Конвенция о биологическом оружии ( КБО ), или Конвенция о биологическом и токсинном оружии ( КБТО ), представляет собой договор о разоружении , который эффективно запрещает биологическое и токсинное оружие, запрещая его разработку, производство, приобретение, передачу, накопление запасов и использование. [5] Полное название договора – Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. [5]
Вступив в силу 26 марта 1975 года, КБО стала первым многосторонним договором о разоружении, запрещающим производство целой категории оружия массового уничтожения . [5] Срок действия конвенции не ограничен. [6] По состоянию на февраль 2023 года участниками договора стали 185 государств . [7] Еще четыре государства подписали, но не ратифицировали договор, а еще восемь государств не подписали договор и не присоединились к нему. [8]
Считается, что КБО установила прочную глобальную норму против биологического оружия. [9] Эта норма отражена в преамбуле договора, в которой говорится, что применение биологического оружия было бы «противным совести человечества». [10] Об этом также свидетельствует тот факт, что ни одно государство сегодня не заявляет о наличии или стремлении к биологическому оружию и не утверждает, что его использование в войне является законным. [11] В свете быстрого прогресса в области биотехнологий эксперт по биозащите Дэниел Герштейн назвал КБО «самым важным договором о контроле над вооружениями XXI века». [12] Однако эффективность конвенции была ограничена из-за недостаточной институциональной поддержки и отсутствия какого-либо формального режима проверки для мониторинга соблюдения. [13]
Хотя история биологической войны насчитывает более шести столетий, начиная с осады Каффы в 1346 году нашей эры, [14] международные ограничения на биологическую войну начались только с Женевского протокола 1925 года , который запрещает использование, но не владение или разработку химических и биологическое оружие. [15] После ратификации Женевского протокола несколько стран сделали оговорки относительно его применимости и использования в качестве ответных мер. [16] Из-за этих оговорок на практике это было только соглашение о « неприменении первым ». [17] В частности, это не помешало нескольким государствам начать и масштабировать программы наступательного биологического оружия, включая США [ 18] (действовали с 1943 по 1969 год) и Советский Союз (действовали с 1920-х годов по крайней мере до 1992 года). [19]
Американская система биологической войны была прекращена в 1969 году президентом Никсоном, когда он опубликовал свое Заявление о политике и программах химической и биологической защиты . [20] [21] Это заявление безоговорочно положило конец всем программам наступательного биологического оружия США. [22] Когда Никсон завершил программу, бюджет составлял 300 миллионов долларов в год. [23] [24]
КБО стремилась дополнить Женевский протокол и обсуждалась на Конференции Комитета по разоружению в Женеве с 1969 по 1972 год после завершения переговоров по Договору о нераспространении ядерного оружия . [25] Значимым было британское предложение 1968 года разделить рассмотрение химического и биологического оружия и сначала провести переговоры по конвенции о биологическом оружии. [25] [26] Переговоры получили дополнительный импульс, когда Соединенные Штаты решили в одностороннем порядке прекратить свою программу наступательного биологического оружия в 1969 году и поддержать британское предложение. [27] [28] В марте 1971 года Советский Союз и его союзники отменили свое прежнее противодействие разделению химического и биологического оружия и представили свой собственный проект конвенции. [29] [30] Заключительная стадия переговоров была достигнута, когда 5 августа 1971 года Соединенные Штаты и Советский Союз представили идентичные, но отдельные проекты текста КБО. [25] КБО была открыта для подписания 10 апреля 1972 года с церемониями в В Лондоне, Москве и Вашингтоне, округ Колумбия, он вступил в силу 26 марта 1975 года после ратификации 22 государствами, включая три правительства-депозитария (Советский Союз, Великобритания и США). [25]
Были некоторые обеспокоенные ученые, которые призывали к модернизации КБО на периодических обзорных конференциях. Например, Филиппа Ленцос и Грегори Кобленц отметили в 2016 году, что «важнейшие современные дебаты о новых разработках» на Обзорных конференциях BWC включали « эксперименты по усилению функций , потенциальные пандемические патогены, CRISPR и другие технологии редактирования генома, генные драйвы и синтетическая биология ». [31]
КБО, состоящее всего из 15 статей, является относительно коротким. Со временем договор интерпретировался и дополнялся дополнительными политически обязательными соглашениями и договоренностями, достигнутыми его государствами-участниками на восьми последующих обзорных конференциях. [33] [34]
Остальные статьи касаются совместимости КБО с Женевским протоколом 1925 года (статья VIII), переговоров о запрещении химического оружия (статья IX), поправок (статья XI), обзорных конференций (статья XII), продолжительности действия (статья XIII, 1), выхода из него (статья XII). Статья XIII, 2), присоединение к конвенции, правительства-депозитарии и условия вступления в силу (статья XIV, 1–5), а также языки (статья XV). [43]
Статья I является основой КБО и требует от каждого государства «никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать запасы или иным образом приобретать или сохранять:
Статья I запрещает не какие-либо конкретные биологические агенты или токсины как таковые, а скорее определенные цели, для которых они могут использоваться. [44] Этот запрет известен как критерий общего назначения и также используется в статье II, 1 Конвенции о химическом оружии 1993 года (КХО). [45] [46] Критерий общего назначения охватывает все виды враждебного использования биологических агентов, включая те, которые будут разработаны в будущем, [45] и признает, что биологические агенты и токсины по своей сути имеют двойное назначение . Хотя эти агенты могут использоваться в гнусных целях, они также преследуют несколько законных мирных целей, включая разработку лекарств и вакцин для противодействия естественным или преднамеренным вспышкам заболеваний. [44] На этом фоне статья I считает незаконными только те типы и количества биологических агентов или токсинов и средств их доставки, которые не могут быть оправданы профилактическими, защитными или другими мирными целями; независимо от того, действуют ли рассматриваемые агенты на человека, животных или растения. [47] Недостатком такого подхода, основанного на намерениях, является стирание границы между исследованиями защитного и наступательного биологического оружия. [48]
Хотя на ранних переговорах по КБО изначально было неясно, будут ли вирусы регулироваться ею, поскольку они лежат «на грани жизни» (они обладают некоторыми, но не всеми характеристиками жизни), вирусы были определены как биологические агенты в 1969 году. и, таким образом, подпадают под действие КБО. [49] [50]
Хотя статья I прямо не запрещает «применение» биологического оружия, поскольку оно уже считалось запрещенным Женевским протоколом 1925 года , оно по-прежнему рассматривается как нарушение КБО, что подтверждено заключительным документом четвертой обзорной Конференции. в 1996 году. [51]
Статья III запрещает передачу, поощрение, помощь или побуждение кого-либо, будь то правительства или негосударственные субъекты, к разработке или приобретению любых агентов, токсинов, оружия, оборудования или средств доставки, указанных в статье I. [37] Цель статьи – предотвратить распространение биологического оружия путем ограничения доступности материалов и технологий, которые могут быть использованы во враждебных целях. [44]
Статья IV обязывает государства-участники КБО выполнять положения конвенции внутри страны. [38] Это необходимо для того, чтобы национальные власти могли расследовать, преследовать по суду и наказывать за любую деятельность, запрещенную КБО; предотвратить доступ к биологическим агентам во вредных целях; и для обнаружения и реагирования на потенциальное применение биологического оружия. [52] Национальные меры по осуществлению могут принимать различные формы, такие как законодательство, постановления, кодексы поведения и другие. [53] Какие меры по реализации являются адекватными для государства, зависит от нескольких факторов, включая его правовую систему, его размер и географию, развитие биотехнологической промышленности и его участие в региональном экономическом сотрудничестве. Поскольку ни один набор мер не подходит всем государствам, выполнение конкретных обязательств оставлено на усмотрение государств-участников на основе их оценки того, что лучше всего позволит им обеспечить соблюдение КБО. [54] [55]
База данных, содержащая более 1500 законов и постановлений, принятых государствами-участниками для осуществления КБО внутри страны, поддерживается неправительственной организацией VERTIC . [56] Аналогичная база данных о национальных мерах по осуществлению, разработанная VERTIC и Институтом ООН по исследованию разоружения, была запущена в 2023 году. [57] Они касаются уголовного кодекса, мер правоприменения, контроля за импортом и экспортом, мер биобезопасности и биозащищенности, а также как внутреннее и международное сотрудничество и помощь. [56] Например, Закон о борьбе с терроризмом в отношении биологического оружия 1989 года реализовал Конвенцию для Соединенных Штатов. [58] В докладе VERTIC за 2023 год сделан вывод о том, что «в правовой базе государств-участников сохраняются пробелы для реализации Конвенции на национальном уровне». [59] Группа имплементационной поддержки КБО выпустила справочный информационный документ об «усилении национального осуществления» в 2018 году [60] и обновленную информацию в 2019 году. [61]
Статья V требует, чтобы государства-участники консультировались друг с другом и сотрудничали в спорах, касающихся цели или осуществления КБО. [39] Вторая обзорная конференция в 1986 году согласовала процедуры, обеспечивающие оперативное рассмотрение предполагаемых нарушений КБО на консультативном совещании по просьбе государства-участника. [62] Эти процедуры получили дальнейшее развитие на Третьей обзорной конференции в 1991 году. [47] Были проведены две официальные консультативные встречи: первая в 1997 году по просьбе Кубы, [44] [63] и вторая в 2022 году по просьбе Кубы. запрос Российской Федерации. [64]
Статья VI позволяет государствам-участникам подавать жалобу в Совет Безопасности ООН , если они подозревают нарушение договорных обязательств другим государством. [40] Более того, статья требует от государств сотрудничать при любом расследовании, которое может начать Совет Безопасности. [40] Существует общее нежелание ссылаться на статью VI из-за высокополитического характера Совета Безопасности, где пять постоянных членов — Китай, Франция, Россия, Великобритания и США — обладают правом вето, в том числе на расследования предполагаемых нарушений договоров. [65] [66] Одна официальная жалоба в соответствии со статьей VI была подана Российской Федерацией в 2022 году. [67]
Статья VII обязывает государства-участники оказывать помощь государствам, которые об этом просят, если Совет Безопасности ООН решит, что они подверглись опасности в результате нарушения КБО. [41] Помимо оказания помощи жертвам в случае нападения с использованием биологического оружия, цель статьи состоит в том, чтобы в первую очередь предотвратить такие нападения путем снижения их потенциального вреда посредством международной солидарности и помощи. [28] Несмотря на то, что ни одно государство никогда не ссылалось на статью VII, в последние годы эта статья привлекла больше внимания, отчасти из-за растущего количества свидетельств того, что террористические организации заинтересованы в приобретении биологического оружия, а также из-за различных естественных эпидемий. [11] В 2018 году Группа имплементационной поддержки КБО опубликовала справочный документ, описывающий ряд дополнительных договоренностей и соглашений по статье VII, которые были достигнуты на прошлых обзорных конференциях. [68]
Статья X защищает право государств-участников обмениваться биологическими материалами, технологиями и информацией, которые будут использоваться в мирных целях. [42] В статье говорится, что реализация КБО должна избегать создания препятствий экономическому или технологическому развитию государств-участников или мирному международному сотрудничеству по биологическим проектам. [42] Седьмая обзорная Конференция в 2011 году создала базу данных по статье X, которая сопоставляет добровольные запросы и предложения о помощи и сотрудничестве между государствами-участниками и международными организациями. [69]
По состоянию на февраль 2023 года в состав КБО входят 185 государств-участников, последним из которых стал Южный Судан . [70] Четыре государства подписали, но не ратифицировали договор: Египет , Гаити , Сомали и Сирия . [71] Еще восемь государств не подписали договор и не присоединились к нему: Чад , Коморские Острова , Джибути , Эритрея , Израиль , Кирибати , Микронезия и Тувалу . [71] Для двух из этих 13 государств, не являющихся участниками конвенции, процесс присоединения находится на достаточно продвинутой стадии, а еще четыре государства уже начали этот процесс. [8] Степень универсальности КБО остается низкой по сравнению с другими режимами оружия массового уничтожения, включая Конвенцию о химическом оружии , насчитывающую 193 участника [72] и Договор о нераспространении ядерного оружия, насчитывающий 191 участника. [73]
Государства могут присоединиться к КБО путем ратификации , присоединения или правопреемства в соответствии со своими национальными конституционными процессами, которые часто требуют одобрения парламента. [74] Ратификация применяется к государствам, которые ранее подписали договор до его вступления в силу в 1975 году. [74] С тех пор подписание договора больше невозможно, но государства могут присоединиться к нему. [74] Правопреемство касается новых независимых государств, которые принимают на себя обязательства по договору, к которому присоединилось государство-предшественник. [74] Конвенция вступает в силу в день сдачи на хранение хотя бы одного из правительств-депозитариев (Российской Федерации, Великобритании и США) документа о ратификации, присоединении или правопреемстве. [74]
Несколько стран сделали оговорки при ратификации КБО, заявив, что это не подразумевает их полного удовлетворения тем, что договор разрешает накопление запасов биологических агентов и токсинов для «профилактических, защитных или других мирных целей», а также не должно подразумевать признание других стран, которых они не делают. распознавать. [7]
На второй обзорной конференции в 1986 году государства-участники КБО согласились укрепить договор путем обмена ежегодными мерами укрепления доверия (МД). [62] [76] Эти политически обязательные [77] доклады направлены на предотвращение или уменьшение возникновения двусмысленностей, сомнений и подозрений, а также на улучшение международного сотрудничества в области мирной биологической деятельности. [62] МД являются основным формальным механизмом, посредством которого государства-участники регулярно обмениваются информацией, связанной с соблюдением. [77] После изменений, внесенных Третьей, Шестой и Седьмой обзорными конференциями, нынешняя форма МД требует от государств ежегодного предоставления информации по шести вопросам (МД D была исключена на Седьмой обзорной конференции в 2011 году): [76]
Хотя количество заявок на участие в МД со временем увеличилось, общий уровень участия остается чуть выше 50 процентов. [75] В 2018 году была запущена онлайн-платформа МД, призванная облегчить электронную подачу отчетов МД. [75] Все большее число государств делают свои отчеты по МД общедоступными на платформе, но многие отчеты остаются доступными только для других государств. [77] История и реализация системы МД были описаны Группой имплементационной поддержки КБО в докладе 2022 года Девятой обзорной Конференции. [78]
В отличие от режимов химического или ядерного оружия, в КБО отсутствует как система проверки соблюдения государствами договора, так и отдельная международная организация, которая бы поддерживала эффективное выполнение конвенции. [44] Соглашение о такой системе было невозможным во время переговоров по КБО, в основном из-за политики холодной войны [17] , но также из-за убеждения, что в этом нет необходимости и что КБО будет трудно проверить. Американский эксперт по биологическому оружию Джонатан Б. Такер отметил, что «отсутствие механизма обеспечения соблюдения закона подорвало эффективность КБО, поскольку она неспособна предотвращать систематические нарушения». [13]
Более ранние проекты КБО включали ограниченные положения по решению вопросов соблюдения, но они были исключены в ходе переговорного процесса. Некоторые страны пытались вновь ввести эти положения, когда текст КБО был представлен Генеральной Ассамблее в 1971 году, но безуспешно, как и попытки, предпринятые Швецией на Первой обзорной конференции в 1980 году. [79]
После окончания «холодной войны» в 1991 году начался длительный переговорный процесс по добавлению механизма проверки, когда Третья обзорная конференция учредила экспертную группу по проверке, VEREX , с мандатом определять и изучать потенциальные меры проверки со стороны научно-технических организаций. точка зрения. [47] [80] В ходе четырех встреч в 1992 и 1993 годах VEREX рассмотрел 21 меру проверки , включая проверки объектов, мониторинг соответствующих публикаций и другие меры на месте и за его пределами. [81] Еще одним стимулом послужили успешные переговоры по Конвенции о химическом оружии , которая была открыта для подписания в 1993 году. [72]
Впоследствии Специальная конференция государств-участников КБО в 1994 году рассмотрела доклад VEREX и решила создать Специальную группу для переговоров по юридически обязательному протоколу проверки. [82] В период с 1995 по 2001 год Специальная группа провела 24 заседания, в ходе которых обсуждался проект протокола к КБО, который учредит международную организацию и введет систему проверки. [66] Эта организация будет нанимать инспекторов, которые будут регулярно посещать объявленные биологические объекты на месте, а также смогут расследовать конкретные подозрительные объекты и деятельность. [66] Тем не менее, государствам было трудно договориться по ряду фундаментальных вопросов, включая экспортный контроль и объем визитов на места. [66] К началу 2001 года «переходящий текст» проекта протокола все еще содержал множество областей, по которым мнения сильно расходились.
В марте 2001 года председателем Специальной группы был распространен проект протокола на 210 страницах, который пытался решить спорные вопросы. [83] Однако на 24-й сессии Специальной группы в июле 2001 года администрация Джорджа Буша отвергла как проект протокола, распространенный председателем группы, так и весь подход, на котором основывался этот проект, что привело к краху переговорный процесс. [84] [17] Чтобы оправдать свое решение, Соединенные Штаты заявили, что протокол не улучшил бы соблюдение КБО и нанес бы ущерб национальной безопасности и коммерческим интересам США. [85] [86] Многие аналитики, в том числе Мэтью Мезельсон и Эми Смитсон, раскритиковали решение США как подрывающее международные усилия по борьбе с нераспространением и как противоречащее риторике правительства США относительно предполагаемой угрозы биологического оружия, исходящей от Ирака и других противников США. [87]
В последующие годы неоднократно звучали призывы к возобновлению переговоров по протоколу проверки. Например, во время Совещания экспертов 2019 года «несколько государств-участников подчеркнули безотлагательность возобновления многосторонних переговоров, направленных на заключение недискриминационного, юридически обязательного инструмента, касающегося (...) мер проверки». [88] Однако, поскольку «некоторые государства-участники не поддержали переговоры по протоколу к КБО», представляется «ни реалистичным, ни практически невозможным вернуться к переговорам». [88] Примечательно, что администрация Байдена , судя по всему , пересматривает позицию США в отношении проверки, о чем свидетельствует посол США Бонни Дженкинс , призывающая к Совещанию государств-участников КБО в 2021 году «создать новую экспертную рабочую группу для изучения возможных мер по усилению реализации КБО». Конвенции, повысить прозрачность и усилить гарантии соблюдения». [89]
В декабре 2022 года государства-участники решили создать Рабочую группу по укреплению Конвенции, целью которой является рассмотрение, среди прочего, мер по проверке и соблюдению. [90]
Ряд государств-участников КБО были обвинены в нарушении обязательств по конвенции путем разработки или производства биологического оружия. Из-за строгой секретности вокруг программ биологического оружия [28] сложно оценить фактический масштаб биологической деятельности и являются ли они законными оборонительными программами или нарушением Конвенции – за исключением нескольких случаев с обилием доказательств наступательных действий. разработка биологического оружия. [13]
Несмотря на то, что Советский Союз является участником и депозитарием КБО, он осуществил крупнейшую, самую длительную и сложную в мире программу биологического оружия, которая началась еще в 1920-е годы под началом Красной Армии . [91] [92] Примерно в то время, когда переговоры по КБО были завершены и договор был подписан в начале 1970-х годов, Советский Союз значительно расширил свою тайную программу биологического оружия под надзором «гражданского» учреждения « Биопрепарат» в советском министерстве. здравоохранения. [93] В советской программе было задействовано до 65 000 человек в нескольких сотнях учреждений [91] и успешно использовано в качестве оружия несколько патогенов, таких как те, которые вызывают оспу , туляремию , бубонную чуму , грипп , сибирскую язву , сап и лихорадку Марбург . [13]
Советский Союз впервые вызвал серьезные подозрения в нарушении своих обязательств по КБО после того, как необычная вспышка сибирской язвы в 1979 году в советском городе Свердловске (бывший, а теперь снова Екатеринбург ) привела к гибели примерно от 65 до 100 человек. [94] [95] Советские власти обвинили вспышку в потреблении зараженного мяса и в течение многих лет отрицали какую-либо связь между инцидентом и исследованиями биологического оружия. [95] [96] Однако расследование пришло к выводу, что вспышка была вызвана аварией на близлежащем военном микробиологическом объекте, в результате которой произошел выброс аэрозоля возбудителя сибирской язвы. [95] [96] [97] Поддерживая этот вывод, президент России Борис Ельцин позже признал, что «причиной были наши военные разработки». [98] [99]
Обеспокоенность Запада по поводу соблюдения Советским Союзом КБО возросла в конце 1980-х годов и была подтверждена информацией, предоставленной несколькими перебежчиками, в том числе Владимиром Пасечником и Кеном Алибеком . [91] [92] Американский президент Джордж Буш-старший и премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер поэтому прямо бросили вызов президенту Горбачеву, предоставив эту информацию. После распада Советского Союза Великобритания, США и Россия заключили Трехстороннее соглашение 14 сентября 1992 года, подтвердив свою приверженность полному соблюдению КБО и заявив, что Россия ликвидировала свою унаследованную программу наступательного биологического оружия. [100] Целью соглашения было раскрытие подробностей советской программы биологического оружия и проверка того, что вся связанная с ней деятельность действительно была прекращена. [100]
Дэвид Келли , британский эксперт по биологической войне и участник визитов, организованных в рамках Трехстороннего соглашения, пришел к выводу, что, с одной стороны, соглашение «было значительным достижением», поскольку оно «предоставило доказательства несоблюдения Советским Союзом требований с 1975 по 1991 год»; с другой стороны, Келли отметил, что Трехстороннее соглашение «потерпело драматический провал», поскольку Россия «не признала и не отчиталась в полной мере ни за бывшую советскую программу, ни за деятельность по созданию биологического оружия, которую она унаследовала и продолжала участвовать». [100]
Милтон Лейтенберг и Раймонд Зилинскас, авторы книги 2012 года « Советская программа биологического оружия: история» , утверждают, что Россия все еще может продолжать часть советской программы биологического оружия и сегодня. [91] Аналогичным образом, по состоянию на 2021 год Государственный департамент США «оценивает, что Российская Федерация (Россия) поддерживает программу наступательного [биологического оружия] и нарушает свои обязательства по статьям I и II КБО. Вопрос о Соблюдение Россией КБО уже много лет вызывает обеспокоенность». [101]
Начиная примерно с 1985 года под руководством Саддама Хусейна Ирак использовал в качестве оружия сибирскую язву , ботулинический токсин , афлатоксин и другие агенты [102] и создал средства доставки, включая бомбы, ракетные боеголовки, генераторы аэрозолей и распылительные системы. [44] Тем самым Ирак нарушил положения КБО, которую он подписал в 1972 году, хотя он ратифицировал Конвенцию только в 1991 году в качестве условия соглашения о прекращении огня, положившего конец войне в Персидском заливе 1991 года . [103] [7] Иракская программа биологического оружия – наряду с программой химического оружия – была раскрыта после войны в Персидском заливе в результате расследований Специальной комиссии ООН (ЮНСКОМ), которая отвечала за разоружение в послевоенном Ираке. [44] Ирак намеренно препятствовал, затягивал и обманывал расследования ЮНСКОМ и признался, что осуществлял программу наступательного биологического оружия под значительным давлением только в 1995 году. [103] Хотя Ирак утверждал, что он прекратил свою программу биологического оружия в 1991 году, многие аналитики считают, что что страна нарушила свои обязательства по КБО, продолжая программу как минимум до 1996 года. [104] [105]
В апреле 1997 года Куба воспользовалась положениями статьи V, чтобы запросить официальную консультативную встречу для рассмотрения ее утверждений о том, что Соединенные Штаты завезли на Кубу сельскохозяйственное насекомое Thrips Palmi с помощью самолетов, опрыскивающих посевы, в октябре 1996 года. [63] [106] Куба и Соединенные Штаты представили доказательства своих расхождений во взглядах на инцидент в ходе официальной консультации в августе 1997 года. Рассмотрев доказательства, двенадцать государств-участников представили отчеты, девять из которых пришли к выводу, что доказательства не подтверждают обвинения Кубы, а два ( Китай и Вьетнам) утверждали, что это было безрезультатно. [44]
На Пятой конференции по рассмотрению действия КБО в 2001 году Соединенные Штаты обвинили четыре государства-участника КБО — Иран , Ирак , Ливию и Северную Корею — и одну подписавшую его страну, Сирию , в реализации тайных программ создания биологического оружия. [17] [44] Более того, в докладе Госдепартамента США за 2019 год выражается обеспокоенность по поводу соблюдения КБО в Китае , России , Северной Корее и Иране. [107] В докладе сделан вывод, что Северная Корея «имеет программу наступательного биологического оружия и нарушает свои обязательства по статьям I и II КБО», и что Иран «не отказался от своей (...) разработки биологических агентов и токсины в наступательных целях». [107]
В последние годы Россия неоднократно заявляла, что США поддерживают и эксплуатируют объекты биологического оружия на Кавказе и в Центральной Азии, в частности Центр исследований общественного здравоохранения имени Ричарда Лугара в Республике Грузия. [108] [109] Госдепартамент США назвал эти обвинения «безосновательными» и подтвердил, что «вся деятельность США (...) [была] совместима с обязательствами, изложенными в Конвенции о биологическом оружии». [110] Эксперт по биологическому оружию Филиппа Ленцос согласился с тем, что российские обвинения «необоснованны», и отметил, что они являются «частью кампании дезинформации». [111] Шведские специалисты по биозащите Роджер Роффи и Анна-Карин Тунемальм назвали обвинения «инструментом российской пропаганды». [112]
Во время вторжения России в Украину Российская Федерация созвала Официальное консультативное совещание в соответствии со статьей V Конвенции для решения нерешенных вопросов, касающихся работы Соединенными Штатами биологических лабораторий в Украине. На встрече не было достигнуто консенсуса. [64]
После десятилетия переговоров основные усилия по институциональному укреплению КБО провалились в 2001 году, что привело бы к принятию юридически обязательного протокола о создании Организации по запрещению биологического оружия (ОПБВ). [44] [83] На этом фоне Шестая обзорная Конференция в 2006 году создала Группу имплементационной поддержки (ГИП), финансируемую государствами-участниками КБО и размещенную в Женевском отделении Управления Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения . [113] [114] Мандат подразделения заключается в обеспечении административной поддержки, содействии осуществлению КБО на национальном уровне, поощрении всеобщего принятия договора, объединении запросов и предложений о помощи, а также надзоре за процессом мер по укреплению доверия. [113]
Первоначально ISU состоял из трех штатных сотрудников с бюджетом меньшим, чем средний ресторан McDonald's, [115] и не мог сравниться с учреждениями, созданными для борьбы с химическим или ядерным оружием. Например, в Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) работает около 500 сотрудников, [116] в Международном агентстве по атомной энергии — около 2600 человек, [117] и в Подготовительной комиссии ОДВЗЯИ — около 280 сотрудников. [118] В декабре 2022 года по итогам Девятой обзорной Конференции государства-участники решили учредить одну новую штатную штатную должность в ГИП только на период с 2023 по 2027 год. [90]
Государства-участники официально рассматривали действие КБО на периодических обзорных конференциях, проводимых каждые пять лет; первая состоялась в 1980 году. [119] Целью этих конференций является обеспечение эффективной реализации целей конвенции и, в соответствии со статьей XII, «принятие во внимание любых новых научных и технологических разработок, имеющих отношение к Конвенции». [31] [120] Большинство конференций по рассмотрению действия Конвенции приняли дополнительные договоренности или соглашения, которые интерпретировали или уточняли значение, сферу применения и реализацию положений КБО. [33] Эти дополнительные договоренности содержатся в заключительных документах обзорных конференций и в обзорном документе, подготовленном Группой имплементационной поддержки КБО для восьмой обзорной конференции в 2016 году. [34] В связи с пандемией COVID-19 девятый обзорный Конференция, первоначально запланированная на 2021 год, была перенесена на 2022 год. [121]
Как было согласовано на пятой обзорной конференции в 2001/2002 году, между обзорными конференциями, начиная с 2003 года, проводились ежегодные совещания по КБО, называемые межсессионной программой. [122] [129] Межсессионная программа включает как ежегодные совещания государств-участников (СГУ), направленные на обсуждение и содействие общему пониманию и эффективным действиям по темам, определенным обзорной Конференцией, так и совещания экспертов (MX), которые служат подготовкой к Совещанию государств-участников. [122] [119] Ежегодные собрания не имеют мандата на принятие решений, а эта привилегия принадлежит обзорным конференциям, на которых рассматриваются результаты межсессионной программы. [11]
Достижения науки и техники имеют отношение к КБО, поскольку они могут повлиять на угрозу, которую представляет биологическое оружие. Продолжающиеся достижения в области синтетической биологии и передовых технологий разрушают технологические барьеры на пути приобретения и генетического улучшения опасных патогенов и использования их во враждебных целях. [130] Например, в отчете Стокгольмского международного института исследования проблем мира за 2019 год говорится, что «достижения в трех конкретных новых технологиях — аддитивном производстве (АП), искусственном интеллекте (ИИ) и робототехнике — могут способствовать, каждая по-своему, разработка или производство биологического оружия и систем его доставки». [130] Аналогичным образом, эксперт по биологическому оружию Филиппа Ленцос утверждает, что конвергенция геномных технологий с «машинным обучением, автоматизацией , аффективными вычислениями и робототехникой (...) [создаст] возможность создания нового биологического оружия, нацеленного на определенные группы людей». и даже отдельные лица». [131] С другой стороны, эти научные разработки могут улучшить готовность к пандемии за счет усиления мер профилактики и реагирования. [130] [132]
Есть несколько причин, по которым биологическое оружие особенно трудно проверить. Во-первых, в отличие от химического и ядерного оружия, даже небольшие начальные количества биологических агентов могут быть использованы для быстрого производства значимых в военном отношении количеств. [133] Во-вторых, биотехнологическое оборудование и даже опасные патогены и токсины не могут быть полностью запрещены, поскольку они также преследуют законные мирные или оборонительные цели, включая разработку вакцин и медицинских методов лечения. [133] В-третьих, существует возможность быстрой ликвидации биологических агентов, что делает инспекции в короткие сроки менее эффективными в определении того, производит ли объект биологическое оружие. [44] По этим причинам Филиппа Ленцос отмечает, что «невозможно проверить КБО с таким же уровнем точности и надежности, как проверка ядерных договоров». [65]
Проведению межсессионных программных совещаний КБО в последнее время препятствовали просрочки платежей и невыплаты финансовых взносов. [134] Государства-участники КБО согласовали на Совещании государств-участников в 2018 году, которое было прервано из-за нехватки финансирования, пакет корректирующих финансовых мер, включая создание Фонда оборотных средств. [134] [135] Этот фонд финансируется за счет добровольных взносов и обеспечивает краткосрочное финансирование в целях обеспечения непрерывности утвержденных программ и мероприятий. [135] На девятой обзорной конференции государства-участники приветствовали улучшение финансовой ситуации после мер, одобренных Совещанием государств-участников 2018 года, подтвердили их эффективность и решили рассмотреть их на десятой обзорной конференции. [90] Оперативная информация о финансовом состоянии КБО и других конвенций по разоружению доступна публично на финансовой панели Управления Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения. [136]
{{cite journal}}
: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на май 2024 г. ( ссылка ){{cite journal}}
: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на май 2024 г. ( ссылка ){{cite journal}}
: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на май 2024 г. ( ссылка )