Позитивные действия , также известные как позитивные действия или позитивная дискриминация ( британский английский ), [1] [2] [3] [4] включают в себя наборы политик и практик внутри правительства или организации, стремящихся принести пользу конкретным группам, которые исторически подвергались дискриминации в области, в которых такие группы недостаточно представлены , с ними плохо обращаются или страдают от отсутствия общественной поддержки, например, образование и занятость. [2] [3] [5] [6] Исторически и на международном уровне поддержка позитивных действий была направлена на достижение таких целей, как преодоление неравенства в сфере занятости и оплаты труда, расширение доступа к образованию, поощрение многообразия и устранение несправедливостей, вреда или препятствий. .
Характер политики позитивных действий варьируется от региона к региону и варьируется от жестких квот до простого стимулирования расширения участия. Некоторые страны используют систему квот , резервируя определенный процент государственных должностей, политических должностей и вакансий в школах для членов определенной группы; примером этого является система бронирования в Индии .
В некоторых других юрисдикциях, где квоты не используются, членам групп меньшинств отдается предпочтение или особое внимание в процессе отбора. В Соединенных Штатах позитивные действия на основании указа президента первоначально означали отбор без учета расы, но преференциальный режим широко использовался при поступлении в колледжи, что было подтверждено в деле Верховного суда 2003 года «Груттер против Боллинджера » до 2023 года, когда это решение было отменено в деле « Студенты за Справедливое поступление против Гарварда . [7]
Вариант позитивных действий, более распространенный в Европе, известен как позитивное действие , при котором равные возможности обеспечиваются путем поощрения недостаточно представленных групп к участию в этой области. Это часто называют « дальтонизмом », но некоторые американские социологи утверждают, что этого недостаточно. [8] [9]
В Соединенных Штатах позитивные действия вызывают споры [10] , и общественное мнение по этому вопросу разделилось. Сторонники позитивных действий утверждают, что они способствуют равенству и представительству групп, которые находятся в социально-экономическом положении или сталкивались с исторической дискриминацией или угнетением. [11] [12] Противники позитивных действий утверждают, что это форма обратной дискриминации , [13] что они имеют тенденцию приносить пользу наиболее привилегированным в группах меньшинства за счет наименее удачливых в группах большинства, [14] или что – применительно к университетам – это может мешать студентам из числа меньшинств, направляя их на курсы, к которым они не были должным образом подготовлены. [15]
В июне 2023 года Верховный суд США вынес решение по знаковому делу « Студенты за справедливый прием против Гарварда» , признав процессы приема в колледжи с учетом расовой принадлежности неконституционными в соответствии с Положением о равной защите 14-й поправки. [7] Постановление не распространяется в явной форме на военные академии США и позволяет продолжать рассматривать обсуждение студентами расы в контексте того, «как раса повлияла на жизнь заявителя, при условии, что это обсуждение конкретно связано с качество характера или уникальные способности, которые конкретный абитуриент может внести в университет». [7]
Термин «позитивные действия» впервые был использован в США в « Правительственном указе № 10925 », [16] подписанном президентом Джоном Ф. Кеннеди 6 марта 1961 года, который включал положение о том, что государственные подрядчики «предпринимают позитивные действия для обеспечения что заявители принимаются на работу, и с работниками обращаются [справедливо] во время трудоустройства, независимо от их расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения». [17] Он использовался для пропаганды действий, направленных на недискриминацию. В 1965 году президент Линдон Б. Джонсон издал Указ 11246 , который требовал от государственных работодателей «нанимать на работу независимо от расы, религии и национального происхождения» и «принимать позитивные меры для обеспечения трудоустройства кандидатов и обращения с работниками во время трудоустройства, без учета их расе, цвету кожи, религии, полу или национальному происхождению». [18] Закон о гражданских правах 1964 года запрещает дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения. Ни исполнительный указ, ни Закон о гражданских правах не разрешали групповые предпочтения. Руководитель законопроекта в Сенате, сенатор Хьюберт Хамфри, заявил, что законопроект «запретит преференциальный режим для какой-либо конкретной группы», добавив: «Я съем свою шляпу, если это приведет к расовым квотам». [19] Однако на практике позитивные действия в конечном итоге стали синонимами предпочтений, целей и квот, которые были подтверждены или отменены решениями Верховного суда, даже несмотря на то, что не было принято никакого закона, прямо разрешающего дискриминацию в пользу обездоленных групп. Законы некоторых штатов прямо запрещают расовые предпочтения, а в ответ некоторые законы потерпели неудачу в попытках явно легализовать расовые предпочтения.
Позитивные действия призваны уменьшить недопредставленность и расширить возможности определенных групп меньшинств внутри общества, чтобы предоставить им равный доступ к большинству населения. [20] Философская основа политики имеет различные обоснования, включая, помимо прочего, компенсацию за прошлую дискриминацию, исправление нынешней дискриминации и диверсификацию общества. [21] Это часто реализуется в правительственных и образовательных учреждениях, чтобы гарантировать, что определенные группы внутри общества могут участвовать во всех возможностях продвижения, образования и обучения. [22]
Заявленное оправдание позитивных действий со стороны его сторонников состоит в том, чтобы помочь компенсировать прошлую дискриминацию, преследование или эксплуатацию со стороны правящего класса культуры [14] , а также устранить существующую дискриминацию. [23] Совсем недавно концепции вышли за рамки дискриминации и включили разнообразие, равенство и инклюзивность в качестве мотивов для предпочтения исторически недостаточно представленных групп.
В нескольких различных исследованиях изучалось влияние позитивных действий на женщин. Куртулус (2012) в своем обзоре позитивных действий и профессионального продвижения меньшинств и женщин в 1973–2003 годах показала, что эффект позитивных действий на продвижение чернокожих, латиноамериканских и белых женщин в управленческие, профессиональные и технические профессии произошел в основном в период 1970-е и начало 1980-х годов. В течение этого периода доля подрядчиков в этих группах росла быстрее, чем неподрядчиков, благодаря осуществлению позитивных действий. Но положительный эффект позитивных действий полностью исчез в конце 1980-х годов, что, по мнению Куртулуса, может быть связано с замедлением перехода к продвинутой оккупации для женщин и меньшинств из-за политического сдвига позитивных действий, который начался с президента Рейгана. Став федеральным подрядчиком, доля белых женщин в профессиональных профессиях увеличилась в среднем на 0,183 процентных пункта, или 9,3 процента, в среднем за эти три десятилетия, а доля чернокожих женщин увеличилась на 0,052 процентных пункта (или на 3,9 процента). Становление федеральным подрядчиком также увеличило долю латиноамериканских женщин и чернокожих мужчин в технических профессиях в среднем на 0,058 процента и 0,109 процентных пункта соответственно (или на 7,7 и 4,2 процента). Это представляет собой существенный вклад позитивных действий в общие тенденции в профессиональном развитии женщин и меньшинств за три десятилетия, рассматриваемые в исследовании. [24] Повторный анализ многочисленных научных исследований, особенно в Азии, рассмотрел влияние четырех основных факторов на поддержку программ позитивных действий для женщин: пол; политические факторы; психологические факторы; и социальная структура. Ким и Ким (2014) обнаружили, что «Позитивные действия исправляют существующее несправедливое обращение и дают женщинам равные возможности в будущем». [25]
Законы о квотах и позитивных действиях широко варьируются от страны к стране.
В системе бронирования используются кастовые и другие групповые квоты .
В 2012 году Комиссия Европейского Союза утвердила план по обеспечению к 2020 году женщинами 40% неисполнительных должностей в советах директоров крупных листинговых компаний Европы. [26]
В Швеции Верховный суд постановил, что этнические квоты «позитивных действий» в университетах являются дискриминацией и, следовательно, незаконными. Там говорилось, что требования к приему должны быть одинаковыми для всех. Министр юстиции заявил, что это решение не оставляет места неопределенности. [27]
В некоторых странах, где действуют законы о расовом равенстве, позитивные действия считаются незаконными, поскольку они не относятся ко всем расам одинаково. Этот подход равного обращения иногда называют « дальтонизмом » в надежде, что он эффективен против дискриминации, не прибегая к обратной дискриминации .
В таких странах основное внимание, как правило, уделяется обеспечению равных возможностей и, например, целевым рекламным кампаниям, призванным побудить кандидатов из числа этнических меньшинств присоединиться к полиции. Иногда это называют позитивным действием .
Правительство апартеида в рамках государственной политики отдавало предпочтение компаниям , принадлежащим белым, особенно африканцам . Вышеупомянутая политика достигла желаемых результатов, но в процессе она маргинализировала и исключила чернокожих людей. Квалифицированные рабочие места также были зарезервированы для белых людей , а чернокожие люди в основном использовались в качестве неквалифицированной рабочей силы, что было закреплено законодательством, включая Закон о шахтах и предприятиях , Закон о резервировании рабочих мест, Закон о местных строительных рабочих , Закон об ученичестве и Закон об образовании банту . 28] создание и расширение «цветной полосы» среди рабочей силы Южной Африки. [29] Затем белые успешно убедили правительство принять законы, которые сильно ограничивали возможности трудоустройства чернокожих.
С 1960-х годов законы апартеида были ослаблены. Следовательно, с 1975 по 1990 год реальная заработная плата чернокожих рабочих выросла на 50%, а белых - на 1%. [30]
Различия в навыках и производительности между группами людей в конечном итоге привели к неравенству в сфере занятости, занятий и доходах на рынках труда, что обеспечило преимущества определенным группам и характеристикам людей. Со временем это стало мотивацией для введения позитивных действий в Южной Африке после окончания апартеида. [31]
После перехода к демократии в 1994 году правительство под руководством Африканского национального конгресса решило принять закон о позитивных действиях, чтобы исправить предыдущие дисбалансы (политика, известная как равенство в сфере занятости). Таким образом, все работодатели были вынуждены по закону нанимать ранее лишенные избирательных прав группы населения (чернокожие, индийцы и цветные ). Родственной, но отдельной концепцией является расширение экономических возможностей чернокожих . [32]
Закон о равенстве в сфере занятости и Закон о расширении экономических прав чернокожего населения на широкой основе направлены на поощрение и достижение равенства на рабочем месте (в Южной Африке это называется «справедливость») путем продвижения людей из определенных групп. В обозначенные группы, которые должны быть продвинуты, входят все цветные люди, женщины (включая белых женщин) и люди с ограниченными возможностями (включая белых). Законодательство о равенстве в сфере занятости требует от компаний, в которых работает более 50 человек, разработать и реализовать планы по улучшению демографической репрезентативности рабочей силы и сообщить о них Министерству труда . [33]
Справедливость в сфере занятости также является частью оценочной карты Black Economic Empowerment компании : в относительно сложной системе оценки, которая допускает некоторую гибкость в способах выполнения каждой компанией своих юридических обязательств, каждая компания должна соответствовать минимальным требованиям с точки зрения представительства со стороны ранее неблагополучные группы. В число рассматриваемых вопросов входят, среди прочего, владение акциями, представительство на уровне сотрудников и руководства (вплоть до уровня совета директоров), закупки у предприятий, принадлежащих чернокожим, и программы социальных инвестиций.
Политика равенства в сфере занятости и, в частности, расширения экономических прав и возможностей чернокожих подвергалась критике как со стороны тех, кто считает ее дискриминационной по отношению к белым людям, так и со стороны тех, кто считает ее неэффективной. [34] [35] [36] [37] [38]
Эти законы вызывают непропорционально высокие издержки для малых компаний и снижают экономический рост и занятость. [30] Законы могут дать чернокожему среднему классу некоторые преимущества, но могут сделать чернокожих, находящихся в худшем положении, еще беднее. [30] Более того, Верховный суд постановил, что в принципе чернокожие могут иметь преимущество, но на практике это не должно приводить к несправедливой дискриминации других. [30]
Позитивные действия были введены Законом о равенстве в сфере занятости № 55 в 1998 году, через 4 года после окончания апартеида. Этот закон был принят для продвижения конституционного права на равенство и осуществления истинной демократии. Эта идея заключалась в том, чтобы ликвидировать несправедливую дискриминацию в сфере занятости, обеспечить реализацию равенства в сфере занятости для устранения последствий дискриминации, добиться разнообразия рабочей силы, широко репрезентативной для нашего народа, способствовать экономическому развитию и эффективности рабочей силы, а также дать эффект обязательства Республики как члена Международной организации труда. [31] [39]
Многие поддержали этот поступок; однако некоторые пришли к выводу, что этот акт противоречит сам себе. Закон устраняет несправедливую дискриминацию в определенных секторах национального рынка труда, налагая аналогичные ограничения на другие. [31]
С введением «Позитивных действий» расширение экономических прав и возможностей чернокожих (BEE) в Южной Африке еще больше возросло. BEE не была моральной инициативой, призванной исправить ошибки прошлого, а способствовала экономическому росту и стратегиям, направленным на реализацию полного потенциала страны. Идея заключалась в том, чтобы нацелиться на самое слабое звено в экономике – неравенство, которое поможет развитию экономики. Это очевидно из заявления Министерства торговли и промышленности: «Таким образом, эта стратегия подчеркивает процесс ПЭЭ, который связан с ростом, развитием и развитием предпринимательства, а не просто с перераспределением существующего богатства». [40] [41] Сходство между BEE и позитивными действиями очевидно; однако есть разница. BEE больше фокусируется на равенстве занятости, а не на отнимании богатства у квалифицированных белых рабочих. [40]
Основная цель позитивных действий состоит в том, чтобы страна полностью реализовала свой потенциал. Это приведет к появлению совершенно разнообразной рабочей силы в экономическом и социальном секторах, что расширит экономическую базу и будет стимулировать экономический рост. [42]
После применения внутри страны возникло множество различных результатов, как положительных, так и отрицательных. Это зависело от подхода и взглядов на Закон о равенстве в сфере занятости и позитивных действий.
Позитивно: До демократии правительства апартеида дискриминировали цветные расы, поэтому с помощью позитивных действий страна начала исправлять прошлую дискриминацию. Позитивные действия также были сосредоточены на борьбе со структурным расизмом и расовым неравенством в надежде максимизировать разнообразие на всех уровнях общества и во всех секторах. [43] Достижение этого повысит статус вечного низшего класса и восстановит равный доступ к благам общества. [31]
Негативное: Как и в любой другой политике, были и отрицательные результаты. Была внедрена система квот, направленная на достижение целей разнообразия рабочей силы. Эта цель повлияла на найм и уровень квалификации рабочей силы, что в конечном итоге повлияло на свободный рынок. [42] [43] Позитивные действия привели к маргинализации цветных и индийских рас в Южной Африке, а также к развитию и оказанию помощи среднему и элитному классам, оставив низший класс позади. Это создало больший разрыв между низшим и средним классом, что привело к классовой борьбе и большей сегрегации. [39] [43] Права начали возникать с ростом среднего и элитного классов, а также расовых прав. Некоторые [ кто? ] утверждают, что позитивные действия — это дискриминация наоборот. Негативные последствия позитивных действий, в частности системы квот, привели к оттоку квалифицированной рабочей силы, что привело к замедлению экономического роста. Это связано с тем, что очень мало международных компаний желают инвестировать в Южную Африку. [43] В результате результатов позитивных действий концепция постоянно развивается. [43]
Южноафриканский юрист Мартин ван Стаден утверждает, что методы позитивных действий и политики преобразований, реализуемые в Южной Африке, привели к разрушению государственных институтов, росту коррупции и подрыву верховенства закона в стране. [44] [45]
В сфере образования для национальных меньшинств предпринимаются позитивные действия. Это может означать снижение минимальных требований для вступительного экзамена в национальный университет, который является обязательным экзаменом для всех студентов при поступлении в университет. [46] [47]
Политика позитивных действий на основе классов была включена в практику приема в четыре наиболее отборных университета Израиля в период с начала до середины 2000-х годов. При оценке правомочности заявителей не учитываются ни их финансовое положение, ни их национальное или этническое происхождение. Акцент, скорее, делается на структурных недостатках, особенно на социально-экономическом статусе района и строгости школьного обучения, хотя при этом учитываются и некоторые индивидуальные трудности. Эта политика сделала четыре учреждения, особенно эшелоны наиболее избранных департаментов, более разнообразными, чем они могли бы быть в противном случае. Рост географического, экономического и демографического разнообразия студенческого населения предполагает, что акцент плана на структурных детерминантах неблагополучия приносит широкие дивиденды разнообразия. [48]
Израильские граждане, которые являются женщинами, арабами, чернокожими или людьми с ограниченными возможностями, получают поддержку посредством позитивных действий при приеме на государственную службу. [49] Также граждане Израиля, являющиеся арабами, чернокожими или людьми с ограниченными возможностями, имеют право на полную университетскую стипендию от государства. [50]
В своем исследовании гендерной политики в Израиле Дафна Израэли показала, что парадокс позитивных действий для женщин-директоров заключается в том, что легитимация законодательного оформления их включения в советы директоров также привела к исключению интересов женщин как законного вопроса из повесток дня советов. «Новая культура мужского клуба является соблазнительным символом, на женщин оказывается давление, чтобы они стали «социальными мужчинами» и доказали свою компетентность как директоров, а это означает, что они существенно не отличаются от мужчин. В переговорах о статусе достойных сверстников, подчеркивая гендер сигнализирует о том, что женщина является «самозванкой», кем-то, кто по праву не принадлежит к той должности, которую она претендует занять». И как только позитивные действия для женщин будут реализованы, тогда позитивные действия разделят элемент, как выразился Израэли, «дискурс группового равенства», что облегчит другим группам требовать более справедливого распределения ресурсов. Это говорит о том, что позитивные действия могут применяться к различным группам в Израиле. [51]
Резервация в Индии — это форма позитивных действий, направленная на улучшение благосостояния зарегистрированных каст и зарегистрированных племен (SC/ST), а также других отсталых классов (OBC), определяемых в первую очередь их кастой. Представители этих категорий составляют около двух третей населения Индии. [52] [53] Согласно Конституции Индии , до 50% всех государственных поступлений в высшие учебные заведения и вакансий на государственные должности могут быть зарезервированы для членов категорий SC/ST/OBC-NCL, а 10% – для тех, кто в экономически более слабых секциях (EWS), а остальные незарезервированы. [54] [55] В 2014 году национальное выборочное исследование Индии показало, что 12% опрошенных индийских домохозяйств получали академические стипендии, при этом 94% - из-за членства в SC / ST / OBC, 2% - из-за финансовой слабости и 0,7% - из-за членства в SC / ST / OBC. исходя из заслуг. [56]
Индонезия предложила позитивные действия для коренных папуасов в сфере образования, отбора государственных гражданских служащих, а также отбора в полицию и армию. [57] [58] [59] [60] [61] После протестов в Папуа в 2019 году многие папуасские студенты решили отказаться от стипендии и вернуться в свои провинции. [62] Программа подверглась критике, были высказаны жалобы на отсутствие достаточных квот и предполагаемую коррупцию. Прабово Субианто , министр обороны Индонезии , заявил, что он направит больше усилий на вербовку папуасов в Национальные вооруженные силы Индонезии . [63] Стипендия Министерства образования и культуры , называемая ADik, предоставляется коренным папуасам и студентам из периферийных регионов, близких к границе с Индонезией. [64] [65]
Новая экономическая политика Малайзии или НЭП представляет собой форму позитивных действий на основе этнической принадлежности. Малайзия обеспечивает позитивные действия для тех, кого считают «бумипутера», включая малайское население, оранг-асли и коренные народы Сабаха и Саравака , которые вместе составляют большинство населения. Однако коренные народы Малайзии (оранг-асли) не имеют таких же особых прав, как остальные бумипутеры, предоставляемые статьей 153, поскольку оранг-асли не упоминаются в самой статье 153. [66]
Исторический/распространенный аргумент заключается в том, что малайцы имеют более низкие доходы, чем китайцы и индийцы, которые традиционно занимались бизнесом и промышленностью и которые также были обычными рабочими-мигрантами. [67] [68] Малайзия является многоэтнической страной, в которой малайцы составляют большинство, около 52% населения. Около 23% населения имеют китайское происхождение , а лица индийского происхождения составляют около 7% населения.
Малайзийская новая экономическая политика (НЭП) в последние годы была названа провальной, поскольку факты указывают на постоянно растущее неравенство в благосостоянии среди малайцев, которое увеличило разрыв между богатыми и бедными малайцами. было показано, что он приносит пользу существующим богатым малайцам вместо того, чтобы достичь своего намерения помочь бедным малайцам. [69]
( См. также Бумипутру ). Средний доход малайцев, китайцев и индийцев в 1957/58 году составлял 134, 288 и 228 соответственно. В 1967/68 году он составлял 154, 329 и 245, а в 1970 году – 170, 390 и 300. Средний коэффициент неравенства доходов китайцев и малайцев вырос с 2,1 в 1957/58 году до 2,3 в 1970 году, тогда как для индийцев и малайцев неравенство Коэффициент также вырос с 1,7 до 1,8 за тот же период. [70]
В 1981 году политика стандартизации университетов Шри-Ланки была введена как программа позитивных действий для студентов из районов, где уровень образования был ниже, чем в других регионах, из-за миссионерской деятельности на севере и востоке, которые по сути были тамильскими районами. После ухода колониальных держав сменявшие друг друга правительства культивировали исторический миф о том, что британцы практиковали общинный фаворитизм по отношению к христианам и тамильскому меньшинству в течение всех 200 лет, когда они контролировали Шри-Ланку . Однако на самом деле сингальцы получали выгоду от торговли и плантационного земледелия по сравнению с остальными другими группами, а их язык и культура, а также религия буддизма поощрялась и превращалась в среду для школ вместо тамильского языка , который не имел такого же лечение, и вместо этого тамилы выучили английский язык, поскольку до обретения независимости тамилы не имели среды обитания. Знание тамилами английского языка и образование возникли в результате американской миссионерской деятельности зарубежных христиан, которая, как опасались британцы, разозлит сингальцев и разрушит их торговые отношения, поэтому вместо этого они отправили их в тамильские районы преподавать, думая, что это не будет иметь никаких последствий. и из-за их малочисленности. Британцы отправляли миссионеров на север и восток ради защиты сингальцев и фактически оказывали фаворитизм группе большинства, а не меньшинствам, чтобы поддерживать торговые отношения и получать от них выгоду. Тамилы, благодаря этой случайной выгоде от изучения английского языка и базового образования, преуспели и процветали и смогли занять много должностей на государственной службе, к огорчению сингальцев. Миф о «разделяй и властвуй» не соответствует действительности. «Политика стандартизации» была типичной для политики позитивных действий, поскольку она требовала значительно более низких стандартов для сингальских студентов, чем для более академических тамилов, которым для поступления в университеты приходилось набирать примерно на десять баллов больше. Фактически эта политика является примером дискриминации тамильской этнической группы. [71]
Законодательство 2004 года требует, чтобы в фирме со 100 и более сотрудниками, желающей конкурировать за государственные контракты, по крайней мере 1 процент ее сотрудников должен быть тайваньскими аборигенами . [72] Министерство образования и Совет по делам аборигенов объявили в 2002 году, что вступительные экзамены тайваньских аборигенов будут повышены на 33% за демонстрацию некоторых знаний языка и культуры своего племени. [73] Процент повышения пересматривался несколько раз, и последний раз он составлял 35% в 2013 году. [74]
Жители Гренландии имеют особые преимущества при подаче заявления на поступление в университет, колледж или профессиональное высшее образование в Дании. Благодаря этим конкретным правилам гренландцы могут получить ученые степени без требуемых средних оценок, выполнив определенные критерии. Им необходимо иметь средний балл выше 6,0 и прожить определенное количество лет в Гренландии. Эти правила вступили в силу с 1 января 2014 года. [75]
В некоторых программах университетского образования, включая юридическое и медицинское образование, существуют квоты для лиц, достигших определенного уровня владения шведским языком ; для студентов, поступивших по этим квотам, обучение частично организовано на шведском языке. [76] [77] Целью квот является гарантировать, что достаточное количество специалистов, владеющих шведским языком, получают образование для общенациональных нужд. [76] Система квот вызвала критику со стороны финноязычного большинства, некоторые из которых считают систему несправедливой. В дополнение к этим языковым квотам женщины могут получить льготы при приеме на работу на определенные должности в государственном секторе, если в этой сфере существует гендерный дисбаланс.
Конституция Франции 1958 года не допускает никаких различий по признаку расы, религии или пола . [78] С 1980-х годов в начальном и среднем образовании действует французская версия позитивных действий, основанных на соседстве. Некоторым школам в районах, обозначенных как «зоны приоритетного образования», предоставляется больше средств, чем другим. Учащиеся этих школ также пользуются особыми правилами в некоторых учреждениях (например, Sciences Po ). [79]
В 1990 году министерство обороны Франции попыталось облегчить молодым французским солдатам североафриканского происхождения повышение в звании и получение водительских прав. После резкого протеста молодого французского лейтенанта [80] в газете Министерства обороны ( Armées d'aujourd'hui ) водительские права и план званий были отменены. После выборов Саркози была предпринята новая попытка в пользу арабо-французских студентов, но Саркози не получил достаточной политической поддержки, чтобы изменить французскую конституцию. Тем не менее, некоторые французские школы реализуют позитивные действия, заключающиеся в том, что они обязаны принимать определенное количество учеников из бедных семей. [81]
Кроме того, по примеру Норвегии, после 27 января 2014 года женщины должны составлять не менее 20% членов советов директоров всех компаний, акции которых котируются на фондовых биржах, или государственных компаний. После 27 января 2017 года эта доля увеличится до 40%. Все назначения мужчин директорами будут недействительны до тех пор, пока не будет соблюдена квота, а к другим директорам могут быть применены денежные штрафы. [82]
Статья 3 Основного закона Германии предусматривает равные права всех людей независимо от пола, расы или социального происхождения. Существуют программы, утверждающие, что если мужчины и женщины имеют одинаковую квалификацию, то при приеме на работу предпочтение должно отдаваться женщинам; более того, инвалидам следует отдавать предпочтение перед людьми, не являющимися инвалидами. Это типично для всех должностей на государственной и университетской службе по состоянию на 2007 год [update], обычно с использованием фразы «Мы пытаемся увеличить разнообразие в этой сфере работы». В последние годы в обществе ведутся длительные дебаты о том, стоит ли выпускать программы, предоставляющие женщинам привилегированный доступ к рабочим местам в целях борьбы с дискриминацией. Левая партия Германии подняла дискуссию о позитивных действиях в школьной системе Германии . По мнению Стефана Циллиха, квоты должны стать «возможностью» помочь детям из рабочего класса, которые плохо учатся в школе, получить доступ к гимназии ( подготовительной школе к университету). [83] Директора гимназий возразили, заявив, что такая политика «окажет медвежью услугу» бедным детям. [84]
В советах директоров всех публичных акционерных компаний (ASA) представители обоих полов должны быть представлены не менее чем на 40%. [85] Это затронуло примерно 400 компаний из более чем 300 000 в общей сложности. [86]
Seierstad & Opsahl в своем исследовании влияния позитивных действий на присутствие, известность и социальный капитал женщин-директоров в Норвегии обнаружили, что с начала реализации политики позитивных действий по август мало советов директоров, возглавляемых женщинами. В 2009 году доля советов директоров, возглавляемых женщинами, увеличилась с 3,4% до 4,3%. Это говорит о том, что закон оказал незначительное влияние на пол председателя, и советы остаются внутренне сегрегированными. Хотя на начало периода нашего наблюдения только 7 из 91 видного режиссера были женщинами. Гендерный баланс среди видных режиссеров существенно изменился за этот период: на конец периода видными режиссерами были 107 женщин и 117 мужчин. При применении более ограничительных определений известности доля директоров-женщин обычно увеличивается. Если рассматривать только директоров, занимающих как минимум три должности, то 61,4% из них — женщины. Если рассматривать директоров, занимающих семь и более должностей, то все они — женщины. Таким образом, позитивные действия увеличивают долю женщин на руководящих должностях. [87]
Исследование 2016 года не выявило влияния требования о представительстве ASA ни на оценку, ни на прибыль затронутых компаний, а также не выявило корреляции между этим требованием и реструктуризацией компаний из ASA. [88] [89]
Цыганам выделены квоты на поступление в государственные школы и государственные университеты. [90]
В СССР существовала система квот для различных социальных групп, включая этнические меньшинства (в качестве компенсации их « культурной отсталости »), женщин и фабричных рабочих.
Вскоре после революции 1918 года Инесса Арманд , секретарь и любовница Ленина , сыграла важную роль в создании Женотдела , который функционировал до 1930-х годов как часть международного движения за равноправие и позитивные действия. [91] [92] [93]
Квоты на доступ к университетскому образованию, должностям в советской системе и Коммунистической партии существовали: например, должность первого секретаря парткома советской республики (или автономной республики) всегда занимал представитель « титульной национальности » этой республики. .
Современная Россия частично сохраняет эту систему. Квоты отменены, но преференции для некоторых этнических меньшинств и жителей определенных территорий сохраняются. [94]
Конституция Республики Сербия 2006 года установила принципы равенства и запрет дискриминации по любому признаку. Он также продвигает «специальные меры» позитивных действий для определенных маргинализированных групп, таких как национальные меньшинства. [95] В Сербии цыганское национальное меньшинство имеет возможность поступать в государственные школы на более благоприятных условиях. [96]
В октябре 2005 года Конституционный суд заявил, что позитивные действия, т.е. «предоставление преимуществ людям, принадлежащим к этническим или расовым меньшинствам», противоречат его Конституции . [97]
В Соединенном Королевстве наем кого-либо просто на основании его статуса защищенной группы, независимо от его служебной деятельности, является незаконным. [98] [99] [100] Однако закон Соединенного Королевства разрешает учитывать членство в защищенной и обездоленной группе при приеме на работу и продвижении по службе, когда группа недостаточно представлена в определенной области и если кандидаты равных достоинств (в этом случае членство в неблагополучной группе может стать «решающим моментом»). [101]
Закон о равенстве 2010 года установил принципы равенства и их реализацию в Великобритании. [102] В Великобритании любая дискриминация, квоты или фаворитизм по признаку пола, расы и этнической принадлежности, среди других «защищенных характеристик», по умолчанию являются незаконными в сфере образования, трудоустройства, во время коммерческих сделок, в частном клубе или ассоциации, а также при использовании общественных средств. услуги, [98] [99] [100] , хотя существуют исключения, а именно: «Раздел 159 Закона о равенстве 2010 года позволяет работодателю более благосклонно относиться к заявителю или сотруднику с защищенными характеристиками (например, расой, полом или возрастом) в связи с наймом или продвижением по службе, чем лицо, не обладающее этой характеристикой и столь же квалифицированное для этой должности.Работодатель должен разумно полагать, что люди с защищенными характеристиками находятся в невыгодном положении или недостаточно представлены в этой конкретной деятельности.Предпринятие позитивных действий должно быть соразмерным . средства, позволяющие или поощряющие людей преодолевать неудобства или принимать участие в деятельности».) [101]
Конкретные исключения включают:
В 2019 году суд по трудовым спорам постановил, что, пытаясь создать разнообразные силы, полиция Чешира дискриминировала «хорошо подготовленных» белых гетеросексуальных мужчин. В постановлении говорится, что «хотя позитивные действия могут быть использованы для повышения разнообразия, их следует применять только для того, чтобы различать кандидатов, которые одинаково хорошо подходят для определенной роли». [105]
Раздел о равенстве Канадской хартии прав и свобод прямо разрешает законодательство типа позитивных действий, хотя Хартия не требует законодательства, предоставляющего преференциальный режим. В подразделе 2 статьи 15 говорится, что положения о равенстве «не исключают какого-либо закона, программы или деятельности, целью которых является улучшение условий жизни лиц или групп, находящихся в неблагоприятном положении, включая тех, кто находится в неблагоприятном положении из-за расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религия, пол, возраст или умственная или физическая инвалидность».
Канадский закон о равенстве в сфере занятости требует, чтобы работодатели в отраслях, регулируемых на федеральном уровне, предоставляли преференциальный режим четырем определенным группам: женщинам, людям с ограниченными возможностями, коренным народам и видимым меньшинствам . Менее трети канадских университетов предлагают альтернативные требования к поступлению для студентов аборигенного происхождения. В некоторых провинциях и территориях также действует политика позитивных действий. Например, на Северо-Западных территориях на севере Канады аборигенам отдается предпочтение при трудоустройстве и образовании, и считается, что они имеют статус P1. Неаборигены, родившиеся на территории СЗТ или прожившие там половину своей жизни, считаются P2, а также женщины и люди с ограниченными возможностями. [106]
Политика позитивных действий восходит к эпохе Реконструкции в Соединенных Штатах, 1863–1877 гг. [107] Текущая политика была введена в начале 1960-х годов в Соединенных Штатах как способ борьбы с расовой дискриминацией в процессе приема на работу, а позже эта концепция была расширена для решения проблемы гендерной дискриминации. [108] Позитивные действия были впервые созданы на основе Исполнительного указа 10925 , который был подписан президентом Джоном Ф. Кеннеди 6 марта 1961 года и требовал, чтобы государственные работодатели «не дискриминировали ни одного сотрудника или претендента на работу по признаку расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения» и «принимать позитивные меры для обеспечения трудоустройства кандидатов и обращения с работниками во время трудоустройства независимо от их расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения», но не требовали и не разрешали групповые предпочтения. [109] [110]
24 сентября 1965 года президент Линдон Б. Джонсон подписал Исполнительный указ 11246 , заменив тем самым Исполнительный указ 10925 и подтвердив обязательство федерального правительства «содействовать полной реализации равных возможностей трудоустройства посредством позитивной, постоянной программы в каждом исполнительном департаменте и агентстве». [5] От подрядчиков с 51 или более сотрудниками и контрактами на сумму 50 000 долларов США и более требовалось реализовать планы позитивных действий по увеличению участия меньшинств и женщин на рабочих местах, если анализ рабочей силы показывает их недостаточную представленность. Позитивные действия были распространены на секс Исполнительным указом № 11375 , которым были внесены поправки в Исполнительный указ № 11246 от 13 октября 1967 года, добавив слово «секс» в список защищаемых категорий. В США первоначальная цель позитивных действий заключалась в том, чтобы оказать давление на институты и заставить их соблюдать требования Закона о гражданских правах 1964 года, запрещающие дискриминацию . [23] [111] Законы о гражданских правах не распространяются на дискриминацию на основании статуса ветерана, инвалидности или возраста 40 лет и старше. Эти группы могут быть защищены от дискриминации в соответствии с различными законами. [112]
Позитивные действия были предметом многочисленных судебных дел [113] и подвергались сомнению с точки зрения их конституционной легитимности. В 2003 году решение Верховного суда относительно позитивных действий в сфере высшего образования ( Груттер против Боллинджера , 539 US 244 – Верховный суд 2003) разрешило образовательным учреждениям учитывать расовую принадлежность как фактор при приеме студентов. [114] В качестве альтернативы, некоторые колледжи используют финансовые критерии для привлечения расовых групп, которые обычно недостаточно представлены и обычно имеют более низкие условия жизни. Некоторые штаты, такие как Калифорния ( Калифорнийская инициатива по гражданским правам ), Мичиган ( Мичиганская инициатива по гражданским правам ) и Вашингтон ( Инициатива 200 ), приняли поправки к конституции, запрещающие государственным учреждениям, включая государственные школы, практиковать позитивные действия в своих штатах. В 2014 году Верховный суд США постановил, что «штаты могут запретить учет расовых предпочтений в правительственных решениях». К тому времени восемь штатов — Оклахома, Нью-Гемпшир, Аризона, Колорадо, Небраска, Мичиган, Флорида, Вашингтон и Калифорния — уже запретили позитивные действия. [115] Многочисленные критики сообщают, что колледжи незаметно используют незаконные квоты для дискриминации людей азиатского, [116] еврейского и кавказского происхождения, и подали многочисленные судебные иски, чтобы остановить их. [117]
29 июня 2023 года Верховный суд постановил номерами 6–3, что использование расовой принадлежности при поступлении в колледж является неконституционным в соответствии с пунктом о равной защите 14-й поправки к делу « Студенты за справедливый прием против Гарварда» .
Лицам маори или другого полинезийского происхождения часто предоставляется улучшенный доступ к университетским курсам или им выделяются стипендии. Такой доступ к университетским курсам в прошлом подвергался критике, особенно в Оклендском университете, из-за явления, известного как теория несоответствия. ставки и университет информируют студентов об исторической статистике, начиная с 1970-х годов. [118] [98] Позитивные действия предусмотрены статьей 73 Закона о правах человека 1993 года [119] и статьей 19(2) Новозеландского закона о Билле о правах 1990 года. [120] Позитивные действия в Новой Зеландии чаще всего Это делается косвенно, поощряя тех, кто входит в группы, пользующиеся позитивными действиями, получить работу в секторах, в которых они недостаточно представлены. [121] Diversity Awards NZ — это новозеландская организация, цель которой — «отпраздновать выдающиеся достижения в области разнообразия на рабочем месте, равенства и инклюзивности». [122]
В соответствии со статьей 73 Закона о правах человека 1993 года позитивные действия разрешены, если: [121]
Некоторые бразильские университеты (государственные и федеральные) создали системы предпочтительного приема (квоты) для расовых меньшинств (черных и американских индейцев), бедняков и людей с ограниченными возможностями. Также существуют квоты до 20% вакансий, отведенных для людей с ограниченными возможностями в гражданской государственной службе. [123] Партия Демократов , обвинив совет директоров Университета Бразилиа в «возрождении нацистских идеалов», обратилась в Верховный федеральный суд с жалобой на конституционность квот, резервируемых университетом для меньшинств. [124] Верховный суд единогласно подтвердил их конституционность 26 апреля 2012 г. [125]
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусматривает (в статье 2.2), что от стран, ратифицировавших конвенцию, могут потребоваться программы позитивных действий для устранения систематической дискриминации. Однако в нем говорится, что такие программы "ни в коем случае не должны влечь за собой сохранение неравных или отдельных прав для различных расовых групп после того, как цели, ради которых они были приняты, были достигнуты". [126]
Комитет ООН по правам человека заявляет, что «принцип равенства иногда требует от государств-участников принятия позитивных мер с целью уменьшить или устранить условия, которые вызывают или способствуют увековечению дискриминации, запрещенной Пактом. Например, в государстве, где общие условия определенной части населения препятствуют или препятствуют осуществлению ими прав человека, государство должно предпринять конкретные действия для исправления этих условий. Такие действия могут включать предоставление на какое-то время соответствующей части населения определенного преференциального режима в конкретных вопросах по сравнению с с остальной частью населения. Однако до тех пор, пока такие действия необходимы для устранения дискриминации, фактически это является случаем законной дифференциации в соответствии с Пактом». [126]
Принцип позитивных действий заключается в содействии социальному равенству посредством предоставления льгот людям, находящимся в социально-экономическом положении. Часто эти люди находятся в невыгодном положении по историческим причинам, таким как угнетение или рабство. [127] Исторически и на международном уровне поддержка позитивных действий была направлена на достижение ряда целей: устранение неравенства в сфере занятости и оплаты труда; расширение доступа к образованию; обогащение государственного, институционального и профессионального руководства всем спектром общества; исправление очевидных прошлых ошибок, вреда или препятствий, в частности устранение очевидного социального дисбаланса, оставшегося после рабства и законов о рабстве.
Исследование временного федерального регулирования позитивных действий в США, проведенное в 2017 году, показало, что это регулирование «с течением времени увеличивает долю чернокожих сотрудников: через 5 лет после первого регулирования предприятия доля чернокожих сотрудников увеличивается в среднем на 0,8 процентных пункта». ... Поразительно, но доля чернокожих продолжает расти такими же темпами даже после дерегулирования предприятия. [Автор] утверждает, что такая настойчивость частично обусловлена позитивными действиями, побуждающими работодателей совершенствовать свои методы отбора потенциальных сотрудников». [128]
Согласно опросу, проведенному USA Today в 2005 году, большинство американцев поддерживают позитивные действия в отношении женщин, в то время как взгляды на группы меньшинств были более разделены. [129] Мужчины лишь немного чаще поддерживают позитивные действия в интересах женщин, хотя большинство из них поддерживают и то, и другое. [129] Однако незначительное большинство американцев считают, что позитивные действия выходят за рамки обеспечения доступа и входят в сферу преференциального режима. [129] Совсем недавно опрос Quinnipiac, проведенный в июне 2009 года, показал, что 55% американцев считают, что позитивные действия в целом следует прекратить, хотя 55% поддерживают их в отношении людей с ограниченными возможностями. [130] Опрос Gallup , проведенный в 2005 году, показал, что 72% чернокожих американцев и 44% белых американцев поддерживают расовые позитивные действия (при этом 21% и 49% выступают против), при этом поддержка и оппозиция среди латиноамериканцев колеблются между поддержкой чернокожих и белых. люди. Поддержка среди чернокожих, в отличие от белых, почти не коррелировала с политической принадлежностью. [131]
Опрос, проведенный в 2009 году Институтом опросов Университета Квиннипиак, показал, что 65% американских избирателей выступают против применения позитивных мер к гомосексуалистам, а 27% заявили, что поддерживают это. [130]
Опрос компании Leger, проведенный в 2010 году, показал, что 59% канадцев против того, чтобы учитывать расу, пол или этническую принадлежность при приеме на работу на государственные должности. [132]
Опрос Pew Research Center 2014 года показал, что 63% американцев считают программы позитивных действий, направленные на увеличение представительства меньшинств в кампусах колледжей, «хорошим делом», по сравнению с 30%, которые считают, что они «плохие». [133] В следующем году Gallup опубликовал опрос, показавший, что 67% американцев поддерживают программы позитивных действий, направленные на увеличение представительства женщин, по сравнению с 58%, которые поддерживают такие программы, направленные на увеличение представительства расовых меньшинств. [134]
Критики позитивных действий предлагают множество аргументов относительно того, почему они контрпродуктивны или их следует прекратить. Например, критики могут утверждать, что позитивные действия препятствуют примирению, заменяют старые обиды новыми, подрывают достижения меньшинств и побуждают людей идентифицировать себя как обездоленных, даже если это не так. Это может усилить расовую напряженность и принести пользу более привилегированным людям в группах меньшинств за счет наименее удачливых в группах большинства. [135]
Некоторые противники позитивных действий утверждают, что это форма обратной дискриминации , что любые попытки вылечить дискриминацию посредством позитивных действий неправильны, поскольку это, в свою очередь, является еще одной формой дискриминации. [13] Некоторые критики утверждают, что такие судебные дела, как дело « Фишер против Техасского университета» , в котором постановлено, что колледжи имеют определенную свободу действий при принятии решения о приеме в расчет по расовой принадлежности, демонстрируют, как дискриминация возникает во имя позитивных действий. [136]
Некоторые критики позитивных действий утверждают, что позитивные действия обесценивают фактические достижения людей, выбранных на основе социальной группы, к которой они принадлежат, а не их квалификации, что делает позитивные действия контрпродуктивными. [137] [138]
Некоторые утверждают, что политика позитивных действий создает возможность для мошенничества, поощряя непредпочтительные группы называть себя членами предпочтительных групп (то есть членами групп, которые получают выгоду от позитивных действий), чтобы воспользоваться политикой групповых предпочтений. [138] [139]
Критики позитивных действий предполагают, что программы могут принести пользу членам целевой группы, которые меньше всего нуждаются в льготах, то есть тем, кто имеет наибольшие социальные, экономические и образовательные преимущества внутри целевой группы. [138] Других бенефициаров можно охарактеризовать как совершенно неквалифицированных для возможности, предоставляемой благодаря позитивным действиям. [140] Они могут утверждать, что в то же время люди, которые больше всего теряют в результате позитивных действий, являются наименее удачливыми членами непредпочтительных групп. [138]
Другая критика позитивных действий заключается в том, что они могут снизить стимулы как для тех, кто предпочитает, так и для тех, кто не предпочитает, работать с максимальной отдачей. Бенефициары позитивных действий могут прийти к выводу, что нет необходимости усердно работать, а те, кто не получает от этого пользы, могут воспринимать тяжелую работу как бесполезную. [138]
«Несоответствие» — это термин, обозначающий предполагаемый негативный эффект, который оказывают позитивные действия, когда они направляют студента в колледж, который для него слишком труден. Например, при отсутствии позитивных действий студент будет принят в колледж, который соответствует его академическим способностям и имеет хорошие шансы на его окончание. Однако, согласно гипотезе несоответствия, позитивные действия часто направляют студента в колледж, который является слишком сложным, и это увеличивает шансы студента бросить колледж или желаемую специальность. Таким образом, позитивные действия вредят предполагаемым бенефициарам, поскольку увеличивают процент отсева из них. [141] [142] [15] [140] [143] Несоответствие также упоминается как фактор, способствующий снижению стремления к получению степеней STEM и получению степеней STEM среди определенных групп населения. [144] [145] [15]
Доказательства в поддержку теории несоответствия были представлены Гейл Хериот , профессором права Университета Сан-Диего и членом Комиссии США по гражданским правам , в статье от 24 августа 2007 года, опубликованной в The Wall Street Journal . Ричард Сандер пришел к выводу, что чернокожих адвокатов было на 7,9% меньше, чем было бы, если бы не было позитивных действий. [146] В статье также говорится, что из-за несоответствия чернокожие чаще бросают юридический факультет и проваливают экзамены. [147]
Статья Сандера о несоответствии подверглась критике со стороны нескольких профессоров права, в том числе Яна Эйреса и Ричарда Брукса из Йельского университета, которые утверждают, что отмена позитивных действий фактически сократит количество чернокожих юристов на 12,7%. [148] Исследование, проведенное в 2008 году Джесси Ротштейном и Альбертом Х. Юном, подтвердило выводы Сандера о несоответствии, но также обнаружило, что устранение позитивных действий «приведет к 63-процентному снижению числа чернокожих абитуриентов во всех юридических школах и к 90-процентному снижению в элитных юридических школах». ". [149] Эти предсказания высоких чисел были подвергнуты сомнению в обзоре предыдущих исследований Питера Арчидиаконо и Майкла Ловенхайма. В их статье 2016 года были обнаружены убедительные доказательства того, что позитивные действия приводят к эффекту несоответствия. Они утверждали, что посещение некоторыми афроамериканскими студентами менее отборных школ значительно улучшит низкий уровень первой попытки прохождения адвокатуры штата , но они предупредили, что такие улучшения могут быть перевешены снижением посещаемости юридических факультетов. [150]
Исследование 2011 года показало, что несоответствие может произойти только в том случае, если выбранная школа обладает частной информацией, которая, если бы эта информация была раскрыта, изменила бы выбор учащегося школы. Исследование показало, что на самом деле это относится и к Университету Дьюка , и что эта информация предсказывает успеваемость студента после поступления в колледж. [151]
Исследование позитивных действий в Индии, проведенное в 2016 году, не обнаружило никаких доказательств несоответствия гипотезы. [152] В Индии 90% выпускников ИИТ-Рурки являются членами отсталой касты . [153]
«Позитивные действия» означают позитивные шаги, предпринятые для увеличения представительства женщин и меньшинств в сферах занятости, образования и культуры, из которых они исторически были исключены.
Когда шаги [позитивных действий] включают преференциальный отбор — отбор по признаку расы, пола или этнической принадлежности — позитивные действия порождают интенсивные споры.
{{cite book}}: |website=игнорируется ( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)Эти движения за эгалитарное и позитивное действие – другими словами, ранний «коммунизм» – не получают должного внимания в большинстве западных исследований…
