Закон о справедливом наказании 2010 года ( Pub. L. 111–220 (текст) (PDF)) был актом Конгресса, который был подписан в качестве федерального закона президентом США Бараком Обамой 3 августа 2010 года, который сокращает разницу между количеством крэка и порошкового кокаина, необходимым для запуска определенных федеральных уголовных наказаний, с весового соотношения 100:1 до весового соотношения 18:1 [1] и отменяет пятилетний обязательный минимальный срок наказания за простое хранение крэка, среди прочих положений. [2] Аналогичные законопроекты были внесены в несколько Конгрессов США до его принятия в 2010 году, и суды также действовали, чтобы сократить разницу в приговорах до принятия законопроекта.
Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1986 года ввел первоначальное неравенство, отражая мнение Конгресса о том, что крэк-кокаин является более опасным и вредным наркотиком, чем порошковый кокаин . В последующие десятилетия обширные исследования Комиссии по вынесению приговоров США и других экспертов показали, что различия между эффектами двух наркотиков преувеличены и что неравенство в приговорах необоснованно. Дальнейшие споры вокруг соотношения 100:1 были результатом его описания некоторыми как расово предвзятого и способствующего непропорциональному числу афроамериканцев, осужденных за преступления, связанные с крэком-кокаином. [3] Законодательство, направленное на сокращение неравенства, было введено с середины 1990-х годов, кульминацией чего стало подписание Закона о справедливом вынесении приговоров.
Закон был охарактеризован как повышающий справедливость федеральной системы уголовного правосудия, а известные политики и некоммерческие организации призвали к дальнейшим реформам, таким как придание закону обратной силы и полное устранение неравенства (т. е. введение соотношения наказаний 1:1).
Использование крэка быстро возросло в 1980-х годах, что сопровождалось ростом насилия в городских районах. [4] В ответ на это Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1986 года включал положение, которое создавало неравенство между федеральными наказаниями за правонарушения, связанные с крэком и порошковым кокаином, устанавливая такие же наказания за хранение количества крэка, как и за хранение в 100 раз большего количества порошкового кокаина. Закон также содержал минимальные сроки наказания и другие различия между двумя формами наркотика. [5]
За три десятилетия до принятия Закона о справедливом наказании те, кто был арестован за хранение крэка, подвергались гораздо более суровым наказаниям, чем те, кто хранил порошковый кокаин. В то время как человек, у которого было обнаружено пять граммов крэка, подвергался обязательному минимальному тюремному заключению сроком на пять лет, человек, у которого был обнаружен порошковый кокаин, мог получить такое же наказание, только если у него или у нее было пятьсот граммов. Аналогично, те, у кого было десять граммов крэка, подвергались обязательному тюремному заключению сроком на десять лет, в то время как для вынесения такого же приговора требовалось хранение тысячи граммов порошкового кокаина. [6]
В то время Конгресс привел следующие пять причин такого высокого соотношения: крэк-кокаин вызывает более сильную зависимость, чем порошковый кокаин; крэк-кокаин ассоциируется с насильственными преступлениями; молодежь с большей вероятностью тянется к крэку-кокаину; крэк-кокаин стоит недорого, и поэтому его с большей вероятностью будут употреблять в больших количествах; употребление крэка беременными матерями опасно для их будущих детей. [7]
Исследование, опубликованное в 1997 году, изучало зависимость от крэка и порошкового кокаина и пришло к выводу, что один из них не вызывает большей зависимости, чем другой. Исследование изучало другие причины, по которым крэк считается более зависимым, и выдвинуло теорию: «более точная интерпретация существующих доказательств заключается в том, что уже склонные к злоупотреблению потребители кокаина, скорее всего, перейдут к более эффективному способу употребления по мере увеличения потребления». [8] Los Angeles Times прокомментировала: «Никогда не было никакой научной основы для такого различия, только паника, когда эпидемия крэка охватила города страны». [9]
Различия в приговорах за эти два преступления, связанные с наркотиками, воспринимаются рядом комментаторов как расово предвзятые. [10] [11] В 1995 году Комиссия по вынесению приговоров США пришла к выводу, что это различие создало «расовый дисбаланс в федеральных тюрьмах и привело к более суровым приговорам для мелких торговцев крэком, чем для оптовых поставщиков порошкового кокаина. ... В результате тысячи людей — в основном афроамериканцы — получили непропорционально суровые тюремные сроки». [6] [9] [12]
В 2002 году Комиссия по вынесению приговоров США «обнаружила, что это соотношение было создано на основе неправильного восприятия опасностей крэка, который, как было доказано, имеет менее резкий эффект, чем считалось ранее». [7] В 2009 году Комиссия по вынесению приговоров США представила данные, утверждающие, что ни один класс наркотиков не имеет такого расового перекоса, как крэк, с точки зрения количества правонарушений. Согласно данным, 79% из 5669 осужденных за крэк-преступников были чернокожими, в то время как только 10% были белыми и 10% были латиноамериканцами. Цифры для 6020 обвинительных приговоров за порошковый кокаин, напротив, были следующими: 17% этих правонарушителей были белыми, 28% были чернокожими и 53% были латиноамериканцами. В сочетании со средним сроком тюремного заключения за преступления, связанные с крэком, в 115 месяцев по сравнению со средним сроком тюремного заключения за преступления, связанные с кокаином, в 87 месяцев, разница в приговорах приводит к тому, что больше афроамериканцев проводят больше времени в пенитенциарной системе. [4]
Аса Хатчинсон , бывший администратор Управления по борьбе с наркотиками при президенте Джордже Буше-младшем , прокомментировал, что из-за разного отношения к этим двум преступлениям «доверие ко всей нашей системе по борьбе с наркотиками ослаблено». [5] Комиссия по вынесению приговоров США также опубликовала заявление, в котором говорится, что «воспринимаемое ненадлежащее расовое неравенство способствует неуважению и недоверию к системе уголовного правосудия». [5] По словам сенатора США Дика Дурбина , «разница в приговорах за крэк и порошковый кокаин способствовала тому, что афроамериканцы оказываются в тюрьме в шесть раз чаще, чем белые, и что Соединенные Штаты стали мировым лидером по количеству заключенных». [13]
Хотя федеральное соотношение приговоров 100:1 оставалось неизменным с 1986 по 2010 год, два дела Верховного суда США предоставили нижестоящим судам дискреционные полномочия при определении наказаний за преступления, связанные с кокаином. Kimbrough v. United States (2007) и Spears v. United States дали нижестоящим судам возможность устанавливать наказания и позволили судьям, не согласным с Федеральными руководящими принципами назначения наказаний , отступать от установленного законом соотношения на основе политических соображений. В 2009 году окружные суды США по Западному округу Пенсильвании, Западному округу Вирджинии и округу Колумбия использовали эти дела для создания соотношений приговоров один к одному за крэк-кокаин и порошковый кокаин. [7] Дела United States v. Booker (2005) и Blakely v. Washington (2004) также ослабили руководящие принципы назначения наказаний в целом, сделав их рекомендательными. [14]
Комиссия по вынесению приговоров США впервые призвала к реформе 100:1 неравенства в приговорах в 1994 году после годичного исследования различных наказаний за порошковый и крэк-кокаин, требуемых Законом о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка . Комиссия обнаружила, что неравенство в приговорах было неоправданным из-за небольших различий между двумя формами кокаина, и рекомендовала Конгрессу уравнять количественное соотношение, которое привело бы к обязательным приговорам. Конгресс отклонил рекомендации комиссии впервые за всю ее историю. [15]
В апреле 1997 года Комиссия снова рекомендовала сократить неравенство, предоставив Конгрессу выбор из диапазона от 2:1 до 15:1. Эта рекомендация увеличила бы количество крэка и снизила бы количество порошкообразного кокаина, необходимое для вынесения обязательного минимального приговора. Конгресс не отреагировал на эту рекомендацию. В 2002 году Комиссия снова призвала сократить неравенство в приговорах в своем отчете Конгрессу, основанном на обширных исследованиях и показаниях медицинских и научных специалистов, федеральных и местных сотрудников правоохранительных органов, специалистов по уголовному правосудию, ученых и организаций по гражданским правам. [15]
Конгресс впервые предложил двухпартийное законодательство по реформированию приговоров за крэк-кокаин в 2001 году, когда сенатор Джефф Сешнс (республиканец от Алабамы) представил Закон о реформе приговоров за наркотики. Это предложение увеличило бы количество крэка, необходимое для пятилетнего обязательного минимума, с 5 до 20 граммов и снизило бы количество порошкообразного кокаина, необходимое для того же приговора, с 500 до 400 граммов, соотношение 20:1. [15] Во время 110-го Конгресса США было представлено семь законопроектов о реформе приговоров за крэк-кокаин, которые сократили бы разницу в приговорах между преступлениями, связанными с крэком и порошкообразным кокаином, без увеличения обязательных приговоров. [15]
В Сенате Оррин Хэтч (республиканец от Техаса) выступил спонсором Закона о справедливости в наказании за наркотики 2007 года (S. 1685), который создал бы соотношение 20:1, увеличив пятилетний пороговый показатель для обязательных минимальных сроков тюремного заключения за крэк-кокаин до 25 граммов и оставив уровень порошкового кокаина на уровне 500 граммов. [15] [16] Бывший сенатор, бывший вице-президент Соединенных Штатов и 46-й президент США Джо Байден выступил спонсором Закона о реформе наказаний за наркотики и борьбе с наркоторговцами (S. 1711), который устранил бы неравенство, увеличив количество крэка, требуемое для назначения обязательных минимальных сроков тюремного заключения, до количества порошкового кокаина. [15] [17]
Оба эти законопроекта отменили бы пятилетний обязательный минимальный тюремный срок за первое хранение крэка. [16] [17] В Палате представителей Шейла Джексон Ли (демократ от Техаса) выступила спонсором Закона о реформе наказаний за торговлю наркотиками и кокаиновым наркоторговцем 2007 года (HR 4545), сопутствующего законопроекту, предложенному Байденом. [15] [18] Чарльз Ранджел выступил спонсором Закона о справедливом наказании за торговлю крэком и кокаином 2007 года (HR 460), законопроекта, который он вносил с середины 1990-х годов, который уравнял бы наказания за кокаин и отменил бы указанные обязательные минимальные наказания, связанные с торговлей, хранением, импортом или распространением крэка. [15] [19]
Закон «О первом шаге» , принятый в декабре 2018 года, придал обратную силу Закону о справедливом наказании, оказав помощь примерно 2600 заключенным. [20]
Некоторые члены Конгресса выступили против этого закона. Ламар С. Смит (республиканец от Техаса), высокопоставленный республиканец в Комитете по правосудию Палаты представителей США , выступил против его принятия, заявив: «Я не могу поддержать законодательство, которое может позволить жестокой и разрушительной эпидемии крэка прошлого стать явной и настоящей опасностью». [21] В частности, Смит утверждал, что поскольку «сокращение наказаний за крэк-кокаин может подвергнуть наши районы тому же насилию и зависимости, которые заставили Конгресс действовать в первую очередь», [22] законопроект рисковал вернуться к эпидемии крэка-кокаина, которая «опустошила наши сообщества, особенно сообщества меньшинств». [23] [24] Смит утверждал, что суровые приговоры за крэк-кокаин были оправданы высокой корреляцией между арестами за крэк-кокаин и как насильственными преступлениями, так и прошлой криминальной историей. [22]
Братский орден полиции , национальная организация сотрудников правоохранительных органов, также выступила против Акта. [25] Она утверждала, что, поскольку рост насилия связан с употреблением крэка, особенно в городских районах, высокие наказания за преступления, связанные с крэком, были оправданы, опираясь на статистику Комиссии по вынесению приговоров США, показывающую, что 29% всех дел, связанных с крэком, с 1 октября 2008 года по 30 сентября 2009 года были связаны с оружием, по сравнению с всего лишь 16% для порошкового кокаина. Организация также заявила, что ужесточение наказания за крэк-кокаин «оказало свою полезность, и лучшим курсом действий было бы вместо этого повысить наказания за преступления, связанные с порошковым кокаином». [4] Закон о справедливом наказании включает положение, учитывающее такие отягчающие обстоятельства, позволяя ужесточать наказания за применение насилия во время преступления, связанного с незаконным оборотом наркотиков. [4]
Национальная ассоциация шерифов (NSA) выступила против законопроекта, заявив, что «как крэк, так и порошковый кокаин являются опасными наркотиками и наносят ущерб обществу по всем Соединенным Штатам. ... NSA рассмотрит возможность поддержки законодательства, которое ужесточит наказание за порошковый кокаин, а не значительно сократит наказание за крэк». [26]
29 июля 2009 года Комитет по правосудию Палаты представителей США принял предложенный законопроект, Закон о справедливости приговоров за кокаин (HR3245), законопроект, спонсируемый Бобби Скоттом . Совместно спонсируемый группой из 62 членов Палаты представителей США , включая Денниса Кусинича и Рона Пола , законопроект должен был устранить неравенство в приговорах. [27] Закон о справедливом приговоре был представлен как компромиссное законодательство, чтобы получить двухпартийную и единогласную поддержку, с поправками, просто сократившими неравенство 100:1 до 18:1. [28]
Закон о справедливом наказании (S. 1789) был разработан помощником лидера большинства в Сенате Диком Дурбином (демократ от Иллинойса) и соавторами выступили председатель Комитета по правосудию Патрик Лихи (демократ от Вермонта) и высокопоставленный член Джефф Сешнс (республиканец от Алабамы). [5] Законопроект был принят Сенатом США 17 марта 2010 года и принят Палатой представителей США 27 июля 2010 года, [2] при участии партийного организатора большинства в Палате представителей Джеймса Э. Клайберна (демократ от Южной Каролины) и Бобби Скотта (демократ от Вирджинии) в качестве ключевых сторонников. [6] Затем законопроект был направлен президенту Обаме и подписан в качестве закона 3 августа 2010 года. [29]
Закон о справедливом наказании 2010 года внес поправки в Закон о контролируемых веществах и Закон об импорте и экспорте контролируемых веществ, увеличив количество контролируемого вещества или смеси, содержащей кокаиновую основу (т. е. крэк-кокаин), что привело бы к обязательным минимальным срокам тюремного заключения за торговлю наркотиками и за импорт/экспорт контролируемых веществ. Также был отменен обязательный пятилетний минимум за первое хранение крэка-кокаина [30] , а при вынесении приговора может учитываться сопутствующее насилие, среди других отягчающих факторов [4] .
Законопроект предписывал Комиссии по вынесению наказаний США предпринять четыре действия:
Кроме того, законопроект требует, чтобы Генеральный контролер отчитывался перед Конгрессом с анализом эффективности программ наркосудов в соответствии с Законом о всеобъемлющем контроле за преступностью и безопасных улицах 1968 года . Это должно быть сделано в течение одного года после принятия Закона о справедливом наказании. [30]
Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что реализация Закона о справедливых приговорах 2010 года сократит численность заключенных на 1550 человеко-лет за период с 2011 по 2015 год, что позволит сэкономить 42 миллиона долларов за этот период. [31] Бюджетное управление Конгресса также подсчитало, что требование Закона к Счетной палате правительства о проведении отчета об эффективности программы грантов Министерства юстиции по лечению ненасильственных наркопреступников обойдется менее чем в 500 000 долларов из выделенных средств. [31]
15 октября 2010 года Комиссия по вынесению приговоров США проголосовала 6–1 за одобрение временной поправки к федеральным руководящим принципам вынесения приговоров, чтобы отразить изменения, внесенные Законом о справедливом вынесении приговоров. [32] Комиссия изменила руководящие принципы вынесения приговоров, чтобы отразить увеличение Конгрессом количества крэка, которое повлечет за собой обязательное минимальное наказание в виде пяти лет, с 5 граммов до 28 граммов (одна унция) и количества, которое повлечет за собой обязательное минимальное наказание в виде десяти лет, с 50 граммов до 280 граммов. Поправка также перечисляет отягчающие факторы в руководящих принципах, создавая более суровые наказания за преступления, связанные с крэком, включающие насилие или подкуп сотрудников правоохранительных органов. Комиссия сделала поправку постоянной 30 июня 2011 года. [33]
С 1 ноября 2011 года Закон о справедливом наказании 2010 года применяется ретроспективно для сокращения сроков наказания некоторых правонарушителей, уже осужденных за федеральные преступления, связанные с крэком, до принятия законопроекта. [34] Однако некоммерческая организация Families Against Mandatory Minimums , главный сторонник Закона о справедливом наказании, лоббировала в Конгрессе придание всему закону ретроспективной силы. [2] По словам Джила Керликовске , директора Управления национальной политики по контролю за наркотиками , «нет никаких научных оснований для неравенства, и продвигая законы и политику, которые относятся ко всем американцам одинаково, и работая над изменением или отменой тех, которые этого не делают, мы можем только повысить общественное доверие к системе уголовного правосудия и помочь создать более безопасную и здоровую нацию для всех нас». [35]
Прогрессисты выступают за полное устранение неравенства в приговорах и считают, что влияние законопроекта на расовые различия в борьбе с наркотиками может быть ограничено по нескольким причинам. Во-первых, хотя законопроект сокращает соотношение между приговорами за крэк и порошковый кокаин, он не достигает полного паритета. Во-вторых, Закон не затрагивает прерогативы федеральных органов уголовного правосудия по обеспечению соблюдения: в то время как афроамериканские обвиняемые составляют примерно 80% арестованных за преступления, связанные с крэком, данные общественного здравоохранения показали, что две трети потребителей крэка являются белыми или латиноамериканцами. [36] В-третьих, Закон не сокращает приговоры для тех, кто преследуется по законам штата, а на государственные обвинения приходится подавляющее большинство тюремных заключений за преступления, связанные с наркотиками. [37]