Референдум по каннабису в Новой Зеландии 2020 года был необязательным референдумом, проведенным 17 октября 2020 года совместно с всеобщими выборами 2020 года и референдумом по эвтаназии по вопросу о легализации продажи, использования, хранения и производства рекреационной марихуаны . Он был отклонен избирателями Новой Зеландии. [1] [2] [3] Форма референдума представляла собой голосование за или против предложенного «Законопроекта о легализации и контроле над каннабисом». [2] Официальные результаты были опубликованы Избирательной комиссией 6 ноября 2020 года, при этом 50,7% избирателей выступили против легализации, а 48,4% — за. [a] [4]
Результаты референдума по каннабису не повлияли бы на правовой статус медицинской марихуаны или лицензированного производства конопли , которые и так были легальны. [5] Они также не повлияли бы на законы, касающиеся вождения под воздействием наркотиков или охраны труда и техники безопасности (например, нахождения под воздействием каннабиса на работе). [2]
Каннабис был незаконным в Новой Зеландии с 1927 года. [6] Исторически ни одна из двух крупнейших политических партий в Новой Зеландии, Лейбористская или Национальная , не пыталась декриминализовать или легализовать каннабис. [7] Партия зеленых , которая много лет выступала за реформу законодательства о наркотиках, [ когда? ] взяла на себя обязательство провести референдум после выборов 2017 года в рамках своего соглашения о доверии и поставках с Лейбористской партией. [8] [9] [10] Это соглашение последовало за заявлениями, сделанными Партией зеленых в декабре 2016 года, о том, что если она сформирует правительство на выборах 2017 года, то легализует личное производство и хранение каннабиса для личного пользования. [11] [12] [13]
В мае 2019 года был опубликован справочный документ кабинета министров, в котором излагались варианты, которые рассматривались для референдума, и законопроект. [14] [15] [16] Референдум был объявлен и защищен как «обязательный» премьер-министром Джасиндой Ардерн и министром юстиции Эндрю Литтлом, но поскольку он не был бы «самоисполнимым», законопроект все равно должен был бы пройти голосование в парламенте, если бы референдум дал результат «да». Юридически референдум не был обязательным, и предложенный законопроект мог быть изменен любым образом, прежде чем стать законом. [17] [1]
Владение любым количеством рекреационной марихуаны является незаконным в Новой Зеландии. Использование марихуаны контролируется Законом о злоупотреблении наркотиками 1975 года , а максимальный срок наказания за хранение марихуаны составляет 3 месяца тюремного заключения или штраф в размере 500 долларов; хотя есть и преференции против тюремного заключения. [18] Предполагаемый порог поставки составляет 28 граммов или 100 косяков; выше этого порога предполагается, что любая хранимая марихуана предназначена для поставки. Выращивание марихуаны влечет за собой максимальное наказание в виде 7 лет тюремного заключения, в то время как торговля марихуаной влечет за собой максимальное наказание в виде 8 лет тюремного заключения. [19] Согласно тарифному делу R v Terewi [1999], выращивание марихуаны для личного использования карается общественными работами или, при наличии отягчающих обстоятельств, краткосрочным тюремным заключением. [20]
Закон о внесении поправок в Закон о злоупотреблении наркотиками 2019 года вступил в силу 13 августа 2019 года и подтвердил существующее право полиции на усмотрение в вопросе о том, какой подход предпочтительнее: судебное преследование или меры по охране здоровья в случае хранения и употребления наркотиков для личного пользования. [21]
1 апреля 2020 года вступили в силу Правила о злоупотреблении наркотиками (лекарственной марихуаной) 2019 года. [22] Это позволило одобрить рецептурные лекарственные психоактивные продукты из каннабиса, которые ранее были недоступны, а также лицензировать коммерческое выращивание растений каннабиса для медицинского использования. [23] Одобренные фармацевтические препараты на основе каннабиса могут быть назначены врачом-специалистом, но требуют от пациентов соответствия строгим критериям. До референдума в Новой Зеландии был одобрен только Sativex . Sativex не субсидируется, поэтому пациенты должны оплачивать полную розничную стоимость. [24] В 2020 году Программа по лекарственной марихуане значительно изменила лекарственный доступ к психоактивным продуктам из каннабиса, [25] [26] [27] а в марте 2021 года два новых препарата каннабидиола были сертифицированы на соответствие минимальным стандартам качества. [28]
С декабря 2018 года неизлечимо больные пациенты имеют юридическую защиту от судебного преследования за хранение и употребление каннабиса в соответствии с поправками к Закону о злоупотреблении наркотиками (медицинской марихуаной). [29] [30]
В мае 2020 года был представлен окончательный вариант закона, и было подтверждено, что вопрос, заданный избирателям, будет следующим: [31] [32] Поддерживаете ли вы предложенный законопроект о легализации и контроле над каннабисом?
Было два варианта:
Если бы законопроект «О легализации и контроле каннабиса» был принят без изменений, он бы послужил новой нормативной базой для производства, продажи, покупки и потребления немедицинской марихуаны в Новой Зеландии. Новый регулирующий орган, Управление по регулированию каннабиса, был бы создан с основными целями содействия благополучию новозеландцев, снижения вреда, связанного с каннабисом, и сокращения общего использования каннабиса с течением времени. [33]
Предлагаемый законопроект включал положения о следующем:
Полный текст законопроекта вместе с руководством был доступен на веб-сайте референдумов правительства Новой Зеландии. [34] [35]
Многие организации, проводящие опросы, задавали новозеландцам вопросы, связанные с законодательством о каннабисе. Результаты были противоречивыми, «разные компании давали совершенно разные результаты». [36] Однако каждый опрос показал четкое разделение по возрастному признаку. Избиратели в возрасте от 18 до 29 лет, сторонники Зелёной и Лейбористской партии, а также народность маори с большей вероятностью поддерживали легализацию каннабиса, в то время как избиратели в возрасте 50 лет и старше и сторонники Национальной партии с большей вероятностью выступали против легализации каннабиса. [37]
В целом поддержка декриминализации достигла пика около 65% за три года до референдума, [38] [39] [40], но снизилась с 54% в феврале 2020 года [41] до около 45% в опросах, проведенных примерно за месяц до референдума. Исследование 2020 года пользователей Twitter, которые писали твиты о каннабисе в период с июля 2009 года по август 2020 года, показало, что 62% имели положительное отношение к каннабису, причем твиты в 2020 году имели немного более высокую долю положительных мнений о каннабисе (65,3%), в то время как 53,5% тех, кто говорил о референдуме о каннабисе, поддержали законопроект. [42]
Большинство опросов, проведенных до сентября 2020 года, были посвящены мнениям о легализации каннабиса для личного использования или, в некоторых случаях, о государственном контроле за использованием и продажей каннабиса, а не о законопроекте о легализации и контроле, который был опубликован для общественного обсуждения в мае 2020 года. Опросы, посвященные конкретному законопроекту, показали неоднозначное мнение: от 35% за / 53% против до 49% за / 45% против. [43] [44]
Показатели опросов общественного мнения, как правило, растут в поддержку медицинского использования каннабиса. [39] Когда в июле 2017 года новозеландцев избирательного возраста спросили, поддерживают ли они «выращивание и/или использование каннабиса в медицинских целях, если у вас неизлечимая болезнь», 59% ответили, что это должно быть легально, 22% поддержали декриминализацию, а 15% ответили, что это должно быть незаконно. Однако, когда их спросили, что они думают о «хранении небольшого количества каннабиса для личного использования», 37% ответили, что это должно быть декриминализовано, 31% ответили, что это должно быть незаконно, а 28% ответили, что это должно быть полностью легально. [39]
В преддверии референдума большое внимание СМИ было уделено предстоящему голосованию и аргументам за и против легализации каннабиса в Новой Зеландии. Сторонники законопроекта в основном сосредоточились на неэффективности запрета и распространенности черного рынка каннабиса в Новой Зеландии, в то время как противники утверждали, что законодательство позволит расширить доступ к наркотику, особенно для детей. [6]
Фонд по борьбе с наркотиками Новой Зеландии (NZDF), благотворительный фонд, выступающий за реформы, заявил, что 80% новозеландцев пробовали каннабис к 21 году, но только 10% населения становятся его заядлыми потребителями. [45] NZDF сообщил, что новозеландцы потребляют около 74 тонн каннабиса в год, и что каждый год полиция Новой Зеландии тратит более 330 000 часов на борьбу с каннабисом, что обходится налогоплательщикам почти в 200 миллионов долларов. NZDF предположил, что легализация освободит полицию, чтобы сосредоточиться на более серьезных преступлениях, связанных с наркотиками. [46]
NZDF также утверждал, что существует значительный подпольный рынок каннабиса и что запрет непропорционально криминализирует маори. По данным NZDF, маори в три раза чаще получают обвинительный приговор за употребление каннабиса, чем немаори, за тот же уровень употребления каннабиса, в два раза чаще, чем немаори, страдают расстройствами, связанными с употреблением психоактивных веществ, и им сложнее получить доступ к услугам здравоохранения и лечения. [47] NZDF предположил, что законопроект о легализации и контроле за каннабисом в значительной степени устранит черный рынок каннабиса и сократит количество молодых маори, получающих обвинительные приговоры, разрешив маори участвовать в регулируемом легальном рынке и предоставив представительство маори в органе, ответственном за разработку национальной политики в отношении каннабиса.
По независимым данным, 79% маори поддержали законопроект. [48]
Исследования, проведенные независимой консалтинговой компанией Business and Economic Research Limited, показывают, что ежегодный налоговый сбор от каннабиса, если бы он был легализован, составил бы более 1 миллиарда долларов. [49] NZDF предположил, что эти деньги можно было бы вложить в здравоохранение (включая больше учреждений по лечению наркозависимости), школы, образовательные программы и другую инфраструктуру, которая принесет пользу всем новозеландцам. [46] Индустрия каннабиса могла бы обеспечить работой около 5000 человек и позволить правительству регулировать и облагать налогом продажу и распространение. [49] [6]
Противники законопроекта предположили, что, несмотря на возрастное ограничение для легальной торговли каннабисом, дети будут находиться под влиянием новых правовых и социальных норм, и, подобно алкоголю и сигаретам, большая распространенность этого наркотика приведет к употреблению каннабиса в более молодом возрасте, чем это предусмотрено законодательством. В Орегоне, где каннабис был легализован, число детей младше шести лет, отравленных каннабисом, выросло на 271 процент (с 14 случаев до 52). Также были высказаны опасения, что правительство и власти не могут контролировать доступ несовершеннолетних к алкоголю и продуктам для вейпинга и их употребление, поэтому вряд ли смогут контролировать незаконное употребление каннабиса. [50] [51] [52] [53]
Возраст, в котором люди начинают употреблять каннабис, является важным фактором, и употребление этого наркотика может повлиять на развитие мозга у подростков. Новозеландское исследование показало, что интенсивное употребление подростками привело к средней потере восьми баллов IQ в возрасте от 13 до 38 лет. Даже если эти люди бросали курить во взрослом возрасте, утраченные умственные способности не возвращались полностью. У тех, кто начал курить каннабис во взрослом возрасте, не наблюдалось заметного снижения IQ. [53] [54] Частое употребление в раннем подростковом возрасте также удваивает риск развития шизофрении в будущем. [55] [56]
Коалиция Smart Approaches to Marijuana NZ и кампания Say Nope to Dope предполагают, что введение легального рынка приведет к конкуренции с существующим черным рынком и снизит цены на каннабис. Группа предположила, что это приведет к росту потребления каннабиса в целом, что противоречит цели законопроекта: снижению вреда. [57]
Также были высказаны опасения, что если больше людей начнут курить, это может привести к большему количеству дорожно-транспортных происшествий и травм на рабочем месте. Исследования в Новой Зеландии показали, что у постоянных потребителей каннабиса риск получения травм в автокатастрофе или смерти в десять раз выше, чем у тех, кто не употребляет его, а другое исследование показало, что более половины водителей, виновных в аварии, имели наркотики в своем организме. [50]
Противники законопроекта подчеркивали, что дым каннабиса раздражает легкие, и люди, которые курят его часто, могут иметь такие же проблемы с дыханием, как и те, кто курит табак. [50] Эти проблемы включают ежедневный кашель и мокроту, более частые заболевания легких и более высокий риск легочных инфекций. Последовательность клинических исследований показала, что он увеличивает риск хронического бронхита, воспаления горла и нарушения иммунной функции. [58] Однако не было показано, что он вызывает рак легких. [59] Каннабис также может спровоцировать шизофрению у людей, которые уязвимы из-за личной или семейной истории шизофрении. [60] [56] [55]
Правила, касающиеся агитации за референдум, в целом были такими же, как и для всеобщих выборов. Все рекламные объявления должны были содержать заявление организатора, в котором указывалось имя и физический адрес организатора. Агитация в день голосования или в радиусе 10 метров (30 футов) от кабины для предварительного голосования была незаконной. [57]
В течение регулируемого периода, который длился с 18 августа по 16 октября 2020 года, промоутеры должны были декларировать свои расходы на кампанию, и существовали ограничения на то, сколько они могли потратить на агитацию по референдуму. Максимальный лимит расходов составлял 338 000 долларов США на референдум для тех промоутеров, которые были зарегистрированы в Избирательной комиссии, и 13 600 долларов США на референдум для незарегистрированных промоутеров. [61]
Было зарегистрировано 15 промоутеров всеобщих выборов и референдумов 2020 года, двое из которых были против рекреационной марихуаны: Family First New Zealand и SAM (Smart Approaches to Marijuana) NZ Coalition, а 13 были в поддержку. Фонд Хелен Кларк не был зарегистрирован, но оказал влияние в преддверии выборов. [62] [57] [63] [64]
30 июня 2020 года министр юстиции Эндрю Литтл заявил, что кампания SAM NZ финансируется американской политической организацией Smart Approaches to Marijuana (SAM) через Family First [65] , однако SAM NZ заявляет, что они полностью финансируются обеспокоенными новозеландскими семьями и не получали никакого финансирования от американской организации. [66]
Новозеландская медицинская ассоциация изначально заявила о своем несогласии с законодательством, хотя споры вокруг отсутствия консультаций с членами заставили правление отказаться от своей публичной позиции. [67] [68] [69] NZMA изначально заявила, что «каннабис является вредным наркотиком, который наносит целый ряд вреда здоровью и обществу на индивидуальном и общественном уровне», [70] однако впоследствии выяснилось, что NZMA полагалась на устаревшую информацию и не консультировалась ни с одним из своих 5000 врачей, прежде чем сделать свое заявление публичным. Многие врачи общей практики были расстроены этим, и впоследствии более 100 врачей публично поддержали легализацию каннабиса. Доктор Эмма Клэр сказала, что многие врачи считали, что референдум пройдет, и поэтому не высказывались о позиции NZMA против законодательства. [71] NZMA также подверглась критике со стороны бывшего премьер-министра Хелен Кларк, которая сказала, что она создала «ложное впечатление у избирателей о том, что думают врачи». Менее чем за две недели до дня выборов, когда досрочное голосование продолжалось уже больше недели, NZMA направил своим членам письмо с извинениями, в котором говорилось: «NZMA не будет занимать никакой позиции относительно референдума по каннабису». [72] [67] [68]
В то время как правительство утверждало, что не имеет позиции по легализации каннабиса, противники предложенного законопроекта критиковали опубликованную правительством информацию за предвзятость и лоббирование изменения закона. [73] New Zealand Medical Journal критиковал правительство, называя и продвигая предложенный законопроект как планирующий «снижение вреда», поскольку доказательства результатов были неубедительными, поскольку легализация была все еще новой моделью. [74] Правительство также критиковали за то, что оно не опубликовало отчет об оценке потенциальных последствий легализации, пока не началось голосование. [75] [76]
Финансируемый правительством Фонд по борьбе с наркотиками Новой Зеландии утверждал, что он аполитичен, но был обвинен во вводящей в заблуждение рекламе, утверждая, что предлагаемый законопроект улучшит доступ к медицинской марихуане, хотя предлагаемый законопроект не включал в себя медицинскую марихуану. [77] [78]
Ближе к выборам издание The Spinoff заявило, что кампании Family First «Скажи нет наркотикам» и SAM-NZ «Голосуй нет наркотикам» «переработали и переплюнули сторонников легализации», отметив, что «одна команда просто хотела этого больше». [79]
Большое внимание СМИ было уделено тому факту, что премьер-министр Джасинда Ардерн не поддержала и не раскрыла свою личную позицию по референдуму. В мае 2020 года Джасинда Ардерн была признана самым популярным премьер-министром Новой Зеландии за столетие, отчасти благодаря ее успеху в борьбе с пандемией COVID-19 . [80] Предшествовавшие выборам предположения предполагали, что поддержка Ардерн, скорее всего, повлияет на исход референдума, но, несмотря на публичную поддержку голосования «за» на референдуме об эвтаназии , она не поделилась своей позицией по референдуму о каннабисе. [81] [82] [83] Ардерн заявила, что хочет, чтобы новозеландцы сформировали собственное мнение по этому вопросу, и что Лейбористская партия также не занимает официальной позиции. [84]
Профессор Папааранги Рид , глава департамента здравоохранения маори в Университете Окленда , предположил, что законодательство помогло бы регулировать его силу, его стоимость и ограничить его доступность для молодых людей. [85] [86]
Официальные результаты всеобщих выборов и референдумов были опубликованы 6 ноября 2020 года. [125] Число противников декриминализации составило 50,7%, за — 48,4%. [125] Предварительные результаты референдумов были опубликованы Избирательной комиссией 30 октября 2020 года. Согласно этим результатам, 53,5% людей выступили против законодательства, а 46,5% — за. [126] Позднее было подсчитано около 480 000 специальных голосов , что снизило процент противников до 50,7%. [125]
В отличие от всеобщих выборов, предварительный подсчет голосов для референдумов по каннабису и эвтаназии не был завершен в ночь выборов (17 октября). Все избирательные бюллетени, корешки и избирательные списки были возвращены должностному лицу избирательного округа для подсчета. Во время подсчета должностное лицо избирательного округа утверждало и подсчитывало любые специальные голоса и составляло главный избирательный список, чтобы гарантировать, что никто не проголосовал более одного раза. [127] Специальные голоса включают голоса тех, кто зарегистрировался после крайнего срока 13 сентября, тех, кто голосовал за пределами своего избирательного округа (включая голоса за рубежом), избирателей, находящихся в больнице или тюрьме, и тех избирателей, которые были зарегистрированы в неопубликованном списке. [128] Для упрощения обработки и подсчета голоса за рубежом были отправлены и подсчитаны в центральном центре обработки Избирательной комиссии в Веллингтоне . [129]
Поскольку на каждом избирательном участке была только одна урна для обычных голосов референдума, обычные голоса были разбиты по общему избирательному округу, где находился избирательный участок. Специальные голоса были разбиты по электорату. И обычные, и специальные голоса были объединены в следующей таблице. [131]
Депутат от партии зеленых Хлоя Сварбрик , агитатор за реформу в области оборота наркотиков, саркастически сказала победившим агитаторам «Нет»: «Молодцы. Он [каннабис] все еще существует» и сказала, что продолжит борьбу за легализацию каннабиса. [132] Она назвала лицемерами большинство парламентариев, которые отказались публично заявить о своей поддержке легализации. [132]
После того, как были опубликованы предварительные результаты референдума, премьер-министр Джасинда Ардерн заявила, что она проголосовала «за» на референдуме, и впоследствии столкнулась с критикой, а Сварбрик предположил, что отказ Ардерн оказать публичную поддержку показал, что она не желает отстаивать свои убеждения. [133] [134] Аарон Айронсайд, представитель SAM-NZ (который поддержал голосование «нет»), согласился, что молчание Ардерн способствовало результату, и сказал, что она поступила правильно, позволив избирателям принять решение, поскольку в этом и заключалась цель референдума. [135]
Национальный депутат Ник Смит описал предварительный результат как «победу здравого смысла» и что новозеландцы «выразили несогласие смягчению наркопреступности». Директор Family First Боб МакКоскри из кампании «Скажи нет наркотикам» сказал, что он «довольно воодушевлен» предварительными результатами референдума и что новозеландцы «понимают, что предполагаемые преимущества легализации не больше, чем вред, который нанесет обществу». Айронсайд сказал, что он рад, что молодые люди Новой Зеландии не будут вовлечены в «социальный эксперимент». [133]
Обозреватель Дэмиен Грант в своей статье на Stuff отметил, что предыдущие правительства игнорировали результаты референдума и считал, что новое лейбористское правительство должно сделать то же самое. Он сказал: «Не только идея о том, что электорат должен решать какой-либо конкретный вопрос, невыполнима, близость голосования по каннабису означает, что запрет этого наркотика теперь невозможен», и утверждал, что парламент должен «рассмотреть этические достоинства подвергания меньшинства в остальном законопослушных граждан уголовным санкциям за курение сушеных листьев по воле пуританского большинства». [136]
Пармджит Рандхава, директор компании Greenlab, производящей лекарственную марихуану из Крайстчерча, был рад, что референдум не прошел, поскольку он не считал, что было достаточно клинических доказательств в поддержку рекреационной марихуаны. Говоря об исследованиях и разработках в области лекарственной марихуаны, он сказал: «Прежде чем начать бегать, мы должны начать ходить». [137]
Доцент университета Виктории , доктор Фиона Хаттон, сказала, что, по ее мнению, реклама кампании «Нет» была «основана на устаревших морализированных представлениях о тех, кто употребляет наркотики, под влиянием правых религиозных групп из США». Хаттон также думала, что «игровое поле никогда не было равным, [и] что абсолютно фантастические ученые, общественные группы, организации и активисты [...] стремились просвещать, информировать, распространять доказательства, давать людям ясную и сбалансированную информацию, боролись за то, чтобы их голоса были услышаны среди завихряющейся дезинформации и неверного направления». [138]
Радиоведущий NewstalkZB Майк Хоскинг рассказал об исследовании, показывающем предвзятость СМИ в пользу сторонников кампании «Да», заявив, что «36 процентов всех заголовков продвигали «да», 18 процентов были за «нет». Другими словами, вдвое больше того, что вы видели, было за один лагерь». Аналогичные цифры по количеству сообщенных цитат от сторонников показали, что «позиция «да» цитировалась вдвое чаще, чем «нет». Он сказал, что «худшими нарушителями были The Spinoff, Stuff, Newshub, the Herald, TVNZ и Radio New Zealand», и что, по его мнению, TVNZ и RNZ «имеют законное обязательство быть справедливыми и сбалансированными». [139]