Закон о социальном обеспечении 1935 года — закон, принятый 74-м Конгрессом США и подписанный президентом США Франклином Д. Рузвельтом 14 августа 1935 года. Закон создал программу социального обеспечения , а также страхование от безработицы . Закон был частью внутренней программы Нового курса Рузвельта.
К 1930 году Соединенные Штаты были одной из немногих промышленно развитых стран без какой-либо национальной системы социального обеспечения. [1] В разгар Великой депрессии врач Фрэнсис Таунсенд мобилизовал поддержку предложения о прямых выплатах пожилым людям. В ответ на это движение Рузвельт организовал комитет во главе с министром труда Фрэнсис Перкинс для разработки предложения о крупной программе социального обеспечения. Рузвельт представил план в начале 1935 года и подписал Закон о социальном обеспечении в качестве закона 14 августа 1935 года. Верховный суд поддержал этот акт в двух крупных делах, рассмотренных в 1937 году.
Закон установил программу социального обеспечения. Программа для пожилых людей финансируется за счет налогов на заработную плату , и в последующие десятилетия она способствовала резкому снижению уровня бедности среди пожилых людей, а расходы на социальное обеспечение стали значительной частью федерального бюджета. Закон о социальном обеспечении также установил программу страхования по безработице, администрируемую штатами, и программу помощи детям-иждивенцам , которая предоставляла помощь семьям, возглавляемым матерями-одиночками. Позднее закон был изменен такими актами, как Поправки к закону о социальном обеспечении 1965 года , которые установили две основные программы здравоохранения: Medicare и Medicaid .
Индустриализация и урбанизация в 20 веке создали много новых социальных проблем и из-за них трансформировали идеи о том, как общество и правительство должны функционировать вместе. По мере развития промышленности города быстро росли, чтобы удовлетворить спрос на рабочую силу. Многоквартирные дома строились быстро и некачественно, втискивая новых мигрантов с ферм и иммигрантов из Южной и Восточной Европы в тесные и нездоровые помещения. Рабочие места были еще более небезопасными. [3]
К 1930-м годам Соединенные Штаты были одной из немногих современных индустриальных стран, в которых люди столкнулись с Депрессией без какой-либо национальной системы социального обеспечения, хотя в нескольких штатах были плохо финансируемые программы страхования по старости. [4] Федеральное правительство предоставляло пенсии ветеранам после Гражданской войны и других войн, а некоторые штаты создали добровольные системы пенсионного обеспечения по старости, но в остальном у Соединенных Штатов было мало опыта в программах социального страхования . [5] Для большинства американских рабочих выход на пенсию в старости не был реалистичным вариантом. [6] В 1930-х годах врач Фрэнсис Таунсенд мобилизовал поддержку своего пенсионного предложения, которое призывало федеральное правительство выплачивать прямые выплаты в размере 200 долларов в месяц пожилым людям. [7] Рузвельта привлекла общая идея, лежащая в основе плана Таунсенда, поскольку она обеспечивала тех, кто больше не может работать, стимулировала спрос в экономике и сокращала предложение рабочей силы. [8] В 1934 году законопроект Дилла-Коннери о федеральном финансировании государственных пенсионных программ был принят Палатой представителей и был близок к принятию в Сенате в мае. Согласно одному исследованию, «Рузвельт не занял «открытой позиции по законопроекту, но созвал сторонников в Белый дом и убедил их отложить принятие, пока администрация не подготовит свою собственную, «более полную версию». [9] В том же году Рузвельт поручил Комитету по экономической безопасности под председательством министра труда Фрэнсис Перкинс разработать программу пенсий по старости, систему страхования по безработице и национальную программу здравоохранения . Предложение о национальной системе здравоохранения было отклонено, но комитет разработал программу страхования по безработице, которая в значительной степени управлялась бы штатами. Комитет также разработал план по старости; по настоянию Рузвельта он должен был финансироваться за счет индивидуальных взносов работников. [10]
В январе 1935 года Рузвельт предложил Закон о социальном обеспечении, который он представил как более практичную альтернативу плану Таунсенда. После серии слушаний в Конгрессе Закон о социальном обеспечении стал законом в августе 1935 года. [11] Во время дебатов в Конгрессе по социальному обеспечению программа была расширена для предоставления выплат вдовам и иждивенцам получателей социального обеспечения. [12] Категории должностей, которые не были охвачены законом, включали работников сельского хозяйства, домашних работников, государственных служащих, а также многих учителей, медсестер, сотрудников больниц, библиотекарей и социальных работников. [13] В результате,
65 процентов афроамериканской рабочей силы были исключены из первоначальной программы социального обеспечения (а также 27 процентов белых рабочих). Многие из этих рабочих были охвачены только позже, когда социальное обеспечение было расширено в 1950 году, а затем в 1954 году. [14] [15] [16]
Программа финансировалась за счет недавно введенного налога на заработную плату, который позже стал известен как налог по Закону о федеральных страховых взносах . Налоги на социальное обеспечение собирались с работодателей штатами, причем работодатели и работники вносили равные взносы в этот налог. [17] Поскольку налог на социальное обеспечение был регрессивным , а пособия по социальному обеспечению основывались на том, сколько каждый человек внес в систему, программа не способствовала перераспределению доходов так, как надеялись некоторые реформаторы, включая Перкинса. [18] В дополнение к созданию программы Закон о социальном обеспечении также учредил государственную систему страхования по безработице и помощь детям-иждивенцам , которая оказывала помощь семьям, возглавляемым одинокими матерями. [19] Рузвельт считал, что социальное обеспечение должно охватывать всех, заявляя, что «Я не вижу причин, по которым каждый ребенок с момента своего рождения не должен быть членом системы социального обеспечения. Когда он начнет расти, он должен знать, что будет получать пособия по старости напрямую от страховой системы, к которой он будет принадлежать всю свою жизнь. Если он безработный, он получает пособие. Если он болен или калека, он получает пособие... Я не вижу, почему бы и нет. От колыбели до могилы - от колыбели до могилы они должны быть в системе социального страхования». [20] По сравнению с системами социального обеспечения в Западной Европе, Закон о социальном обеспечении 1935 года был довольно консервативным. Однако это был первый случай, когда федеральное правительство взяло на себя ответственность за экономическую безопасность пожилых людей, временно безработных, детей-иждивенцев и инвалидов. [21]
Закон о социальном обеспечении был значительно изменен с течением времени. Первоначальный акт имел десять основных заголовков, причем Раздел XI содержал определения и правила. По мере внесения поправок в Закон о социальном обеспечении добавлялось все больше заголовков.
Раздел I предназначен для предоставления штатам средств на оказание помощи пожилым людям.
Раздел II учреждает казначейский счет, используемый для выплаты пособий по социальному обеспечению, и предоставляет министру финансов полномочия инвестировать избыточные резервы со счета.
Раздел III касается страхования по безработице.
Раздел IV касается помощи семьям с детьми-иждивенцами .
Раздел V касается охраны материнства и детства.
Раздел VI касается служб общественного здравоохранения (исследование заболеваний и проблем санитарии). Он предоставляет Генеральному хирургу полномочия распределять деньги между штатами для этой цели с одобрения министра финансов.
Раздел VII учреждает Совет по социальному обеспечению и устанавливает, что он будет состоять из трех назначенных лиц, выбранных президентом и одобренных Сенатом, срок полномочий которых составит шесть лет.
Раздел VIII устанавливает налог на заработную плату, используемый для финансирования социального обеспечения. В поправках 1939 года налог был удален из Закона о социальном обеспечении, помещен в Налоговый кодекс и переименован в Закон о федеральных страховых взносах . Когда в 1966 году была создана Medicare , налог FICA был увеличен для финансирования и этой программы.
Раздел IX устанавливает акцизный налог , который должен быть уплачен в первый день каждого года работодателями пропорционально общей заработной плате их работников. Он также устанавливает первую федеральную программу страхования по безработице в Соединенных Штатах.
Раздел X касается поддержки слепых людей. [22]
Раздел XVI устанавливает и регламентирует дополнительный доход по обеспечению (SSI) .
Раздел XVIII устанавливает и касается Medicare .
Раздел XIX устанавливает и касается Medicaid .
Раздел XX устанавливает правила для акций, принадлежащих конкретному штату, в соответствии с формулой. [23]
Раздел XXI устанавливает и касается CHIP .
HR6635 Одобрено 10 августа 1939 г., Публичный закон 76-379
Первоначальный Акт предусматривал только одно пособие, администрируемое на федеральном уровне: страхование по старости, которое выплачивалось только застрахованному работнику. Поправки 1939 года изменили саму суть программы социального обеспечения. Поправки создали две новые категории пособий в соответствии с §202 Акта:
Жены пенсионного возраста, дети до 16 лет (до 18 лет, если они посещают школу), овдовевшие матери, ухаживающие за детьми, имеющими на это право, и престарелые вдовы получили право на пособия иждивенцам и по случаю потери кормильца.
При определенных обстоятельствах родители умерших застрахованных работников также имели право на страхование по случаю потери кормильца. Чтобы иметь право, родители должны быть не моложе 65 лет, не иметь права на страхование по старости, полностью зависеть от застрахованного работника в плане дохода и не должны состоять в браке с момента смерти застрахованного работника. Кроме того, родитель(и) не имеют права, если у умершего застрахованного работника осталась вдова или неженатый ребенок в возрасте до 18 лет.
Поправки 1939 года также увеличили размеры пособий и ускорили начало ежемесячных выплат пособий с 1940 по 1942 год.
Резервный счет по старости, ранее созданный в соответствии с §201 Закона, был заменен Федеральным трастовым фондом по старости и страхованию на случай потери кормильца, управляемым Советом попечителей. Секретарь казначейства , секретарь труда и председатель Совета социального обеспечения были членами по должности . С тех пор состав Совета попечителей значительно изменился.
S.2051 Утверждено 3 октября 1944 г.
Публичный закон 78-458
Раздел XII
HR7037 Утверждено 10 августа 1946 г. Публичный закон 79-719
Раздел XIII
HR6000 Утвержден 28 августа 1950 г. Публичный закон 81-734
Эти поправки впервые повысили пособия и вывели программу на путь практически всеобщего охвата, который она имеет сегодня. В частности, это введение корректировки стоимости жизни (COLA).
Утвержден 28 июня 1952 г. Публичный закон 82-420
HR7800 Одобрено 18 июля 1952 г. Публичный закон 82-590
HR9366 Утвержден 1 сентября 1954 г. Публичный закон 83-761
Утвержден 1 сентября 1954 г. Публичный закон 83-767
Раздел XV
HR7544 Одобрено 24 октября 1963 г. Публичный закон 88-156
Раздел XVII
HR6675 Одобрено 30 июля 1965 г. Публичный закон 89-97
Раздел XVIII Раздел XIX
В 1930-х годах Верховный суд отменил многие части законодательства Нового курса Рузвельта, включая Закон о пенсионном обеспечении железнодорожников . Суд отбросил центральную часть Нового курса, Закон о восстановлении национальной промышленности , Закон о регулировании сельского хозяйства и закон штата Нью-Йорк о минимальной заработной плате . Президент Рузвельт ответил попыткой заполнить суд с помощью законопроекта о реформе судебных процедур 1937 года . 5 февраля 1937 года он направил специальное послание Конгрессу, предлагая законопроект, предоставляющий президенту новые полномочия по добавлению дополнительных судей во все федеральные суды, когда бы действующие судьи в возрасте 70 лет и старше отказывались уходить на пенсию. [24] Практическим эффектом этого предложения было то, что президент мог назначить шесть новых судей в Верховный суд (и 44 судей в нижестоящие федеральные суды), тем самым мгновенно резко сместив политический баланс в суде в свою пользу. Дебаты по этому предложению длились более шести месяцев. Начиная с ряда решений, принятых в марте, апреле и мае 1937 года (включая дела по Закону о социальном обеспечении), Суд поддержал ряд законов Нового курса. [25]
Главный судья Чарльз Эванс Хьюз сыграл ведущую роль в борьбе с переполнением суда, поспешно проведя эти части законодательства Нового курса и обеспечив, чтобы большинство суда поддержало их. [26] В марте 1937 года судья Оуэн Робертс , который ранее был на стороне четырех консервативных судей суда , шокировал американскую общественность, встав на сторону Хьюза и трех либеральных судей суда , отменив предыдущее решение суда 1923 года в деле Адкинс против Детской больницы , в котором говорилось, что законы о минимальной заработной плате нарушают положение Пятой поправки о надлежащей правовой процедуре и, таким образом, являются неконституционными, и подтвердил конституционность закона о минимальной заработной плате штата Вашингтон в деле West Coast Hotel Co. против Пэрриша . В 1936 году Робертс присоединился к четырем консервативным судьям, использовав решение Адкинса для отмены аналогичного закона о минимальной заработной плате, принятого штатом Нью-Йорк в деле Морхед против Нью-Йорка ex rel. Типальдо [27] и его решение отменить свой предыдущий голос в решении по делу Морхеда будут известны как переключение во времени, которое спасло девять . Несмотря на широко распространенные предположения о том, что Робертс согласился присоединиться к большинству суда в поддержке законодательства Нового курса, такого как Закон о социальном обеспечении, только весной 1937 года из-за плана по заполнению суда, Хьюз написал в своих автобиографических заметках, что предложение Рузвельта о судебной реформе «не оказало ни малейшего влияния на наше [суд] решение» по делу Пэрриша [28] : 419 и что задержка с объявлением решения создала ложное впечатление, что суд отступил под огнем. [28] : 419 После широкой поддержки, продемонстрированной Новому курсу посредством переизбрания Рузвельта в 1936 году , [28] : 422–23 Хьюз убедил Робертса больше не основывать свои решения на политическом маневрировании и встать на его сторону в будущих делах, связанных с законодательством Нового курса [28] : 422–23
Записи показывают, что Робертс выразил свое желание отменить решение Адкинса через два дня после завершения устных прений по делу Пэрриша 19 декабря 1936 года. [28] : 413 Однако в это время суд разделился 4-4 после первоначальной телефонной конференции, поскольку член Верховного суда Харлан Фиск Стоун , один из трех либеральных судей, которые постоянно голосовали за поддержку законодательства Нового курса, отсутствовал из-за болезни; [28] : 414 при таком равном разделении в суде решение Верховного суда Вашингтона , признающее закон о минимальной заработной плате конституционным, оставалось в силе. Поскольку Хьюз желал ясного и сильного подтверждения решения Верховного суда Вашингтона 5-4, а не подтверждения 4-4 по умолчанию, он убедил других судей дождаться возвращения Стоуна, прежде чем выносить решение и объявлять дело. [28] : 414
Два постановления Верховного суда подтвердили конституционность Закона о социальном обеспечении.
В 1940 году общая сумма выплат по социальному обеспечению составила $35 млн и выросла до $961 млн в 1950 году, $11,2 млрд в 1960 году, $31,9 млрд в 1970 году, $120,5 млрд в 1980 году и $247,8 млрд в 1990 году (все цифры в номинальных долларах, без поправки на инфляцию). В 2004 году $492 млрд пособий были выплачены 47,5 млн бенефициарам. [30] В 2009 году почти 51 миллион американцев получили $650 млрд пособий по социальному обеспечению.
В 1950-х годах люди старше 65 лет продолжали иметь самый высокий уровень бедности среди всех возрастных групп в США, при этом наибольший процент богатства страны был сосредоточен в руках американцев моложе 35 лет. К 2010 году эта цифра резко изменилась: наибольший процент богатства оказался в руках американцев в возрасте 55–75 лет, а те, кто моложе 45 лет, оказались среди самых бедных. Бедность пожилых людей, когда-то бывшая обычным явлением, таким образом, стала редкостью к 21 веку. [31]
Отражая непреходящую важность Закона о социальном обеспечении, биограф Кеннет С. Дэвис описал Закон о социальном обеспечении как «самый важный отдельный социальный законодательный акт за всю историю Америки» [32] .
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )