Непрерывность деятельности федерального правительства США

Непрерывность операций ( COOP ) — это инициатива федерального правительства США, требуемая Политической директивой президента США № 40 (PPD-40) для обеспечения того, чтобы агентства могли продолжать выполнять основные функции в широком диапазоне обстоятельств. PPD-40 определяет определенные требования к разработке плана обеспечения непрерывности, включая требование о том, чтобы все департаменты и агентства федеральной исполнительной власти разработали интегрированную, перекрывающуюся возможность обеспечения непрерывности, которая поддерживает восемь основных национальных функций (NEF), описанных в документе.

Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям предоставляет рекомендации частному сектору в целях планирования непрерывности бизнеса . ^[1] План обеспечения непрерывности необходим для определения критически важных функций и разработки превентивных мер для продолжения работы в случае сбоя. ^{[1] [2]}

История

План непрерывности операций (или План непрерывности правительства ) был частью деятельности правительства США с тех пор, как президент Дуайт Д. Эйзенхауэр предусмотрел (посредством исполнительного указа) различные меры, призванные гарантировать, что правительство Соединенных Штатов сможет продолжать работу. после ядерной войны . ^[3]

Эти меры включали строительство подземных объектов, таких как « Маунт-Уэзер », предположительно защищенный от ядерного оружия объект в выдолбленной горе на северо-востоке Вирджинии ; и горный комплекс Рэйвен-Рок недалеко от Кэмп-Дэвида в Мэриленде. Теперь публика может совершить экскурсию по одному из таких объектов, предназначенному для размещения всего Конгресса США , на территории курорта Гринбриер в Уайт-Салфер-Спрингс, Западная Вирджиния . (См. также проект «Греческий остров» .) Другие положения планов включали указы, предписывающие определенным правительственным чиновникам занять должности в кабинете министров и других органах исполнительной власти и выполнять свои обязанности в случае убийства основных должностных лиц. ^[3]

Официальная линия преемственности президентского поста существует с 1792 года (в настоящее время она содержится в Законе о президентской преемственности 1947 года, 3 USC,  § 19). Это проходит от вице-президента к спикеру Палаты представителей , временному президенту Сената , а затем через секретарей кабинета министров в последовательности, установленной Конгрессом.

Преемственность планов правительства не ограничивается федеральным правительством. В большинстве штатов имеются конституционные положения, предусматривающие смену правительства в случае «вражеского нападения». ^[4]

План непрерывности операций активирован

Администрация Джорджа Буша впервые ввела в действие план непрерывности операций сразу после терактов 11 сентября . Их реализация включала в себя ротацию штата от 75 до 150 высокопоставленных чиновников и других государственных служащих из каждого федерального исполнительного департамента и других частей исполнительной власти в двух безопасных бункерах на восточном побережье . Друзья, родственники и коллеги смогли связаться с ними только по бесплатному номеру и личным добавочным номерам. Администрация Буша не признавала реализацию плана COG до 1 марта 2002 года. ^{[5] [6]}

В 2007 году Ларри Сабато , профессор Университета Вирджинии , раскритиковал незавершенность плана в своей книге «Более совершенная конституция» . В частности, он возразил против того, что в конституции нет процедуры замены членов Палаты представителей США в случае крупномасштабной катастрофы, которая потенциально может привести к гибели большого числа представителей. Что касается Плана непрерывности операций, Сабато заявил, что он «полным провалом» во время терактов 11 сентября.

Отсутствие контроля со стороны Конгресса

18 июля 2007 года член палаты представителей Питер ДеФазио (демократ от штата Орегон), член комитета Палаты представителей США по внутренней безопасности , в письме, подписанном, запросил секретную и более подробную версию правительственного плана обеспечения непрерывности деятельности. им и председателем комитета внутренней безопасности Палаты представителей, который, как предполагается, имеет доступ к конфиденциальной правительственной информации.

Президент, к удивлению комитета Конгресса, отказался предоставить информацию. ^{[7] [8]} По состоянию на август 2007 года ^{[обновлять]}усилия комитета по обеспечению копии плана продолжались. ^{[9] [10]}

Документы

Документ, выделенный курсивом, заменяет собой ранее опубликованный документ.

Федеральная директива о непрерывности 1 (FCD 1) — это директива 2017 года, выпущенная Министерством внутренней безопасности (DHS), которая содержит доктрину и рекомендации для всех федеральных организаций по разработке планов и возможностей программ непрерывности. FCD 1 также служит руководством для правительств штатов, местных органов власти и племен.

Федеральная директива 2 о непрерывности (FCD 2) от июня 2017 года представляет собой директиву, призванную помочь федеральным организациям исполнительной власти в определении их основных функций миссии (MEF) и потенциальных основных функций миссии (PMEF). ^[11]

DHS совместно с Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (FEMA) и в координации с другими нефедеральными партнерами в июле 2013 года разработали Циркуляры по обеспечению непрерывности деятельности 1 (CGC 1) и CGC 2.

В преамбуле CGC 1 говорится, что его функция состоит в том, чтобы дать «нефедеральным правительствам (NFG) указания по разработке планов и программ непрерывности. Планирование непрерывности облегчает выполнение основных функций во время чрезвычайных ситуаций, связанных со всеми опасностями, или других ситуаций, которые могут нарушить работу системы». Продолжая выполнять основные функции в случае катастрофической чрезвычайной ситуации, органы власти штатов, территорий, племен и местных органов власти, а также частный сектор поддерживают способность федерального правительства выполнять основные национальные функции (NEF)».

CGC 1 во многом аналогичен информации FCD 1, но ориентирован на штаты, территории, племенные и местные органы власти, а также организации частного сектора.

Цель Циркуляра 2 по обеспечению непрерывности (CGC 2) — предоставить «нефедеральным правительствам (NFG) руководство по реализации CGC 1, Приложение D: ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ. Он предоставляет им руководство, методологию и контрольные списки для определения , оценивать и подтверждать их основные функции. Этот CGC включает руководство по проведению анализа непрерывности бизнес-процессов (BPA), анализа влияния на бизнес (BIA) и оценки рисков , которые будут определять взаимосвязи основных функций, взаимозависимости, чувствительность ко времени, угрозы и уязвимости. и стратегии смягчения последствий». ^{[12] [13]}

Администрация Трумэна

• Закон о национальной безопасности 1947 г. , 26 июля 1947 г.

Администрация Эйзенхауэра

• Эйзенхауэр Тен , 6 марта 1958 года.

Администрация Картера

• Указ № 12148 «Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям» от 20 июля 1979 г.

Администрация Рейгана

Неизвестный план действий на случай непредвиденных обстоятельств (которым ^{[ кто? ]} полагает, был Rex 84 ) был публично упомянут во время слушаний Иран-контрас в 1987 году. ^[14] Стенограммы слушаний в New York Times записывают следующий диалог между конгрессменом Джеком Бруксом и Оливером. Адвокат Норта Брендан Салливан и сенатор Дэниел Иноуе , председатель комитета от Демократической партии: ^[15]

[Конгрессмен Джек] Брукс: Полковник Норт, разве в ходе вашей работы в СНБ вам не поручали когда-то работать над планами обеспечения преемственности правительства в случае крупной катастрофы?

Брендан Салливан (советник Норта, взволнованно): Господин Председатель?

[Сенатор Дэниел] Иноуе: ​​Я считаю, что этот вопрос затрагивает очень деликатную и секретную область, поэтому могу ли я попросить вас не касаться этого?

Брукс: Я был особенно обеспокоен, г-н Председатель, потому что я читал в газетах Майами и некоторых других газетах, что этим же агентством был разработан план действий на случай чрезвычайной ситуации, который приостановил бы действие американской конституции. . И я был глубоко обеспокоен этим и задавался вопросом, была ли это область, в которой он работал. Я верю, что так оно и было, и мне хотелось получить от него подтверждение.

Иноуе: ​​Могу я со всем уважением попросить не касаться этого вопроса на данном этапе. Если мы хотим заняться этим, я уверен, что можно договориться о исполнительном заседании.

• Указ № 12656 «Распределение обязанностей по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям» от 18 ноября 1988 г.

Раздел 202

Глава каждого федерального департамента и агентства должен обеспечивать непрерывность выполнения основных функций в случае любой чрезвычайной ситуации в области национальной безопасности, обеспечивая: преемственность должности и экстренное делегирование полномочий в соответствии с применимым законодательством; обеспечение сохранности важнейших ресурсов, объектов и записей; и создание резервного оперативного потенциала.

• Указ № 12472 «Назначение телекоммуникационных функций национальной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям», 3 апреля 1984 г.
• NSD 69 NSDD 55, «Несокрушимое национальное лидерство», 14 сентября 1982 г.

Администрация Джорджа Буша-старшего

• PDD 67, Директива национальной безопасности № 69, «Непреходящее конституционное правительство», 2 июня 1992 г.
• FPC 65 Федеральный циркуляр готовности 61, «Чрезвычайная смена ключевых должностей в федеральных департаментах и ​​агентствах», 2 августа 1991 г.
• FPC 65 Федеральный циркуляр готовности 62 «Делегирование полномочий в чрезвычайных ситуациях», 1 августа 1991 г.
• Циркуляр федеральной готовности 60 «Непрерывность деятельности исполнительной власти федерального правительства на уровне штаб-квартиры во время чрезвычайных ситуаций национальной безопасности», 20 ноября 1990 г.
• NSD 69, Директива № 37 национальной безопасности, «Непреходящее конституционное правительство», 18 апреля 1990 г.

Администрация Клинтона

• Федеральный циркуляр готовности № 65 «Непрерывность деятельности федеральной исполнительной власти (COOP)», 26 июля 1999 г.
• «Федеральный план реагирования» [FEMA 9230.1-PL], апрель 1999 г.
• Директива Президентского решения № 67 «Окончательное конституционное правительство и непрерывность деятельности правительства», 21 октября 1998 г.
• 41 Свод федеральных правил 101-2 «Программа действий в чрезвычайных ситуациях для жильцов», в редакции от 1 июля 1998 г.
• 36 Свод федеральных правил 1236 «Управление актами гражданского состояния», в редакции от 1 июля 1998 г.
• Директива президентского решения № 63 «Защита критической инфраструктуры (CIP)» от 22 мая 1998 г.
• Директива президентского решения № 62 «Защита от нетрадиционных угроз стране и американцам за рубежом», 22 мая 1998 г.
• FPC 65 Федеральное руководство по планированию реагирования 01-94, «Непрерывность операций (COOP)», 4 декабря 1994 г.

Администрация Джорджа Буша-младшего

• NSPD 51 Президентская директива № 51 о национальной безопасности , «Политика национальной преемственности», 9 мая 2007 г. (заменяет Президентскую директиву № 67) (также известная как HSPD 20 «Президентская директива № 20 о внутренней безопасности») ^[16]

Оборудование и возможности

План непрерывности операций включает в себя многочисленные бункеры , специальные самолеты и системы связи. Большая часть информации о них засекречена; однако информация о различных системах была опубликована правительством или представлена ​​общественности репортерами и писателями. Поскольку многие детали засекречены, общедоступная информация может быть неверной. Кроме того, они могут быть изменены без публичного уведомления, поэтому этот список может не отражать текущие планы.

Удобства

Во время холодной войны Соединенные Штаты строили бункеры , чтобы обеспечить выживаемость военному командованию и правительственным чиновникам. Некоторые из них были выведены из эксплуатации со времен холодной войны. Здесь перечислены те, которые все еще находятся в эксплуатации.

Конгресс США раньше размещался в бункере Гринбриер, но с тех пор, как он был обнаружен в начале 1990-х годов, новое местонахождение бункера Конгресса неизвестно.

• Горный комплекс Шайенн . Это подземное сооружение является бывшим домом НОРАД . Вступив в полную строй 20 апреля 1966 года, он расположен в Колорадо-Спрингс , штат Колорадо . В настоящее время военные ставят перед собой цель перевести оперативный центр в «теплый резерв», что означает, что объект будет обслуживаться и готов к использованию в кратчайшие сроки по мере необходимости, но не будет использоваться ежедневно. ^[17] В случае чрезвычайной ситуации, которая будет сочтена достаточно серьезной, NORAD и USNORTHCOM будут использовать бункер для C4ISTAR (командования и контроля) американских вооруженных сил.
• Зона R (Воронья скала) — недалеко от Уэйнсборо , штат Пенсильвания , Зона R — аварийный дом Пентагона . Сообщается, что вице-президент Чейни остался там после терактов 11 сентября . ^[18]
• Mount Weather – Центр экстренных операций Mount Weather – правительственное учреждение, расположенное недалеко от Блюмонта , штат Вирджиния . В нем расположены наземные оперативные и учебные центры Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA), а также подземный объект, предназначенный для размещения ключевых компонентов американского правительства в случае ядерной войны .

Самолеты

• Air Force One — это радиопозывной любого самолета ВВС, на котором летает президент Соединенных Штатов. Однако этот термин обычно относится к Boeing VC-25 A, который обычно использует президент. Хотя VC-25A оснащен многочисленными системами, обеспечивающими его выживаемость, в случае чрезвычайной ситуации президенту рекомендуется использовать Национальный центр воздушно-десантных операций .

• 

  «Ночной дозор» в полете

  Национальный центр воздушно-десантных операций (под кодовым названием «Ночной дозор» ) — это самолет Boeing E-4, специально построенный в качестве живучего мобильного командного пункта для Национального командования (NCA). Им может воспользоваться либо президент, либо министр обороны . Также возможно, что президент разрешит вице-президенту или другим лицам использовать его, в зависимости от обстоятельств.
• «Зазеркалье» — это воздушно-десантный командный пункт Стратегического командования США , предназначенный для того, чтобы взять на себя управление в случае, если Стратегическое командование США будет уничтожено или не сможет поддерживать связь со стратегическими силами. Начиная с 3 февраля 1961 года самолет ВВС «Зазеркалье» находился в воздухе постоянно 24 часа в сутки, 365 дней в году. 24 июля 1990 года Looking Glass прекратила непрерывную воздушную боевую готовность, но оставалась в наземной или воздушной боевой готовности 24 часа в сутки. 1 октября 1998 года ВМС США заменили на этом посту ВВС США. ^{[ нужны разъяснения ] Кроме того, с экипажем} ТАКАМО теперь летает боевой штаб . ^[19]

Корабли

Военный корабль США Райт (CC-2)

На плаву находились два национальных командных пункта по чрезвычайным ситуациям :

• USS  Northampton был переоборудован в командный корабль CC-1 примерно в 1962 году.
• Военный корабль США «  Райт» был преобразован в командный корабль CC-2 в период с 1962 по 1963 год и включал в себя Национальную систему военного командования.

Эти суда были выведены из эксплуатации в 1970 году.

Коммуникация

В 1963 году Агентству оборонной связи было поручено поддерживать активное резервное копирование всех коммуникаций на случай любого события, которое могло нарушить связь, а также управлять системами связи командования и управления, такими как Национальная система связи. Эта миссия была частично передана Агентству оборонных информационных систем , отвечающему за поддержку командования, контроля, связи и информационных систем для вооруженных сил в 1990-х годах, и будет поддерживать Национальное командование . Позже эти функции были переданы Командованию объединенных сил и СТРАТКОМу, но резервные системы на случай чрезвычайных ситуаций продолжают работать. Предполагается, что различные бункеры и самолеты оснащены специальным оборудованием связи, позволяющим пережить катастрофу.

• Интернет . Интернет начался как ARPANET , программа, финансируемая военными США. Интернет спроектирован таким образом, чтобы выдерживать потери больших частей базовых сетей, но никогда не был рассчитан на то, чтобы противостоять ядерной атаке. Из-за огромного количества людей, использующих его, он, скорее всего, будет забит и не сможет поддерживать связь, если ему будет нанесен большой ущерб. ^{[ нужна цитата ]} Во время локализованной чрезвычайной ситуации это очень полезно. Однако потеря электроэнергии в каком-либо месте может затруднить или сделать невозможным доступ к Интернету.
• Спутники связи . Ожидается, что военные спутники связи практически невосприимчивы к любым наземным катастрофам. Они предоставят правительству возможность общаться в любой ситуации, кроме той, которая включает прямую атаку на спутники.
• AN/URC-117 Аварийная сеть наземных волн или GWEN, бывшая военная система связи командования и управления ^[20]
• Система управления и контроля после атаки
• Выживаемая низкочастотная система связи

Смотрите также

• Непрерывность бизнеса
• Защита критической инфраструктуры
• Назначенный выживший
• Аварийное восстановление
• Национальная система реагирования
• Директива Президента о национальной и внутренней безопасности
• Президентская директива
• Президентские документы о чрезвычайных действиях

Рекомендации

1. «План непрерывности бизнеса». Ready.gov .
2. «Профессиональная практика | DRI International» . drii.org .
3. Гаррет М. Графф (2017). Рэйвен-Рок: История секретного плана правительства США по спасению . Саймон и Шустер.
4. Эрик Р. Далео, Конституции штатов и преемственность законодательной власти в мире 11 сентября: выживание при атаке врага, 58 ДеПол Л. Ред. 919 (2009). По состоянию на 23 мая 2011 г.
5. Геллман, Бартон; Шмидт, Сьюзен (1 марта 2002 г.). «Теневое правительство работает тайно; после терактов Буш приказал 100 чиновникам укрыться в бункерах вдали от столицы, чтобы обеспечить выживание федерального правительства».
6. «Теневое правительство». Новости CBS . 2 марта 2002 г.
7. Коссефф, Джефф (20 июля 2007 г.). «ДеФазио спрашивает, но ему отказано в доступе». Орегонец . Архивировано из оригинала 10 августа 2007 г. Проверено 15 января 2011 г.
8. АМЕРИКЕ НУЖЕН ПЛАН ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕПРЕРЫВНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА, Протокол Конгресса : 2 августа 2007 г., страница H9548.
9. "[1]", Репортер округа Карри . По состоянию на 7 сентября 2007 г.
10. The Oregonian , 27 июля 2007 г., «ДеФазио требует доступа к секретной информации», http://blog.oregonlive.com/politics/2007/07/defazio_demands_access_to_clas.html.
11. Федеральные директивы о непрерывности и сборник документов о непрерывности операций https://www.fema.gov/media-library/assets/documents/86284.
12. Циркуляр по обеспечению непрерывности 1. Загрузите PDF-файл http://www.fema.gov/media-library-data/1386609058803-b084a7230663249ab1d6da4b6472e691/CGC-1-Signed-July-2013.pdf.
13. Циркуляр по обеспечению непрерывности 2. Загрузите PDF-файл http://www.fema.gov/media-library-data/1386609058826-b084a7230663249ab1d6da4b6472e691/Continuity-Guidance-Circular2.pdf.
14. Чип Берлет: Правые корни теории Шихана о «секретной команде». В: Правые ухаживают за левыми. 1990/1999
15. [Стенограмма заседания Специального комитета Палаты представителей по расследованию тайных сделок с оружием с Ираном, New York Times, 14 июля 1987 г.]
16. «Директива президента о национальной и внутренней безопасности» . georgewbush-whitehouse.archives.gov .
17. «Командование воздушно-космической обороны Северной Америки». Архивировано из оригинала 26 июля 2012 года.
18. Подземный командный центр Рэйвен-Рок (Зона R)
19. ТАКАМО - Возьмите на себя ответственность и уходите
20. «Ассошиэйтед Пресс: «США завершат работу сети аварийной радиосвязи»» . Нью-Йорк Таймс . 12 сентября 1988 года.

Внешние ссылки

• «Международный институт аварийного восстановления»
• «Федеральная директива о непрерывности 1 (FCD 1) 2012 г.» — Федеральная директива о непрерывности 1 (FCD 1) 2012 г., загрузка директивы в формате PDF.
• «Продолжительное конституционное правительство и непрерывность деятельности правительства» - описание секретной президентской директивы № 67 от 21 октября 1998 г.
• «Непрерывность деятельности федеральной исполнительной власти (COOP)» - Федеральный циркуляр по обеспечению готовности № 65, 26 июля 1999 г.
• ЦИРКУЛЯР ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОТОВНОСТИ № 65, 15 июня 2004 г. (с сайта FEMA)
• Президентская директива о национальной и внутренней безопасности. Тема: Политика национальной преемственности. 9 мая 2007 г. – Отмена. Директива Президентского решения № 67 от 21 октября 1998 года («Окончательное конституционное правление и непрерывность деятельности правительства»), включая все приложения к нему, настоящим отменяется.
• Программа обеспечения непрерывности операций ВВС США (COOP) "AFI 10-208"
• «Атомная акушерка: планы администрации Эйзенхауэра по обеспечению преемственности правительства и наследие «конституционной диктатуры»»
• «На пути к комплексной реформе режима чрезвычайного законодательства Америки и сборника национальных чрезвычайных полномочий»