Правительство Новой Зеландии ( маори : Te Kāwanatanga o Aotearoa [9] ) — центральное правительство , посредством которого осуществляется политическая власть в Новой Зеландии . Как и в большинстве других парламентских демократий , термин «правительство» относится главным образом к исполнительной власти , а точнее к коллективному министерству, руководящему исполнительной властью. [10] Основываясь на принципе ответственного правительства , оно действует в рамках того, что «правит [ король ], но правит правительство, пока оно пользуется поддержкой Палаты представителей ». [11] В Руководстве Кабинета министров описаны основные законы, правила и конвенции , влияющие на поведение и деятельность правительства.
Исполнительную власть осуществляют министры , все из которых приведены к присяге в Исполнительном совете и подотчетны избранному законодательному органу — Палате представителей. [12] Несколько старших министров (обычно 20) составляют коллективный орган принятия решений, известный как Кабинет министров , который возглавляет премьер-министр [13] (в настоящее время Кристофер Люксон ). Еще несколько министров (обычно младших или вспомогательных) входят в состав Исполнительного совета, но не входят в состав кабинета министров. У большинства министров есть портфель конкретных обязанностей, таких как департаменты или области политики , хотя могут быть назначены министры без портфеля.
Должность премьер-министра принадлежит лицу, пользующемуся доверием большинства членов Палаты представителей. Позиция определяется также рядом других факторов, таких как соглашения о поддержке между партиями и внутренние голоса руководства партии, возглавляющей правительство. Премьер-министр и другие министры официально назначаются генерал -губернатором (который является личным представителем короля в Новой Зеландии). [12] По соглашению, генерал-губернатор действует по рекомендации премьер-министра при назначении министров.
В Новой Зеландии термин «правительство» может иметь несколько разных значений. В самом широком смысле это может относиться коллективно к трем традиционным ветвям власти, а именно: исполнительной власти , законодательной власти ( король в парламенте и палата представителей ) и судебной власти ( Верховный суд и нижестоящие суды). [14] Каждая ветвь власти действует независимо от других в рамках механизма, называемого « разделением властей ». [15]
Чаще всего этот термин используется для обозначения конкретно исполнительной власти. [15] Крупнейшая партия или коалиция в Палате представителей, имеющая достаточное количество депутатов , чтобы получить решающие голоса в парламенте, сформирует Кабинет министров — именно этот смысл имеется в виду, когда говорят, что политическая партия «формирует правительство». [16] [17] Конституционный акт 1986 года , основная часть конституции Новой Зеландии, определяет исполнительное правительство в составе Исполнительного совета , [12] в который также входят министры, не входящие в кабинет министров. [18]
В исполнительном крыле здания парламента , обычно называемом « Улей » из-за формы здания, размещается множество правительственных учреждений, а также здесь заседает кабинет министров. [19] Таким образом, название «Улей» иногда используется метонимически для обозначения правительства Новой Зеландии. [20]
Официальный сайт правительства Новой Зеландии использует веб-адрес beehive.govt.nz. [21]
Первый Закон о Конституции Новой Зеландии был принят в 1846 году, хотя губернатор Джордж Грей выступал против его реализации, в частности против предложенного разделения страны на европейские округа и округа маори , и заявил, что поселенцы не готовы к самоуправлению. В результате действие почти всего Закона было приостановлено до принятия нового Закона 1852 года. Новая Зеландия в то время управлялась как колония Короны . До этого закона основным документом, определяющим управление Новой Зеландией с момента подписания Договора Вайтанги, была Хартия о создании колонии Новой Зеландии 1840 года. [22] [23]
Новой Зеландии было предоставлено колониальное самоуправление в 1853 году в соответствии с Актом о Конституции Новой Зеландии 1852 года , который был актом Парламента Соединенного Королевства . Правительства были созданы как на центральном, так и на провинциальном уровне, первоначально в шести провинциях. [24] Провинции были упразднены Законом об упразднении провинций 1876 года во время премьерства Гарри Аткинсона . Для целей закона провинции формально прекратили свое существование 1 января 1877 года. [25]
Министерство Сьюэлла стало первым ответственным правительством , контролирующим все внутренние вопросы, кроме внутренней политики. [24] Сформированный в 1856 году, он просуществовал с 18 апреля по 20 мая. С 7 мая Генри Сьюэлл получил титул « министра колоний » и обычно считается первым премьер-министром страны. [26] Первое министерство, сформированное по партийной линии, появилось только в 1891 году, когда Джон Балланс сформировал Либеральную партию и Либеральное правительство . [27] [28] Премьер-министр стал лидером и публичным лицом правящей партии. [29] Статус представителя монарха был повышен с «губернатора» до « генерал-губернатора » в патентных грамотах 1917 года . [24] [30]
Короче говоря, было три совершенно разных периода правления Новой Зеландии: во-первых, период до появления ответственного правительства; во-вторых, с 1856 по 1890 год, период, когда начинается ответственное правительство; и третий период, начавшийся с образования политических партий в 1891 году. [31]
По традиции отдельное правительство называется в честь крупнейшей партии, которая его возглавляет. [32] [33] [34]
Правительство Новой Зеландии официально именуется правительством [Его] Величества в Законе о печати Новой Зеландии 1977 года . [35] Это ссылка на монарха, короля Карла III , который является главой государства в соответствии с Конституционным актом 1986 года. [12] Юридическая власть государства , возложенная на монарха, известная как « Корона », который является источником исполнительной власти, осуществляемой правительством. [15] [36] Суверенитет в Новой Зеландии никогда не принадлежал исключительно монарху из-за английского Билля о правах 1689 года , позже унаследованного Новой Зеландией, который устанавливает принцип парламентского суверенитета . [37] Тем не менее, Конституционный акт описывает монарха как « Суверена ». [12]
Во многих областях Корона обладает совокупностью полномочий, известных как королевская прерогатива . [38] [39] Например, Королевское согласие (одобрение монарха) [40] требуется для принятия законов, а королевский знак-руководство дает полномочия патентным грамотам и приказам в совете . [41] [42] Королевская прерогатива также включает созыв и роспуск парламента для назначения выборов , [43] и распространяется на внешнюю политику: переговоры и ратификацию договоров, союзов, международных соглашений, право объявлять войну и мир , а также размещение и вооружение сил обороны. [44] [45]
Король редко лично осуществляет свои исполнительные полномочия; поскольку суверен обычно не проживает в Новой Зеландии, он назначает генерал-губернатора, который представляет его и осуществляет большую часть его полномочий. [46] Лицо, исполняющее эту роль, выбирается по рекомендации премьер-министра. [46] « Совет » в этом смысле — это выбор без вариантов, поскольку было бы крайне необычно игнорировать совет премьер-министра — соглашение, которое защищает монархию. Пока монарх следует советам своих министров, он не несет личной ответственности за решения правительства. Генерал-губернатор не имеет официального ограничения срока полномочий и, как говорят, служит « по усмотрению Его Величества ». [47]
Согласно общепринятым положениям конституционной монархии , король и его представитель редко напрямую вмешиваются в политические дела. [46] Так же, как выбор суверена генерал-губернатора осуществляется по рекомендации премьер-министра, генерал-губернатор осуществляет исполнительную власть государства по рекомендации министров. [12] Например, право генерал-губернатора отказывать в королевской санкции на законопроекты парламента было признано неэффективным в соответствии с конвенцией. [43]
Согласно конвенциям Вестминстерской системы , правительство подотчетно Палате представителей, демократически избранному компоненту парламента , а не суверену. Это называется ответственным правительством . [14] [15] Например, министры должны быть членами Палаты представителей, и они делают заявления и отвечают на вопросы других членов Палаты. [48] Правительство обязано по соглашению и по практическим причинам сохранять поддержку или доверие Палаты представителей. Это также требует поддержки Палаты представителей для поддержания поставок (путем голосования по правительственным бюджетам ) и для принятия первичного законодательства . [49] [50] По соглашению, если правительство теряет доверие Палаты представителей, оно должно либо уйти в отставку, либо объявить всеобщие выборы . [15] [51] Ни разу с 1928 года правительство не потерпело поражение в результате вотума доверия и, следовательно, не было вынуждено уйти в отставку. [52]
Конституционный акт 1986 года предусматривает, что всеобщие выборы должны проводиться не реже одного раза в три года, [53] что делает этот срок максимальным периодом времени, в течение которого правительство может работать без возобновления своего мандата . [54] После роспуска Парламента (перед всеобщими выборами) министры больше не являются членами Палаты представителей; однако они могут оставаться членами Исполнительного совета «до истечения 28-го дня после дня, когда это лицо перестает быть членом Парламента». [12]
Также известные как « министры Короны », это члены парламента, которые имеют министерские полномочия от Короны на выполнение определенных функций правительства. Это включает в себя формулирование и реализацию политики и консультирование генерал-губернатора. [55] До 1996 года почти все министры были членами Кабинета, но после введения пропорционального представительства , которое привело к сложным механизмам управления, в настоящее время существует три категории министров: министры в Кабинете, министры вне Кабинета и министры из поддерживающих кабинетов. стороны. [56]
Исполнительный совет, созданный в соответствии с Патентным письмом 1983 года , является формальным органом, который собирается для придания юридической силы решениям, принятым Кабинетом министров, а также для выполнения различных других функций, таких как назначение определенных назначений в правительственные учреждения и советы. Основная функция Исполнительного совета — издавать приказы Совета , которые являются юридически обязательными постановлениями правительства. [47] [57]
Все министры являются членами Исполнительного совета и носят титул « Достопочтенный » во время пребывания в должности (или пожизненно, если премьер-министр рекомендует это), [58] за исключением премьер-министра, который имеет право называться « Достопочтенный ». " для жизни. [59] Хотя генерал-губернатор и не является членом Исполнительного совета, он обычно председательствует на заседаниях Совета. [60]
Кабинет министров ( маори : Те Рунанга ) является высшим органом правительства, принимающим решения. [61] [62] Конституционные законы, такие как Закон о Конституции 1986 года, не признают Кабинет министров в качестве юридического лица; он существует исключительно по конституционному соглашению. [63] [64] Его решения сами по себе не имеют юридической силы; однако он служит практическим выражением деятельности Исполнительного совета, который является высшим формальным правительственным органом Новой Зеландии. [55]
Премьер-министр отвечает за председательство на заседаниях Кабинета министров. [29] Генерал-губернатор назначит премьер-министром человека, который, скорее всего, получит доверие Палаты представителей и возглавит правительство. На практике назначение определяется размером каждой политической партии , соглашениями о поддержке между партиями и голосами руководства партии, возглавляющей правительство. [29] [65] Затем премьер-министр советует генерал-губернатору назначить других министров. Каждый министр отвечает за общее управление хотя бы одним портфелем и возглавляет соответствующий департамент государственной службы . [62] [66] Самым важным министром после премьер-министра является министр финансов , а другие высокопоставленные портфели включают иностранные дела , юстицию , здравоохранение и образование .
Традиционно все члены несут коллективную ответственность за действия кабинета министров — обычно все министры кабинета должны публично поддерживать решения кабинета министров. [67] Однако с момента введения смешанной пропорциональной избирательной системы (MMP) в 1993 году, [68] были разработаны процедуры, позволяющие различным партиям внутри коалиционного кабинета « договариваться о несогласии » по некоторым вопросам. [69]
Законодательная повестка дня Парламента определяется Кабинетом министров. В начале каждого нового парламентского срока генерал-губернатор выступает с обращением , подготовленным кабинетом министров, в котором излагается политика правительства и законодательные предложения. [70]
Несколько других министров входят в состав Исполнительного совета, но не входят в состав кабинета министров. С момента введения MMP правительства формировались на основании соглашений между крупной партией и более мелкими поддерживающими партиями. В таких соглашениях министры правительства из партий поддержки часто являются министрами вне кабинета министров. [69] Министры, не входящие в состав кабинета министров, также могут быть представителями основной правящей партии, как это имело место в недавних правительствах. [71] Министры вне кабинета министров имеют те же общие обязанности и ответственность, что и их старшие коллеги внутри кабинета министров. [62] [13]
Нынешнее министерство с ноября 2023 года представляет собой правительство Национальной партии во главе с премьер-министром Кристофером Люксоном , образующее коалицию с ACT New Zealand и New Zealand First . [72]
В таблице ниже перечислены все министры по состоянию на 24 апреля 2024 года [update].
Примечания
Государственная служба Новой Зеландии включает 32 основных правительственных учреждения, большинство из которых имеют в своем названии министерства или департаменты , например , Министерство культуры и наследия или Министерство внутренних дел , которые перечислены в первом приложении к Закону о государственном секторе 1988 года . [73] [5] В их штате около 45 000 государственных служащих, [74] они дают правительству советы и предоставляют услуги населению. С 1980-х годов государственные услуги стали рыночными . [75] Каждый департамент возглавляет исполнительный директор, который подчиняется министру правительства за работу этого департамента. В свою очередь, министр несет полную ответственность за действия своего ведомства, подотчетный Палате представителей. [5] Этот принцип называется индивидуальной министерской ответственностью . [56]
Более широкий государственный сектор [73] также включает около 2800 организаций Короны (в том числе около 2600 школьных попечительских советов), 17 государственных предприятий , трех должностных лиц парламента и Резервного банка Новой Зеландии . [76]
Существует два основных уровня выборных местных органов власти — региональные советы и территориальные органы власти — в некоторых местах объединенные в унитарные органы власти . В то время как центральное правительство занимается вопросами, касающимися Новой Зеландии и ее народа как нации, местное самоуправление существует «для того, чтобы обеспечить демократическое местное принятие решений и действий со стороны сообществ и от их имени», а также «для удовлетворения текущих и будущих потребностей». сообществ за качественную местную инфраструктуру, местные государственные услуги и выполнение регулирующих функций таким образом, чтобы это было наиболее экономически эффективно для домохозяйств и бизнеса». [77]
Beehive.govt.nz — официальный сайт правительства Новой Зеландии.
Переломные выборы 1890 года привели к власти либералов, которые должны были стать первой «современной» политической партией Новой Зеландии.
Формальное право объявлять войну явно было частью королевской прерогативы, унаследованной от Великобритании в 1840 году, и остается признанной частью законодательства Новой Зеландии.
