20%. Профсоюзы, которые представляли значительную часть базы Лейбористской партии, отказались поддержать какие-либо сокращения пособий или заработной платы, за исключением «зарплаты министров». Попытки сократить государственные расходы привели к дальнейшим проблемам, в том числе к мятежу в Королевском флоте из-за сокращения заработной платы (« Инвергордонский бунт »), в результате чего фунт стерлингов оказался под новым давлением, и правительство было вынуждено пойти на радикальный шаг: фунт вообще отказался от золотого стандарта . [5]
Затем разгорелись дебаты о дальнейших шагах по решению экономических проблем. В то же время Лейбористская партия официально исключила всех своих членов, поддерживавших национальное правительство, включая Макдональда. Большинство членов кабинета министров все чаще приходило к убеждению, что защитный тариф необходим для поддержки британской промышленности и обеспечения доходов и что необходимо провести всеобщие выборы, чтобы получить мандат, но это было анафемой для Либеральной партии. Исполняющий обязанности лидера либералов и министр внутренних дел сэр Герберт Сэмюэл боролся в кабинете министров против выборов, но в ходе действий обнаружил, что Либеральная партия разделилась на несколько направлений. Одна группа, под руководством сэра Джона Саймона , возникла как Либеральные националисты , была готова принять тариф и выразила готовность занять место основных либералов в правительстве. Официальный лидер партии Дэвид Ллойд Джордж в это время был недееспособен, но призвал либералов полностью отказаться от правительства и самостоятельно встать на защиту свободной торговли , но его призыв прислушался только четыре других депутата, все из которых были его близкими родственниками. .
В конце концов было решено, что правительство в целом будет добиваться «мандата врача», чтобы получить свободу действий, и что каждая партия выпустит свой собственный манифест. Сторонники Макдональда сформировали Национальную организацию труда , и стороны согласились позволить своим местным организациям решать, выступать или нет друг другу. Правительству противостояли Лейбористская партия Ллойд Джорджа и его либералы и Новая партия сэра Освальда Мосли . Внутри партий существовал особый конфликт между консерваторами и либералами. В ходе всеобщей избирательной кампании 1931 года, проводимой деятелями национального правительства, подчеркивалось, что их политика будет направлена на то, чтобы избежать любого риска того, что Великобритания столкнется с такими событиями, как события в Германии два года назад, включая гиперинфляцию , и Макдональд, как известно, размахивал бесполезными немецкими марками, чтобы подчеркнуть это. Результатом всеобщих выборов 1931 года стал величайший перевес в британской политической истории: национальное правительство получило в общей сложности 556 мест и парламентское большинство в 500 человек . 52. Макдональд объединился с лидерами консерваторов и национал-либералов на одной платформе (он вернул 13 из 20 своих кандидатов от Национальной лейбористской партии). [7] [8]
Поскольку немногие депутаты от лейбористской партии отказались отказаться от желаний профсоюзных активистов во главе с Эрнестом Бевином , поддержка переизбранного национального правительства была в значительной степени консервативной.
Хотя консерваторы имели абсолютное большинство в кабинете министров из 11 человек по сравнению с 9 неконсерваторами, первые занимали сравнительно мало наиболее важных должностей. Обе группы либералов были одинаково несбалансированы с точки зрения должностей: официальные либералы имели на одно место больше, чем национал-либералы, несмотря на то, что позиция в парламенте изменилась. Этот баланс должен был вызвать напряженность, особенно потому, что твердолобое крыло Консервативной партии чувствовало себя непредставленным. [9]
Правительство вступило в длительные споры о том, вводить тарифы или нет. И либералам, и Сноудену было особенно трудно это принять, но они оказались в значительном меньшинстве. Однако и Макдональд, и Болдуин хотели сохранить многопартийность правительства. По предложению Хейлшема было решено приостановить действие принципа коллективной ответственности кабинета министров , чтобы позволить либералам противостоять введению тарифов, оставаясь при этом в правительстве. Это продолжалось несколько месяцев. [10]
В 1932 году умер сэр Дональд Маклин . Макдональд оказался под давлением, чтобы он не просто назначал еще одного либерала, особенно потому, что считалось, что они будут перепредставлены, и поэтому вместо этого назначил консерватора лорда Ирвина (позже лорда Галифакса). Дальнейшая напряженность возникла из-за Оттавского соглашения , которое установило ряд тарифных соглашений внутри Британской империи , а оставшиеся либералы и Сноуден подали в отставку со своих министерских постов, хотя они продолжали поддерживать правительство со скамейки запасных еще год. Макдональд также подумывал об уходе в отставку, чтобы позволить партийному правительству прийти к власти, но его уговорили остаться, хотя его здоровье сейчас ухудшалось. Во внутренней политике он все чаще позволял Болдуину отдавать инициативу, но во внешней политике главное направление определяли Макдональд и Саймон.
Самой заметной политикой национального правительства в начале 1930-х годов было предложение ввести индийское самоуправление - мера, против которой яростно выступало твердолобое крыло Консервативной партии, причем Уинстон Черчилль был одним из самых открытых противников. Законопроект встретил яростные возражения, но в конечном итоге был принят в 1947 году при совсем других обстоятельствах.
Из-за ухудшения здоровья Макдональда он ушел с поста премьер-министра в июне 1935 года, и его сменил Болдуин. [11]
В политических дискуссиях все больше доминировали вопросы внешней политики, и в ноябре Болдуин привел правительство к победе на всеобщих выборах 1935 года на платформе поддержки Лиги Наций и санкций против Италии за вторжение в Абиссинию . В следующем месяце разразился сильный шторм, когда выяснилось, что новый министр иностранных дел сэр Сэмюэл Хоар заключил пакт Хоара-Лаваля , который предлагал уступить большую часть Абиссинии Италии. Многие были возмущены, в том числе многие правительственные депутаты, и соглашение было расторгнуто, а Хоар уволен, хотя позже он вернулся в правительство. [12] Правительство спонсировало серию конференций, чтобы обеспечить большее самоуправление в Индии и других колониях. [13]
Последние годы правления Болдуина рассматривались как период дрейфа, но в конце 1936 года он добился заметного триумфа в разрешении кризиса отречения Эдуарда VIII без серьезных последствий. Болдуин воспринял коронацию Георга VI как подходящий момент для ухода в отставку. [14]
Многие считали Невилла Чемберлена единственным возможным преемником Болдуина, и многие считали, что его назначение на пост премьер-министра придало правительству новый динамизм. Имея солидный послужной список радикального министра здравоохранения и компетентного канцлера казначейства, многие ожидали, что Чемберлен обеспечит сильное лидерство во внутренних делах, и здесь правительство добилось ряда успехов, таких как национализация роялти за добычу угля, сокращение чрезмерного рабочего времени в соответствии с Законом о фабриках и сноса большого количества трущоб . Еще одним успехом стал Закон 1938 года об оплачиваемых отпусках , который давал рабочим двухнедельный оплачиваемый отпуск в год, начиная с 1939 года. С осени 1939 года также должен был быть увеличен возраст окончания школы, но он был отложен из-за надвигающейся войны. Дальнейшие реформы были ограничены возросшей международной напряженностью, которая занимала большую часть его времени. [15]
Во внешней политике правительство стремилось увеличить вооружения Великобритании, сохраняя при этом единство Империи и доминионов и не допуская доминирования какой-либо одной державы на европейском континенте. Примирить их становилось все труднее, поскольку многие доминионы не хотели поддерживать Британию в случае ее вступления в войну, и поэтому военные действия рисковали расколоть Империю. Чемберлен взял на себя сильное личное руководство во внешней политике и стремился добиться мирного пересмотра европейских границ в тех областях, где многие комментаторы давно признавали недовольство. В то время он получил большую народную поддержку, но с тех пор эта политика подвергалась серьезным нападкам. Самый заметный момент в политике умиротворения наступил в сентябре 1938 года, когда были заключены Мюнхенские соглашения . После соглашения правительство ускорило процесс перевооружения в надежде быть готовым к войне, когда она наступит. В то же время оно заняло более жесткую линию во внешней политике, в том числе дало гарантии защиты Польши от Германии. [16]
Когда Германия вторглась в Польшу в сентябре 1939 года, Великобритания объявила войну совместно с Францией при поддержке всех доминионов, кроме Ирландии . В течение некоторого времени звучали призывы расширить военное министерство Чемберлена за счет включения в него членов официальных Лейбористской и Либеральной партий, но обе партии отказались присоединиться (за одним исключением члена парламента от либеральной партии Гвилима Ллойда Джорджа , который присоединился к правительству в качестве парламентского секретаря Палаты представителей). Совет по торговле ). В течение первых нескольких месяцев войны Великобритания участвовала в сравнительно небольших боевых действиях, кроме как на море, но провал норвежской кампании вызвал массовый протест в парламенте.
7 и 8 мая 1940 года в парламенте прошли двухдневные дебаты, известные в истории как Норвежские дебаты . Первоначально обсуждение того, что пошло не так в этой области, вскоре переросло в общие дебаты о ведении войны с резкой критикой со стороны всех сторон Палаты представителей. Правительство выиграло дебаты, хотя и с меньшим большинством голосов, но в течение следующих двух дней становилось все более очевидным, что лейбористов и либералов придется ввести в правительство, и что Чемберлен не смог этого добиться. 10 мая 1940 года Германия вторглась в Нидерланды , и Чемберлен, наконец, поддался давлению и подал в отставку, положив конец жизни национального правительства. На смену ей пришла общепартийная коалиция во главе с Уинстоном Черчиллем . [17]
В мае 1945 года, после поражения Германии, коалиционное правительство распалось, и Черчилль сформировал новую администрацию, в которую вошли консерваторы, либералы и различные беспартийные лица, ранее назначавшиеся на министерские посты. Однако, что примечательно, за исключением графа Роузбери , в кабинете министров не было других либеральных граждан, за исключением даже лорда-канцлера лорда Саймона. Тем не менее это правительство использовало название « Национальное правительство» и его можно было рассматривать как наследника правительств 1930-х годов, хотя персонал был совсем другим. Правительство боролось на всеобщих выборах 1945 года как национальное правительство, но проиграло.
После поражения элементы старой идеи «всепартийной коалиции» национального правительства продолжились: сэр Джон Андерсон (избран национальным депутатом) и Гвилим Ллойд-Джордж , бывший член парламента от либералов, который теперь заседал как независимый либерал, занимая важные посты в Команда теневого кабинета Черчилля . Вдобавок «Либеральные националисты» ( национал-либералы с 1947 по 1948 годы) также сохраняли полуотдельное существование и окончательно не исчезли до 1968 года, что стало последним политическим наследием того, что произошло во время кризиса августа 1931 года.
Коалиция... делит только добычу, но национальное правительство объединяет мозги.