Национальный закон о чрезвычайных ситуациях ( NEA ) ( Pub. L. 94–412, 90 Стат. 1255, принят 14 сентября 1976 года , кодифицирован в 50 USC § 1601–1651) — федеральный закон США , принятый с целью положить конец всем предыдущим чрезвычайным ситуациям в стране и формализовать чрезвычайные полномочия президента.
Закон наделяет Президента полномочиями активировать специальные полномочия во время кризиса, но налагает определенные процедурные формальности при использовании таких полномочий. Ощущаемая необходимость в законе возникла из-за масштаба и количества законов, предоставляющих особые полномочия исполнительной власти во время чрезвычайного положения в стране. Конгресс может прекратить действие объявления чрезвычайного положения совместной резолюцией, которая станет законом. [1] Полномочия, предусмотренные настоящим Законом, ограничены 136 чрезвычайными полномочиями, определенными Конгрессом законом . [2]
Закон был подписан президентом Джеральдом Фордом 14 сентября 1976 года. [3] По состоянию на март 2020 года в стране [update]было объявлено 60 чрезвычайных ситуаций в стране , более 30 из которых остаются в силе. [1] [4]
Первым президентом, издавшим чрезвычайную прокламацию [5] [6], был Вудро Вильсон , который 5 февраля 1917 года издал следующее:
Я обнаружил, что существует чрезвычайная ситуация в стране, возникающая из-за недостаточности морского тоннажа для перевозки продукции ферм, лесов, шахт и обрабатывающей промышленности Соединенных Штатов их потребителям за границей и внутри Соединенных Штатов.... [7] ]
Это заявление находилось в пределах закона, учреждающего Совет судоходства США . Первым президентом, объявившим чрезвычайное положение в стране, был президент Авраам Линкольн во время Гражданской войны в США . Начиная с Франклина Д. Рузвельта в 1933 году, президенты утвердили право объявлять чрезвычайные ситуации без ограничения их масштабов или продолжительности, без цитирования соответствующих законов и без надзора со стороны Конгресса. [8] Верховный суд в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера ограничил возможности президента в такой чрезвычайной ситуации, но не ограничил сами полномочия по объявлению чрезвычайного положения. Расследование Сената 1973 года показало (в Отчете Сената 93-549 ), что четыре объявленных чрезвычайных ситуации остались в силе: банковский кризис 1933 года, связанный с накоплением золота, [9] чрезвычайная ситуация 1950 года, связанная с Корейской войной , [ 10 ] Чрезвычайная ситуация 1970 года в связи с забастовкой почтовых работников и чрезвычайная ситуация 1971 года в связи с инфляцией . [11] Многие положения статутного права зависят от объявления чрезвычайного положения в стране, целых 500 по одному пункту. [12] Конгресс в 1976 году принял Закон о национальных чрезвычайных ситуациях, отчасти из-за опасений, что объявление «чрезвычайного положения» с одной целью не должно привлекать все возможные исполнительные чрезвычайные полномочия.
Президенты продолжали использовать свои чрезвычайные полномочия в соответствии с положениями закона: в период с 1976 по 2007 год было объявлено 42 чрезвычайных положения в стране. [13] Большинство из них были направлены на ограничение торговли с некоторыми иностранными организациями в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях. (IEEPA) (50 USC 1701–1707).
Предыдущее расследование Сената выявило 470 положений федерального закона, на которые президент может ссылаться, объявляя чрезвычайное положение. [14] Закон отменил некоторые из этих положений и заявил, что предыдущие объявления чрезвычайного положения больше не будут придавать силу оставшимся положениям. Конгресс не пытался отменить какие-либо невыполненные декларации о чрезвычайном положении как таковые , поскольку они оставались прерогативой президента в соответствии со статьей второй Конституции Соединенных Штатов . [15]
Закон уполномочивает Президента активировать чрезвычайные положения закона посредством объявления чрезвычайного положения при условии, что Президент уточнит вступившие в силу положения и уведомит об этом Конгресс. Активация истечет, если президент прямо отменит чрезвычайное положение или не будет продлевать чрезвычайное положение ежегодно, или если каждая палата Конгресса примет резолюцию о прекращении чрезвычайного положения. После того, как президенты возражали против этого положения о «прекращении полномочий Конгресса» по основаниям разделения властей , а Верховный суд в деле INS против Чадхи (1983 г.) постановил, что такие положения являются неконституционным законодательным вето , [16] в 1985 г. оно было заменено прекращением действия закона принято совместное постановление . Совместная резолюция, принятая обеими палатами, требует подписи президента, что дает президенту право вето на прекращение полномочий ( в случае оспариваемого прекращения полномочий требуется большинство в две трети голосов в обеих палатах). [17] Закон также требует от президента и исполнительных органов вести учет всех приказов и постановлений, связанных с использованием чрезвычайных полномочий, и регулярно сообщать Конгрессу о понесенных расходах.
Некоторые чрезвычайные органы были освобождены от действия закона на момент его принятия:
Список исключений время от времени пересматривался. Например, Публичный закон 95-223 (1977 г.) отменил положение о чрезвычайном положении 12 USC 95(a) и установил истечение срока действия его полномочий в соответствии с обычными положениями NEA.
Конгресс делегировал президенту как минимум 136 отдельных законодательных чрезвычайных полномочий, каждое из которых становится доступным после объявления чрезвычайного положения. Только 13 из них требуют декларации Конгресса; остальные 123 принимаются на основании исполнительной декларации без какого-либо дальнейшего участия Конгресса. [2]
Чрезвычайные президентские полномочия, утвержденные Конгрессом, широки и драматичны и варьируются от приостановки действия всех законов, регулирующих химическое и биологическое оружие, включая запрет на испытания на людях ( 50 USC § 1515, принят в 1969 году); приостановить действие любого плана реализации Закона о чистом воздухе или штрафа за превышение выбросов по ходатайству губернатора штата ( 42 USC (f) § 7410 (f), принято в 1977 году); санкционировать проекты военного строительства ( 10 USC (a) § 2808 (a), принят в 1982 году) с использованием любых существующих оборонных ассигнований на такие военные сооружения (10,4 миллиарда долларов в 2018 финансовом году [18] ); призыву любых отставных офицеров береговой охраны ( 14 USC § 331, принят в 1963 г.) или рядовых членов ( 14 USC § 359, принят 1949 г.) на действительную военную службу независимо от отсутствия права на выборочную службу .
По состоянию на март 2020 года в стране было объявлено 60 чрезвычайных ситуаций, из которых 31 продлевается ежегодно. К ним относятся восемь, которые были объявлены до принятия Закона 1976 года. [1] [4] [19] Самое продолжительное чрезвычайное положение в стране началось в ноябре 1979 года, когда администрация Картера заблокировала иранскую государственную собственность в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях . [20]
С момента принятия Закона о чрезвычайных ситуациях в стране в 1976 году каждый президент США объявлял несколько чрезвычайных ситуаций в стране: Картер (2); Рейган: (6); Х.В. Буш (4); Клинтон (17); У. Буш (12); Обама: (13); Трамп (7). [21]
Помимо Закона о национальных чрезвычайных ситуациях, Конгресс установил еще три системы аварийного энергоснабжения:
Согласно обзору CNN документов Исследовательской службы Конгресса и Федерального реестра, в настоящее время в стране одновременно действует 31 чрезвычайное положение по ряду международных проблем.