Европейская служба внешних действий ( ЕСВД ) – это дипломатическая служба и объединенное министерство иностранных дел и обороны Европейского Союза (ЕС). ЕСВД возглавляет Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности (HR/VP), который также является президентом Совета по иностранным делам и вице-президентом Европейской комиссии , а также осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС (ОВПБ). ), включая Общую политику безопасности и обороны (CSDP). [3] [4]
ЕСВД не предлагает и не реализует политику от своего имени, а готовит акты, которые будут приняты Высоким представителем , Европейской комиссией или Советом . [5] ЕСВД также отвечает за дипломатические миссии ЕС ( делегации ) [6] и структуры разведки и кризисного управления. [7] [8] [9]
ЕСВД, а также Управление HR были созданы после вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года. Официально оно было учреждено 1 декабря 2010 года. [10] ЕСВД было образовано в результате слияния внешних департаменты по связям Европейской комиссии и Совета , к которым присоединились сотрудники , откомандированные из национальных дипломатических служб государств-членов. [4] Хотя ЕСВД поддерживает и комиссию, и совет, оно независимо от них и имеет собственный персонал, а также отдельный раздел в бюджете ЕС. [11]
ЕСВС и Европейское оборонное агентство (EDA) вместе образуют Секретариат постоянного структурированного сотрудничества (PESCO), структурной интеграции, которую с 2017 года осуществляют 25 из 27 национальных вооруженных сил ЕС. [12]
ЕСВД было впервые включено в первоначальную Европейскую Конституцию , единый департамент внешних связей ЕС считался необходимым для поддержки предлагаемой единой должности отдела кадров ; как говорит Чарльз Грант, директор Центра европейских реформ, это «...будет похоже на дирижера без оркестра - или, скорее, на дирижера, пытающегося дирижировать двумя отдельными оркестрами одновременно». [13] После отклонения Конституции изменения были возрождены в Лиссабонском договоре , который вступил в силу в 2009 году.
Мандат Службы внешних действий изложен в статьях 13a-III Лиссабонского договора (статья 27 TEU) и гласит следующее:
В выполнении своего мандата Высокому представителю будет оказывать помощь Европейская служба внешних действий. Эта служба работает в сотрудничестве с дипломатическими службами государств-членов и включает в себя должностных лиц соответствующих отделов Генерального секретариата Совета и Комиссии, а также сотрудников, прикомандированных из национальных дипломатических служб государств-членов. Организация и функционирование Европейской службы внешних действий устанавливаются решением Совета. Совет действует по предложению Высокого представителя после консультации с Европейским парламентом и получения согласия Комиссии. [14]
Незадолго до вступления договора в силу Кэтрин Эштон была назначена отделом кадров , и ей было поручено разработать структуру новой ЕСВД. После землетрясения на Гаити в 2010 году Эштон возглавил встречу внешнеполитических деятелей Комиссии , Совета и государств -членов , чтобы дать скоординированный ответ на катастрофу. Хотя она отказалась называть это первым актом службы внешних действий, Эштон подчеркнула, что такая координация между всеми различными субъектами внешней политики ЕС была достигнута впервые. [15]
На протяжении первой половины 2010 года Эштон боролась за соглашение между Советом, Парламентом и Комиссией относительно будущей формы ЕСВД. Комиссия хотела сохранить как можно больше своих существующих полномочий (торговля, развитие, расширение, представительство и т. д.) [16] , в то время как Парламент боролся за получение как можно большего контроля над ЕСВД, требуя тщательного изучения назначений и бюджетов. [17] Парламент устранил последнее препятствие на пути к этому плану 8 июля, когда депутаты Европарламента одобрили эту услугу 549 голосами за, 78 против при 17 воздержавшихся. Совет одобрил передачу департаментов ЕСВД 20 июля. До начала работы ЕСВД Эштона поддерживали всего около 30 человек на этаже здания Берлеймонт . [18] [19] ЕСВД было официально запущено в штаб-квартире Комиссии на скромном мероприятии 1 декабря 2010 года. [10]
Информацию об организации исполнительных аппаратов см. в разделе Старшие должности ниже [20].
ЕСВД управляет общими международными отношениями, политикой безопасности и обороны и контролирует Ситуационный центр (см. разведданные ниже). Однако, хотя HR и ЕСВД могут готовить инициативы, государства-члены принимают окончательные политические решения, а комиссия также играет роль в технической реализации. HR должен отчитываться перед Европейским Парламентом . [3] В ЕСВД будут созданы отделы, посвященные всем странам и региональным организациям мира, а также специализированные подразделения по вопросам демократии, прав человека и обороны. [21]
ЕСВД имеет шесть географических отделов, возглавляемых управляющим директором. Департаменты делят мир на: 1) Африку, 2) Азию, 3) Америку, 4) Ближний Восток и Южное соседство, 5) Россию, Восточное соседство и Западные Балканы и 6) Глобальные и многосторонние дела. [22] Географические отделы в комиссии не дублируются. [23] В состав ЕСВД также входят отделы безопасности, стратегического планирования политики, юридических вопросов, межведомственных отношений, информации и общественной дипломатии, внутреннего аудита и инспекций, а также защиты персональных данных. [19]
Части следующих департаментов были переданы из комиссии или Совета в Службу внешних действий: [19] Политический отдел (Совет), Генеральный директорат E (Совет), Должностные лица Генерального секретариата Совета при командировании в Европейский Союз. Специальные представители и миссии ЕПБО Генеральный директорат по внешним связям (Комиссия), Внешняя служба (Комиссия – Делегации), Генеральный директорат по развитию (Комиссия).
Персонал набирается из Комиссии и Совета, а также из дипломатических служб государств-членов , прикомандированных временно. HR назначает своих сотрудников напрямую . [3] Для первоначальных 1100 сотрудников не было национальных квот, и минимум 33% должны были быть из стран-членов. Остальные - постоянные чиновники из Европейской комиссии и Генерального секретариата Совета Европейского Союза. Частично это связано с необходимостью создания общей дипломатической культуры, что также послужило причиной призывов к созданию Европейской дипломатической академии . [24]
1 января 2011 года первые сотрудники были окончательно переведены в ЕСВД: 585 из Генерального директората по внешним связям Комиссии (который прекратил свое существование), 93 из Генерального директората по развитию Комиссий (остальная часть которого объединилась с Генеральным директоратом по сотрудничеству в целях развития), 436 из Генерального директората по сотрудничеству в целях развития. делегаций и 411 представителей Совета Европейского Союза. К ним присоединились 118 новых должностей, в результате чего на день перевода штат составил 1643 человека. [25]
Повседневным управлением ЕСВД занимается исполнительный генеральный секретарь. [26]
ЕСВД будет управляться Исполнительным Генеральным секретарем, который будет действовать под руководством Высокого представителя. Исполнительный генеральный секретарь должен принять все меры, необходимые для обеспечения бесперебойного функционирования ЕСВД, включая ее административное и бюджетное управление. Исполнительный генеральный секретарь обеспечивает эффективную координацию между всеми отделами центральной администрации, а также с представительствами Союза.
- Изложение обязанностей Исполнительного Генерального секретаря в соглашении Совета [19]
Ниже Генерального секретаря находятся два заместителя Генерального секретаря. Один из заместителей генерального секретаря занимается административными вопросами (такими как координация и сотрудничество с комиссией), а другой помогает в формулировании внешней политики. [18] [26] [27] 28 июля 2015 года было объявлено, что с середины сентября 2015 года Генеральному секретарю будет помогать третий заместитель Генерального секретаря, отвечающий за экономические и глобальные вопросы. [28] Однако согласно окончательно согласованным планам, HR будет замещаться соответствующим европейским комиссаром или министром иностранных дел, который будет поочередно председательствовать в совете. [23]
Генеральный секретарь также будет курировать автономные ячейки, такие как Ситуационный центр (см. разведданные ниже), военный штаб, подразделение внутренней безопасности, подразделение аудита и подразделение по связям с другими учреждениями ЕС. [26] Главный операционный директор занимается бюджетом и администрацией, а каждый из шести управляющих директоров управляет отделом (см. « Организация »). [22] Ниже перечислены нынешние должностные лица; [29]
Представительства бывшей Комиссии за рубежом подпадают под действие ЕСВД в качестве посольств ЕС (хотя комиссия представляла весь ЕС в рамках Лиссабона, комиссия хотела сохранить руководство). [3] Делегации также будут поддерживать визиты членов Европарламента, главы делегаций будут проводить слушания в парламенте (хотя и без права вето), и они будут в распоряжении парламента для вопросов, касающихся страны, с которой они имеют дело. [17] Делегации ЕС есть почти в каждом государстве-члене ООН [30] , и каждый глава делегации является послом ЕС (назначается Высоким представителем).
1 января 2010 года все бывшие делегации Европейской комиссии были переименованы в делегации Европейского Союза и постепенно были преобразованы в миссии типа посольств, которые обладают более широкими полномочиями, чем обычные делегации. Эти делегации повышенного уровня взяли на себя роль, которую ранее выполняли национальные посольства государства-члена, председательствующего в Совете Европейского Союза поочередно , и объединились с независимыми делегациями Совета по всему миру. Благодаря этому делегации ЕС берут на себя роль координации национальных посольств и выступления от имени ЕС в целом, а не только комиссии. [31]
Первой делегацией, которая была повышена, была делегация в Вашингтоне, округ Колумбия, новым совместным послом стал Жоау Вале де Алмейда, который изложил свои новые полномочия как выступление от имени президентов Комиссии и Совета, а также государств-членов. Он будет отвечать там, где существует общая позиция, но в остальном, в двусторонних вопросах, он не будет заменять национальных послов. Ожидается, что все делегации будут преобразованы к концу 2010 года. [32] Некоторые государства могут решить действовать через новые делегации ЕС и закрыть некоторые из своих небольших национальных посольств, однако Франция дала понять, что она сохранит свою собственную сеть вокруг мир на данный момент. [33]
Бюджет ЕСВД предлагается и управляется HR [3] и ежегодно утверждается парламентом. Парламент также будет рассматривать бюджет каждой миссии ЕС; Надзор со стороны парламента положит конец давнему джентльменскому соглашению , согласно которому парламент и совет не рассматривают детали бюджета друг друга. [17]
Парламент боролся за контроль над ЕСВД, и согласно окончательным планам, бюджет, хотя и независимый, будет тщательно проверяться членами Европарламента, которые могут его утвердить или отклонить. С парламентом также будут консультироваться по поводу зарубежных миссий, и он также будет иметь более строгий бюджетный надзор за ними. Они также неофициально проверяли назначения в известные иностранные посольства и имели доступ к некоторым секретным документам ЕСВД. [18] [23]
В рамках слияния будут объединены службы сбора разведывательной информации в Комиссии и Совете. Этими службами являются Объединенный ситуационный центр совета (SitCen) и служба дежурства, а также кризисный центр комиссии . В Ситуационном центре работают 110 сотрудников и есть группа аналитиков разведки из стран-членов, которые объединяют секретную информацию для подготовки кратких отчетов по важным темам. Он также управляет круглосуточной службой оповещения, основанной на общедоступных источниках, которая затем информирует дипломатов ЕС через SMS о текущих событиях. Служба дежурства состоит из 12 полицейских и военных офицеров, которые собирают новости из зарубежных миссий ЕС. [34]
Кризисным центром комиссии управляют шесть сотрудников комиссии, которые управляют веб-сайтом с ограниченным доступом, на котором публикуются последние новости о 118 активных конфликтах в мире на основе открытых источников и новостей из посольств ЕС. Он использует научные инструменты, включая статистический анализ и программное обеспечение, которое сканирует глобальные телепередачи на предмет имен и ключевых слов. Подробности о планах новой объединенной разведывательной службы по состоянию на начало 2010 года все еще туманны, но она не будет проводить секретные операции по образцу национальных спецслужб , несмотря на предложения Бельгии и Австрии после взрывов поездов в Мадриде в 2004 году . [34]
Ситуационный центр и кризисный центр будут объединены, и их возглавит HR . Он будет расположен рядом с офисом отдела кадров, возглавляемым генеральным директором, со штатом около 160 человек и бюджетом от 10 до 20 миллионов евро в год. В его состав войдут эксперты в области информационных технологий, ученые, тактики и прикомандированные сотрудники разведки. Он будет отправлять людей в кризисные зоны для сбора информации и будет иметь круглосуточные горячие линии для делегаций ЕС по всему миру. Это дало бы HR немедленный и мощный актив в чрезвычайной ситуации без необходимости сначала проходить через комитет совета по политике и безопасности. [35] Однако неясно, будет ли Информационная палата Совета (или Рабочая группа CP 931, занимающаяся черным списком терроризма ЕС [36] ) объединена с ЕСВД вместе с этими другими органами. [37]
Тем временем Эштон назначил польского сотрудника службы безопасности главой рабочей группы по разработке архитектуры безопасности ЕСВД; в частности, физическая безопасность здания ЕСВД и его сети связи с посольствами. Это считается особенно важным из-за деликатного обращения ЕСВД, как обсуждалось выше, на фоне опасений по поводу шпионажа со стороны Китая и России. [37]
В сентябре 2010 года в институты ЕС и национальные посольства были разосланы объявления о вакансиях на три младшие должности в ЕСВД. Один для зарубежной работы, один для многоязычного интернет-исследователя и один для отслеживания открытых и конфиденциальных источников информации. В рекламных объявлениях больше говорилось о будущей работе отдела, в частности, о том, что новый директор, как ожидается, будет ездить в горячие точки по всему миру. [38] Директором Объединенного ситуационного центра был назначен в декабре 2010 года глава службы безопасности Финляндии Илкка Салми. [39]
Верховный представитель также имеет власть над Европейским оборонным агентством , Институтом исследований безопасности ЕС и Спутниковым центром ЕС , хотя они остаются автономными от самой ЕСВД. [40] [41] [42] [43]
Европейской комиссии удалось сохранить контроль над своими полномочиями в области помощи (и ее годового бюджета в 6 миллиардов евро), развития, энергетики и расширения. Это дает соответствующим членам Комиссии лидерство в этих областях [18] и при необходимости замещать их в отделе кадров . [23] Хотя служба будет иметь ячейки по направлениям комиссии, решения должны будут приниматься совместно HR и Коллегией уполномоченных . [3]
Однако проект плана Эштона по ЕСВД включал предложения о том, чтобы ЕСВД взяло на себя ответственность за политику соседства (в настоящее время возложенную на комиссара по расширению) и, по крайней мере, международное развитие. [44] В рамках компромисса с комиссией было решено, что разработка будет разделена: ЕСВД возьмет на себя три из пяти циклов планирования от комиссии. [45] То, как такое разделение труда будет работать на практике, начали проверять только в 2012 году, когда начались программные мероприятия на 2014–2020 годы. [46]
Следующие генеральные директораты (ГД) и уполномоченные не объединяются, и решения в этих областях требуют одобрения коллегии уполномоченных:
ЕСВД базируется в здании «Треугольник» (также известном как «Капитал» или здание «Акса») на кольцевой развязке Шумана в самом сердце квартала ЕС в Брюсселе . Здание сдается в аренду за 12 миллионов евро в год. До переезда будущие сотрудники ЕСВД размещались в восьми отдельных зданиях, стоимость которых составляла 25 миллионов евро в год. [47] ЕСВД арендует большую часть здания, а оставшиеся помещения занимают департаменты Комиссии. [48] Европейское бюро подбора персонала (Epso) уже занимало часть здания с июля 2010 года. [48]
Первоначально предполагалось, что ЕСВД возьмет на себя здание Комиссии в стиле Карла Великого [49] на улице Рю де ла Лой , в котором размещалось ныне несуществующее Генеральное управление внешних связей (РЕЛЭКС). Однако это здание было сочтено слишком маленьким, [48] было бы слишком тесно связано с РЕЛЭКС (что противоречило имиджу ЕСВД как уникального независимого учреждения) [50] и потребовало бы слишком много времени на его капитальный ремонт. [47] Было также предложено, чтобы ЕСВД взяло на себя управление зданием Лекса . [48] Из соображений стоимости и безопасности Эштон предпочел взять на себя здание Лекса, которое можно было арендовать у Совета по более низкой ставке и которое уже имеет более высокий рейтинг безопасности с туннелями, ведущими к основным зданиям Комиссии и Совета. Однако, чтобы занять здание, сотрудники совета должны быть готовы уйти, а бюджет совета увеличился, чтобы они могли найти новое жилье. [50] Из-за нежелания персонала Лекса переезжать, в октябре 2010 года Эштон выбрал треугольное здание. [47]
Органы CSDP ЕСВД расположены в здании Кортенберг , поскольку в 2012 году их нельзя было переместить в здание «Треугольник» по соображениям безопасности. [51]
