Государства -участники Римского статута Международного уголовного суда — это те суверенные государства , которые ратифицировали или иным образом стали участниками Римского статута . Римский статут — это договор , учредивший Международный уголовный суд , международный суд, обладающий юрисдикцией в отношении определенных международных преступлений, включая геноцид , преступления против человечности и военные преступления , которые совершаются гражданами государств-участников или на территории государств-участников. Государства-участники юридически обязаны сотрудничать с Судом, когда это требуется, например, при аресте и передаче обвиняемых или предоставлении доступа к доказательствам и свидетелям. Государства-участники имеют право участвовать и голосовать в заседаниях Ассамблеи государств-участников, которая является руководящим органом Суда. Такие заседания включают выборы таких должностных лиц, как судьи и Прокурор , утверждение бюджета Суда и принятие поправок к Римскому статуту .
Участниками Римского статута являются 125 государств. [1]
Римский статут обязывает государства-участники сотрудничать с Судом в расследовании и судебном преследовании преступлений, включая арест и выдачу подозреваемых. [13] Часть 9 Статута требует, чтобы все государства-участники «обеспечили, чтобы в их национальном законодательстве были предусмотрены процедуры для всех форм сотрудничества, которые указаны в настоящей Части». [14]
Согласно принципу дополнительности Римского статута , Суд имеет юрисдикцию только в отношении дел, в которых соответствующее государство не желает или не может расследовать и, при необходимости, преследовать по делу само. Поэтому многие государства-участники внедрили национальное законодательство, предусматривающее расследование и преследование преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда. [15]
По состоянию на апрель 2006 года следующие штаты приняли или разработали законодательство по его реализации: [16]
Количество государств-участников из нескольких региональных групп ООН влияет на региональные минимальные требования к голосованию во время выборов судей. Пункт 20(b) процедуры выдвижения и избрания судей Суда [17] гласит, что каждая Сторона должна проголосовать по крайней мере за столько кандидатов из региональной группы, сколько потребуется для того, чтобы довести количество судей из этой группы до двух. Однако, если в группу входит более 16 государств-участников, эта цифра увеличивается до трех.
В следующей таблице указано, сколько государств-участников есть в каждой региональной группе по состоянию на август 2024 года. [обновлять]После присоединения Мальдивских островов 1 декабря 2011 года Азиатско-Тихоокеанская группа стала последней региональной группой, достигшей порогового размера в 17 членов, как раз вовремя, чтобы увеличить минимальное требование к голосованию для этой группы на выборах 2011 года . [18] С тех пор целевой показатель минимального требования к голосованию на региональном уровне оставался равным трем для всех региональных групп. Это привело к тому, что в суде сидело не менее трех судей от каждой региональной группы, за исключением периода с 2020 по 2023 год, когда от Азиатско-Тихоокеанской группы было только два судьи. Поскольку на выборах 2020 года от этой группы был выдвинут только один кандидат , минимальное требование к голосованию для группы не применялось, и один кандидат не был избран.
Статья 127 Римского статута позволяет государствам выходить из МУС. Выход вступает в силу через год после уведомления депозитария и не влияет на уже начатое судебное преследование. По состоянию на март 2018 года четыре государства официально уведомили о своем намерении выйти из статута [1] , хотя два из них отозвали уведомление до его вступления в силу.
Несколько государств утверждали, что МУС является инструментом западного империализма , наказывающим только лидеров небольших и слабых государств, игнорируя преступления, совершенные более богатыми и могущественными государствами. [21] [22] [23] Это мнение было выражено, в частности, африканскими государствами, 34 из которых являются членами МУС, из-за воспринимаемого непропорционального внимания Суда к Африке. Девять из десяти ситуаций, которые расследовал МУС, происходили в африканских странах. [24] [25]
В июне 2009 года несколько африканских государств, включая Коморские Острова, Джибути и Сенегал, призвали африканские государства-участники массово выйти из статута в знак протеста против обвинения президента Судана Омара аль-Башира . [26] В сентябре 2013 года Национальная ассамблея Кении приняла предложение о выходе из МУС в знак протеста против преследования МУС вице-президента Кении Уильяма Руто и президента Ухуру Кениаты (обоим были предъявлены обвинения до вступления в должность). [27] Массовый выход из МУС африканских государств-членов в ответ на судебный процесс над кенийскими властями обсуждался на специальном саммите Африканского союза в октябре. [28] Саммит пришел к выводу, что действующие главы государств не должны привлекаться к суду, а кенийские дела следует отложить. [29] Однако саммит не одобрил предложение о массовом выходе из-за отсутствия поддержки этой идеи. [30] В ноябре Ассамблея государств-участников МУС отреагировала согласием рассмотреть предложенные поправки к Римскому статуту для устранения обеспокоенности АС. [31]
В октябре-ноябре 2016 года Бурунди, Южная Африка и Гамбия уведомили Генерального секретаря ООН о своем намерении выйти из МУС. В то время Бурунди была предметом продолжающегося предварительного расследования МУС. [32] Выход Южной Африки последовал за ее отказом исполнить ордер МУС в отношении аль-Башира из Судана, когда он находился в стране. После президентских выборов в Гамбии в том же году, положивших конец долгому правлению Яйи Джамме , Гамбия отменила свое уведомление о выходе. [1] Конституционность уведомления Южной Африки была оспорена оппозиционной партией Демократический альянс , которая утверждала, что требовалось одобрение парламента, а не запрашивалось. Высокий суд Южной Африки постановил в феврале 2017 года, что уведомление правительства было незаконным, и оно должно было отозвать уведомление с 7 марта 2017 года. [1] Парламентский законопроект о выходе из МУС был впоследствии отозван правительством. [33] Правящая партия Африканский национальный конгресс продолжала поддерживать выход, [34] и в 2019 году в парламент был внесен новый законопроект об выходе из Статута, [35] хотя он также был отозван в марте 2023 года. [36] После выдачи ордеров на арест МУС Владимира Путина и Марии Львовой-Беловой из России в марте 2023 года в связи с депортацией детей из Украины в Россию во время российского вторжения в Украину , [37] президент ЮАР Сирил Рамафоса заявил, что его страна решила выйти из договора, чтобы позволить Путину посетить их страну без риска ареста для предстоящего саммита БРИКС 2023 года, который пройдет в ЮАР. Однако впоследствии было разъяснено, что такое решение не было принято. [38] [39] [40]
14 марта 2018 года Родриго Дутерте , президент Филиппин, который находится под предварительным следствием МУС за свою противоречивую кампанию по войне с наркотиками , объявил, что страна выйдет из Римского статута. [41] Он утверждал, что, хотя Статут был ратифицирован Сенатом Филиппин в 2011 году, он так и не был опубликован в Официальном вестнике Филиппин , что является требованием для вступления в силу уголовных законов (которые Римский статут подписывает как таковые). Поэтому он утверждал, что Филиппины никогда не были государством-участником ab initio . Кроме того, он заявил, что МУС использовался в качестве политического инструмента против слабых целей, таких как Филиппины. Организация Объединенных Наций получила официальное уведомление о выходе 17 марта 2018 года; [42] год спустя (17 марта 2019 года), по правилу, выход Филиппин стал официальным. Юридическая обоснованность выхода была оспорена в Верховном суде Филиппин , [19] и была отклонена единогласным решением как «спорная и академическая» [20] спустя два года после официального выхода страны из трибунала. Бонгбонг Маркос , преемник Дутерте на посту президента, заявил, что страна «не намерена возвращаться в МУС». [43]
В соответствии со статьей 12(3) Римского статута Международного уголовного суда государство, не являющееся участником Статута, может «путем подачи заявления Секретарю признать осуществление юрисдикции Суда в отношении рассматриваемого преступления». Даже если государство, которое делает это, не является государством-участником Статута, соответствующие положения Статута все равно будут применяться в отношении принимающего государства, но только на специальной основе.
На сегодняшний день Суд получил шесть заявлений по статье 12(3). Кроме того, в декабре 2013 года было подано заявление партией « Свобода и справедливость» Египта, стремящейся принять юрисдикцию от имени Египта. Однако прокуратура установила, что, поскольку партия потеряла власть после египетского государственного переворота 2013 года в июле, у нее не было полномочий сделать заявление. [44] [45]
Из 139 государств, подписавших Римский статут, 29 его не ратифицировали. [1]
Согласно Венской конвенции о праве международных договоров , государство, подписавшее, но не ратифицировавшее договор, обязано воздерживаться от «действий, которые нарушили бы объект и цель» договора. Однако эти обязательства не сохраняются, если государство «ясно заявило о своем намерении не становиться участником договора». [59] Четыре государства-подписанта (Израиль, Россия, Судан и США) сообщили Генеральному секретарю ООН, что они больше не намерены становиться участниками Римского статута, и, как таковые, не имеют никаких юридических обязательств, вытекающих из их подписания.
Правительство Бахрейна первоначально объявило в мае 2006 года, что оно ратифицирует Римский статут на сессии, которая закончится в июле 2006 года. [60] К декабрю 2006 года ратификация еще не была завершена, но Коалиция в поддержку Международного уголовного суда заявила, что ожидает ратификации в 2007 году. [61]
Израиль голосовал против принятия Римского статута, но позже подписал его на короткий период. В 2002 году Израиль уведомил Генерального секретаря ООН о том, что он больше не намерен становиться участником Римского статута, и, как таковой, он не имеет никаких юридических обязательств, вытекающих из его подписания статута. [62]
Израиль заявляет, что он «глубоко симпатизирует» целям Суда. Однако он обеспокоен тем, что политическое давление на Суд приведет к переосмыслению международного права или «изобретению новых преступлений». В качестве примера он приводит включение «перемещения частей гражданского населения оккупирующей державы на оккупированную территорию» в качестве военного преступления, в то же время не соглашаясь с исключением терроризма и наркоторговли. Израиль считает полномочия, предоставленные прокурору, чрезмерными, а географическое назначение судей — невыгодным для Израиля, которому не дали возможности присоединиться ни к одной из региональных групп ООН . [63]
На конференции в 2007 году Кувейтская ассоциация адвокатов и секретарь Национальной ассамблеи Кувейта Хусейн Аль-Херети призвали Кувейт присоединиться к Суду. [64]
Россия подписала Римский статут в 2000 году. 14 ноября 2016 года МУС опубликовал отчет о предварительном расследовании российско-украинской войны , в котором было установлено, что «ситуация на территории Крыма и Севастополя фактически представляет собой продолжающееся состояние оккупации» и что «информация, такая как сообщения об обстрелах обоими государствами военных позиций друг друга и задержании российских военнослужащих Украиной, и наоборот, указывает на прямое военное столкновение между российскими вооруженными силами и украинскими правительственными силами, что предполагает существование международного вооруженного конфликта в контексте вооруженных действий на востоке Украины». [65] В ответ президент России Владимир Путин своим указом одобрил «направление Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций уведомления о намерении Российской Федерации больше не быть участником Римского статута». [66] [67] Официальное уведомление было направлено 30 ноября 2016 года. [68]
Судан подписал Римский статут в 2000 году. В 2005 году МУС начал расследование войны в Дарфуре , регионе Судана. Омар аль-Башир , президент Судана, был обвинен в 2009 году. 26 августа 2008 года Судан уведомил Генерального секретаря ООН о том, что он больше не намерен ратифицировать договор и, следовательно, больше не несет никаких юридических обязательств, вытекающих из его подписания. [1] После суданского государственного переворота 2019 года Садик аль-Махди, бывший премьер-министр Судана, поддерживающий оппозицию, призвал Судан присоединиться к МУС. [69]
4 августа 2021 года правительство Судана единогласно одобрило законопроект о присоединении к Римскому статуту Международного уголовного суда. [70]
Бывший сенатор Крайсак Чунхаван в ноябре 2006 года призвал Таиланд ратифицировать Римский статут и принять обратную юрисдикцию, чтобы можно было провести расследование в отношении бывшего премьер-министра Таксина Чинавата за преступления против человечности, связанные с 2500 предполагаемыми внесудебными казнями, совершенными в 2003 году против подозреваемых в торговле наркотиками. [71]
Соединенные Штаты подписали Римский статут в декабре 2000 года (при президенте Билле Клинтоне ), но Клинтон решил не представлять договор в Сенат Соединенных Штатов для ратификации, заявив: «Я не буду и не рекомендую моему преемнику [ Джорджу Бушу-младшему ] представлять договор в Сенат для получения совета и согласия, пока не будут удовлетворены наши основные опасения». [72] Противники МУС в Сенате США «скептически относятся к новым международным институтам и по-прежнему ревностно защищают американский суверенитет»; до Римского статута оппозицию МУС в основном возглавлял сенатор-республиканец Джесси Хелмс . [73] 6 мая 2002 года администрация Буша заявила, что США не намерены становиться государством-участником МУС; В письме Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану заместитель государственного секретаря по контролю над вооружениями и международной безопасности Джон Болтон заявил, что «Соединенные Штаты не намерены становиться участником договора», и что «Соединенные Штаты не имеют никаких юридических обязательств, вытекающих из их подписания 31 декабря 2000 года». [74] Это письмо иногда называют «отменой подписания» договора, но юридические мнения о его фактических правовых последствиях различаются, [75] при этом некоторые ученые утверждают, что президент не имеет полномочий в одностороннем порядке «отменять подписание» договоров. [76]
Соединенные Штаты «занимали враждебную позицию по отношению к Суду на протяжении большей части президентства Буша». [77] В 2002 году Конгресс принял Закон о защите американских военнослужащих (ASPA), который был подписан 2 августа 2002 года; «главной целью ASPA было помешать правительству США поддерживать МУС». [77] Основные положения ASPA блокировали финансирование МУС со стороны США и требовали от США «заключить соглашения со всеми государствами-участниками МУС для защиты американских граждан за рубежом от юрисдикции МУС под эгидой статьи 98 Римского статута», которая запрещает МУС «преследовать в судебном порядке лиц, находящихся на территории государства-члена МУС, если такие действия Суда приведут к нарушению государством-членом условий любого другого двустороннего или многостороннего договора, участником которого оно является». [77] Традиционно статья 98 использовалась в отношении традиционных соглашений о статусе сил (SOFA) и соглашений о статусе миссии (SOMA), в которых страны, принимающие американских военнослужащих по приглашению, соглашались оградить их от судебного преследования в иностранных судах. [77] Администрация Буша, поддержанная противниками МУС в Конгрессе, приняла новую стратегию агрессивного продвижения двусторонних соглашений об иммунитете (BIA), «которые гарантируют иммунитет от судебного преследования МУС всем американским гражданам в стране, с которой заключено соглашение», а не только вооруженным силам США. [77] «В соответствии с первоначальным ASPA страны, которые отказались заключать BIA с Соединенными Штатами, подлежали санкциям, включая потерю военной помощи (хотя эти положения с тех пор были отменены)». [77] По состоянию на декабрь 2006 года Государственный департамент США сообщил, что подписал 102 BIA. [78] В 2002 году Соединенные Штаты пригрозили наложить вето на возобновление всех миротворческих миссий Организации Объединенных Наций, если их войскам не будет предоставлен иммунитет от судебного преследования Судом. [79] В качестве компромиссного шага Совет Безопасности принял Резолюцию 1422 12 июля 2002 года, предоставляющую иммунитет персоналу из государств, не являющихся участниками МУС, участвующим в миссиях, созданных или санкционированных Организацией Объединенных Наций, на возобновляемый период в двенадцать месяцев. [79] Это было продлено на двенадцать месяцев в 2003 году, но Совет Безопасности отказался снова продлить исключение в 2004 году после того, как появились фотографии американских войск, издевающихся над иракскими заключенными в Абу-Грейб , и США отозвали свое требование. [80]
При администрации Обамы США не предприняли шагов по ратификации Римского статута, но приняли «осторожный, индивидуальный подход к поддержке МУС», поддерживая дела, рассматриваемые МУС. Государственный секретарь Хиллари Клинтон заявила, что США поощряют «эффективные действия МУС способами, которые способствуют интересам США путем привлечения военных преступников к ответственности». [77] Шаги США в поддержку МУС, предпринятые при администрации Обамы, включали участие в ежегодной Ассамблее государств-участников в качестве наблюдателя; использование постоянного места США в Совете Безопасности ООН для поддержки передачи дел в МУС (включая Ливию в 2011 году ); «обмен разведданными о беглых преступниках и предоставление другой существенной поддержки в натуральной форме» МУС; и расширение Программы вознаграждений за военные преступления». [77]
Администрация Трампа обострила отношения с МУС, заявив, что отменит визы для любого персонала МУС, который попытается расследовать военные преступления американцев. Госсекретарь Майк Помпео заявил, что такие отзыва могут быть применены к любому персоналу, участвующему в расследовании военных преступлений, совершенных Израилем или другими союзными странами. [81]
24 марта 2007 года парламент Йемена проголосовал за ратификацию Римского статута. [82] [83] Однако некоторые депутаты утверждают, что это голосование нарушило парламентские правила, и потребовали провести еще одно голосование. В ходе этого дальнейшего голосования ратификация была отозвана. [84]
Срок подписания Римского статута истек 31 декабря 2000 года. Государства, не подписавшие его до этой даты, должны присоединиться к Статуту в один этап.
Из всех государств, являющихся членами Организации Объединенных Наций, наблюдателями в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций или иным образом признанных Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций в качестве государств, обладающих полной правоспособностью заключать договоры, [85] 41 государство не подписало Статут и не присоединилось к нему:
Кроме того, в соответствии с практикой и заявлениями, поданными Генеральному секретарю, Римский статут не действует на следующих зависимых территориях :
Китайская Народная Республика выступила против Суда на том основании, что он противоречит суверенитету национальных государств, что принцип дополнительности дает Суду возможность судить судебную систему страны, что юрисдикция по военным преступлениям охватывает как внутренние, так и международные конфликты, что юрисдикция Суда охватывает преступления против человечности в мирное время, что включение преступления агрессии ослабляет роль Совета Безопасности ООН и что право Прокурора инициировать судебное преследование может открыть Суд для политического влияния. [88]
Правительство Индии последовательно выступало против Суда. Оно воздержалось при голосовании по принятию устава в 1998 году, заявив, что оно возражает против широкого определения преступлений против человечности; прав, предоставленных Совету Безопасности ООН, чтобы направлять и откладывать расследования и связывать негосударственные стороны; и использования ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, которые не были явно криминализированы. [89] Другие опасения по поводу Суда касаются того, как принцип комплементарности будет применяться к индийской системе уголовного правосудия , включения военных преступлений для немеждународных конфликтов и полномочий прокурора инициировать судебное преследование. [90]
Индонезия заявила, что поддерживает принятие Римского статута, и что «всеобщее участие должно быть краеугольным камнем Международного уголовного суда». [91] В 2004 году президент Индонезии принял Национальный план действий по правам человека, в котором говорится, что Индонезия намерена ратифицировать Римский статут в 2008 году. [91] Это было подтверждено в 2007 году министром иностранных дел Хасаном Вираюдой и главой Комитета по безопасности и международным делам Совета народных представителей Индонезии Тео Л. Самбуагой. [92] В мае 2013 года министр обороны Пурномо Юсгианторо заявил, что правительству нужно «больше времени, чтобы тщательно и всесторонне рассмотреть все за и против ратификации». [93]
В феврале 2005 года иракское переходное правительство решило ратифицировать Римский статут. Однако две недели спустя они отменили это решение, [94] что, по словам Коалиции за Международный уголовный суд , было вызвано давлением со стороны Соединенных Штатов . [95]
В марте 2009 года министр юстиции Ливана заявил, что правительство решило пока не присоединяться. Коалиция за Международный уголовный суд заявила, что это было отчасти связано с « интенсивным давлением » со стороны Соединенных Штатов, которые опасались, что это может привести к судебному преследованию израильтян в будущем конфликте. [96] После начала войны между Израилем и ХАМАС , которая спровоцировала столкновения между Израилем и ливанской вооруженной группировкой «Хезболла», в апреле 2024 года кабинет министров Ливана решил подать в МУС декларацию о признании юрисдикции суда в отношении преступлений, совершенных на территории Ливана с 7 октября 2023 года. Однако в следующем месяце это решение было отменено, и декларация не была подана. [97]
Малайзия подала документ о присоединении к Римскому статуту 4 марта 2019 года, который должен был вступить в силу 1 июня. [86] Однако 29 апреля 2019 года Малайзия подала Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций уведомление об отзыве своего документа о присоединении, вступающем в силу немедленно, что не позволило ей присоединиться. [87] Премьер-министр Махатхир Мохамад объяснил, что отзыв был вызван опасениями по поводу его конституционности, а также возможным нарушением суверенитета малайских правителей . [98]
25 июля 2006 года Палата представителей Непала поручила правительству ратифицировать Римский статут. Согласно непальскому законодательству, это предложение является обязательным для исполнительной власти. [99]
После резолюции парламента, требующей от правительства ратифицировать Статут, Нарахари Ачарья , Министерство права, юстиции, Учредительного собрания и парламентских дел Непала, заявил в марте 2015 года, что оно «сформировало целевую группу для проведения исследования о процессе». Однако он сказал, что это «возможно только после обнародования новой конституции», которая обсуждалась 2-м Учредительным собранием Непала . [100] [101]
Пакистан поддержал цели Международного суда и проголосовал за Римский статут в 1998 году. Однако Пакистан не подписал соглашение на основании нескольких возражений, включая тот факт, что Статут не предусматривает оговорок при ратификации или присоединении, включение временного ареста и отсутствие иммунитета для глав государств. Кроме того, Пакистан (один из крупнейших поставщиков миротворцев ООН), как и Соединенные Штаты, выразил оговорки относительно потенциального использования политически мотивированных обвинений против миротворцев. [102]
Президент Южного Судана Сальва Киир Маярдит заявил в 2013 году, что страна не присоединится к МУС. [103]
Турция в настоящее время является страной-кандидатом на вступление в Европейский союз , которому требуется прогресс в вопросах прав человека для продолжения переговоров о вступлении. Часть этого включала давление, но не требование, на Турцию, чтобы она присоединилась к Суду, который поддерживается в рамках Общей внешней политики и политики безопасности ЕС . [104] Премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил в октябре 2004 года, что Турция «скоро» ратифицирует Римский статут, [105] и в конституцию Турции в 2004 году были внесены поправки, прямо разрешающие выдачу граждан Суду. [106] Однако в январе 2008 года правительство Эрдогана изменило свою позицию, решив отложить вступление из-за опасений, что это может подорвать усилия по борьбе с Рабочей партией Курдистана (РПК). [107]
Pangilinan, et al. v. Cayetano, et al. (GR Nos. 238875, 239483 и 240954)
В единогласном решении [...] Верховный суд отклонил ходатайство, ставящее под сомнение односторонний отзыв, как спорное и академическое.
понедельник, 19 марта, Организация Объединенных Наций заявила, что получила официальное уведомление о решении Филиппин, но «выход вступит в силу для Филиппин через год после даты получения, т. е. 17 марта 2019 г.».