Федеральный кабинет министров (нем. Bundeskabinett, произносится [ˈbʊndəskabiˌnɛt]) ), или, согласноОсновному закону Германии,Федеральное правительство(нем.Bundesregierung), является высшимисполнительным органомФедеративнойРеспублики Германия. Он состоит изфедерального канцлераикабинета министров. Основы организации кабинета, а также порядок его избрания и назначения, а также порядок его роспуска изложены в статьях 62–69 Основногозакона Федеративной Республики Германия(Grundgesetz).
В отличие от системы Веймарской республики , Бундестаг может уволить канцлера только конструктивным вотумом недоверия (одновременно выбирая нового канцлера) и, таким образом, может выбрать увольнение канцлера только со всем его кабинетом, а не только отдельных министров. Эти процедуры и механизмы были введены в действие, чтобы предотвратить избрание нового Адольфа Гитлера и гарантировать, что не останется политического вакуума из-за смещения канцлера через вотум доверия и невыбора нового на его место, как это произошло в период Веймарской республики, когда Рейхстаг увольнял канцлеров, но не мог договориться об избрании нового.
Если канцлер проигрывает простой вотум доверия (без избрания нового канцлера Бундестагом ) , это не вынуждает его уйти в отставку, но позволяет канцлеру, если он того пожелает, просить президента Германии о роспуске Бундестага , инициируя внеочередные выборы в течение 60 дней (это произошло в 1972 , 1983 и 2005 годах ), или просить президента объявить чрезвычайное положение в законодательном порядке, что позволяет кабинету министров использовать упрощенную законодательную процедуру, в которой законопроекты, предложенные кабинетом министров, требуют только согласия Бундесрата ( до сих пор это никогда не применялось). Однако президент не обязан следовать запросу канцлера в обоих случаях.
Канцлер и другие члены кабинета министров могут быть также членами Бундестага ( хотя это не обязательно).
Канцлер избирается федеральным парламентом ( Бундестагом ) по предложению президента Германии большинством голосов всех членов Бундестага ( канцлерское большинство ). Однако Бундестаг может проигнорировать предложение президента (чего по состоянию на 2023 год [update]не случалось), в этом случае парламент может в течение 14 дней провести дополнительные выборы и попытаться избрать другого человека, которого партии в Бундестаге теперь могут предложить сами, на пост с тем же так называемым канцлерским большинством, которого затем обязан назначить президент. Если Бундестаг этого не сделает, последний выбор будет проведен на 15-й день (опять же, партии в Бундестаге могут выдвигать кандидатов): Если человек избран канцлерским большинством, президент должен назначить его канцлером. В противном случае Президент имеет право либо назначить канцлером лицо, получившее большинство голосов в последнем туре голосования, либо распустить Бундестаг и назначить внеочередные выборы в течение 60 дней.
После выборов в Бундестаг избранный канцлер посетит дворец Бельвю , резиденцию президента, чтобы получить свидетельство о назначении. В этот момент избранный человек фактически вступает в должность. После этой короткой церемонии назначения канцлер возвращается в Бундестаг , чтобы принять присягу. Приняв присягу, канцлер снова посетит дворец Бельвю, на этот раз вместе с лицами, которых канцлер намерен предложить в качестве членов кабинета министров. Президент официально назначит новых членов кабинета министров, снова вручив свидетельства о назначении. После назначения министров они возвращаются в Бундестаг и принимают присягу, завершая процесс назначения.
Канцлер является главным руководителем исполнительной власти. Таким образом, срок полномочий всего кабинета министров связан с его сроком полномочий: срок полномочий канцлера (и кабинета министров) автоматически заканчивается, если вновь избранный Бундестаг заседает в первый раз, если его заменяют конструктивным вотумом недоверия или если канцлер уходит в отставку или умирает. Тем не менее, за исключением случая конструктивного вотума недоверия , который по своей природе мгновенно назначает нового канцлера (и новый кабинет министров), канцлер и его министры остаются в должности в качестве исполняющего обязанности кабинета министров по просьбе президента до тех пор, пока бундестаг не выберет нового канцлера. Исполняющий обязанности кабинета министров и его члены имеют (теоретически) те же полномочия, что и обычный кабинет министров, но канцлер не может просить бундестаг о вотуме доверия или просить президента о назначении новых министров. Если исполняющий обязанности министра покидает кабинет министров, другой член правительства должен взять на себя его обязанности.
Канцлер отвечает за руководство кабинетом и принятие решений о его политическом направлении ( Richtlinienkompetenz ). Согласно принципу департаментализации ( Ressortprinzip ), министры кабинета свободны выполнять свои обязанности независимо в пределах, установленных политическими директивами канцлера. Канцлер может в любое время попросить президента уволить министра или назначить нового министра; назначение президента является лишь формальностью, он не может отклонить просьбу канцлера об увольнении или назначении министра. Канцлер также определяет объем обязанностей каждого министра и может по своему усмотрению назначать министров, возглавляющих департамент, и так называемых министров по особым делам без собственного департамента. Канцлер также может возглавлять департамент; это необычно, но это происходило трижды, когда Конрад Аденауэр и Вилли Брандт также занимали пост министра иностранных дел, а Гельмут Шмидт занимал пост министра обороны.
Свобода канцлера формировать свой кабинет ограничена лишь некоторыми конституционными положениями: канцлер должен назначить министра обороны, министра экономики и министра юстиции и ему неявно запрещено возглавлять один из этих департаментов самому, поскольку конституция наделяет этих министров некоторыми особыми полномочиями. Например, министр обороны является главнокомандующим в мирное время (только в военное время канцлер становится верховным главнокомандующим), министр экономики может наложить вето на решения Федерального картеля , а министр юстиции назначает и увольняет Генерального прокурора . Если два министра не согласны по какому-либо вопросу, кабинет разрешает конфликт большинством голосов ( Kollegialprinzip или принцип уважения) или канцлер решает дело сам. Это часто зависит от стиля управления канцлера.
Канцлер должен назначить одного из министров кабинета вице-канцлером , который может замещать канцлера в его отсутствие. В коалиционных правительствах вице-канцлером обычно является министр самого высокого ранга второй по величине коалиционной партии. Если канцлер умирает или не желает или не может исполнять обязанности канцлера после окончания своего срока, до тех пор, пока не будет избран новый канцлер, вице-канцлер становится исполняющим обязанности канцлера до выборов нового канцлера Бундестагом , который затем должен сформировать новое правительство. (На сегодняшний день это произошло один раз: 7 мая 1974 года канцлер Вилли Брандт ушел в отставку и заявил об отказе исполнять обязанности канцлера до выборов своего преемника. Вице-канцлер Вальтер Шиль был назначен исполняющим обязанности канцлера и исполнял обязанности до выборов Гельмута Шмидта 16 мая.)
Канцлер отвечает за административные дела правительства, которые обычно делегируются руководителю аппарата канцелярии , который обычно также назначается министром по особым делам. Подробности изложены в правилах правительства для внутренних процедур ( Geschäftsordnung ). В них, например, говорится, что кабинет имеет кворум только в том случае, если присутствует не менее половины министров, включая председателя (канцлера или в его отсутствие вице-канцлера). Кабинет регулярно собирается по средам утром в канцелярии .
Согласно установившейся практике, решения по важным экспортным поставкам вооружений принимаются Федеральным советом безопасности ( Bundessicherheitsrat ), правительственным комитетом под председательством канцлера. Согласно его (секретным) правилам процедуры, его заседания являются конфиденциальными. Согласно практике, Федеральное правительство представляет ежегодный отчет об экспорте вооружений, который содержит статистическую информацию о выданных разрешениях на экспорт и приводит данные по типам соответствующего оружия, а также его пункту назначения. Как правило, Федеральное правительство, если его об этом попросят, обязано информировать Бундестаг о том, одобрил ли Федеральный совет безопасности данную сделку по экспорту вооружений или нет. [1]
Действующий и 24-й федеральный кабинет министров Германии находится у власти с 8 декабря 2021 года. В настоящее время в его состав входят следующие министры: [2]