Швеция проводила политику нейтралитета в вооруженных конфликтах с начала 19 века до 2009 года, когда она заключила различные договоры о взаимной обороне с Европейским Союзом (ЕС) и другими странами Северной Европы. [1] Эта политика возникла во многом в результате участия Швеции в наполеоновских войнах , в ходе которых более трети территории страны было потеряно в Финской войне (1808–1809 гг . ), включая травматическую потерю Финляндии Россией . оставалась частью России до тех пор, пока Финляндия не обрела независимость в 1917 году. Недовольство шведским королем Густавом IV Адольфом , который последовательно проводил антинаполеоновскую политику и тем самым стал причиной войны, ускорило государственный переворот , известный как Переворот 1809 года . Новый режим сверг короля и ввел « Инструмент правления» (1809 г.) , позже сформулировав новую внешнюю политику, которая стала известна как « Политика 1812 г.» .
Со времен наполеоновских войн Швеция не инициировала ни одного прямого вооруженного конфликта. Однако вооруженные силы и правительство Швеции принимали участие в крупных миротворческих операциях и других функциях военной поддержки по всему миру. Вступление в Европейский Союз в 1995 году означало отмену принципа нейтралитета. Швеция оставалась неприсоединившейся страной в вопросах внешней политики и политики безопасности до вступления в Организацию Североатлантического договора (НАТО) в 2024 году.
Шведский нейтралитет во время Второй мировой войны вызвал много споров в последующие годы. Несмотря на британскую военно-морскую блокаду нацистской Германии и официальные заявления шведского правительства, Швеция экспортировала железную руду для снабжения военной промышленности нацистской Германии через норвежский порт Нарвик . Зависимость немецкой военной промышленности от поставок шведской железной руды была основной причиной, по которой Соединенное Королевство и его союзники начали операцию «Уилфред» и Норвежскую кампанию в начале апреля 1940 года. К началу июня 1940 года Норвежская кампания стала провальной для союзников. а, обеспечив силой доступ к норвежским портам, нацисты смогли получить шведскую железную руду, необходимую им для военного производства, даже несмотря на то, что британская военно-морская блокада все еще действовала. Швеция также снабжала нацистскую немецкую военную промышленность сталью и обработанными деталями на протяжении всей войны и обеспечивала транспортировку вооруженных немецких подкреплений, 163-й пехотной дивизии / дивизии Энгельбрехта под командованием генерала Эрвина Энгельбрехта, а также военной техники через территорию Швеции поездом из Норвегии в Швецию. Восточный фронт в Финляндии.
Швеция сохранила свою политику нейтралитета после Второй мировой войны, несмотря на существенное сотрудничество с Западом. Бывший премьер-министр Швеции Карл Бильдт отметил, что эта политика была ответом на опасения, что, если Швеция вступит в НАТО, Советский Союз может ответить вторжением в Финляндию, с которой Швеция сохранила тесные отношения.
В 2022 году Швеция подала заявку на вступление в НАТО . [2] Швеция стала 32-м членом НАТО 7 марта 2024 года. [3]
Новой внешней политикой, часто называемой Политикой 1812 года, руководил Жан Батист Бернадот , недавно избранный наследный принц, который занимал пост регента с 1811 года. Политика 1812 года резко контрастировала с предыдущей внешней политикой Швеции, в ходе которой Швеция была вовлечена во многие конфликты, особенно со своим заклятым врагом, Россией. Однако в 1812 году, когда Наполеон начал кампанию против России и императора Александра , император нуждался в союзниках и поэтому встретился со шведским наследным принцем в Або. На встрече было решено, что Швеция согласится с тем, что Финляндия является частью России, в обмен на помощь царя в оказании давления на Данию с целью уступить Норвегию Швеции.
Шведские войска под предводительством Бернадота принимали участие в наполеоновских войнах в 1813 и 1814 годах, в ходе которых наследный принц разработал Союзный план кампании, известный как План Трахенберга , и командовал Союзной армией Севера. Армия Бернадота сражалась против французов осенью 1813 года и разгромила их в битвах при Гроссберене , битве при Денневице и сыграла ключевую роль в гигантской битве при Лейпциге . [4] Бернадот затем возглавил вторжение в Данию. Швеция вынудила Данию передать Норвегию по Кильскому договору . Это было признано союзными державами на Венском конгрессе . [5] С этого времени Швеция не принимала участия в вооруженных войнах (за исключением миротворческих операций).
Во время Первой Шлезвигской войны , с 1848 по 1851 год, шведские войска располагались в Ютландии в качестве поддержки Дании против поддерживаемых Пруссией повстанцев; Однако шведские регулярные войска никогда не участвовали в боях. Сотни норвежских и шведских добровольцев присоединились к датской армии и сражались в ней.
После 40 лет успешного установления доверия с Россией Швеция не пошла на серьёзный политический риск в Крымской войне , несмотря на возможность пересмотра сурового мира 1809 года . Хотя Швеция заключила союз с Великобританией и Францией (25 ноября 1855 г.), страна не воевала.
Во время Второй Шлезвигской войны сословный риксдаг отказался выполнить обещания короля Карла XV о военной поддержке; и Швеция соблюдала строгий нейтралитет, что оказалось бы выгодным. Пруссия вскоре создала Имперскую Германию и стала доминировать над ней, непревзойденным противником Швеции, чья относительная сила поразительно уменьшилась со времени ее зенита во время Тридцатилетней войны .
Господство Пруссии сделало последующие сорок лет мирными в Балтийском регионе , и к началу Первой мировой войны нейтралитет казался естественным состоянием многим шведам. Хотя в Швеции были сильны чувства культурного и научного родства с Германской империей , сильны были также торговые и личные связи с Великобританией и Францией. Мнения разделились между консерваторами , симпатизировавшими Германии, и либералами , придерживавшимися более неоднозначных симпатий. Организованными, но политически менее влиятельными были социал-демократы , антимилитаристы и противники войны. Нейтралистская позиция укрепилась, когда Дания и Норвегия остались нейтральными. Голоса за нейтралитет доминировали в общественных дебатах, но королева Виктория и некоторые консерваторы были решительными сторонниками вступления в войну на стороне Германии, а политика правительства имела явный прогерманский уклон.
В 1916 году от прогерманской политики отказались, что привело к голоду, мятежным настроениям и отсутствию ощутимых преимуществ. И снова в шведском обществе доминировало убеждение, что строгий нейтралитет наиболее подходит Швеции. Был назначен новый, менее ориентированный на Германию консервативный кабинет, и для успокоения социальных волнений были быстро инициированы демократические реформы, которые закрепили нейтралистскую политику Швеции и вскоре привели к политической гегемонии социал-демократов, продолжающейся до 21 века.
Политиком, который был самой большой занозой в глазу правительства , был министр иностранных дел Швеции Рикард Сандлер (1932–1936 и 1936–1939). Сэндлер решительно выступал против политики строгого нейтралитета правительства, считая необходимым, чтобы правительство ослабило свою жесткую политику. Сандлер выразил желание защитить Аландские острова от немецкого или советского контроля, заминировав территорию вокруг островов совместно с финским правительством.
Аландские острова имеют чрезвычайное стратегическое значение на Балтике. Расположенные у подножия Ботнического залива , Аландские острова расположены вдоль всех морских путей, входящих и выходящих из залива, и находятся в пределах досягаемости Швеции, Финляндии и стран Балтии на востоке.
До 1809 года Аландские острова были частью Швеции, которая была вынуждена передать их вместе с материковой территорией Финляндии по Фредриксхамнскому договору 17 сентября 1809 года России. Из уступленных территорий, в том числе Аландских островов, Россия образовала Великое княжество Финляндское . По Парижскому договору от 18 апреля 1856 года, по завершении Крымской войны , Россия была обязана прекратить строительство любых новых укреплений на островах, чему Россия подчинилась, несмотря на безуспешную попытку изменить статус островов в 1908 году. .
Однако в 1914 году российское правительство превратило острова в базу подводных лодок для использования британскими и русскими подводными лодками во время Первой мировой войны . В декабре 1917 года финское правительство провозгласило Финляндию суверенным государством, и последовал спор о том, принадлежат ли острова Швеции или Финляндии. В 1921 году, опять же, несмотря на то, что почти 100 процентов населения островов составляли шведы и что они выражали желание быть включенными в состав Швеции, Лига Наций решила, что Аландские острова должны остаться в составе Финляндии.
Несмотря на недовольство Швеции по поводу неспособности получить контроль над островами в 1921 году, все трудности между Швецией и Финляндией были разрешены к середине 1930-х годов. Страх перед тем, что Аландские острова попадут под влияние Германии или Советского Союза, был вполне реален, и именно поэтому Сандлер предложил защитить статус островов.
Однако шведское правительство выступило против предложения Сэндлера, поскольку считалось, что это создаст прецедент для дальнейших шагов - шагов, которые могли спровоцировать вторжение со стороны Германии, Советского Союза или обоих. Когда в свете Зимней войны была сформирована новая коалиция, представляющая политику нейтралитета Швеции, Сандлер был исключен из нового состава министров. Первоначально считалось, что шведское правительство отказалось от Сэндлера из-за его откровенных комментариев о политике правительства и утверждений немецкой прессы о том, что Сэндлер был пробританским; однако на самом деле именно Сандлер просил разрешения выйти из шведского кабинета министров, поскольку правительство не представляло антинейтральные взгляды Сэндлера.
1930-е годы ознаменовали новый период, когда давняя политика нейтралитета Швеции неоднократно подвергалась серьезным испытаниям, большинство из которых исходило от сильно обновившейся националистической Германии . С момента основания Лиги Наций в 1919 году и до 1935 года Швеция решительно поддерживала Лигу, и большая часть энергии Швеции на международной арене была направлена на ее сохранение.
Когда система коллективной безопасности Лиги Наций начала давать трещины из-за кризиса в Абиссинии и приближения Второй мировой войны, Швеция могла оглянуться назад на 120 лет успешной нейтралистской политики – с одним единственным исключением: добровольческие силы, дислоцированные на Фюне, чтобы помощь датчанам во время Первой Шлезвигской войны . Швеция теперь проводила политику создания блока нейтралистских стран в Северной Европе. Бельгия, Нидерланды, Дания, Норвегия, Финляндия и страны Балтии были членами этого клуба нейтральных государств. Из них только Швеции посчастливилось остаться ненападенной во время Второй мировой войны.
Оппозиция этой новой политике вооруженного нейтралитета была слабой, поскольку все основные партии, такие как консерваторы , аграрии и либеральная народная партия , поддерживали позицию правительства. На регулярной основе, начиная с 1936 года, шведское правительство требовало увеличения своего оборонного бюджета для повышения своей военной готовности, поскольку международная ситуация продолжала ухудшаться. Фактический военный бюджет с 1936 по 1939 год увеличился во много раз. В 1936 году военные расходы составили 37 миллионов долларов; 1937 год, 50 миллионов долларов; 1938 год, 58 575 000 долларов; а в 1939 году он составлял 322 325 000 долларов. После начала войны военные расходы достигли пика в 1942 году и составили 527 575 000 долларов только за один год. В связи с возросшей потребностью в расширении вооруженных сил шведская промышленность была вынуждена не только удовлетворять возросший спрос на отечественную продукцию, усугубленный немецкой блокадой Северного моря , но также должна была удовлетворить возросший спрос на военное вооружение для шведского правительства. До войны производство вооружения не превышало более десятков миллионов шведских крон , но во время войны производство превысило себестоимость в один миллиард шведских крон (240 миллионов шведских крон).
Судьба шведской нации во многом зависела от результатов далеких сражений и политики далеких правительств — событий, находящихся вне контроля шведских политиков и дипломатов. Если бы некоторые сражения или политика во время войны были другими, способность Швеции добиться успешной политики нейтралитета вполне могла бы не увенчаться успехом. Финляндия была захвачена Советским Союзом во время Зимней войны , которая велась с декабря 1939 по март 1940 года. В апреле 1940 года Германия вторглась в Норвегию в ходе Норвежской кампании и оккупировала Данию . Британцы и французы отправили норвежцам подкрепление, но битва за Францию вызвала переоценку приоритетов, и Норвегия была отдана немцам. Положение Швеции было шатким, поскольку вся территория вокруг нее была оккупирована немцами. Будь то из-за страха перед немецким вторжением, если они не согласятся с желанием Германии получить железо, или из-за искренней симпатии, Швеция под руководством премьер-министра Ханссона почтительно относилась к нацистскому правительству. После того, как Германия вторглась в СССР в 1941 году с помощью операции «Барбаросса» , Финляндия присоединилась к войне-продолжению против СССР. Швеция теперь была полностью окружена нацистскими союзниками, но немецкая военная машина до конца войны также была отвлечена борьбой с Красной Армией. Если когда-либо и существовали серьезные планы нацистского вторжения в Швецию, они были отложены на неопределенный срок из-за более острой борьбы с Советами. Швеция смогла бы избежать опустошительных потерь и разрушений, от которых пострадала большая часть Европы во время Второй мировой войны, хотя, возможно, никогда не будет ясно, насколько это произошло благодаря удаче, а сколько — благодаря их дипломатической позиции.
Одним из полезных последствий нейтралитета Швеции было то, что Швеция могла служить убежищем для людей с оккупированных земель. Около 70 000 финских детей были эвакуированы и размещены в семьях в Швеции. Были также беженцы из стран Балтии и других скандинавских стран. Почти все еврейское население Дании смогло бежать в Швецию на рыбацких лодках благодаря скоординированным усилиям датского народа и шведов, предоставивших им убежище на другой стороне. Нейтральная позиция Швеции позволила шведским дипломатам получить доступ в Германию, что позволило вести шпионаж, который приносил пользу шведской разведке, а также союзникам. [ нужна цитата ] Шведские дипломаты Рауль Валленберг и граф Фольке Бернадот спасли более 10 000 европейских евреев из концентрационных лагерей, хотя они сделали это в основном индивидуально, а не по указанию сделать это в рамках официальной шведской политики.
Скандинавский оборонный союз, в который входили бы Швеция, Норвегия и Дания, рассматривался в числе трех стран после Второй мировой войны . Они останутся отдельными суверенными странами, но будут действовать как единый блок в вопросах внешней политики и безопасности. Предлагаемый союз обсуждался объединенным скандинавским комитетом зимой 1948–1949 годов, но в конце концов напряженность времен холодной войны между Соединенными Штатами и Советским Союзом и подготовка к западному союзу, результатом которого стал Североатлантический договор, заменили собой Североатлантический договор. Скандинавские переговоры.
Когда стало известно, что собственные насущные потребности западного альянса не позволяют ему снабжать скандинавские страны вооружением, Норвегия, желая получить доступ к этому оружию, решила, что выгоднее быть членом НАТО, и вышла из переговоров. Дания по-прежнему была готова заключить союз со Швецией, но шведы не видели в этом особых преимуществ, и предложение провалилось. Впоследствии Норвегия и Дания стали подписавшими сторонами Североатлантического договора и членами НАТО , а Швеция осталась нейтральной.
Швеция сохранила свою политику нейтралитета после Второй мировой войны, несмотря на существенное сотрудничество с Западом. Бывший премьер-министр Швеции Карл Бильдт отметил, что эта политика была ответом на опасения, что, если Швеция вступит в НАТО, Советский Союз может ответить вторжением в соседнюю Финляндию , с которой Швеция сохранила тесные отношения. [6] Будучи номинально независимой, Финляндия приняла политику нейтралитета во внешней политике во время Холодной войны из уважения к соседнему Советскому Союзу, которую обычно называли финляндизацией . В начале холодной войны политика нейтралитета Швеции сохранялась, хотя ее лидеры понимали, что нейтралитет, вероятно, потерпит неудачу в третьей мировой войне. Целью политики было избежать насильственного первоначального обмена ядерными ударами между сверхдержавами. Это было обоснованием политики нейтралитета Швеции до конца 1960-х годов, с появлением потенциала второго удара и ядерного паритета. [7]
Первоначально после окончания Второй мировой войны Швеция спокойно проводила агрессивную независимую программу создания ядерного оружия, включающую производство плутония и получение ядерных секретов от всех ядерных держав, до 1960-х годов, когда от нее отказались как от непомерно дорогостоящей. Во время холодной войны Швеция, похоже, придерживалась двойного подхода к термоядерному оружию. Публично политика строгого нейтралитета поддерживалась насильно, но неофициально крепкие связи якобы сохранялись с США. Швеция, например, широко сотрудничала с американской разведкой: «Хотя официально нейтральная Швеция, на самом деле она установила очень тесные связи как с НАТО , так и с службами безопасности США . в конце 1940-х и начале 1950-х годов и активно участвовал в шпионских операциях времен холодной войны». [8]
Была надежда, что США применят обычное и ядерное оружие для нанесения ударов по советским плацдармам в оккупированных странах Балтии в случае советского нападения на Швецию. Со временем и из-за официальной политики нейтралитета все меньше и меньше шведских военных знали о военном сотрудничестве с Западом, что делало такое сотрудничество в случае войны все более трудным. В то же время шведское оборонительное планирование полностью основывалось на помощи из-за границы в случае войны. Более поздние исследования показали, что все общедоступные учения по военным играм включали сценарий, согласно которому, если Швеция подвергнется нападению со стороны Советов, она будет полагаться на силы НАТО для защиты. [9] Тот факт, что об этом нельзя было упоминать вслух, в конечном итоге привел к тому, что шведские вооруженные силы стали крайне разбалансированными. Например, сохранялась сильная способность защищаться от вторжения десанта, в то время как способность наносить удары по внутренним плацдармам почти полностью отсутствовала. [10]
В начале 1960-х годов у западного побережья Швеции были размещены атомные подводные лодки США, вооруженные ядерными ракетами средней дальности типа « Полярис А-1». Соображения дальности и безопасности сделали это место подходящим для нанесения ответного ядерного удара по Москве . Однако подводным лодкам пришлось находиться очень близко к шведскому побережью, чтобы поразить намеченные цели. В результате в 1960 году, в том же году, когда подводные лодки были впервые развернуты, США предоставили Швеции гарантии военной безопасности. США пообещали предоставить военную силу Швеции в случае советской агрессии. Эта гарантия скрывалась от шведской общественности до 1994 года, когда шведская исследовательская комиссия нашла этому подтверждение. В рамках военного сотрудничества США оказали большую помощь в разработке Saab 37 Viggen , поскольку считалось, что сильные шведские военно-воздушные силы необходимы для предотвращения действий советских противолодочных самолетов в районе запуска ракет. [11]
После окончания Холодной войны и распада Советского Союза Швеция отказалась от официальной политики военного нейтралитета, но продолжала вести себя как нейтральная и неприсоединившаяся страна. В 1995 году Швеция вступила в Европейский Союз (но отказалась от членства в еврозоне ) и с середины 1990-х годов продолжила сокращение своих вооруженных сил и стала участвовать в большем количестве международных миссий в таких странах, как Босния и Афганистан . Продолжающееся сокращение собственной национальной обороны и вопрос о том, действительно ли страна может защитить себя от агрессора, вызвали некоторую критику. [12] [13]
В 2009 году Швеция согласилась заключить договоры о взаимной самообороне с ЕС и другими странами Северной Европы, положив тем самым конец почти 200-летнему периоду официального военного нейтралитета. [1] В результате утечки дипломатических телеграмм США в 2010 году стало известно, что правительство Соединенных Штатов описало «официальную политику безопасности Швеции» как «неучастие в военных союзах в мирное время и нейтралитет в военное время». Тем не менее, Швеция вносит свой вклад в различные боевые группы НАТО и ЕС и участвует в международных организациях. С марта по октябрь 2011 года Швеция участвовала в составе международного контингента под руководством НАТО в войне в Ливии . В мае 2016 года опрос впервые показал, что больше шведов выступают за членство в НАТО, чем против него. [14] Все политические партии, входящие в правоцентристскую коалицию, выступают за полное членство в НАТО. [15]
После полномасштабного российского вторжения в Украину , которое началось в 2022 году, шведы больше выступали за членство в НАТО, чем против него. 16 мая правительство Швеции объявило о своем решении подать заявку на вступление в НАТО после 200 лет пребывания в военном неприсоединении. [16] Страна стала членом НАТО 7 марта 2024 года. [17]
Несмотря на формальный нейтралитет Швеции, разоблачения Эдварда Сноудена предполагают связи разведки с США и их союзниками. В предполагаемом внутреннем документе, датированном 2006 годом, Агентство национальной безопасности США признало, что его «отношения» со Швецией «защищены на уровне совершенно секретно из-за политического нейтралитета этой страны ». [18] Конкретные детали сотрудничества Швеции с участниками Соглашения UKUSA включают в себя:
За несколько лет до того, как риксдаг принял спорный законопроект , предлагающий внести изменения в законодательство о FRA, штаб-квартира правительства Великобритании по связям с общественностью (GCHQ), АНБ и FRA подписали в 2004 году соглашение, которое позволяет FRA напрямую сотрудничать с АНБ без необходимости консультаций. ЦПС. [19] В рамках Соглашения UKUSA в 1954 году Швеция подписала секретный договор с Соединенными Штатами, Великобританией, Канадой, Австралией и Новой Зеландией о сотрудничестве и обмене разведданными. [20]