Закон о национальной безопасности 1947 года ( Pub.L. 80-253, 61 Stat. 495, вступил в силу 26 июля 1947 года) был законом, вводящим в действие крупную реструктуризацию военных и разведывательных агентств правительства Соединенных Штатов после Второй мировой войны . Большинство положений закона вступили в силу 18 сентября 1947 года, на следующий день после того, как Сенат утвердил Джеймса Форрестола на пост первого министра обороны . [1] [2]
Акт объединил Министерство армии (переименованное из Министерства войны ), Министерство военно-морского флота и недавно созданное Министерство военно-воздушных сил (DAF) в Национальное военное ведомство (NME). [3] Акт также создал должность министра обороны как главы NME. [3] Он создал Военно-воздушные силы США в рамках DAF, которые работали над разделением Военно-воздушных сил армии в свою собственную службу. [3] Он также защитил Корпус морской пехоты как независимую службу в рамках Министерства военно-морского флота. [3] Помимо объединения трех военных ведомств, акт создал Совет национальной безопасности и Центральное разведывательное управление , последнее из которых возглавляет директор Центрального разведывательного управления . [3]
Законопроект стал результатом усилий Гарри С. Трумэна, начавшихся в 1944 году. [4] Президент Трумэн предложил законопроект Конгрессу 26 февраля 1947 года. [5] Законопроект был представлен в Палату представителей США 28 февраля 1947 года и в Сенат 3 марта 1947 года. [6] Сенатор Чан Герни был спонсором законопроекта . [6] Сенатор Герни, как председатель сенатского комитета по вооруженным силам , руководил слушаниями комитета по законопроекту с середины марта по начало мая. [7] [8] [9] Законопроект был принят в Сенате 9 июля 1947 года и в Палате представителей 19 июля 1947 года. [10] Сенат одобрил соответствующую резолюцию Палаты представителей (80 H.Con.Res. 70) 16 июля 1947 года. [10] Законопроект получил двухпартийную поддержку и был принят в обеих палатах голосованием . [4] [10] Закон о национальной безопасности 1947 года был подписан президентом Трумэном 26 июля 1947 года на борту его президентского самолета VC-54C Sacred Cow . [11]
С 1921 по 1945 год Конгресс рассмотрел около 50 законопроектов о реорганизации вооруженных сил. В основном из-за противодействия как Министерства ВМС, так и Военного министерства, все, кроме одного, не достигли пола Палаты представителей, и даже этот законопроект был отклонен 153 голосами против 135 в 1932 году. [12] Однако к концу Второй мировой войны несколько факторов заставили лидеров более серьезно рассмотреть реструктуризацию армии для повышения единства.
К 1945 году внезапное нападение на Перл-Харбор уже расследовалось несколько раз, например, Комиссией Робертса , и продолжалось расследование почти до конца века. Одним из выводов, которые появились, была вероятная роль провалов разведки, связанных с межвидовыми препирательствами между командующими армией и флотом Перл-Харбора, генералом Уолтером Шортом и адмиралом Хасбендом Киммелом. Хотя это и не был военный трибунал, Комиссия Робертса прямо обвинила их обоих в неисполнении служебных обязанностей за то, что они не договорились о координации в свете предупреждений. [13]
Во время Второй мировой войны межвидовое сотрудничество оставалось добровольным, требуя сложных обменов связями для планирования и проведения операций. Кроме того, армия и флот часто конкурировали за ресурсы, например, промышленное производство и новых рекрутов. Обеспечение операций в этих условиях требовало создания многочисленных совместных агентств и межведомственных комитетов.
Вторая мировая война также дала американским военным два примера совместных операций между Европой и Тихим океаном. На Тихом океане армия и флот испытывали постоянные трения из-за проблем командования и логистики. В Европе Объединенный комитет начальников штабов (ОКШ) , созданный на основе британского Комитета начальников штабов , сгладил эти проблемы координации и стал главным военным советником президента Рузвельта. [12]
JCS стал ключевым источником поддержки создания единого объединенного военного департамента после войны. После исследований, проведенных JCS Joint Strategic Survey Committee по способам решения проблем совместных ролей и миссий, Джордж Маршалл 2 ноября 1942 года опубликовал меморандум в поддержку послевоенного объединения. Меморандум Маршалла призывал к следующему: [12]
Во время обеих мировых войн, но особенно во Второй мировой войне, авиация становилась все более важной. Авианосец обогнал линкор в качестве главного надводного боевого корабля ВМС. Армейские летчики призывали к созданию независимой воздушной службы с 1919 года, и армейский воздушный корпус уже был расширен до того, что граничило с отдельной службой. Наконец, появление ядерного оружия, доставляемого бомбардировщиками, заставило некоторых лидеров, таких как Кертис Лемей , поверить, что воздушная мощь неизбежно станет более решающей, чем наземная война или морская мощь. Казалось, настало время создать независимые военно-воздушные силы, но это потребовало бы действий Конгресса. [12]
Сразу после войны противостояние с Советами было менее приоритетным, чем прекращение жесткой экономии военного времени, балансировка федерального бюджета и возвращение к миру. Эта ситуация не менялась до тех пор, пока Советский Союз не разработал ядерное оружие в 1949 году, за которым последовала Корейская война в 1950 году. [12]
В этой обстановке войска были быстро демобилизованы, а бюджеты урезаны. В 1946 финансовом году общий бюджетный потолок военных составлял приблизительно 42 миллиарда долларов. В 1947 финансовом году он составил 14 миллиардов долларов. В День победы над Японией армия США состояла из 91 армейской дивизии, 9 дивизий корпуса морской пехоты, 1166 боевых кораблей в ВМС и 213 боевых групп в ВВС. К концу демобилизации 30 июня 1947 года армия имела 10 дивизий, корпус морской пехоты имел 2 дивизии, ВМС имело 343 боевых корабля, а ВВС имели 63 группы, из которых только 11 были полностью боеспособны. [12]
По мере сокращения сил и сокращения бюджетов объединение казалось многообещающим способом сэкономить деньги за счет сокращения дублирования, и это стало темой, к которой его сторонники будут неоднократно возвращаться. Это также создало ощущение срочности быстрой институционализации уроков, извлеченных из Второй мировой войны. Однако сокращение бюджетов также создало среду игры с нулевой суммой, которая поощряла межвидовые препирательства, настраивая сторонников армии и флота друг против друга. [12]
До Второй мировой войны комитеты Конгресса курировали Военное министерство и Военно-морское министерство на уровне Кабинета министров , и хотя каждое министерство было отделено от другого, оба могли получать самолеты . [14] В это время президент имел определенный уровень полномочий над министерствами. [14] После нападения на Перл-Харбор Конгресс принял Первый закон о военных полномочиях , который разрешал действующему президенту «проводить такое перераспределение функций между исполнительными агентствами, которое он сочтет необходимым», при условии, что это будет «только в вопросах, касающихся ведения настоящей войны», и что эти полномочия истекут «через шесть месяцев после окончания войны». [14] [15]
Во время Второй мировой войны тогдашний начальник штаба армии Джордж Маршалл предложил президенту Франклину Д. Рузвельту идею объединения вооруженных сил , но «он регулярно получал отказ на том основании, что содержательное обсуждение этого варианта, пока страна находится в состоянии войны, может подорвать военные усилия ». [16] 26 августа 1944 года будущий президент Гарри С. Трумэн , который в то время был сенатором, написал в своей статье «Наши вооруженные силы должны быть едины», что «при такой схеме [объединения] не придется бояться еще одного Перл-Харбора». [16] Военные проблемы, очевидные во время Второй мировой войны, которые привлекли внимание к необходимости объединения, были недостаточная готовность , недостаточное внимание к « логистике на войне » и «отсутствие координации между службами». [17]
В годы после войны президент Трумэн настаивал на объединении вооруженных сил вплоть до принятия Закона о национальной безопасности 1947 года, проводя исследования по этой теме с 1944 года [4] и выражая свое желание, чтобы Конгресс принял меры по этому вопросу еще 6 апреля 1946 года. [16] В письме Конгрессу от 15 июня 1946 года он заявил, что «считает жизненно важным, чтобы у нас были объединенные силы для нашей национальной обороны ». [18] Президент Трумэн тесно сотрудничал с армией и флотом, чтобы достичь консенсуса, но министерства изо всех сил пытались прийти к соглашению до 1947 года. [14] [19]
Однако даже если бы все могли признать, что военная реорганизация необходима, они не смогли бы договориться о том, как ее следует проводить. Процесс получения даже предварительного консенсуса занял бы около четырех лет.
28 марта 1944 года Палата представителей приняла резолюцию, представленную представителем Джеймсом У. Уодсвортом (республиканец от Нью-Йорка), о создании Комитета по послевоенной военной политике, и это положило начало дебатам. Председателем комитета был представитель Клифтон А. Вудрум (демократ от Вирджинии), а сам комитет состоял из семи членов Комитета по военно-морским делам, семи членов Комитета по военным делам и девяти других членов. [12]
Хотя военное министерство рассматривало возможность отсрочки слушаний, чтобы предотвратить межвидовую борьбу, которая могла бы нанести ущерб единству во время войны, оно решило этого не делать, когда министр ВМС Фрэнк Нокс сообщил военному министру Генри Стимсону, что он также выступает за объединение. [20]
Слушания начались 24 апреля 1944 года. На второй день генерал-лейтенант Джозеф Макнарни представил план военного министерства по объединению, который по сути был планом Маршалла, изложенным в его меморандуме. [12] [20]
11 мая перед комитетом выступил комендант Корпуса морской пехоты Александр Вандегрифт. [20]
Слушания закончились 19 мая 1944 года. Из-за все более явных разногласий между двумя департаментами члены комитета и военные лидеры согласились, что борьба между ними будет плоха для военных усилий. В июне комитет сообщил, что время для законодательства еще не пришло, но призвал оба департамента продолжить изучение объединения. [20]
Пока Комитет Вудрума проводил заседания, JCS продолжал изучать проблему, созвав свой собственный комитет из двух офицеров армии и двух офицеров флота. Его возглавил бывший командующий Тихоокеанским флотом адмирал Джеймс О. Ричардсон . Комитет Ричардсона опросил восемьдесят командиров, как на войне, так и в Вашингтоне, почти все в ранге флагмана, чтобы узнать их мысли о послевоенной реорганизации. [12]
18 апреля 1945 года Комитет Ричардсона представил свои выводы и рекомендации. [12] Они обнаружили, что большинство офицеров армии и около половины офицеров флота выступали за объединение в единую службу, но не согласились по деталям. Рекомендации комитета пошли еще дальше, чем у Макнарни, призывая не только к одному гражданскому секретарю, курирующему армию, и ни к одному, курирующему отдельные службы, но и к единому «Командующему всеми силами» в форме. [12]
19 июня 1945 года Министерство ВМС начало собственное расследование. Министр ВМС Джеймс Форрестол запросил объективное расследование послевоенной реорганизации у своего друга Фердинанда Эберштадта , бывшего председателя Совета по боеприпасам армии и флота и бывшего вице-председателя Совета по военному производству. К концу сентября Эберштадт закончил свой отчет, и Форрестол переслал его председателю Комитета по военно-морским делам Дэвиду Уолшу. Основные рекомендации 200-страничного отчета включали следующее: [12] [21]
3 января 1945 года, в первый день 79-го Конгресса, представитель Дженнингс Рэндольф (демократ от Западной Вирджинии) представил законопроект об объединении HR 550 в Комитет по расходам Палаты представителей в Исполнительном департаменте. Два дня спустя сенатор Листер Хилл (демократ от Алабамы) представил аналогичный законопроект S. 84 в Сенат.
С 7 октября по 17 декабря 1945 года Комитет по военным делам Сената проводил слушания для рассмотрения законопроектов об объединении. Они включали не только S. 84, но и S. 1482, представленный в середине слушаний сенаторами Эдвином К. Джонсоном (демократ от Колорадо) и Харли М. Килгором (демократ от Западной Вирджинии). Однако слушания в основном стали местом, где два департамента, все больше расходясь во мнениях, излагали свои официальные позиции по различным планам объединения. [20]
30 октября генерал Дж. Лоутон Коллинз представил план военного министерства. Он объединил черты рекомендаций, сделанных комитетом Ричардсона (кроме несогласия Ричардсона), и первоначальный план Маршалла от ноября 1942 года. Его основные рекомендации включали следующее: [20]
29 ноября помощник министра ВМС Х. Струве Гензель представил план Департамента ВМС. Он включал рекомендации доклада Эберштадта, но оставлял вопрос о независимых ВВС на усмотрение Конгресса. [20]
Сторонники плана Министерства ВМС выступили в роли обструкционистов, поскольку предыдущие слушания в Комитете Вудрама полностью ограничивались обсуждением плана Военного министерства.
Сторонники плана военного министерства неоднократно подчеркивали, какую экономию он обеспечит.
19 декабря Трумэн сообщил Конгрессу свои собственные мысли об объединении. Они во всех отношениях отражали план военного министерства. [12]
Слушания завершились, когда Конгресс ушел на рождественские каникулы, а оба департамента и их союзники в Конгрессе оказались в тупике. [20]
В ходе слушаний 1945 года сопротивление ВМС и Корпуса морской пехоты плану Военного министерства начало усиливаться.
В октябре по совету адмирала Рэдфорда Форрестол создал Комитет секретаря по исследованиям в области реорганизации (SCOROR) для отслеживания событий по объединению и помощи в управлении реакцией ВМС. [22] В том же месяце Форрестол попросил сенатора Дэвида Уолша, председателя Комитета по военно-морским делам, провести собственные слушания, чтобы у ВМС был шанс должным образом представить свои контраргументы на предложение военного министерства. [20]
В то же время комендант поручил руководителю школ Корпуса морской пехоты Мерриллу Твинингу создать Совет Корпуса морской пехоты, чтобы сделать то же самое для Корпуса морской пехоты. [20]
В январе 1946 года сенатор Элберт Д. Томас сформировал подкомитет в рамках Комитета по военным делам Сената для разработки законопроекта об объединении. В подкомитет вошли вице-адмирал Артур Рэдфорд и генерал-майор Лаурис Норстад в качестве советников от Министерства ВМС и Военного министерства. 9 апреля подкомитет представил законопроект S. 2044. Его ключевыми пунктами были следующие: [20]
15 и 16 марта командующий армейским воздушным корпусом генерал Карл Спаатц и начальник штаба армии Дуайт Эйзенхауэр написали два документа по объединению JCS 1478/10 и 1478/11, в которых рассматривались цели армии по послевоенному объединению. Под грифом «СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО» эти два документа были откровенны в своем заявлении о намерении маргинализировать Корпус морской пехоты. Ключевые пункты предложения Эйзенхауэра-Спаатца были следующими: [20]
Документы были отправлены начальнику военно-морских операций адмиралу Честеру Нимицу для размышлений. Там документы попали в поле зрения Мерритта Эдсона, представителя Корпуса морской пехоты при начальнике военно-морских операций. Эдсон предупредил коменданта Корпуса морской пехоты и членов Совета морской пехоты, большинство из которых, особенно Меррилл Твининг, считали, что единственная цель высокой секретности документов — скрыть цели армии от Конгресса. [20]
Нимиц ответил 30 марта и включил в себя ответы коменданта и начальника военно-морской авиации, оба из которых были решительно против предложений. [20]
После внесения законопроекта Министерство Военно-морских сил открыто выступило против него.
На пресс-конференции 11 апреля Трумэн заявил, что не уполномочил офицеров ВМС выступать против объединения, а только высказывать свое честное мнение. Он потребовал, чтобы члены как Военного министерства, так и Департамента ВМС «встали в строй» в поддержку официальной политики Белого дома. Когда его спросили о тактике лоббирования в армии, Трумэн заявил, что не знает, но заявил, что он против любого лоббирования Конгресса двумя министерствами. [20]
30 апреля Комитет Сената по военно-морским делам начал слушания по рассмотрению законопроекта S. 2044.
6 мая комендант Корпуса морской пехоты Александр Вандегрифт дал показания. В его показаниях отмечалось, что неоднократно предпринимались попытки маргинализировать и расформировать Корпус морской пехоты, все из которых были прекращены надзором Конгресса. Он отметил успехи Корпуса морской пехоты, такие как предсказание хода Тихоокеанской войны Питом Эллисом, и историю крайней бережливости, которая не была свойственна другим службам. Наконец, он осудил план военного министерства как прозрачную попытку тихо маргинализировать и расформировать Корпус морской пехоты, лишив его защиты Конгресса. [20]
7 мая Кларк Клиффорд, руководитель Трумэна по законодательству об объединении, сообщил генералу Норстаду и помощнику военного министра Стюарту Симингтону, что законопроект Томаса не может быть принят в его нынешнем виде, и что слушания в Комитете по военно-морским делам приводят к тому, что он теряет все больше поддержки с каждым днем. Он также признал, что на него повлияли некоторые возражения ВМС, особенно в отношении роли начальника штаба. Клиффорд рекомендовал Трумэну встретиться с военными министрами и министрами ВМС и их советниками, чтобы прояснить моменты согласия и разногласий и найти путь вперед. [20]
13 мая Трумэн провел совещание и потребовал, чтобы Паттерсон и Форрестол нашли способ выйти из тупика к концу месяца из-за срочности принятия закона об объединении. Он также сказал, что принял аргументы ВМС против начальника штаба. Наконец, он сказал своему начальнику штаба, адмиралу Уильяму Лихи, заглушить критику объединения со стороны офицеров флота. [23]
31 мая Паттерсон и Форрестол сообщили ему, что из двенадцати пунктов в S. 2044 они согласились по восьми и не согласились по четырем. Пункты согласия были следующими: [20]
Остальные пункты разногласий были следующими:
Период соперничества слушаний Комитета по военным делам и Комитета по военно-морским делам окончательно завершился 2 августа, когда Трумэн подписал Закон о законодательной реорганизации 1946 года . Он объединил Комитеты по военным делам и Военно-морским делам в Комитеты по вооруженным силам в Палате представителей и Сенате и вступил в силу для 80-го Конгресса Соединенных Штатов. [20]
Кроме того, в августе Томас предложил Трумэну использовать указ президента для реализации некоторых изменений в объединении, например, путем создания Совета общей обороны во главе с госсекретарем Джеймсом Ф. Бирнсом. Томас считал, что принуждение военных действовать в условиях объединения в течение нескольких месяцев может убедить всех участников, особенно Конгресс, в том, что законодательство об объединении осуществимо. [24]
7 ноября 1946 года Форрестол созвал у себя дома встречу с представителями армии и флота, чтобы попытаться найти путь вперед. Среди участников были главные переговорщики двух департаментов Норстад и Рэдфорд, помощник военного министра по авиации Стюарт Симингтон и друг Форрестола адмирал Форрест Шерман. Главным результатом встречи стала замена адмирала Рэдфорда в качестве главного переговорщика флота на друга Форрестола вице-адмирала Форреста Шермана. По словам бригадного генерала корпуса морской пехоты Джеральда Томаса, это произошло по предложению Паттерсона, поскольку армия посчитала Рэдфорда сложным для работы. [12] [20]
16 января 1947 года Норстад, Шерман и Саймингтон направили в Белый дом письмо с планом совместного соглашения между армией и флотом. [12]
Вандегрифт и другие морские пехотинцы, участвовавшие в объединении, считали, что их предали. Адмирал Рэдфорд был близким союзником Корпуса морской пехоты, а адмирал Шерман — нет. Корпус морской пехоты не внес никакого вклада в Компромисс Паттерсона-Форрестола, и многие морские пехотинцы, включая Вандегрифта, считали, что Шерман заключил сделку с Норстадом о сохранении авиации ВМС в обмен на отказ от требований о законодательной защите Корпуса морской пехоты. [20]
В том же месяце, когда компромисс Паттерсона-Форрестола попал в Белый дом, Вандегрифт назначил второй совет Корпуса морской пехоты для «Проведения исследований и подготовки материалов в связи с ожидаемым законодательством» во главе с Мерриттом Эдсоном и Джеральдом К. Томасом . Другие члены, официально назначенные в совет в письменной форме, включали полковника Меррилла Твининга , полковника Эдварда Дайера , подполковника Виктора Крулака , подполковника Сэмюэля Шоу , подполковника ДеВольфа Шатцеля, подполковника Джеймса К. Мюррея, подполковника Джеймса Хиттла , подполковника Эдварда Херста , подполковника Роберта Хайнла и майора Джонаса Платта . [20]
Когда Конгресс собрался, он заранее реструктурировался в пользу объединения. В связи с Законом о реорганизации законодательства 1946 года, в 80-м Конгрессе Комитеты по военным и военно-морским делам были объединены в единые Комитеты по вооруженным силам как в Палате представителей, так и в Сенате. [20]
26 февраля 1947 года президент Гарри С. Трумэн направил в Конгресс законопроект, в котором подробно описывалось создание «Национального оборонного учреждения». [5] Представитель Клэр Э. Хоффман ( республиканец от Мичигана ) представила законопроект под номером HR 2319 в Палату представителей 28 февраля 1947 года; затем он был передан в Комитет по расходам в исполнительных департаментах . [6]
Сенатор Чан Герни (республиканец от Южной Дакоты ) представил законопроект в Сенат под номером S. 758 3 марта 1947 года. [6] Из-за конфликта по поводу того, в какой комитет должен быть передан законопроект, а также из-за того, что в то время Сенат был сосредоточен на законодательном бюджете, законопроект не удалось внести в Сенат раньше. [6]
18 марта 1947 года тогдашний председатель сенатор Герни провел слушания Конгресса в сенатском комитете по вооруженным силам по законопроекту, который впоследствии стал Законом о национальной безопасности 1947 года. [6] Слушания проводились в три части: слушания части 1 проводились 18 марта, 20 марта, 25 марта, 26 марта и 1–3 апреля 1947 года; [7] слушания части 2 проводились 8 апреля, 9 апреля, 15 апреля, 18 апреля, 22 апреля, 24 апреля и 25 апреля 1947 года; [8] а слушания части 3 проводились 30 апреля, 2 мая, 6 мая, 7 мая и 9 мая 1947 года. [9]
Свидетели на слушаниях в основном высказались в поддержку законопроекта, либо в целом, либо с поправками. Основными свидетелями законопроекта, выступившими в поддержку, были начальник штаба армии США генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр , министр военно-морских сил Джеймс В. Форрестол , военный министр Роберт П. Паттерсон , начальник военно-морских операций адмирал Честер У. Нимиц , [6] заместитель военного министра Кеннет К. Ройалл , представитель Уолтер Г. Эндрюс (республиканец от Нью-Йорка ), сенатор Генри Кэбот Лодж (республиканец от Массачусетса ), два полковника из Ассоциации офицеров запаса США , директор Центральной разведки Хойт С. Ванденберг , директор Бюро бюджета Джеймс Э. Уэбб и президент General Electric Co. Чарльз Э. Уилсон . [8] [9] Помощник министра военно-морских сил У. Джон Кенни выступил в поддержку, но выразил обеспокоенность по поводу ассигнований, в то время как генеральный хирург армии США Норман Т. Кирк выразил обеспокоенность по поводу роли медицинских служб . [8] Бывший сенатор Томас С. Харт (республиканец от Коннектикута ) выступил против законопроекта и предложил изменения в областях, касающихся ВМС и Корпуса морской пехоты . [8] Президент Ассоциации офицеров резерва морской пехоты Мелвин Дж. Маас заявил, что 95% Ассоциации выступают против законопроекта и просят внести коррективы в отношении роли Корпуса морской пехоты. [8] Президент Резервных офицеров Военно-морских служб (RONS) Джон П. Брэкен заявил, что организация выступила против законопроекта из-за отсутствия комментариев, которые им было разрешено вносить. [9] Представители Ассоциации национальной гвардии выступили против законопроекта в его нынешнем виде и заявили, что роль Национальной гвардии необходимо улучшить. [9]
24 апреля Эдсон подал прошение об отставке, чтобы иметь возможность высказать свои личные взгляды против законопроекта, но комендант отклонил его просьбу. [25]
6 мая был распущен второй Совет Корпуса морской пехоты. [25]
На следующий день по приглашению члена комитета Мерритт Эдсон дал показания против законопроекта. Он был единственным действующим военным офицером, который сделал это. [25]
7 июня Эдсон подал второе заявление об отставке, и оно было принято. 17 июня Эдсон снова дал показания перед комитетом. [25]
После слушаний в Конгрессе 6 июня Трумэн опубликовал Указ 9877, в котором четко прописывались функции каждой из военных служб. [26]
7 июля 1947 года Закон о национальной безопасности 1947 года впервые обсуждался в Сенате, через два дня после того, как Комитет Сената по вооруженным силам представил законопроект Сенату. [4] 9 июля 1947 года Сенат продолжил дебаты и, внеся поправку в название, принял законопроект голосованием . [ 10]
15 июля 1947 года, уже принятый в Сенате, Закон о национальной безопасности 1947 года обсуждался в Палате представителей. [10] В тот же день Палата представила Резолюцию 80 H.Con.Res. 70. [10] Сенат одобрил Резолюцию 16 июля 1947 года . [10] Палата обсудила и приняла Закон о национальной безопасности 1947 года вместе с 80 HR 4214 19 июля 1947 года. [10] Отчет конференции 80 H. rp. 1051 был одобрен в Сенате 24 июля 1947 года и был одобрен в Палате представителей 25 июля 1947 года. [10] Зарегистрированные голоса по самому законопроекту «вызвали сильную двухпартийную поддержку». [4]
В ходе дебатов в Сенате 7 июля 1947 года и 9 июля 1947 года больше всего говорили члены сенатского Комитета по вооруженным силам, основными сторонниками которого были сенаторы Лодж (республиканец от Массачусетса), Солтонстолл (республиканец от Массачусетса), Болдуин (республиканец от Коннектикута), Морс (республиканец от Орегона ), Тайдингс ( демократ от Мэриленда ), Мейбэнк (демократ от Южной Каролины ) и Хилл (демократ от Алабамы ). [4] Аргументы в поддержку законопроекта включали рассуждения сенатора Герни о том, что в армии и флоте, включая ВВС, существуют «проблемы с кадрами » , и что «законопроект об объединении является искренней и серьезной попыткой законодательно ввести в действие организацию безопасности, которая является адекватной, эффективной, современной — и в то же время экономичной». [27]
Сенатор Робертсон (республиканец от Вайоминга ) был ярым противником законопроекта, утверждая, что законопроект обойдется стране слишком дорого, учитывая, что он не сможет сделать вооруженные силы более эффективными, и что у министра обороны будет слишком много власти. [4]
Сенатор Робертсон предложил три поправки во время дебатов, все из которых были отклонены голосованием. [4] Сенатор Маккарти (республиканец от Висконсина ) предложил поправку, которая предусматривала, что «существующий статус Корпуса морской пехоты и Военно-морской авиации не должен быть изменен или уменьшен; их существующие функции не должны быть переданы другим службам»; Сенат обсуждал эту поправку больше всего, пока она не была отклонена поименным голосованием 52–19 . [4] Единственная поправка, которая была принята (голосовым голосованием) в Сенате, была предложена сенатором Тафтом (республиканец от Огайо ), в которой Совет национальной безопасности должен был сосредоточиться только на вопросах национальной безопасности . [4]
В ходе дебатов в Палате представителей 15 и 19 июля 1947 года основными сторонниками Закона о национальной безопасности 1947 года были представители Уодсворт (республиканец от Нью-Йорка ), МакКормак (демократ от Массачусетса) и Манаско (демократ от Алабамы), которые все были высокопоставленными членами Комитета по расходам, а также председатель Комитета по вооруженным силам Палаты представителей Уолтер Г. Эндрюс (республиканец от Нью-Йорка). [4]
Противниками законопроекта в Палате представителей были представители Коул (республиканец от Нью-Йорка), Шеппард (демократ от Калифорнии ), Роджерс (республиканец от Массачусетса) и Табер (республиканец от Нью-Йорка). [4] Представители Коул, Шеппард и Роджерс утверждали, что ВМС не имеют достаточной защиты в рамках законопроекта, в то время как представитель Табер выступал против бюджетного аспекта. [4]
Незначительные поправки были приняты во время дебатов в Палате представителей. Некоторые поправки представителя Коула, защищающие ВМС и ограничивающие полномочия министра обороны, были приняты голосованием (хотя другие, которые он предложил, были отклонены). [4] Представители Джадд (республиканец от Миннесоты ) и Браун (республиканец от Огайо) смогли принять поправки голосованием, которые требовали, чтобы директор Центральной разведки назначался президентом из гражданской жизни и утверждался Сенатом, а представитель Джадд принял поправку, разрешающую Федеральному бюро расследований и Комиссии по атомной энергии проводить секретные операции без проверки директора Центральной разведки. [4] Поправки, предложенные представителями Маккинноном (республиканец от Миннесоты), Кейсом (республиканец от Нью-Джерси ), Митчеллом (республиканец от Индианы ), Клейсоном (республиканец от Массачусетса) и Оуэнсом (республиканец от Иллинойса ), были отклонены. [4]
Закон о национальной безопасности 1947 года был подписан президентом Трумэном 26 июля 1947 года. [28] Подписание законопроекта состоялось на борту президентского самолета Трумэна VC-54 C Sacred Cow , первого самолета, использовавшегося в качестве Air Force One . [11] Президент ехал, чтобы быть у постели умирающей матери , и отложил свой отъезд до подписания законопроекта. [28]
Большинство положений акта вступили в силу 18 сентября 1947 года, на следующий день после того, как Сенат утвердил Джеймса Форрестола на должность первого министра обороны. [2] Его полномочия изначально были ограничены, и ему было трудно использовать полномочия, чтобы сделать свою должность эффективной. [29] Позднее это было изменено в поправке к акту в 1949 году, создав то, что должно было стать Министерством обороны . [30]
Определение тайных действий в законодательстве было расплывчатым, что ограничивало надзор за деятельностью ЦРУ. Только в 1990-х годах Конгресс попытался регулировать тайные действия, запретив некоторые их формы и приняв существенные и процессуальные правила для тайных действий. [31]
Раздел I работал над созданием Совета национальной безопасности , консультативного совета при президенте по вопросам, касающимся национальной безопасности в сфере «внутренней, внешней и военной политики», с намерением позволить военным ведомствам общаться с большей эффективностью. [3] Он также создал Центральное разведывательное управление (ЦРУ) при Совете национальной безопасности, возглавляемое директором Центрального разведывательного управления . [3] Роль директора Центрального разведывательного управления и ЦРУ в целом заключается в том, чтобы быть консультативным подразделением Совета национальной безопасности и координатором разведки . [3] Наконец, Раздел I работал над созданием Совета по ресурсам национальной безопасности , консультативного совета при президенте по вопросам, касающимся «координации военной, промышленной и гражданской мобилизации ». [3]
Описал создание Национального военного ведомства (NME), которое состоит из Министерства армии , Министерства военно-морского флота и Министерства военно-воздушных сил (DAF) и возглавляется министром обороны. [3]
Постановил переименовать Военное министерство в Министерство армии, возглавляемое министром армии . [3]
Создал Министерство военно-морских сил и определил, что оно состоит из Корпуса морской пехоты США , Военно-морских сил США и Береговой охраны США . [3] Роль Корпуса морской пехоты США была дополнительно определена. [3]
Создал DAF во главе с министром ВВС и разрешил министру обороны определять любые функции, которые он сочтет нужными для DAF. [3]
Созданы Военно-воздушные силы США как агентство авиационного нападения и обороны в рамках DAF, возглавляемое начальником штаба ВВС США , который в свою очередь подчиняется министру ВВС. [3] Начальник штаба ВВС США был назначен имеющим равные полномочия с начальником штаба армии США и начальником военно-морских операций . [3]
Создал Военный совет как консультативный совет при министре обороны в рамках NME. [3] Военный совет состоит из министра обороны, министров армии, флота и военно-воздушных сил, начальника военно-морских операций и начальников штабов армии и военно-воздушных сил США. [3]
Раздел II учреждал Объединенный комитет начальников штабов в составе NME, состоящий из «начальника штаба армии США; начальника военно-морских операций; начальника штаба ВВС США; и начальника штаба главнокомандующего , если таковой имеется», с ролью «главных военных советников президента и министра обороны». [3] Он также создавал Объединенный штаб при Объединенном комитете начальников штабов. [3]
Создал Совет по боеприпасам в рамках NBE, который заменил Объединенный совет по боеприпасам армии и флота, возглавляемый председателем и состоящий из заместителей секретарей или помощников секретарей из Министерства армии , Министерства военно-морского флота и Министерства военно-воздушных сил . [3]
Создал Совет по исследованиям и разработкам в рамках NME, который заменил Объединенный совет по исследованиям и разработкам, и который состоит из председателя и двух представителей от каждого военного ведомства. [3] Совет по исследованиям и разработкам действует как консультативное подразделение по вопросам, связанным с военными исследованиями и их проведением . [3]
Определена компенсация для каждой из должностей, созданных в соответствии с законом, обозначены относительные статусы классификации и указан порядок передачи средств и ресурсов. [3]
Определено понятие «функция» как включающее «функции, полномочия и обязанности», а определение «бюджетной программы» как «рекомендации по распределению, выделению и пересмотру распределения ассигнованных средств». [3]
Определена разделимость и установлены сроки вступления в силу положений закона. [3]
Внес поправки в Закон о престолонаследии от 18 июля 1947 года [32], убрав «министра военно-морских сил» и заменив «министра войны» на «министра обороны». [3]
Этот акт дал неоднозначные результаты, и обе стороны борьбы за объединение увидели, что их позиции частично подтвердились, а частично подверглись проверке в течение следующих нескольких лет.
Обещанная экономия средств была мимолетной и спорной. Еще до того, как закон был принят, общий бюджетный потолок военных был сокращен на две трети. В первый год после закона Трумэн снова сократил бюджет на несколько миллиардов долларов, однако оборонный бюджет вернулся к прежнему уровню к следующему году. Если закон и сэкономил деньги, то это было затмеваемо немедленным возвратом к высоким оборонным бюджетам после советской разработки ядерного оружия и начала Корейской войны. [12]
Акт был частично успешным в устранении дублирования. Одним из примеров было объединение Командования воздушного транспорта ВВС и Службы морского воздушного транспорта ВМС в Военную службу воздушного транспорта 1 июня 1948 года. [12]
Среди служб проблемы совместных операций оставались серьезными. Вместо того, чтобы привести к рационализации совместных операций, Акт предшествовал периоду обострения межвидового соперничества и провинциальности служб. Он включал борьбу между армией и ВВС по поводу непосредственной авиационной поддержки, борьбу между ВВС и ВМС по поводу развития авианосцев против развития возможностей стратегической бомбардировки и дополнительные попытки маргинализации Корпуса морской пехоты как со стороны армии, так и со стороны ВМС. После проблем совместных операций при освобождении иранских заложников в 1980 году и вторжении Соединенных Штатов в Гренаду в 1983 году Конгресс принял вторую масштабную реорганизацию в Законе о реорганизации Министерства обороны Голдуотера-Николса в 1986 году.
Будучи первым министром обороны над Национальным военным ведомством, Форрестолу пришлось жить с разбавленными полномочиями министра обороны, за которые он боролся, будучи министром ВМС. Он обнаружил, что это лишило его возможности контролировать военные службы. Форрестол провел остаток своего срока на посту министра обороны, работая над внесением поправок в закон. [12]
Трумэну удалось создать постоянное и более централизованное Министерство обороны. Однако аргументы Министерства ВМС относительно опасностей передачи чрезмерной власти в руки военнослужащих в форме преследовали Трумэна в лице генерала Дугласа Макартура. Макартур добивался выдвижения кандидатуры республиканской партии на пост президента, даже будучи в форме, и Трумэн в конечном итоге освободил Макартура от должности за неподчинение во время Корейской войны в 1951 году. Освобождение очень популярного генерала предшествовало падению рейтинга одобрения Трумэна до 22%. Хотя Трумэн в конечном итоге решил не баллотироваться на президентских выборах 1952 года, если бы он баллотировался, то был бы против Эйзенхауэра, другого очень популярного генерала армии, который ушел в отставку с активной службы только для того, чтобы принять выдвижение от республиканцев.
Новые ВВС сосредоточились на стратегических бомбардировках и превосходстве в воздухе, исключив почти все остальное, что оставило армию неудовлетворенной вниманием, уделяемым транспортировке и непосредственной авиационной поддержке войск на земле. Вертолеты появились как армейская альтернатива отсутствующей поддержке со стороны ВВС. К концу 1952 года министр армии и министр ВВС подписали меморандум о взаимопонимании Пейса-Финлета , который снял все ограничения по весу вертолетов, которые могла эксплуатировать армия, и разрешил использование самолетов с фиксированным крылом весом до 5000 фунтов. Вертолеты, принадлежащие армии, получили распространение во время войны во Вьетнаме. Наконец, в 1983 году, с созданием армейского авиационного отделения США для более эффективного надзора за многочисленными вертолетами армии, армия фактически воссоздала армейские военно-воздушные силы.
Министерство ВМС сохранило свои самолеты, а Корпус морской пехоты по сути спас себя, но ВМС почти сразу пожалели об объединении. После поправок 1949 года, которые сделали министра обороны больше, чем бессильным советником, второй министр обороны Луис Джонсон, ветеран армии, отменил авианосец USS United States, не посоветовавшись с Конгрессом. В инциденте, который запомнился как Восстание адмиралов , министр ВМС ушел в отставку в знак протеста, и офицеры ВМС начали лоббистскую войну против конкурирующей программы закупок бомбардировщика B-36.
В Корпусе морской пехоты борьба за внесение поправок в Закон была запечатлена как один из лучших моментов в истории Корпуса морской пехоты, в первую очередь бывшими членами Совета морской пехоты.
В сентябре 1962 года Роберт Хайнл написал отчет о битве за объединение для Proceedings, и Пентагон заблокировал его публикацию. Пять дней спустя подкомитет Сената начал слушания по поводу подавления Пентагоном свободы слова, и Штром Термонд использовал цензуру статьи Хайнла в качестве доказательства. Когда Пентагон разрешил публикацию статьи в октябре, он сосредоточил внимание СМИ на многих негативных заявлениях о Корпусе морской пехоты, сделанных Трумэном, Эйзенхауэром и другими. [33]
В 1984 году Виктор Крулак опубликовал отчет об этом в книге «Первые в бою», которая с момента первой публикации осталась в списке профессиональной литературы коменданта. [34]
10 августа 1949 года в закон были внесены поправки. Основные изменения поправок включали следующее: [12]
.png/1280px-Seal_of_the_United_States_National_Military_Establishment_(1947%E2%80%931949).png)
