Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года (Cth) — это закон парламента Австралии , который обеспечивает основу для защиты окружающей среды Австралии , включая ее биоразнообразие и ее природные и культурно значимые места. Принятый 17 июля 2000 года, он установил ряд процессов, помогающих защищать и содействовать восстановлению находящихся под угрозой исчезновения видов и экологических сообществ , а также сохранять важные места от упадка. Закон с сентября 2024 года [обновлять]администрируется Департаментом по изменению климата, энергетике, окружающей среде и водным ресурсам . Списки находящихся под угрозой исчезновения видов составляются в соответствии с Законом, и эти списки, являющиеся основным источником информации об исчезающих видах в Австралии, доступны в Интернете через Базу данных профилей и угроз видов (SPRAT).
Как Акт австралийского парламента, он опирается на свою конституционную действительность на законодательные полномочия парламента, предоставленные Конституцией Австралии , и ключевые положения Акта в значительной степени основаны на ряде международных, многосторонних или двусторонних договоров . Ряд обзоров, проверок и оценок Акта обнаружили, что Акт глубоко несовершенен и, таким образом, не обеспечивает адекватной защиты окружающей среды.
Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года заменил Закон о национальных парках и сохранении дикой природы 1975 года после того, как этот закон был отменен Законом об экологической реформе (косвенные положения) 1999 года . [3] [4] Закон об экологической реформе также отменил четыре других закона: Закон об охране окружающей среды (влияние предложений) 1974 года ; Закон об охране исчезающих видов 1992 года ; Закон об охране объектов всемирного наследия 1983 года ; и Закон о защите китов 1980 года . Этот закон также внес косвенные изменения в другое законодательство и различные административные меры, требуемые новой схемой, введенной Законом. [5]
Акт получил королевское одобрение 16 июля 1999 года и вступил в силу 16 июля 2000 года. [5]
Положения об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 2000 года также вступили в силу 16 июля 2000 года [6] (с 21 поправкой вплоть до последней 17 декабря 2018 года [7] ). Целью положений является реализация положений Закона. [5]
В течение своего существования Акт имел множество поправок. Среди значительных поправок можно отметить следующие :
16 октября 2013 года министр охраны окружающей среды объявил, что правительство одобрило структуру для процесса утверждения в области охраны окружающей среды по принципу «одного окна» для аккредитации государственных систем планирования в соответствии с национальным законодательством об охране окружающей среды, «чтобы создать единый процесс оценки и утверждения окружающей среды для вопросов, находящихся под защитой государства». [10] 16 июня 2014 года предложенные поправки [11] были приняты Палатой представителей , несмотря на противодействие со стороны активистов-экологов и влиятельных юридических комментаторов, которые критиковали законопроект и выражали обеспокоенность по поводу делегирования полномочий Содружества по утверждению в области охраны окружающей среды. [12] Два различных типа двусторонних соглашений («оценка» и «утверждение») с каждым штатом и территорией предусматривали процесс утверждения в зависимости от различных требований, в результате чего принимались либо два решения об утверждении и два набора условий, либо только одно решение, включающее условия (при необходимости). [10]
Акт установил использование Положений об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия, которые предусматривают выдачу разрешений и одобрений на ряд видов деятельности на землях Содружества и землях, влияющих на Содружество. Например, коммерческий сбор полевых цветов регулируется Актом и не может осуществляться без соответствующего разрешения. Несоблюдение Акта может повлечь за собой штрафные санкции, включая устранение ущерба, судебные запреты, а также уголовные и гражданские санкции.
С сентября 2024 года Закон будет [обновлять]администрироваться Департаментом по изменению климата, энергетике, окружающей среде и водным ресурсам . [13]
По состоянию на 2020 год [обновлять]Закон определяет девять вопросов национального экологического значения (МНЭЗ): [9]
Список должен пересматриваться каждые пять лет, и правительство может добавлять новые вопросы в этот список посредством постановления. «Если предлагаемое действие может оказать значительное влияние на любую из областей, для его начала может потребоваться одобрение Содружества. Предпринимать такое действие без одобрения Содружества незаконно». [15] Вопросы национального экологического значения: Руководство по значительному воздействию 1.1 «предоставляет всеобъемлющее руководство по определению того, может ли действие оказать значительное влияние на вопрос, защищенный национальным законодательством об охране окружающей среды». [16]
Списки видов, находящихся под угрозой исчезновения, например, находящихся под угрозой исчезновения видов фауны , составляются в соответствии с Законом, и эти списки являются основным источником информации об исчезающих видах в Австралии и доступны в Интернете через Базу данных профилей видов и угроз (SPRAT). [17]
Как акт австралийского парламента, он опирается на свою конституционную действительность на законодательные полномочия парламента, предоставленные австралийской конституцией , которая прямо не ссылается на окружающую среду. Таким образом, ключевые положения акта в значительной степени основаны на ряде договоров, включая: [18] [19]
Двусторонние соглашения, касающиеся сохранения перелетных птиц, включают: [18]
Поправка к Закону о защите окружающей среды и сохранении биоразнообразия (Независимый экспертный научный комитет по газу угольных пластов и развитию крупных угольных шахт) 2012 года , принятая в октябре 2012 года, внесла поправки в Закон, требуя, чтобы «министр получал рекомендации от Независимого экспертного научного комитета по газу угольных пластов и развитию крупных угольных шахт». [20]
Значительное воздействие на MNES запускает оценку в соответствии с Актом. Новый оценочный триггер был добавлен в Акт в середине 2013 года через Закон о внесении поправок в Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 2013 года . [21] Поправка касается значительного воздействия на водные ресурсы , например, когда действия крупной угледобывающей компании, в частности, угольного газа, могут отрицательно повлиять на грунтовые воды в этом районе. [22] Поправка была внесена Тони Виндзором , независимым членом парламента (МП). Это стало известно как «водный триггер». [23]
По состоянию на март 2020 года [обновлять]Австралийский фонд охраны природы подал в суд на правительство Моррисона за то, что оно не применило водный триггер при оценке водной схемы Северной Галилеи в Адани , которая является частью его основной инфраструктуры для предлагаемой угольной шахты Кармайкл . [24] [23]
27 августа 2020 года министр окружающей среды Сьюзан Лей представила законопроект о внесении поправок в Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия (упорядочение экологических разрешений) 2020 года (Cth) ( законопроект о внесении поправок в Закон о поправках ...
За прошедшие годы было проведено множество исследований, аудитов, обзоров и парламентских расследований, в ходе которых были изучены различные аспекты законодательства. [27] Раздел 522A [28] Закона требует, чтобы независимый обзор проводился каждые 10 лет для изучения его действия и степени достижения его целей. [29]
Исследование 2005 года было специально посвящено восстановлению видов, находящихся под угрозой исчезновения. [30] [31]
В 2006 году Крис Макграт рассмотрел конституционную действительность Акта и его эффективность в регулировании несоблюдения [30] после двух недавних публикаций, призывающих к серьезным изменениям, и пришел к выводу, что он действительно конституционно действителен и вносит важный вклад в австралийское экологическое право, и его достижения следует сохранить, если и когда будут проводиться какие-либо реформы. [32]
Обзор Акта и действий, предпринятых в соответствии с Актом, был опубликован Австралийским национальным аудиторским управлением (ANAO) в марте 2007 года под названием «Сохранение и защита национальных видов, находящихся под угрозой исчезновения, и экологических сообществ». Аудит широко критиковал Департамент окружающей среды и водных ресурсов за бездействие в отношении EPBC; основные выводы аудита включают: [33] [34]
Лидер австралийских зеленых Боб Браун заявил, что аудит показал, что правительство не предоставило достаточного финансирования для надлежащей защиты находящихся под угрозой исчезновения видов флоры, фауны и экологических сообществ Австралии. Он сказал, что не существует планов по спасению трех из четырех находящихся под угрозой исчезновения видов. [34]
31 октября 2008 года министр охраны окружающей среды, наследия и искусств поручил провести первый за последние 10 лет независимый обзор Закона . [ 28] [35]
Обзор был проведен под руководством доктора Аллана Хоука при поддержке группы экспертов. [35] Целью отчета было проанализировать эффективность Акта и, в соответствии с задачей защиты окружающей среды и биологического разнообразия, а также поддержания экологических процессов, рекомендовать реформы, которые: [36]
«Заключительный отчет» был представлен министру 30 октября 2009 года и публично обнародован 21 декабря 2009 года. [28] [35] [36] В своем резюме он сказал, что публичные комментарии были «широко поддерживающими» Акт, и что Акт привел к многочисленным важным реформам и во многих отношениях по-прежнему считается ведущим в мире. Однако он включал 71 рекомендацию, «обобщенную в пакет реформ, вращающийся вокруг плана из девяти пунктов»: [37]
В 2018 году два исследования рассмотрели репрезентативность перечисленных видов [30] [38] и других насекомых и родственных им беспозвоночных, предложив новый стратегический национальный подход к сохранению этих животных. [39]
The Guardian сообщила в марте 2018 года, что Австралия не перечислила ни одной критической среды обитания за предыдущие 10 лет, и только пять областей были зарегистрированы с момента введения Акта , хотя более 1800 видов и экологических сообществ были классифицированы как находящиеся под угрозой исчезновения. [40] Недавнее расследование показало, что Австралия планирует очистить 3 000 000 гектаров (7 400 000 акров) местных лесов к 2030 году, большая часть из которых находится в Квинсленде . [41] Одним из недостатков реестра критических сред обитания является то, что его положения о правонарушениях не применяются к государственным или частным землям, а только к землям Содружества . Это оказало большое влияние на возможность назвать критическую среду обитания для находящегося под угрозой исчезновения опоссума Ледбитера , среда обитания которого в основном находилась на государственных и частных землях. [40]
Исследование Центра биоразнообразия и науки о сохранении природы при Школе в Университете Квинсленда было опубликовано в сентябре 2019 года как «количественная оценка эффективности Акта в регулировании потери среды обитания для наземных видов, находящихся под угрозой исчезновения, экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения, или наземных мигрирующих видов», поскольку в этой области было мало количественных исследований. В нем рассматривалось, достиг ли Акт в том виде, в котором он был реализован, своей цели по защите биоразнообразия Австралии в отношении регулирования потери среды обитания для находящихся под угрозой исчезновения видов и экологических сообществ в период с 2000 по 2017 год. [30]
Он показал, что с момента вступления Акта в силу в 2000 году было расчищено более 7 700 000 гектаров (19 000 000 акров) потенциальной среды обитания и сообществ. Из этой расчистки более 93% не было передано на оценку федеральному правительству, что означает, что потеря не была тщательно изучена в соответствии с Актом. В то время как 1 390 (84%) видов понесли потери, полосатый сцинк Маунт-Купер , макартурия Кейгери и южный чернозобый вьюрок потеряли 25, 23 и 10% потенциальной среды обитания соответственно. Знаковые австралийские виды, такие как коала , также потеряли около 1 000 000 гектаров (2 500 000 акров) (2,3%) потенциальной среды обитания. Этот анализ показал, что Акт неэффективен в защите потенциальной среды обитания для наземных видов, находящихся под угрозой исчезновения, наземных мигрирующих видов или находящихся под угрозой исчезновения экологических сообществ. [30]
Аудит 2020 года был шестым аудитом направлений, оценок и утверждений в соответствии с Законом. [42] Опубликованный и представленный в парламент [43] 25 июня 2020 года, отчет показал, что администрирование направлений, оценок и утверждений контролируемых действий в соответствии с Законом Департаментом сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды (DAWE) было неэффективным, несоразмерным экологическому риску, имели место ошибки, процедурные протоколы не соблюдались, и Департамент «не в состоянии оценить свой вклад в достижение целей Закона». Генеральный аудитор дал Департаменту восемь рекомендаций. [44] ANAO обнаружила, что Департамент не имел адекватных показателей эффективности; что администрирование было плохо организовано и что конфликты интересов не были надлежащим образом решены. [27]
DAWE отреагировал на аудит, согласившись со всеми восемью рекомендациями. Секретарь DAWE Эндрю Меткалф также сообщил, что в то время Акт проходил независимую статутную проверку под руководством профессора Грэма Сэмюэля AC , которая, вероятно, приведет к законодательным изменениям в Акте. [43]
Джеймс Тресайз из Австралийского фонда охраны природы прокомментировал, что закон «в корне нарушен» и не подготовлен к решению двойного «кризиса вымирания и изменения климата», заявив, что Австралии нужен более сильный закон и независимый регулятор. [27] Он также указал, что «за 20 лет действия законов были вырублены и расчищены места обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения, превышающие по площади Тасманию». [42]
Независимая проверка, проводимая профессором Грэмом Сэмюэлем AC и поддерживаемая экспертной группой, началась 29 октября 2019 года и должна продлиться год. Прием заявок от общественности завершился в апреле 2020 года. [29] Экспертная группа состоит из Брюса Мартина, Эрики Смит и Венди Крейк . [45]
В промежуточном отчете, опубликованном в июле 2020 года, сделан вывод о том, что законы, созданные для защиты уникальных видов и мест обитания, неэффективны, а «текущая экологическая траектория неустойчива». Критика Акта включала то, что он слишком сосредоточен на процессе, а не на четких результатах, и что его текущий ad hoc , «проектный» подход не решает проблему кумулятивного вреда. За время его действия «список находящихся под угрозой исчезновения видов и сообществ со временем увеличился, и было очень мало видов, которые восстановились до такой степени, что их можно было бы исключить из списка». Среди изменений, предлагаемых в отчете, — структура законодательно закрепленных национальных экологических стандартов с юридически обязательными правилами, которые будут лежать в основе всех полномочий, предоставленных штатам и территориям. В нем рекомендуется создать независимый орган «для мониторинга и обеспечения соблюдения природоохранного законодательства». В докладе рекомендуется, чтобы федеральное правительство изначально начало создавать набор временных стандартов, консультируясь с правительствами штатов и всеми другими заинтересованными сторонами, а также процесс, посредством которого традиционные знания коренных австралийцев о стране могли бы быть лучше интегрированы в процесс принятия решений. [46]
Министр окружающей среды Сьюзан Лей заявила, что правительство немедленно возьмется за разработку национальных стандартов. Она также указала, что оно начнет процесс, в рамках которого ответственность за экологические утверждения может быть передана правительствам штатов, намереваясь представить соглашения парламенту в конце августа 2020 года, до публикации окончательного отчета, который должен быть опубликован в октябре. Экологические группы заявили, что лучше дождаться окончательного отчета, прежде чем закреплять процессы утверждения. Лей заявила, что правительство улучшит защиту наследия коренных народов, начав с консультативного процесса, в котором примут участие министры коренных народов и министры окружающей среды штатов. [46]
14 августа 2020 года Эндрю Барр , главный министр Австралийской столичной территории , заявил, что законодательство необходимо модернизировать для решения проблемы изменения климата , о чем даже не упоминается в действующем Законе. [47]
Поспешные двусторонние соглашения о делегировании полномочий правительства Содружества штатам и территориям, как предлагается в рамках подхода федерального правительства «единого окна» и облегчается законопроектом, могут на самом деле создать сложность и фрагментацию с запутанным «восьми окон» различных систем штатов и территорий, поскольку требования Содружества «прикручены» к различным законодательным структурам штатов.
Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 3.0 АвстралияPDF