Парламентские акты 1911 и 1949 годов [1] — это два закона Парламента Соединенного Королевства , которые составляют часть конституции Соединенного Королевства . Раздел 2(2) Закона о парламенте 1949 года предусматривает, что эти два закона должны толковаться как один.
Закон о парламенте 1911 года (1 и 2 Geo. 5. c. 13) утверждал верховенство Палаты общин путем ограничения полномочий Палаты лордов по блокированию законодательства ( приостанавливающее вето ). При условии соблюдения положений Закона закон может быть принят без одобрения Палаты лордов. Кроме того, Закон 1911 года внес поправки в Семилетний закон 1716 года , сократив максимальный срок существования парламента с семи до пяти лет. В Закон о парламенте 1911 года были внесены поправки Законом о парламенте 1949 года (12, 13 и 14 Geo. 6. c. 103), который еще больше ограничил власть лордов за счет сокращения времени, на которое они могли откладывать принятие законопроектов, с двух лет до одного. [2]
Законы о парламенте использовались для принятия законов против воли Палаты лордов семь раз с 1911 года, включая принятие Закона о парламенте 1949 года. Некоторые юристы-конституционисты ставили под сомнение действительность Закона 1949 года. Эти сомнения были отвергнуты в 2005 году , когда члены Сельского союза безуспешно оспорили действительность Закона об охоте 2004 года , который был принят под эгидой Закона. В октябре 2005 года Апелляционный комитет Палаты лордов отклонил апелляцию Альянса на это решение, при этом необычно большая коллегия из девяти лордов-законников (из существовавших на тот момент двенадцати) постановила, что Закон 1949 года является действительным парламентским актом.
Закон 1911 года был реакцией на столкновение между либеральным правительством и Палатой лордов, кульминацией которого стал так называемый « Народный бюджет » 1909 года . В этом бюджете министр финансов Дэвид Ллойд Джордж предложил ввести земельный фонд . налог , основанный на идеях американского налогового реформатора Генри Джорджа . [3] Этот новый налог оказал бы большое влияние на крупных землевладельцев, и против него выступила консервативная оппозиция, многие из которых сами были крупными землевладельцами. Консерваторы считали, что деньги следует собрать за счет введения пошлин на импорт , что, по их утверждениям, поможет британской промышленности. Вопреки британскому конституционному соглашению, консерваторы использовали свое подавляющее большинство в палате лордов для голосования по бюджету. Либералы сделали сокращение власти лордов важным вопросом всеобщих выборов в январе 1910 года . [4]
Либералы вернулись в зависший парламент после выборов: [5] их призыв к действиям против лордов побудил сторонников наследственного принципа голосовать за консерваторов, но не вызвал большого интереса у остальной части голосующей общественности. [ нужна цитата ] Либералы сформировали правительство меньшинства при поддержке депутатов -лейбористов и ирландских националистов. Впоследствии лорды приняли бюджет. Однако в результате спора по поводу бюджета новое правительство приняло резолюции (которые позже сформировали законопроект о парламенте), ограничивающие власть лордов. [6] Премьер-министр, Его Высочество Асквит , попросил короля Эдуарда VII создать достаточное количество новых пэров -либералов , чтобы принять законопроект, если лорды отклонят его. Король заявил, что не пожелает сделать это, если Асквит не получит четкого мандата на такие радикальные изменения, выиграв вторые всеобщие выборы.
Лорды проголосовали против законопроекта 1910 года. Эдуард VII умер в мае 1910 года, но его сын Георг V согласился предоставить Асквиту вторые всеобщие выборы в декабре 1910 года (это также привело к образованию правительства меньшинства), и в то время он согласился, что, если необходимо, он создаст сотни новые коллеги-либералы, чтобы нейтрализовать консервативное большинство в палате лордов. [7] Затем консервативные лорды отступили, и 10 августа 1911 года Палата лордов приняла Закон о парламенте с перевесом в 131–114 голосов, [8] при поддержке примерно двух дюжин консервативных пэров и одиннадцати из тринадцати духовных лордов . .
Закон о парламенте был задуман как временная мера. В преамбуле говорится:
тогда как она предназначена для замены Палаты лордов в ее нынешнем виде Второй палатой, образованной на народной, а не наследственной основе, но такая замена не может быть немедленно введена в действие. [9]
Одной из причин поддержки Закона о Парламенте депутатами Ирландской парламентской партии и ожесточенного сопротивления юнионистов было то, что потеря вето лордов сделала бы возможным ирландское самоуправление (т.е. автономный законодательный орган). [ нужна цитата ] Попытка предыдущего либерального правительства инициировать ирландское самоуправление была наложена вето Палатой лордов в 1893 году: на момент выхода на пенсию в 1894 году Уильям Юарт Гладстон не получил достаточной поддержки со стороны своих коллег для борьбы с Дом лордов. Закон о парламенте привел в конечном итоге к принятию Закона об ирландском самоуправлении 1914 года . [ нужна цитата ]
Закон отменил любое право Палаты лордов накладывать вето на любой публичный законопроект, внесенный в Палату общин [10], за исключением законопроекта, содержащего какое-либо положение о продлении максимального срока полномочий Парламента сверх пяти лет [11] или законопроекта об утверждении предварительный заказ . [12] Закон не затрагивает законопроекты, внесенные в Палату лордов, [13] частные законопроекты , [14] или делегированное законодательство . [15]
Эффект закона заключается в том, что Палата лордов может откладывать принятие законопроектов, на которые раньше она могла наложить вето. Если они были отправлены в Палату лордов по крайней мере за месяц до окончания сессии, денежные счета могут быть отложены на срок до одного месяца после отправки, а другие законопроекты могут быть отложены на срок до одного года после их подачи. отправил вверх. Период, на который могли быть отложены векселя, кроме денежных, первоначально составлял два года. [2] Спикеру было предоставлено право подтверждать , какие банкноты классифицируются как денежные.
Раздел 1(1) предусматривает:
Если законопроект о деньгах, принятый Палатой общин и отправленный в Палату лордов по крайней мере за один месяц до окончания сессии, не будет принят Палатой лордов без поправок в течение одного месяца после его принятия Посланный в эту Палату, законопроект должен быть представлен Его Величеству и стать парламентским актом с одобрения королевской семьи , если только Палата общин не примет иное, несмотря на то, что Палата лордов не согласилась с законопроектом. [16]
Слово «месяц» означает календарный месяц. [17]
Раздел 1(2) определяет выражение « денежный вексель ».
Раздел 1(3) предусматривает:
На каждом денежном законопроекте, когда он направляется в Палату лордов и когда он представляется Его Величеству на одобрение, должно быть внесено подписанное им свидетельство Спикера Палаты общин о том, что это финансовый законопроект. Прежде чем выдать свой сертификат, Спикер должен проконсультироваться, если это практически возможно, с двумя членами, которые будут назначены из состава Председателя в начале каждой сессии Отборочным комитетом .
Первоначально этот раздел предусматривал, что законопроект, к которому применяется этот раздел и который был отклонен Палатой лордов, будет представлен на королевское одобрение, если он будет принят Палатой общин на трех последовательных сессиях, при условии, что между вторым чтением законопроекта пройдет два года. и его окончательное принятие в палате общин, несмотря на то, что лорды не согласились с законопроектом.
Раздел 1 Закона о Парламенте 1949 года предусматривает, что Акт о Парламенте 1911 года имеет силу и считается вступившим в силу с начала сессии, на которой был составлен законопроект о Законе о Парламенте 1949 года (за исключением самого этого законопроекта), как если бы разделы 2(1) и (4) Закона о Парламенте 1911 года в том виде, в котором они напечатаны в следующем пересмотренном тексте раздела 2 этого Закона:
(1) Если какой-либо публичный законопроект (кроме финансового законопроекта или законопроекта, содержащего какое-либо положение о продлении максимального срока полномочий Парламента сверх пяти лет) принят Палатой общин [на двух последовательных сессиях] (одного и того же Парламента или не), и, будучи направлен в Палату лордов по крайней мере за месяц до окончания сессии, отклонен Палатой лордов на каждой из этих сессий, этот законопроект должен, в случае его отклонения [во второй раз ] Палатой лордов, если только Палата общин не примет иное, представить Его Величеству и стать парламентским актом с королевского согласия, даже если Палата лордов не согласилась с законопроектом:
При условии, что это положение не вступит в силу, пока [не пройдет один год] между датой второго чтения на первой из этих сессий законопроекта в Палате общин и датой его принятия Палатой общин [в вторая из этих сессий.]
(2) Когда законопроект представляется Его Величеству на одобрение в соответствии с положениями настоящей статьи, на законопроекте должно быть внесено подписанное им свидетельство Спикера Палаты общин о том, что положения настоящей статьи были приняты. надлежащим образом соблюдены.
(3) Законопроект считается отклоненным Палатой лордов, если он не принят Палатой лордов либо без поправок, либо только с такими поправками, которые могут быть согласованы обеими Палатами.
(4) Законопроект считается тем же законопроектом, что и предыдущий законопроект, направленный в Палату лордов на предыдущей сессии, если на момент его направления в Палату лордов он идентичен предыдущему законопроекту или содержит только такие изменения, которые признаны спикером Палаты общин необходимыми ввиду времени, прошедшего с даты принятия предыдущего законопроекта, или отражают любые поправки, внесенные Палатой лордов в предыдущий законопроект. на предыдущей сессии, и любые поправки, которые, как заверяет Спикер, были внесены Палатой лордов [на второй сессии] и одобрены Палатой общин, должны быть внесены в законопроект, представленный на королевское одобрение в соответствии с этого раздела:
При условии, что Палата общин может, если сочтет это целесообразным, при прохождении такого законопроекта через Палату [на второй сессии] предлагать любые дальнейшие поправки без внесения поправок в законопроект, и любые такие предложенные поправки должны рассматриваться Палатой лордов, и, если это одобрено этой Палатой, должно рассматриваться как поправки, внесенные Палатой лордов и согласованные Палатой общин; однако осуществление этих полномочий Палатой общин не влияет на действие настоящей статьи в случае отклонения законопроекта Палатой лордов. [18]
Слова в квадратных скобках заменены разделом 1 Закона о парламенте 1949 года.
До его отмены в 1986 году оговорка к разделу 1 Закона о парламенте 1949 года гласила:
При условии, что, если законопроект был отклонен Палатой лордов во второй раз до того, как было подписано Королевское одобрение законопроекта по настоящему Закону, независимо от того, произошло ли такое отклонение на той же сессии, на которой было получено Королевское одобрение законопроекта. Поскольку этот Закон был принят или на предыдущей сессии, требование упомянутого раздела два о том, что законопроект должен быть представлен Его Величеству в случае его отклонения во второй раз Палатой лордов, должно иметь силу в отношении законопроекта, отклоненного как требование о том, чтобы оно было представлено Его Величеству, как только будет подтверждено Королевское одобрение законопроекта по настоящему Закону, и, несмотря на то, что такое отклонение произошло на предыдущей сессии, Королевское одобрение отклоненного законопроекта может быть обозначено в сессия, на которой было подтверждено королевское одобрение законопроекта об этом законе. [19]
Это положение предусматривало применение Закона о парламенте 1911 года к любому законопроекту, отклоненному во второй раз Палатой лордов до того, как 16 декабря 1949 года было дано королевское согласие на Закон о парламенте 1949 года. В отчете Юридической комиссии от 27 сентября 1985 г. и Комиссия по праву Шотландии заявила, что это положение никогда не применялось и на тот момент не могло быть использовано. [20] Они рекомендовали его отменить. [21]
В этом разделе представлены:
Ничто в настоящем Законе не умаляет и не ограничивает существующие права и привилегии Палаты общин. [22]
Премьер-министр Его Высочество Асквит сказал о статье, которая стала этим разделом:
Это делается для того, чтобы мы могли, когда возникнет такая возможность, одобрить конкретные поправки, внесенные Палатой лордов, в отношении которых эта Палата может отказаться от своей привилегии. [23]
Этот раздел внес поправки в Семилетний закон 1715 года , сократив максимальный срок полномочий любого парламента с семи лет до пяти. [24]
Президент Совета по образованию Уолтер Рансиман сказал:
Пятилетний период выбран с намеренной целью достижения компромисса между старым трехлетним парламентом, за который выступали во времена чартистов , и семилетним парламентом. Наша цель при ограничении периода пятью годами состоит в том, чтобы не было риска возникновения опасностей, о которых с большой энергией заявил достопочтенный. и дорогая. Господа, напротив, правительство воспользуется полномочиями, предоставленными ему второй резолюцией, переживет его приветствие, полностью потеряет связь со страной и использует свой длительный период жизни, скажем, в шесть лет, для проведения в жизнь законов, которые страна не одобряет. Пять лет, указанные в резолюции, почти в каждом случае будут означать четырехлетний срок работы парламента. Следовательно, это означает, что если парламент разделил свое время так, как описал лидер оппозиции, в первые два года выполняя работу, для которой он был возвращен, а вторые два года ожидая предстоящих выборов это заполнило бы весь четырехлетний период, предусмотренный настоящей Резолюцией. Наша единственная цель при ограничении срока полномочий Парламента состоит в том, чтобы Палата общин не теряла связи с мнением избирателей. [25]
Этот раздел был отменен Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года [26] для Соединенного Королевства [27] 15 сентября 2011 года [28] , когда парламенту был предоставлен фиксированный пятилетний срок полномочий.
Этот Закон был отменен в Ирландской Республике 16 мая 1983 года на основании раздела 1 и Части IV Приложения к Закону о пересмотре статутного законодательства 1983 года (№ 11).
Сразу после Второй мировой войны лейбористское правительство Клемента Эттли решило внести поправки в Закон 1911 года, чтобы еще больше ограничить власть лордов, из-за опасений, что их радикальная программа национализации будет отложена лордами и, следовательно, не будет реализована. быть завершено в течение жизни парламента. [29] Палата лордов не вмешивалась в национализацию в 1945 или 1946 годах, но существовали опасения, что предложенная национализация черной металлургии станет мостом слишком далеко, [30] поэтому в 1947 году был внесен законопроект о сокращении время, на которое лорды могут откладывать принятие законопроектов, с трех сессий в течение двух лет до двух сессий в течение одного года. [2] Лорды попытались заблокировать это изменение. Законопроект был повторно внесен на рассмотрение в 1948 году и снова в 1949 году, прежде чем Закон 1911 года был наконец использован для его реализации. [31] Поскольку Закон 1911 года требовал отсрочки на три «сессии», в 1948 году была введена специальная короткая «сессия» парламента с речью короля 14 сентября 1948 года и перерывом в ней 25 октября. [2]
Закон о парламенте с поправками никогда не использовался в 1940-х или 1950-х годах, возможно, потому, что одной угрозы его применения было достаточно. [ нужна цитата ] К этому времени относится соглашение в Солсбери о том, что лорды не будут блокировать правительственные законопроекты, упомянутые в правительственном манифесте . Солсбери считал, что, поскольку после возвращения к власти правительство получило четкий мандат на проведение политики, предложенной в его манифесте, со стороны лордов было бы неправильно срывать такое законодательство. [32]
В каждом законопроекте, представляемом Государю в соответствии со статьями 1–3 Парламентского акта 1911 года (с поправками), слова принятия следующие:
БУДЕТ ПРИНЯТО Его Высочайшим Величеством Короля, по совету и согласию Палаты общин в нынешнем Парламенте, собранном в соответствии с положениями Парламентских актов 1911 и 1949 годов, и его полномочиями, о следующем : 33]
Обычная формула принятия закона, используемая в других законах, также относится к совету и согласию Лордов Духовных и Светских и опускает ссылку на парламентские акты. [34]
Первоначальная форма Закона 1911 года использовалась трижды. [2] Это были:
Измененная форма Закона 1911 года использовалась четыре раза. [2] Это были:
Закон о Уэльской церкви и Закон о правительстве Ирландии получили королевское одобрение [35] в тот же день, что и Закон о приостановлении действия 1914 года , а это означало, что ни один из них не вступит в силу до окончания войны. [36]
После того, как лейбористское правительство пришло к власти в 1997 году, неоднократно высказывались предположения, что оно будет полагаться на парламентские законы для отмены проверки со стороны лордов, но это не оказалось необходимым. Парламентские законы не были обязаны принимать, например, законопроект об уголовном правосудии (режим судебного разбирательства) (№ 2) в 2000 году [2] (который первоначально предлагал предоставить судьям , а не обвиняемым, выбор « в любом случае » правонарушение будет рассмотрено), потому что правительство отказалось от законопроекта после разрушительной поправки в Палате лордов. [ нужна цитата ] Закон о парламенте угрожали использовать для того, чтобы получить Закон об удостоверениях личности 2006 года , прошедший через лордов. Это было подкреплено угрозой немедленного введения схемы обязательного удостоверения личности. [ нужна цитата ] У лордов не было другого выбора, кроме как принять компромисс в виде отсрочки введения схемы. Законы о парламенте не могут быть использованы для принудительного принятия законов, принятых Палатой лордов, поэтому их нельзя использовать для принятия Закона о гражданском партнерстве 2004 года или Закона о конституционной реформе 2005 года .
Первые три меры, для которых использовался Закон с 1949 года, не упоминались в манифестах, и, следовательно, пытаясь наложить вето на них, лорды не нарушили конвенцию Солсбери . [37] Законопроект об охоте был упомянут в манифесте Лейбористской партии на всеобщих выборах 2001 года , поэтому, в зависимости от того, как интерпретируется конвенция, попытка заблокировать его может быть воспринята как нарушение. Однако, поскольку конвенции являются всего лишь конвенцией, а не законом, Палата лордов не предпринимала бы незаконных действий, если бы действовала иначе.
Закон о правительстве Ирландии 1914 года был полностью отменен Законом о правительстве Ирландии 1920 года , Закон о выборах в Европейский парламент 1999 года был полностью отменен Законом о выборах в Европейский парламент 2002 года , а большинство положений Закона о сексуальных преступлениях (поправка) 2000 года были отменены Закон о сексуальных преступлениях 2003 года . Хотя Закон о военных преступлениях 1991 года остается в силе, на сегодняшний день только Энтони Савонюк был осужден по нему. [ нужна цитата ]
Угроза парламентских законов использовалась несколькими британскими правительствами, чтобы заставить лордов принять их законы. По крайней мере, в трех случаях была начата процедура, санкционированная Парламентским актом 1911 года или Парламентскими актами 1911 и 1949 годов, но закон был одобрен Палатой лордов в результате уступок правительства. [2] Это были:
С тех пор, как Закон 1949 года стал законом, некоторые ученые -юристы выразили сомнения относительно того, является ли правомерным использование Закона 1911 года для принятия Закона 1949 года, который внес поправки в сам Закон 1911 года. [2] [29] [38] Были подняты три основные проблемы:
Чтобы решить эти проблемы, Лорд Закона , лорд Дональдсон из Лимингтона , представил в Палате лордов на сессии парламента 2000–2001 годов законопроект о частных членах (Законопроект о парламентских актах (поправка)), который имел бы эффект подтверждения легитимность Закона 1949 года, но запрещает любое дальнейшее использование Закона о Парламенте для внесения в него поправок или его использование для дальнейшего изменения или ограничения полномочий Палаты лордов. [2] [29] [40] Другой законопроект о парламентских актах (поправка) был внесен независимо лордом Рентоном из Маунт-Гарри на следующей сессии, [41] но ни один из этих законопроектов не прошел третье чтение . [2]
Считается, что первый юридический вызов Закону 1949 года был сделан во время первого судебного преследования за военные преступления в соответствии с Законом о военных преступлениях 1991 года , Р. против Серафиновича , но никаких записей о юридических аргументах не сохранилось. [42] Поскольку второй обвиняемый был привлечен к ответственности в соответствии с Законом о военных преступлениях и приговорен к пожизненному заключению, а также поскольку в Закон о военных преступлениях позже были внесены поправки двумя другими законами (Законом об уголовном правосудии и общественном порядке 1994 года и Законом об уголовном процессе и расследованиях). Закона 1996 года ), который был принят обеими палатами и получил королевское одобрение, действительность Закона о военных преступлениях не подвергается сомнению. [42]
Закон 1949 года и действительность принятых на его основе актов больше не подвергались сомнению в суде до тех пор, пока законы Парламента не были использованы для принятия Закона об охоте 2004 года . В начале 2005 года Сельский альянс подал иск в суд, чтобы оспорить законность закона 1949 года. [43] В Высоком суде формулировка закона 1911 года была признана не подразумевающей каких-либо укреплений. [31] Подтверждение этому выводу можно получить из парламентских дебатов по закону 1911 года, в которых положение о закреплении было рассмотрено, но отклонено, при этом правительство ясно продемонстрировало намерение иметь возможность вносить такие поправки в случае необходимости. Однако решение 2005 года было принято на других основаниях, поэтому вопрос о том, могут ли суды ссылаться на парламентские дебаты по Закону 1949 года в соответствии с принципом, установленным в деле Пеппер против Харта , не был решен. [31]
Высокий суд постановил, что Закон 1949 года является основным законом , несмотря на то, что он необычен тем, что суды могут выносить решения о том, соблюдаются ли положения Закона 1911 года. [ нужна цитата ] Было признано, что Закон 1911 года четко разрешает использовать процедуры, указанные в парламентских актах, для «любого публичного законопроекта», и этого было достаточно, чтобы опровергнуть аргумент о том, что Закон 1911 года не может быть использован для внесения поправок в себя. . Суд пришел к выводу, что Закон 1911 года был «модернизацией» конституции, а не делегированием власти. [ нужна цитата ]
Последующее постановление Апелляционного суда признало законность самого акта 1949 года, но оставило открытым вопрос о том, может ли палата общин использовать Закон о парламенте для внесения существенных изменений в конституцию (например, отменив положение Закона о парламенте, запрещающее используется для продления срока службы парламента). [44] Апелляционный суд отказался дать сельскому альянсу разрешение обжаловать свое решение в Палате лордов ; однако ходатайство о разрешении на подачу апелляции было подано непосредственно лордам закона и удовлетворено в июле 2005 года. Аргументы по делу слушались 13 и 14 июля 2005 года большим комитетом из девяти лордов закона, а не из обычных пяти. Лорды Закона единогласным решением подтвердили действительность Закона 1949 года. [45]
После того как «первый этап» реформы Палаты лордов был реализован в Законе о Палате лордов 1999 года , Королевская комиссия Уэйкхэма в январе 2000 года сообщила о предложении «второго этапа» реформы . Впоследствии правительство решило предпринять никаких действий по изменению законодательных отношений между Палатой общин и Палатой лордов. [2]
В марте 2006 года сообщалось, что тогдашнее лейбористское правительство рассматривало возможность лишения лордов права откладывать принятие законов, возникающих в результате манифестных обязательств (в то время как лорды по-прежнему действовали в соответствии с добровольно наложенным ограничением - Солсберийской конвенцией) . , который этот закон просто формализовал бы), и сокращение их возможности откладывать принятие других законов до периода в 60 дней [46] (хотя также предлагался компромисс в 6 месяцев). [ нужна цитата ] Лейбористское правительство не предприняло никаких попыток принять такие изменения до всеобщих выборов 2010 года , которые лейбористы проиграли. [ нужна цитата ]
В мае 2011 года заместитель премьер-министра Ник Клегг объявил о планах коалиционного правительства принять законы для преимущественно избираемой Палаты лордов. Столкнувшись с ожесточенной оппозицией со стороны подавляющего большинства лордов, он дал понять, что рассмотрит возможность использования Закона о парламенте. [47] В конечном итоге этого не произошло.
